廣東自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案1．總則1．1編制目的建立健全我省應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系和運行機制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，高效、有序地實施應(yīng)急救助，最大程度減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。1．2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、民政部《救災(zāi)捐贈管理辦法》、《廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省自然災(zāi)害救濟工作規(guī)定》及國家和廣東省有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。1．3適用范圍凡在廣東省范圍內(nèi)發(fā)生的水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、暴雨、冰雹、寒冷、高溫、雷電等氣象災(zāi)害，地震（含火山）災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、赤潮和海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，達到救助應(yīng)急啟動條件的，適用本預(yù)案。事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，也適用本預(yù)案。1．4工作原則1．4．1以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。1．4．2政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。1．4．3部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。1．4．4依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。2啟動條件出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預(yù)案。2．1發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、暴雨、冰雹、寒冷、高溫、雷電等氣象災(zāi)害，地震（含火山）災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、赤潮和海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：（1）因災(zāi)死亡10人以上；（2）因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾5萬人以上；（3）因災(zāi)倒塌房屋5000間以上。對救助能力特別薄弱的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或有其他特殊情況的，上述標準可酌情降低。2．2其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的。2．3省政府決定啟動本預(yù)案的其他情況。3組織指揮機構(gòu)及其職責(zé)3．1省自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)省減災(zāi)委員會（以下簡稱省減災(zāi)委）是省自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全省抗災(zāi)救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)活動，指導(dǎo)地方開展減災(zāi)工作。省減災(zāi)委下設(shè)辦公室，設(shè)在省民政廳，承擔(dān)省減災(zāi)委有關(guān)自然災(zāi)害救助應(yīng)急的日常工作。3．2省減災(zāi)委成員單位及有關(guān)單位在災(zāi)害應(yīng)急救助工作中的職責(zé)：省委宣傳部：負責(zé)救災(zāi)工作宣傳報道協(xié)調(diào)工作。省發(fā)展改革委（省糧食局）：負責(zé)安排重大防災(zāi)及災(zāi)后重建基建項目，協(xié)調(diào)落實建設(shè)資金；協(xié)同民政部門做好救災(zāi)糧儲備、調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作。省經(jīng)濟和信息化委：負責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)煤電油運及重要原材料、重要消費品的供需銜接和醫(yī)藥、豬肉等省級儲備的應(yīng)急調(diào)度工作；負責(zé)保障相關(guān)無線電通信業(yè)務(wù)頻率的正常使用，對出現(xiàn)的有害無線電干擾予以查處。省教育廳：負責(zé)做好災(zāi)后學(xué)校復(fù)學(xué)等的教學(xué)組織工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建；負責(zé)對學(xué)生進行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急的宣傳、教育、演練工作。省公安廳：負責(zé)災(zāi)區(qū)的社會治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作。省民政廳：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；核定、報告全省災(zāi)情，發(fā)布災(zāi)情信息；指導(dǎo)做好轉(zhuǎn)移、安置、慰問災(zāi)民工作；負責(zé)督促指導(dǎo)困難災(zāi)民吃、穿、住、醫(yī)等生活救助；申請、分配、管理中央下?lián)芎褪”炯壍木葹?zāi)款物；指導(dǎo)做好災(zāi)后救助和恢復(fù)重建；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈；儲備省級災(zāi)害救助物資；組織預(yù)案演練。省財政廳：負責(zé)救災(zāi)資金的預(yù)算安排、資金撥付，對救災(zāi)資金的使用進行監(jiān)督、檢查，保證救災(zāi)資金及時到位。省國土資源廳：負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；編制省級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案；開展重大突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，組織專家對地質(zhì)災(zāi)害的成因進行分析論證后認定治理責(zé)任；建立完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和群防群測體系；協(xié)助搶險救災(zāi)和善后處理工作；按規(guī)定對災(zāi)后重建有關(guān)用地審批手續(xù)給予優(yōu)先辦理。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負責(zé)災(zāi)后城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)管理，組織制定各類房屋建筑及附屬設(shè)施和市政工程建設(shè)的抗震設(shè)防標準并監(jiān)督實施，以及災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和工程設(shè)計施工等管理工作。省交通運輸廳：負責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)人員、物資的公路運輸和組織，為運送救災(zāi)應(yīng)急物資車輛辦理免費通行手續(xù)，提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具，組織搶修被毀公路。省水利廳：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全省防汛、防旱、防風(fēng)及水利工程搶險工作，在抗御特大洪水期間實施水庫聯(lián)合調(diào)度，負責(zé)組織災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)，儲備防汛搶險物資。省農(nóng)業(yè)廳：負責(zé)組織重大農(nóng)作物病蟲草鼠害、動物疫病防治工作，指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。省衛(wèi)生廳：負責(zé)合理調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，加強災(zāi)區(qū)飲用水和食品衛(wèi)生監(jiān)督工作。省地震局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場強余震監(jiān)測，分析地震發(fā)展趨勢，提出強余震防范對策；協(xié)調(diào)震區(qū)與鄰省的監(jiān)測工作；會同有關(guān)部門組織地震現(xiàn)場地震災(zāi)害調(diào)查，確定地震烈度，負責(zé)地震災(zāi)害損失評估并提出救災(zāi)意見，組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)害緊急救援工作；參與制定震區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃。省氣象局：負責(zé)發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報、預(yù)警，為防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)提供服務(wù)；組織對重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評估、鑒定、發(fā)布及宣傳工作。省林業(yè)局：負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全省森林火災(zāi)撲救，儲備應(yīng)急物資；組織重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治工作；組織、指導(dǎo)陸生野生動植物的救護繁育、陸生野生動物棲息地恢復(fù)發(fā)展以及陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測。省海洋漁業(yè)局：負責(zé)組織開展風(fēng)暴潮、赤潮和海嘯等海洋災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)工作；組織開展海洋捕撈漁船、漁港、港灣設(shè)施、沿海水域水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施以及水產(chǎn)品搶險救災(zāi)工作。省廣電局：負責(zé)組織廣播電臺、電視臺等新聞單位對搶險救災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)工作進行宣傳報道。省物價局：負責(zé)災(zāi)區(qū)市場價格監(jiān)管，組織開展價格監(jiān)督檢查，根據(jù)情況采取價格干預(yù)等措施，維護災(zāi)區(qū)市場物價秩序。廣東電網(wǎng)公司、省粵電集團公司：負責(zé)對毀壞電力設(shè)施的恢復(fù)及電力調(diào)度工作，確保災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。廣鐵集團公司：負責(zé)救災(zāi)物資的鐵路運輸工作。南方航空公司：負責(zé)救災(zāi)物資空運保障工作。省軍區(qū)：負責(zé)組織協(xié)調(diào)駐粵部隊和民兵預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)。省武警總隊：負責(zé)保護重要目標安全，解救、轉(zhuǎn)移和疏散受災(zāi)人員；搶救、運送重要物資；參加疫區(qū)封控；在省公安廳的組織協(xié)調(diào)下處置由災(zāi)害事故引發(fā)的各種群體性事件，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。4應(yīng)急準備4．1資金準備省民政廳配合省財政廳、發(fā)展改革委等部門，按規(guī)定安排省級救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級負責(zé)、救災(zāi)資金分級負擔(dān)和以地方為主的原則，督促各地安排救災(zāi)資金投入。4．1．1按照救災(zāi)工作分級負責(zé)、救災(zāi)資金分級負擔(dān)的原則，各級財政都應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。4．1．2省財政每年根據(jù)上年度實際支出及當(dāng)年省級財力狀況，合理安排特大自然災(zāi)害救助補助資金，重點用于幫助經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)解決嚴重受災(zāi)群眾的基本生活困難。4．1．3各級政府應(yīng)根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補助標準，建立救災(zāi)資金自然增長機制。4．1．4救災(zāi)資金預(yù)算不足時，省和地方各級財政安排的預(yù)備資金要重點用于災(zāi)民生活救助。4．2物資準備加強全省救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合現(xiàn)有的救災(zāi)儲備物資和儲備庫，對所儲備的救災(zāi)物資和儲備庫實現(xiàn)分級、分類管理。4．2．1省設(shè)救災(zāi)物資儲備中心倉庫和粵東、粵西、粵北、珠三角地區(qū)4個省級區(qū)域倉庫，各地級以上市、縣（市、區(qū)）建立健全救災(zāi)物資儲備倉庫和社會捐贈接收站（點）。各級救災(zāi)物資儲備庫應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資。4．2．2各級救災(zāi)物資儲備機構(gòu)應(yīng)及時補充救災(zāi)儲備物資。4．2．3各地、各有關(guān)部門要建立救災(zāi)物資代儲制度和救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購和緊急調(diào)撥、運輸制度。4．3通信和信息準備通信運營部門應(yīng)依法保障自然災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建自然災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保通信暢通。4．3．1加強省級自然災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)各地建設(shè)并管理覆蓋市、縣、鎮(zhèn)三級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保省和各地政府及時準確掌握重大自然災(zāi)害信息。4．3．2建立部門間自然災(zāi)害信息共享機制，及時互通自然災(zāi)害信息，加強信息交流，建立健全災(zāi)情信息會商機制。4．4救災(zāi)裝備準備4．4．1各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。4．4．2各級民政部門應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。4．5人力資源準備4．5．1各有關(guān)部門要加強災(zāi)害應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。4．5．2建立由民政、衛(wèi)生、交通、水利、農(nóng)業(yè)、氣象、地震、海洋、國土資源、林業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程抗震設(shè)防等方面專家組成的專家隊伍，負責(zé)提供專業(yè)技術(shù)保障，參與災(zāi)情會商，赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估災(zāi)情及災(zāi)害應(yīng)急管理業(yè)務(wù)咨詢工作。4．5．3建立健全與軍隊、武警、公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍聯(lián)動的機制。4．5．4培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。4．6社會動員準備4．6．1建立和完善社會捐助的動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會捐助工作。4．6．2按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和民政部《救災(zāi)捐贈管理辦法》，制訂完善救災(zāi)捐贈工作應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動和捐贈款物接收、分配、監(jiān)管。4．6．3繼續(xù)在大中城市和有條件的小城市建立社會捐助接收站（點），健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。4．6．4完善社會捐贈的表彰制度，為開展社會捐贈活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。4．7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)4．7．1各地、各有關(guān)部門要利用各種媒體宣傳自然災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險等應(yīng)對自然災(zāi)害常識，增強人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。4．7．2省民政廳和各地級以上市民政局要適時組織市、縣級災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)?？h級民政部門要適時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。4．7．3災(zāi)害多發(fā)地區(qū)要根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，適時組織救災(zāi)演習(xí)，檢驗并提高災(zāi)害應(yīng)急準備、指揮和響應(yīng)能力。5預(yù)警預(yù)報與信息管理5．1災(zāi)害預(yù)警預(yù)報5．1．1省各有關(guān)部門要將有關(guān)災(zāi)害預(yù)警信息及時向省減災(zāi)委辦公室通報。省減災(zāi)委辦公室及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，并向成員單位和有關(guān)地區(qū)通報。5．1．2根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，如自然災(zāi)害可能會造成嚴重人員傷亡、財產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助時，省有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)各級政府應(yīng)做好應(yīng)急準備，及時采取應(yīng)急措施。5．2災(zāi)害信息管理5．2．1災(zāi)害信息報告內(nèi)容災(zāi)害信息報告應(yīng)包含災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景、受災(zāi)損失情況、已救濟情況和災(zāi)區(qū)需求情況等內(nèi)容。5．2．1．1受災(zāi)損失情況包括以下內(nèi)容：受災(zāi)人口，因災(zāi)死亡、失蹤、傷病人口，緊急轉(zhuǎn)移安置人口，飲水困難人口；受淹縣城數(shù)；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積，毀壞耕地面積；房屋倒塌、損壞數(shù)量；直接經(jīng)濟損失情況等。5．2．1．2已救濟情況包括以下內(nèi)容：投親靠友、借住住房、住救災(zāi)帳篷和簡易住所的人數(shù)，已安排口糧救濟人口、救濟款、救濟糧數(shù)量，已救濟衣被人口和已安排衣被救濟款、衣被數(shù)量，已救濟傷病人口、已安排治病救濟款數(shù)量，已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房戶數(shù)和間數(shù)。5．2．1．3災(zāi)區(qū)需求情況包括以下內(nèi)容：需口糧救濟人口及救濟糧數(shù)量，需衣被救濟人口及衣被數(shù)量，需救濟傷病人口，需恢復(fù)住房戶數(shù)和間數(shù)。5．2．2災(zāi)情信息報告時間5．2．2．1災(zāi)情初報?？h級民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生上述突發(fā)性自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，并在災(zāi)害發(fā)生后的兩小時內(nèi)，向地級以上市民政局報告。地級以上市民政局在接到縣級報告后，應(yīng)在兩小時內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將本區(qū)域匯總數(shù)據(jù)（含分縣數(shù)據(jù)）向省民政廳報告。省民政廳在接到地級以上市民政局報告后，應(yīng)在兩小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，并將本區(qū)域匯總數(shù)據(jù)（含分市、分縣數(shù)據(jù)）向省政府和民政部報告。對于造成死亡（含失蹤）人口10人以上（含10人）或其他嚴重損失的重大災(zāi)害，縣級民政部門應(yīng)同時報省民政廳。省民政廳接到災(zāi)情報告后，應(yīng)立即審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，在1小時內(nèi)報告省政府和民政部。5．2．2．2災(zāi)情續(xù)報。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，省、地級以上市、縣（市、區(qū)）三級民政部門均需執(zhí)行24小時零報告制度?？h級民政部門每天9時之前將截止到前一天24時的災(zāi)情向地級以上市民政局上報，地級以上市民政局每天10時之前向省民政廳上報，省民政廳每天12時之前向省政府和民政部報告情況。5．2．2．3災(zāi)情核報。在突發(fā)性自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定后，各級民政部門應(yīng)組織力量，全面開展災(zāi)情核定工作，并逐級上報。縣級民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在兩日內(nèi)核定災(zāi)情，向地級以上市民政局報告。地級以上市民政局在接到縣級報告后，應(yīng)在3日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將本區(qū)域匯總數(shù)據(jù)（含分縣數(shù)據(jù)）向省民政廳報告。省民政廳在接到地級以上市民政局報告后，應(yīng)在5日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將本區(qū)域匯總數(shù)據(jù)（含分市、分縣數(shù)據(jù)）向省政府和民政部報告。5．2．3災(zāi)情核定5．2．3．1部門會商核定。各級民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、交通、水利、國土資源、林業(yè)、地震、氣象、統(tǒng)計等部門進行綜合分析、會商，核定災(zāi)情。5．2．3．2省民政廳會省有關(guān)部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災(zāi)情進行評估，核實災(zāi)情。6應(yīng)急響應(yīng)按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，各級人民政府及其相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關(guān)層級和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置及生活安排、抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測和災(zāi)情調(diào)查、評估、報告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，省設(shè)定4個救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等級。6．1Ⅰ級響應(yīng)6．1．1響應(yīng)啟動條件6．1．1．1一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：（1）緊急轉(zhuǎn)移安置人口50萬人以上；（2）全省死亡50人以上；（3）房屋倒塌5萬間以上。6．1．1．2其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情啟動本級響應(yīng)。6．1．1．3省政府決定啟動本級響應(yīng)的其他情況。6．1．2啟動程序省減災(zāi)委辦公室接到災(zāi)情報告后，報經(jīng)省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）審核，第一時間向省減災(zāi)委主任（分管副省長）提出救災(zāi)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)建議，由省減災(zāi)委主任（分管副省長）決定啟動救災(zāi)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，并向省長報告。6．1．3響應(yīng)措施6．1．3．1省減災(zāi)委成立救災(zāi)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一組織開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。6．1．3．2省民政廳全體工作人員參與災(zāi)情救助工作，實行24小時值班。6．1．3．3省民政廳在接到災(zāi)害發(fā)生信息后，1小時內(nèi)向省政府和民政部報告，之后及時續(xù)報有關(guān)情況。省減災(zāi)委辦公室要與災(zāi)區(qū)保持24小時專線聯(lián)系，隨時掌握災(zāi)情動態(tài)信息，及時編發(fā)《民政災(zāi)情信息》、《重要災(zāi)情快報》報送省政府和民政部，并向省減災(zāi)委成員單位通報情況。從災(zāi)害發(fā)生開始，有關(guān)地級以上市民政局每日10時前要向省民政廳上報相關(guān)災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。6．1．3．4災(zāi)情發(fā)生24小時內(nèi)，省民政廳派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，慰問災(zāi)民，了解災(zāi)區(qū)救災(zāi)情況及需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作；商省財政廳下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，并聯(lián)合向民政部、財政部申請救災(zāi)應(yīng)急資金；向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)物資；及時落實民政部和省委、省政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示。6．1．3．5災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，省民政廳向省委、省政府建議：（1）以省委、省政府名義向災(zāi)區(qū)發(fā)慰問電；（2）省委、省政府派出省領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組或慰問團赴災(zāi)區(qū)；（3）省政府組織召開抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)會，對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項作出部署。6．1．3．6省民政廳及時向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，公布災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求、接受捐贈的單位和賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，按規(guī)定組織開展救災(zāi)捐贈活動；定期對救災(zāi)捐贈的接收和使用情況向社會進行公告。6．1．3．7災(zāi)情發(fā)生后，省民政廳及時組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)進行現(xiàn)場災(zāi)情和需求評估，形成評估報告，報民政部、省政府；災(zāi)情穩(wěn)定后，及時組織召開災(zāi)情評估會，向有關(guān)部門通報評估結(jié)果。6．1．4響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由省減災(zāi)委辦公室提出建議并經(jīng)省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）審核后，報由省減災(zāi)委主任（分管副省長）決定終止救災(zāi)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，并向省長報告。6．2Ⅱ級響應(yīng)6．2．1響應(yīng)啟動條件6．2．1．1一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：（1）緊急轉(zhuǎn)移安置人口20萬人以上，50萬人以下；（2）死亡30人以上，50人以下；（3）房屋倒塌3萬間以上，5萬間以下。6．2．1．2其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情啟動本級響應(yīng)。6．2．1．3省政府決定啟動本級響應(yīng)的其他情況。6．2．2啟動程序省減災(zāi)委辦公室接到災(zāi)情報告后第一時間提出救災(zāi)Ⅱ級響應(yīng)的建議，由省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）決定啟動救災(zāi)Ⅱ級響應(yīng)，并向省減災(zāi)委主任（分管副省長）報告。6．2．3響應(yīng)措施6．2．3．1省民政廳成立救災(zāi)應(yīng)急指揮部，省減災(zāi)委辦公室實行24小時值班。6．2．3．2省民政廳在接到災(zāi)害發(fā)生信息后，1小時內(nèi)向省政府和民政部報告，之后及時續(xù)報有關(guān)情況。省減災(zāi)委辦公室要及時掌握災(zāi)情，編發(fā)《民政災(zāi)情信息》報送省政府和民政部，并向省減災(zāi)委成員單位通報情況。從災(zāi)害發(fā)生開始，有關(guān)地級以上市民政局每日10時前要向省民政廳上報相關(guān)災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。6．2．3．3災(zāi)害發(fā)生24小時內(nèi)，省民政廳派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，慰問災(zāi)民，了解災(zāi)區(qū)救災(zāi)情況及需求，必要時建議省政府派工作組赴災(zāi)區(qū)；商省財政廳下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，并聯(lián)合向民政部、財政部申請救災(zāi)應(yīng)急資金；向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)物資；及時組織召開抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)會，落實省政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)工作指示，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決抗災(zāi)救災(zāi)工作有關(guān)事宜；監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的規(guī)范使用。6．2．3．4省民政廳及時向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，公布災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求、接受捐贈的單位和賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，按規(guī)定組織開展全省性救災(zāi)捐贈活動；定期對救災(zāi)捐贈的接收和使用情況向社會進行公告。6．2．3．5災(zāi)情發(fā)生后，省民政廳及時組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)進行現(xiàn)場災(zāi)情和需求評估，形成評估報告，報民政部、省政府；災(zāi)情穩(wěn)定后，及時組織召開災(zāi)情評估會，向有關(guān)部門通報評估結(jié)果。6．2．4響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由省減災(zāi)委辦公室提出建議，省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）決定終止Ⅱ級響應(yīng)，并向省減災(zāi)委主任（分管副省長）報告。6．3Ш級響應(yīng)6．3．1響應(yīng)啟動條件6．3．1．1一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：（1）緊急轉(zhuǎn)移安置人口在10萬人以上，20萬人以下；（2）死亡20人以上，30人以下；（3）房屋倒塌1萬間以上，3萬間以下。6．3．1．2其他突發(fā)公共事件造成較多人員傷亡，需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情啟動本級響應(yīng)。6．3．1．3省政府決定啟動本級響應(yīng)的其他情況。6．3．2啟動程序省減災(zāi)委辦公室接到災(zāi)情報告后，第一時間提出救災(zāi)Ш級響應(yīng)的建議，由省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）決定啟動救災(zāi)Ш級應(yīng)急響應(yīng)。6．3．3響應(yīng)措施6．3．3．1省減災(zāi)委辦公室進入緊急應(yīng)對狀態(tài)，實行24小時值班。6．3．3．2省民政廳在接到災(zāi)害發(fā)生信息后，1小時內(nèi)向省政府和民政部報告，之后及時續(xù)報有關(guān)情況。省減災(zāi)委辦公室要及時掌握災(zāi)情編發(fā)災(zāi)情信息，報送省政府和民政部，并向省減災(zāi)委成員單位通報情況。從災(zāi)害發(fā)生開始，有關(guān)地級以上市民政局每日10時前要向省民政廳上報相關(guān)災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。6．3．3．3災(zāi)害發(fā)生24小時內(nèi)，省民政廳派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，慰問災(zāi)民，了解災(zāi)區(qū)救災(zāi)情況及需求，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)政府申請，48小時內(nèi)調(diào)撥救災(zāi)物資；及時組織召開抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實抗災(zāi)救災(zāi)有關(guān)工作，督促基層落實救災(zāi)應(yīng)急措施。6．3．3．4根據(jù)受災(zāi)地政府報告，結(jié)合災(zāi)情評估報告，省民政廳商省財政廳向省政府申請緊急救災(zāi)資金，并及時下?lián)?，督促救?zāi)資金的規(guī)范使用。6．3．3．5必要時開展救災(zāi)捐贈工作，省民政廳向社會公布災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求情況以及接受捐贈的單位和賬號，及時下?lián)芫葹?zāi)款物，對捐贈款物的接收和使用情況進行公告。6．3．3．6省民政廳視情組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)進行現(xiàn)場災(zāi)情和需求評估，形成評估報告，報民政部、省政府；災(zāi)情穩(wěn)定后，組織召開災(zāi)情評估會，向有關(guān)部門通報評估結(jié)果。6．3．4響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由省減災(zāi)委辦公室提出建議，報由省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）決定終止救災(zāi)Ш級應(yīng)急響應(yīng)。6．4Ⅳ級響應(yīng)6．4．1響應(yīng)啟動條件6．4．1．1一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：（1）緊急轉(zhuǎn)移安置人口5萬人以上，10萬人以下；（2）死亡10人以上，20人以下；（3）房屋倒塌5000間以上，1萬間以下。6．4．1．2其他突發(fā)公共事件造成較多人員傷亡，需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情啟動本級響應(yīng)。6．4．1．3省政府決定啟動本級響應(yīng)的其他情況。6．4．2啟動程序省減災(zāi)委辦公室接到災(zāi)情報告后，由省減災(zāi)委辦公室主任（省民政廳分管副廳長）決定啟動救災(zāi)Ⅳ級響應(yīng)，并向省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）報告。6．4．3響應(yīng)措施6．4．3．1省民政廳在接到災(zāi)害發(fā)生信息后，1小時內(nèi)向省政府和民政部報告，之后及時續(xù)報有關(guān)情況。省減災(zāi)委辦公室要及時掌握災(zāi)情。從災(zāi)害發(fā)生開始，有關(guān)地級以上市民政局每日10時前要向省民政廳上報相關(guān)災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。6．4．3．2災(zāi)情發(fā)生后，省民政廳及時指導(dǎo)地方做好救災(zāi)和群眾生活安排工作，協(xié)調(diào)處理相關(guān)抗災(zāi)救災(zāi)事宜；必要時，派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民；根據(jù)受災(zāi)地區(qū)政府申請，及時調(diào)撥救災(zāi)物資，商省財政廳下?lián)苁〖壘葹?zāi)應(yīng)急資金。6．4．3．3省民政廳視情組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)進行現(xiàn)場災(zāi)情和需求評估，形成評估報告，報民政部、省政府；災(zāi)情穩(wěn)定后，組織召開災(zāi)情評估會，向有關(guān)部門通報評估結(jié)果。6．4．4響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由省減災(zāi)委辦公室主任（省民政廳分管副廳長）決定終止救災(zāi)Ⅳ級響應(yīng)，并向省減災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）報告。7災(zāi)后救助與恢復(fù)重建7．1災(zāi)后救助7．1．1縣級民政部門每年9月下旬開始調(diào)查匯總當(dāng)年冬春災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺賬，填報《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計表》。地級以上市民政局在10月20日以前將需政府救濟人口及分縣需救助數(shù)據(jù)匯總表等災(zāi)民生活困難情況報省民政廳。7．1．2必要時，省民政廳組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)核實情況，開展災(zāi)民生活困難狀況評估。7．1．3省民政廳制定冬春救濟工作方案。7．1．410月25日前，省民政廳、財政廳聯(lián)合向國家民政部、財政部上報冬春災(zāi)民生活救助資金申請報告。7．1．5根據(jù)各市（縣）上報的災(zāi)情報告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，省民政廳會同省財政廳下?lián)芏壕戎Y金，專項用于幫助解決災(zāi)民冬春期間的基本生活困難。7．1．6各級民政部門向社會通報各地救災(zāi)款下?lián)苓M度，確保冬令救濟資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。7．1．7省民政廳通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題。7．1．8各級發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門落實好以工代賑政策。7．2恢復(fù)重建堅持“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，切實做好災(zāi)后恢復(fù)重建