政府性投資項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制

Word版本，下載可自由編輯政府性投資項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制政府性投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制貫通于項(xiàng)目的全過程，即項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目施工階段都關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制。要全面而有效地控制工程造價(jià)并準(zhǔn)時(shí)訂正建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)展過程中可能發(fā)生的偏差，取得社會(huì)效益與投資效益的最優(yōu)化，就必需對(duì)影響工程造價(jià)的三個(gè)階段實(shí)施全過程的控制。我結(jié)合近年來財(cái)政性投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的工作實(shí)際，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)控制的第一階段，即項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制談一點(diǎn)自己的意見。

一、項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)控制的重要意義

近幾年來，隨著財(cái)政收入的不斷增長(zhǎng)，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和部門補(bǔ)助的力度不斷加大，以投資公司、項(xiàng)目公司、擔(dān)保公司形式浮現(xiàn)的政府投融資平臺(tái)不斷增多，客觀上增加了政府以小財(cái)力辦事件的決心和信念，政府性項(xiàng)目投資不斷加大，在這種狀況下，做好工程造價(jià)的控制工作，對(duì)保證和加速經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)具有極其重要的意義。

項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)的控制，對(duì)囫圇建設(shè)工程造價(jià)的控制具有縱攬全局的打算性作用；項(xiàng)目決策的內(nèi)容是打算工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響到?jīng)Q策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)確實(shí)定與控制是否科學(xué)、合理。因此，項(xiàng)目決策是整合現(xiàn)有國有資產(chǎn)，使人力、物力、財(cái)力等有限的資源得到充分通過的紐帶，更是確定項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、用地規(guī)模和編制投資估算的依據(jù)，為下一步采取限額設(shè)計(jì)打下基礎(chǔ)，為項(xiàng)目的管理、監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)提供強(qiáng)有力的依據(jù)。

二、目前政府性投資項(xiàng)目決策過程中存在的問題

2023年省政府頒布了《浙江省政府投資項(xiàng)目管理方法》，為規(guī)范政府性投資項(xiàng)目管理，健全科學(xué)、民主的政府項(xiàng)目決策和實(shí)施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升投資效益起到了樂觀的作用；但在實(shí)際操作中就項(xiàng)目的決策程序，仍存在一些亟待改進(jìn)的的方面，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度不完美。雖然政府性投資項(xiàng)目綜合管理部門每年?duì)款^編制《政府性資金項(xiàng)目方案表》，在其中也區(qū)別了續(xù)建、新建和前期準(zhǔn)備項(xiàng)目，該方案實(shí)質(zhì)上擔(dān)負(fù)了項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫的作用，但仍存在較大缺陷：一是《政府性資金項(xiàng)目方案表》實(shí)質(zhì)是各單位下一年度或以后年度擬建項(xiàng)目的匯總表，應(yīng)從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展中長(zhǎng)久規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和進(jìn)展建設(shè)規(guī)劃方面舉行科學(xué)論證，以確定項(xiàng)目是否列入儲(chǔ)備庫，但該項(xiàng)工作做得不夠深化、細(xì)致；二是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備存在著重大的漏項(xiàng)和缺項(xiàng)，對(duì)一些已提高到政府工作日程和行業(yè)進(jìn)展規(guī)劃的項(xiàng)目未列入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，即《政府性資金項(xiàng)目方案表》。

2.項(xiàng)目年度投資管理及詳細(xì)項(xiàng)目決策中部門把關(guān)不嚴(yán)。一是年度項(xiàng)目投資方案與財(cái)政部門的預(yù)算不相連接，方案投資總額與年度方案投資大于財(cái)政可支配資金額，或只明確資金來源未詳細(xì)落實(shí)資金，有些甚至無法落實(shí)資金；二是在詳細(xì)項(xiàng)目的決策建議中相關(guān)部門在項(xiàng)目從儲(chǔ)備轉(zhuǎn)開工、項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目的用地規(guī)模上較多地考慮了條塊的要求以及項(xiàng)目建設(shè)的適度超前、預(yù)留進(jìn)展空間上，財(cái)政部門則從財(cái)力和建設(shè)過程中的基建財(cái)務(wù)管理動(dòng)身較多地考慮了項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資估算額上。對(duì)省政府185號(hào)令有關(guān)“政府投資項(xiàng)目必需落實(shí)資金或明確資金來源。未落實(shí)或未明確的，不得列入年度政府投資項(xiàng)目方案”等規(guī)定執(zhí)行不力，未能在自身的職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)相關(guān)規(guī)定客觀、實(shí)事求是地發(fā)表看法。

以上狀況的產(chǎn)生，首先導(dǎo)致國有資產(chǎn)不能夠合理的整合、通過，表現(xiàn)為一方面固定資產(chǎn)大量的閑置、建成不久的資產(chǎn)大量拆除，另一方面政府性項(xiàng)目投資大量增強(qiáng)；第二使政府辦公會(huì)議對(duì)項(xiàng)目投資的審議缺乏科學(xué)、合理的依據(jù)，影響了財(cái)政預(yù)算的剛性，客觀上推進(jìn)了政府顯性或隱性負(fù)債的增長(zhǎng)，在資金調(diào)度浮現(xiàn)瓶頸的時(shí)候，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定也將直接產(chǎn)生影響。

三、解決政府性投資項(xiàng)目造價(jià)控制在決策階段存在問題的對(duì)策

把政府性投資項(xiàng)目造價(jià)控制在決策階段應(yīng)考慮的幾項(xiàng)原則

為確保政府性投資項(xiàng)目決策的科學(xué)、合理和透亮?????，保證項(xiàng)目的順當(dāng)實(shí)施和開展，在決策階段應(yīng)考慮以下原則。

1.須要性原則。衡量政府性投資項(xiàng)目的須要性，必需以財(cái)政對(duì)基本建設(shè)支出支配的資金為基礎(chǔ)，按照建設(shè)單位項(xiàng)目建議書，科學(xué)地決策儲(chǔ)備項(xiàng)目和開工項(xiàng)目，避開政府性投資項(xiàng)目面廣線長(zhǎng)局面的浮現(xiàn)。

2.合理性原則。從區(qū)域?qū)用鎭碚f，要考慮區(qū)塊規(guī)劃布局的科學(xué)性，著重解決資源整合和資源分享問題，如報(bào)告廳和大型會(huì)議場(chǎng)所的公用或有償公用；從單個(gè)工程項(xiàng)目來說，要考慮內(nèi)部布局的合理性，如功能的可變性。

3.經(jīng)濟(jì)性原則。一是要考慮建設(shè)成本的經(jīng)濟(jì)性，在適度超前、預(yù)留進(jìn)展空間的前提下，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平如外墻立面選材、裝點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)等，確定大型設(shè)備選用如電梯等；二是要考慮運(yùn)行成本的經(jīng)濟(jì)性，如確定是否建高層建造還是多層建造，是采納中央空調(diào)還是單機(jī)空調(diào)等。

應(yīng)改進(jìn)政府性投資項(xiàng)目造價(jià)控制在決策階段的幾項(xiàng)工作

1.切實(shí)做好基本建設(shè)投資預(yù)算編制工作，是在決策階段控制政府性投資項(xiàng)目造價(jià)的基礎(chǔ)。當(dāng)前政府性投資項(xiàng)目資金來源主要來自于三大塊：預(yù)算內(nèi)支配、國有資產(chǎn)置換收入、政府負(fù)債。因此政府性基本建設(shè)投資預(yù)算編制必需基于此，特殊應(yīng)當(dāng)注意國有資產(chǎn)置換收入和政府負(fù)債之間此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，解決好資產(chǎn)置換和資金實(shí)際到位的時(shí)光差問題，以財(cái)政預(yù)算的透亮?????化來促使政府性投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化和規(guī)范化。

2.注意政府性投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫的建設(shè)，加強(qiáng)年度投資方案的編制和詳細(xì)項(xiàng)目決策建議的提交，是在決策階段控制政府性投資項(xiàng)目造價(jià)的深入。對(duì)列入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫的項(xiàng)目要仔細(xì)做好項(xiàng)目前期工作，并舉行充分的詢問論證；投資綜合管理部門編制年度投資方案必需與財(cái)政部門的基本建設(shè)預(yù)算相連接；在詳細(xì)項(xiàng)目的審核中，要嚴(yán)格按政府性投資項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定，要敢于執(zhí)行政策、擅長(zhǎng)執(zhí)行政策。在詳細(xì)操作中可實(shí)行諸如制定統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、裝點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目的投資總額，防止攀比現(xiàn)象的發(fā)生。

3.強(qiáng)化政府性投資項(xiàng)目投資估算的編制，真切反映項(xiàng)目建設(shè)資金的落實(shí)狀況，是在決策階段控制政府性投資項(xiàng)目造價(jià)的詳細(xì)落實(shí)。投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一，它作為設(shè)計(jì)任務(wù)下達(dá)的投資限額，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算起控制作用。為確保投資估算編制工作的順當(dāng)舉行，投資估算應(yīng)托付符合資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)舉行編制，財(cái)政性項(xiàng)目投資綜合管理部門和財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投資估算的復(fù)核和審查。同時(shí)，對(duì)確定的投資總額必需落實(shí)資金來源，特殊是對(duì)用未處置的資產(chǎn)處置收入作為項(xiàng)目建設(shè)資金來源的項(xiàng)目，