優(yōu)選文檔創(chuàng)新社會治理加強社區(qū)建設PPTVIP

創(chuàng)新社會治理加強社區(qū)建設優(yōu)選創(chuàng)新社會治理加強社區(qū)建設社區(qū)的基本特點

1、社區(qū)是一個社會學的概念，指的是聚集在某一地域中的社會群體、社會組織所形成的一種生活上相互的社會實體。或者說是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。社區(qū)在本質上是人們的生活空間，具有綜合的內涵和開放的邊界。社區(qū)又是以政府、企業(yè)、社會、生態(tài)、群眾存在為前提的，沒有這互為依存的前提，也就沒有了社區(qū)。4社區(qū)，是居民在私人空間之外的一個彼此溝通的公共領域，是居民培育和鍛煉“自我管理、自我服務、自我教育”能力、培養(yǎng)公共意識的重要領地。自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。

人人為我、我為人人。5創(chuàng)新體制：

社區(qū)黨建、(社區(qū)文化)

社區(qū)自治、

社區(qū)安全、社區(qū)服務?！八奈灰惑w”工作格局。

基層治理狀況是國家治理能力的集中體現。或者說，國家治理體系和治理能力的有效程度，要通過基層治理的績效反映出來。6

從社會管理走向社會治理

所謂社會治理，就是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關系，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行規(guī)范和管理，最終實現公共利益最大化的過程。

深入推進社會治理變革，需要最廣泛的公民參與，以及最主動的、最自覺的參與精神。改革開放，社會進步，靠的是公眾的參與；今后的發(fā)展、全方位的發(fā)展，同樣需要公眾廣泛地參與到政治、文化、社會建設的各個方面。進一步改革發(fā)展的動力，就存在于民眾之中。有序的和有效的公民參與，需要相應的制度保障，需要有足夠的合法渠道。與公民政治參與的需求相比，我們的制度建設明顯滯后，參與渠道遠遠不夠。應當盡快建立和完善公共參與的制度框架，讓更多的公民通過合法的方式、制度化的渠道有序地參與公共生活的管理。

在談到加強和創(chuàng)新社會治理時，習近平強調，加強和創(chuàng)新社會治理，關鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。要深入調研治理體制問題，深化拓展網格化管理，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，更好為群眾提供精準有效的服務和管理。要加強城市常態(tài)化管理，聚焦群眾反映強烈的突出問題，狠抓城市管理頑癥治理。要加強人口服務管理，更多運用市場化、法治化手段，促進人口有序流動，控制人口總量，優(yōu)化人口結構。

習近平2014年3月5日在十二屆全國人大

二次會議上海代表團討論時講話：習近平強調，治理和管理一字之差，體現的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。社會治理是一門科學，要著力提高干部素質，把培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部作為重要任務，用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去建設和管理城市。

市委1號課題調研和“1+6"文件起草情況

為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，加快上海基層社會治理體系和治理能力現代化建設，市委將“創(chuàng)新社會治理加強基層建設”列為2014年1號調研課題。習近平總書記在今年全國兩會參加上海代表團審議時對此予以充分肯定并作出重要指示，指出社會治理核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，關鍵是體制創(chuàng)新，要盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，更好為群眾提供精準、有效的服務和管理。上海加強和創(chuàng)新社會治理基礎好，條件也成熟，希望上海繼續(xù)探索，努力走出一條符合特大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子。10一、市委1號課題調研的總體情況

市委1號課題組由韓正同志擔任組長，應勇、徐澤洲、姜平、時光輝等領導同志擔任副組長，從全市抽調41人，組成4個調研組，由擔任過區(qū)委書記的同志擔任四個調研組組長，對全市17個區(qū)縣開展全方位深入調研。歷時一年時間。共走訪了152個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、228個居村，座談訪談4745人。

按照韓正同志“政策意見重在求實，突出操作性”的要求，市委辦公廳、市委研究室會同四個調研組和有關方面反復論證，修改完善，形成了一個市委調研總報告和“1+6”文件。11

市委《關于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設的意見》（以下簡稱市委《意見》）和6個配套文件（即《關于深化街道體制改革的實施意見》、《關于完善居民區(qū)治理體系加強基層建設的實施意見》、《關于完善村級治理體系加強基層建設的實施意見》、《關于組織引導社會力量參與社區(qū)治理的實施意見》、《關于深化拓展網格化管理提升城市綜合管理效能的實施意見》、《上海市社區(qū)工作者管理辦法（試行）>）。11月中旬，“1+6"文件（征求意見稿）在報市委、市政府領導的同時，正式下發(fā)各區(qū)縣、相關部門征求意見。12

征求意見共收到意見762條（包括重復的意見），經過逐條研究，最終采納了402條。韓正同志對市委1號課題調研非常重視，先后主持召開了20多個專題會議和座談會，從方案制定、問題聚焦、對策研究，全過程加強對課題調研的領導。各區(qū)縣也相應成立課題組，積極與市里調研組對接，開展同步研究；市相關部門積極參與，聚焦專項問題開展深入研究，提出對策舉措；13二、1號課題“1+6"文件起草的主要考慮一是著重體現問題導向，實實在在幫助基層解決難題。始終堅持一切從基層實際出發(fā)，從基層需求出發(fā)，把問題聚焦到基層關心關注的熱點難點上，把政策聚焦到解決這些問題的辦法舉措上，盡量使政策意見做到既有面上統(tǒng)一規(guī)定、具有指導性，又充分考慮基層特點，給基層留出空間，便于操作和實施。二是著重體現資源下沉，切實讓基層“有職有權有物”。加強基層建設，重要的是要讓資源向基層傾斜。把握一條基本原則，就是要不斷推動“力量下沉、重心下移、權力下放”，力爭把為群眾服務的資源和力量都盡量交給直接接觸老百姓的街鎮(zhèn)和居村，理順條塊關系，加強綜合保障，確?；鶎訖嚯S事轉、人隨事轉、費隨事轉、權責一致，更好地發(fā)揮街鎮(zhèn)、居村在社會治理中的基層基礎作用。14

三是著重體現自治共治，不斷激發(fā)各方有序參與社會治理的活力?！?+6”文件在起草過程中，始終把“治理”的理念和要求作為基本方向，努力通過體制機制創(chuàng)新，進一步激發(fā)社會各方參與的活力，拓寬社會組織等社會力量有序參與基層社會治理的渠道，提升基層自治共治能力，實現政府治理與社會自我調節(jié)、居民自治的良好互動。四是著重體現黨的領導，把黨的領導貫穿于社會治理的全過程和各方面。創(chuàng)新社會治理加強基層建設，任何時候都要加強黨的領導。黨的領導是創(chuàng)新社會治理加強基層建設的根本保證。充分發(fā)揮黨在社會治理中的領導核心作用，不斷健全黨在基層的組織體系和工作隊伍，增強引領社會、組織社會和凝聚群眾、服務基層的能力，夯實黨的執(zhí)政基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位。15三、我區(qū)貫徹落實市委1號課題的概況

目前，本區(qū)對應市委1+6文件的系列文件已經全部出臺。三、市委1號課題“1+6”文件的主要內容

市委《意見》

（由市委、市政府聯(lián)合發(fā)文）與6個配套文件（由市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文）在主要精神和內容上是一致的，是總和分的關系：《意見》重在體現指導性和系統(tǒng)性，6個配套文件重在體現操作性和具體性。

市委《意見》共分十二個部分39條，第一、二部分是總論，共4條，明確了重要意義、指導思想、基本原則和主要目標。第三至第十二部分是主體內容，共35條，分別從街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居、村、區(qū)域化黨建、社會組織、網格化管理、隊伍建設、法治保障和組織保障等10個方面進行論述。18中共上海市委上海市人民政府

關于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層

建設的意見為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，推進上?；鶎又卫矸ㄖ位?，促進上海治理體系和治理能力現代化，現就進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設提出如下意見。19社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。創(chuàng)新社會治理，加強以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居村為重點的基層建設，是關系上海發(fā)展的一項基礎性、全局性重要工作。負責對區(qū)域內相關專業(yè)執(zhí)法工作組織開展群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督工作等；探索實施駐區(qū)單位社會責任報告和黨員參與社區(qū)活動報告制度。企業(yè)身份人員按照區(qū)投資促進工作領導小組要求統(tǒng)一協(xié)調安排。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，推進上海基層治理法治化，促進上海治理體系和治理能力現代化，現就進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設提出如下意見。有序的和有效的公民參與，需要相應的制度保障，需要有足夠的合法渠道。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居村是基層社會治理的主陣地。負責聯(lián)系指導街道社區(qū)綜治中心工作。探索實施駐區(qū)單位社會責任報告和黨員參與社區(qū)活動報告制度。建立由街道黨工委牽頭，自下而上、分類考評居民區(qū)、街道黨政機關、區(qū)職能部門及其派出機構的評價制度，擴大群眾的參與權、評價權，把群眾滿意度作為重要的評價指標。將治安巡邏防控網、武裝應急處置網、群防群治守護網與城市綜合管理網格充分結合，確保城市管理、社會治安等各類網格可相互疊加、減少交叉。探索實施駐區(qū)單位社會責任報告和黨員參與社區(qū)活動報告制度。深化完善城市網格化綜合管理信息平臺、公共信用信息平臺建設，加快建立個人誠信體系和失信懲戒制度。建立健全以居民區(qū)黨組織為領導核心，居委會為主導，居民為主體，業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、群眾團體、社會組織、群眾活動團隊等共同參與的居民區(qū)治理架構。鼓勵參加社會工作等各種職業(yè)資格考試，不斷提高綜合素質和專業(yè)水平。加強源頭治理和法治宣傳，深化矛盾糾紛排查調處，維護社會穩(wěn)定；（三十六）加強財政保障。一、創(chuàng)新社會治理加強基層建設的重要意義和指導思想（一）重要意義。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居村是基層社會治理的主陣地。創(chuàng)新社會治理，加強以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居村為重點的基層建設，是關系上海發(fā)展的一項基礎性、全局性重要工作。進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設，是適應全面深化改革新形勢、落實中央社會治理新要求、回應人民群眾新期待、實現社會治理新目標的必然選擇，是推進依法治理、加強和提高黨的執(zhí)政能力的必然選擇，是繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵和科學發(fā)展先行者的必然選擇，是加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的必然選擇。20（二）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握社會治理的核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關鍵是體制創(chuàng)新的要求，堅持黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，更多運用法治化、社會化、市場化、信息化方式，堅決破除體制機制弊端，推進傳統(tǒng)社會管理向現代社會治理轉變，努力走出一條符合中國國情、上海特點和現代社會治理規(guī)律的特大城市社會治理新路。21二、創(chuàng)新社會治理加強基層建設的基本原則和主要目標（三）基本原則。堅持黨的領導。黨的領導是創(chuàng)新社會治理加強基層建設的根本保證。在社會治理中要充分發(fā)揮各級黨組織的領導核心作用，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，把黨的建設貫穿于基層社會治理的各方面和全過程，提高基層隊伍的社會治理能力，確保基層社會治理的正確方向。（四）主要目標。經過3-5年努力，進一步完善基層社會治理體系，進一步提高基層社會治理能力，使基層社會在深刻變革中既充滿活力又和諧有序，為城市治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎，為上海順利實現“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設目標提供堅實保障。進一步完善基層社會治理體系。在基層社會治理中，黨的領導堅強有力，政府主導作用全面發(fā)揮，社會各方有序參與，基層群眾自治成效明顯，政府治理與社會自我調節(jié)、居民自治良性互動局面基本形成，社會治理多元合力顯著增強。三、深化街道體制改革，提高服務和治理水平（五）完善職能定位。原社區(qū)（街道）黨工委更名為街道黨工委，作為區(qū)委派出機關，在地區(qū)社會治理中發(fā)揮領導核心作用。街道辦事處作為區(qū)政府派出機關，依法行使相應的政府服務和管理職能。街道主要履行加強黨的建設、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務、實施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、動員社會參與、指導基層自治、維護社區(qū)平安的職能。取消街道招商引資職能及相應考核指標和獎勵，街道經費支出由區(qū)政府全額保障，推動街道工作重心切實轉移到公共服務、公共管理和公共安全等社會治理工作上來。（六）理順條塊關系。按照權責一致原則，科學界定條塊職責。堅持重心下移、資源下沉、權力下放，賦予街道黨工委對區(qū)職能部門派出機構負責人的人事考核權和征得同意權，賦予街道規(guī)劃參與權和綜合管理權，賦予街道對區(qū)域內事關群眾利益的重大決策和重大項目的建議權，強化對街道考評職能部門派出機構結果的應用。實行市、區(qū)職能部門職責下沉街道的準入制度。（七）優(yōu)化機構設置。按照精簡、統(tǒng)一、高效原則，著眼于面向基層、面向群眾、優(yōu)化服務，積極推進街道黨工委、辦事處內設機構的職能整合和功能優(yōu)化。按照街道職能定位和創(chuàng)新體制的要求，街道黨政內設機構按“6+2”模式設置，即統(tǒng)一設置黨政辦公室、社區(qū)黨建辦公室、社區(qū)管理辦公室、社區(qū)服務辦公室、社區(qū)平安辦公室、社區(qū)自治辦公室，同時可根據街道實際需要，增設2個工作機構。26黨政辦公室6個全市統(tǒng)一設置主要履行機關黨務行政事務工作職能☆負責黨工委辦公室

人大代表聯(lián)絡室

行政辦公室

財務科

負責街道機關公共和內部事務協(xié)調和管理工作；負責街道機關有關文字信息、文件傳閱、印章管理、機要保密、國家安全、檔案管理、會議會務、督促檢查等工作；負責街道機關（事業(yè)）財務、審計和資產管理工作等綜合性事務工作；負責轄區(qū)內人大代表的聯(lián)絡服務工作；負責聯(lián)系行政黨組工作。武裝部按照有關規(guī)定負責人民武裝工作。社區(qū)黨建辦公室主要履行社區(qū)黨的建設工作職能☆負責綜合黨委

居民區(qū)黨委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)科

組織人事科部分

負責落實基層黨建工作責任制；負責社區(qū)黨委日常事務，推進區(qū)域化黨建工作和“兩新”組織黨建、居民區(qū)黨建工作等；負責轄區(qū)內黨代表的聯(lián)絡服務工作；負責轄區(qū)內宣傳和精神文明建設工作；配合做好社區(qū)教育、文化、科普、體育等工作；負責轄區(qū)內統(tǒng)戰(zhàn)工作；負責轄區(qū)內政協(xié)委員的聯(lián)絡服務工作；協(xié)助社區(qū)動員委員會開展工作；負責聯(lián)系指導街道社區(qū)黨建服務中心工作；負責聯(lián)系街道社區(qū)文化活動中心。紀工委按照有關規(guī)定負責紀檢監(jiān)察工作；工會、共青團、婦聯(lián)組織按照有關規(guī)定分別負責工青婦工作。社區(qū)管理辦公室主要履行綜合管理工作職能☆負責配合做好綠化市容、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、防汛防臺等城市管理工作；推進網格化綜合管理；協(xié)助有關部門做好舊區(qū)改造及市政建設、私房翻建和日常建筑管理工作；開展各類愛國衛(wèi)生活動及整治和檢查；配合做好轄區(qū)食品安全相關工作；配合做好整治違章建筑工作；負責社區(qū)無償獻血組織工作；負責對區(qū)域內相關專業(yè)執(zhí)法工作組織開展群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督工作等；負責聯(lián)系指導街道城市網格化管理中心工作。城市建設管理

愛國衛(wèi)生職能防臺防汛

職能環(huán)境市容職能

舊改拆違職能

社區(qū)服務辦公室主要履行社區(qū)公共服務

工作職能☆負責社會保障科

社區(qū)管理科部分

紅十字會職能負責轄區(qū)內就業(yè)勞動保障、社會保障、醫(yī)療保障、低保救助、住房救助、生活服務等基本民生保障服務工作；負責轄區(qū)內衛(wèi)生和計劃生育管理服務工作；負責轄區(qū)內老齡工作、殘疾人保障服務工作等；做好紅十字會有關工作；負責做好擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置工作；協(xié)助社區(qū)互助委員會開展工作；負責聯(lián)系指導街道社區(qū)事務受理服務中心工作。社區(qū)平安辦公室主要履行社區(qū)治安綜合治理平安建設工作職能☆負責維護政治穩(wěn)定和社會秩序，負責轄區(qū)平安建設、社會治安綜合治理、信訪穩(wěn)定、禁毒、反邪教等工作；建立立體化治安防控體系，做好群防群治力量整合發(fā)動工作；加強預防犯罪體系建設，做好深化特殊人群服務管理；配合做好外來人口和實有人口管理工作；維護城市安全運行秩序，負責轄區(qū)內安全生產、防火防災宣傳和檢查工作等；加強源頭治理和法治宣傳，深化矛盾糾紛排查調處，維護社會穩(wěn)定；負責聯(lián)系指導街道社區(qū)綜治中心工作。社會治安綜合治理辦公室

信訪辦安全生產職能

外來人口管理

職能

社區(qū)自治辦公室主要履行指導基層自治和居民區(qū)建設

工作職能☆負責負責指導居委會建設和居民小區(qū)建設；負責對社區(qū)各類組織的指導和服務，動員各類駐區(qū)單位、社區(qū)組織和社區(qū)居民等社會力量參與社區(qū)建設和管理；做好對社會組織的培育和發(fā)展；指導協(xié)調業(yè)委會組建換屆工作和物業(yè)管理工作；負責社區(qū)代表會議和社區(qū)委員會相關工作；協(xié)助社區(qū)評議委員會開展工作。基層政權建設職能

社區(qū)發(fā)展辦公室主要履行社區(qū)發(fā)展、規(guī)劃、服務企業(yè)工作職能☆負責街道發(fā)展、規(guī)劃

職能負責統(tǒng)籌落實社區(qū)發(fā)展的重大決策和各類專項工作；參與轄區(qū)公共服務設施等社區(qū)建設規(guī)劃；為企業(yè)提供良好的公共環(huán)境，負責做好服務企業(yè)的工作；負責做好轄區(qū)內商會工作；負責做好轄區(qū)產業(yè)經濟發(fā)展相關信息數據的采集和維護工作；轄區(qū)內“在地統(tǒng)計”和協(xié)稅工作等；協(xié)助社區(qū)發(fā)展委員會開展工作。

2個自主設置人力資源辦公室主要履行人才隊伍建設

工作職能☆負責負責做好機關、事業(yè)、社區(qū)等干部人才隊伍建設、干部日常管理教育考核及工資福利工作；負責社區(qū)黨外人才的發(fā)現、推薦、服務等工作；負責離休老干部及機關、事業(yè)退休干部的管理工作。

干部隊伍建設

職能老干部工作職能社區(qū)工作者隊伍建設職能

加強街道各中心建設社區(qū)黨建服務中心

（事業(yè)）社區(qū)事務受理服務中心（事業(yè)）城市網格化綜合管理中心（事業(yè)）

社區(qū)文化活動中心（平臺）社區(qū)衛(wèi)生服務中心

(事業(yè)）社區(qū)綜治中心（平臺）合理核定人員編制和領導職數街道編制行政編制：各街道機關編制各60名。各街道處級領導8名。各街道科級領導20名左右。

事業(yè)編制（不含居民區(qū)書記）：四川北、嘉興、提籃橋街道各40名。歐陽、曲陽、廣中、涼城、江灣各35名。

五、推進居民自治，

激發(fā)社區(qū)基層活力（十四）理順組織體系。建立健全以居民區(qū)黨組織為領導核心，居委會為主導，居民為主體，業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、群眾團體、社會組織、群眾活動團隊等共同參與的居民區(qū)治理架構。健全居民區(qū)聯(lián)席會議平臺，推行居民區(qū)黨組織兼職委員制度，增強居民區(qū)黨組織統(tǒng)籌社區(qū)資源的能力，切實保障居委會、業(yè)委會依法履行職責。切實加強居委會對業(yè)委會的指導和監(jiān)督，探索符合條件的居委會成員通過合法程序兼任業(yè)委會成員。中心城區(qū)要配強“一居一警”，充分發(fā)揮社區(qū)民警在基層社會治理中的重要作用。群眾團體駐區(qū)單位物業(yè)公司社會組織業(yè)委會群眾活動團隊參與參與參與參與參與參與居委會為主導居民為主體居民區(qū)治理構架領導核心：居民區(qū)黨組織夯實基層基礎，完善居民區(qū)治理體系。居民區(qū)對應黨總支、居民小區(qū)對應黨支部、居民樓組對應黨小組、黨員對應責任區(qū)2015年底前全面推行倡導業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、社會組織等方面黨員代表，通過相關程序兼任居民區(qū)黨（總）支部委員。兼職委員人數一般不超過專職委員人數。

繼續(xù)推進“五提倡、四聯(lián)系”工作；推廣“支部引領團隊、黨員融入團隊、團隊凝聚群眾”工作模式推進兼職委員制度加強各類組織黨建工作優(yōu)化居民區(qū)黨組織設置

健全完善組織網絡，實現黨的組織和工作有效覆蓋“四對應”原則搭建黨員參與社區(qū)公益新平臺

不斷深化樓組黨建工作

進一步完善群眾自治平臺

注重深化實踐載體，激發(fā)社區(qū)黨建生機活力

醫(yī)療養(yǎng)生類、物品修補類、心理咨詢類等公益服務項目

自治議事廳、居民議事會和各類鄰里溝通平臺健全暢通群眾訴求表達機制健全訴求回應和科學民主的決策機制

建立區(qū)域化黨建工作機制

建立健全工作機制，深化服務型黨組織建設配強居民區(qū)黨組織書記育強黨務工作者隊伍煉強黨員隊伍不斷加強隊伍建設，著力夯實基層基礎

2015年底前：制定關于加強居民區(qū)后備干部隊伍建設計劃；凡現任書記年齡在50周歲以上的居民區(qū)黨組織，必須確保至少配備1名優(yōu)秀、成熟的后備干部。2016年底前：全區(qū)所有居民區(qū)黨組織升格為黨總支；完成居民區(qū)黨組織書記屆中調整，力爭達到退休返聘人數所占比重下降至50%左右（當前比重77.7%）。2017年底前：實現居民區(qū)黨組織書記鐘退休返聘人數所占比重不高于30%。六、加強村級治理，

夯實農村社區(qū)基礎

（十八）健全治理架構。建立健全以村黨組織為領導核心，村委會為主導，村民為主體，村務監(jiān)督委員會、村集體經濟組織、駐村單位、群眾團體、社會組織等共同參與的村級治理架構。發(fā)揮村黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，強化村務監(jiān)督委員會監(jiān)督評議功能，推進村委會與村集體經濟組織功能分離、經費分賬管理和使用。重視和加強村民小組建設。鞏固和完善農村地區(qū)社區(qū)民警駐村制度。43七、推進區(qū)域化黨建，

提高社區(qū)共治水平

（二十二）完善組織體系。建立多層次的區(qū)域化黨建平臺，在區(qū)縣、街鎮(zhèn)、居村層面進一步健全區(qū)域化黨建組織網絡。充分發(fā)揮街道黨工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在區(qū)域化黨建工作中的領導核心作用，動員駐區(qū)單位和在職黨員參與社會性、群眾性、公益性工作。切實發(fā)揮街道行政組織黨組對職能部門派出機構的綜合協(xié)調作用。撤銷原社區(qū)（街道）黨工委下設的綜合黨委和居民區(qū)黨委，新建社區(qū)黨委，負責區(qū)域化黨建和“兩新”組織黨建、居民區(qū)黨建工作，通過黨建引領，推進社區(qū)共建共治和居民自治。

（二十三）創(chuàng)新工作機制。建立自下而上的社區(qū)共治議題形成機制，完善社區(qū)公益服務清單制度。強化駐區(qū)單位上級黨組織和在職黨員所在單位黨組織督促駐區(qū)單位黨組織和在職黨員服務社區(qū)、服務群眾的責任，進一步落實駐區(qū)單位黨組織到社區(qū)黨組織報到、黨的組織關系不在現居住地的黨員到現居住地黨組織報到制度。探索實施駐區(qū)單位社會責任報告和黨員參與社區(qū)活動報告制度。建立駐區(qū)單位參與社區(qū)治理的責任約束和考核評價機制。繼續(xù)推進駐區(qū)單位場地、設施等資源向社區(qū)開放。45

完善基層考核評價制度

建立由街道黨工委牽頭，自下而上、分類考評居民區(qū)、街道黨政機關、區(qū)職能部門及其派出機構的評價制度，擴大群眾的參與權、評價權，把群眾滿意度作為重要的評價指標。取消職能部門直接考核街道的做法，由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌各方對街道的考核工作，把自下而上與自上而下考核有機結合起來。出臺《虹口區(qū)關于進一步加強社區(qū)居委會評議工作的指導意見》，建立居民評議考核居委會機制，同時研究探索以居委會一點通、網格化管理等為載體，建立居委會評議街道和部門、街道評議部門等機制。加強考評結果運用，做到公開透明、考用結合、導向鮮明，引導各級干部進一步改進作風，對基層和群眾負責。

（二十四）形成共治合力。街道要健全和落實社區(qū)代表會議和社區(qū)委員會制度，積極引導各方參與社區(qū)共治。充分發(fā)揮駐區(qū)單位在公益服務、資源支持、秩序維護、關系融合等方面的作用。完善黨代表、人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系基層制度和相關配套機制，支持他們在反映民意、幫助基層解決問題中發(fā)揮作用。支持廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在社會治理中積．極發(fā)揮作用。充分發(fā)揮人民團體和社會組織、群眾活動團隊作用，廣泛集聚力量，開展社區(qū)共治。在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面探索建立社區(qū)發(fā)展基金（會），有序拓展社會資源參與社區(qū)治理的渠道。47八、培育社會組織，

動員社會力量參與基層治理

（二十五）落實政策支持。進一步放寬準入、降低門檻，重點扶持發(fā)展社區(qū)生活服務類、社區(qū)公益慈善類、社區(qū)文體活動類和社區(qū)專業(yè)調處類社會組織。完善和落實有利于社會組織發(fā)展的財稅政策。結合政府職能轉變，制定政府購買服務指導目錄和承接社區(qū)服務的社會組織指導目錄，使政府購買服務逐步成為區(qū)縣和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共服務的重要方式。健全社會組織人才培養(yǎng)政策，將社會組織帶頭人的培養(yǎng)和引導納入黨管人才工作。48

（二十六）激發(fā)組織活力。切實加強社會組織黨建工作，進一步擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。堅持政府直接提供與政府購買服務相結合，將適合社會組織提供的服務和承接的公共事項交由社會組織承擔，支持社會組織積極、有序地參與基層治理。建立政府購買服務公共平臺，加大政府購買服務力度，完善購買服務機制、流程和績效評估辦法，鼓勵和引導社會組織跨區(qū)域承接政府購買服務項目。重視引導街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居村各類群眾活動團隊健康發(fā)展。49

（二十七）完善樞紐載體。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的樞紐作用，加強對職工服務類、青年類、婦女類等社會組織的聯(lián)系、服務和引領。積極探索培育、引導樞紐型社會組織發(fā)展的有效機制。建立健全社區(qū)志愿服務網絡體系，做好志愿服務項目設計、推廣和宣傳，更好實現社會發(fā)展需要、社區(qū)居民需求與志愿服務供給有效對接。迸一步弘揚志愿服務精神，吸引更多群眾自覺參與。50圍繞建立黨委領導、政府主導、社會各界共同參與的社區(qū)治理體系目標，著力推進社區(qū)共治九個平臺建設構建社區(qū)事務公眾評價平臺

搭建公共資源共享平臺

健全居民區(qū)自治平臺

做實社區(qū)代表會議平臺

社建學院培訓平臺

規(guī)范社會組織發(fā)展平臺

建設志愿服務平臺深化網格化管理平臺

完善區(qū)域化黨建平臺保障措施

加強社區(qū)共治平臺建設，組織引導社會力量參與社會治理是一項社會系統(tǒng)工程，需要加強領導，整體推進，落實堅強有力的保障措施。

（一）加強組織領導。

（二）加強社會動員。

（三）加強資金保障。

（四）加強社會評價。

（五）加強隊伍建設。

九、深化網格化管理，

提升城市綜合管理效能（二十八）明確職能邊界將城市網格化管理延伸拓展到城市住宅小區(qū)和農村地區(qū)。以城市網格化管理中的責任網格為基準，以有利于精細化管理、有利于治理資源整合、有利于管理責任落實為原則，科學設置管理網格。將治安巡邏防控網、武裝應急處置網、群防群治守護網與城市綜合管理網格充分結合，確保城市管理、社會治安等各類網格可相互疊加、減少交叉。城市網格化管理主要承擔對可巡查發(fā)現的城市管理、市場監(jiān)管、街面治安等領域部件、事件問題的巡查發(fā)現、派單、處置、監(jiān)督、考核，強化對需多部門協(xié)同解決的城市管理頑癥問題的牽頭協(xié)調處置責任。各區(qū)縣可根據工作實際，按照規(guī)定程序，逐步將其他適宜的社會管理和公共服務事項納入城市網格化管理。53

（二十九）完善體制機制。推進網格化與聯(lián)動聯(lián)勤融合，建立全市相對規(guī)范統(tǒng)一的城市網格化綜合管理體制。依托城市網格化綜合管理平臺推動重心下移、力量下沉、權力下放，促進條塊聯(lián)動、條條協(xié)作。強化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市綜合管理中的統(tǒng)籌協(xié)調作用，做實街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市網格化綜合管理中心，建立以城管為骨干，公安為保障，市場監(jiān)管、房管等相關職能部門派出機構、執(zhí)法單位共同參與的聯(lián)動工作機制和相對穩(wěn)定的聯(lián)勤隊伍，增強對城市管理頑癥的快速發(fā)現和處置能力。積極探索建立源頭防控和治理機制，完善社會化發(fā)現監(jiān)督機制，加大對問題發(fā)現和處置的督辦和督查力度，提高城市網格化管理考核的科學性、有效性。推進城市網格化管理與居村民自治管理的銜接互動，夯實城市網格化管理基礎。54十、建立職業(yè)化體系，

分類規(guī)范基層隊伍

（三十）完善管理體制。把規(guī)范社區(qū)基層隊伍建設作為加強基層建設的一項重要任務，納入市和區(qū)縣干部隊伍、人才隊伍建設總體規(guī)劃。合理確定街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居村基層隊伍規(guī)模，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施屬地歸口管理和統(tǒng)籌使用，市、區(qū)縣職能部門加強業(yè)務指導。加強選任制與聘任制的有效銜接，建立科學的管理和激勵機制。建立完善分級分類培訓制度，結合崗位特點，提高培訓的針對性和實效性。鼓勵參加社會工作等各種職業(yè)資格考試，不斷提高綜合素質和專業(yè)水平。55負責轄區(qū)內人大代表的聯(lián)絡服務工作；市委1號課題組由韓正同志擔任組長，應勇、徐澤洲、姜平、時光輝等領導同志擔任副組長，從全市抽調41人，組成4個調研組，由擔任過區(qū)委書記的同志擔任四個調研組組長，對全市17個區(qū)縣開展全方位深入調研。健全完善組織網絡，實現黨的組織和工作有效覆蓋牽頭完成相關產業(yè)的稅收增長目標切實加強社會組織黨建工作，進一步擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。將治安巡邏防控網、武裝應急處置網、群防群治守護網與城市綜合管理網格充分結合，確保城市管理、社會治安等各類網格可相互疊加、減少交叉。習近平總書記在今年全國兩會參加上海代表團審議時對此予以充分肯定并作出重要指示，指出社會治理核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，關鍵是體制創(chuàng)新，要盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，更好為群眾提供精準、有效的服務和管理。堅持科學立法、民主立法，將促進社會治理創(chuàng)新、解決城市管理頑癥作為地方立法的重要目標和內容。職能部門下派社區(qū)的專職工作人員，可分批認定、逐步納入。（二）建立聯(lián)席會議制度2015年底前：制定關于加強居民區(qū)后備干部隊伍建設計劃；強化駐區(qū)單位上級黨組織和在職黨員所在單位黨組織督促駐區(qū)單位黨組織和在職黨員服務社區(qū)、服務群眾的責任，進一步落實駐區(qū)單位黨組織到社區(qū)黨組織報到、黨的組織關系不在現居住地的黨員到現居住地黨組織報到制度。重視引導街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居村各類群眾活動團隊健康發(fā)展。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的樞紐作用，加強對職工服務類、青年類、婦女類等社會組織的聯(lián)系、服務和引領。大力推進街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居村信息化建設，深入開展智慧社區(qū)、智慧村莊試點示范，統(tǒng)籌搭建居村綜合管理信息平臺。健全訴求回應和科學民主的決策機制自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。

（三十一）建立社區(qū)工作者職業(yè)化體系。社區(qū)工作者是指在本市居民區(qū)和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務崗位直接從事社區(qū)服務和管理，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔全部經費保障和統(tǒng)一管理使用的就業(yè)年齡段全日制工作人員。目前主要由就業(yè)年齡段的居委會全日制工作人員，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心聘用人員，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用的社區(qū)專職工作人員，以及其他經區(qū)縣黨委、政府批準納入的人員構成。職能部門下派社區(qū)的專職工作人員，可分批認定、逐步納入。根據崗位特點、工作年限、受教育程度、相關專業(yè)水平等綜合因素，建立社區(qū)工作者崗位等級序列。按照人均收入高于上年全市職工平均工資水平的標準，(1—1.4倍)建立與崗位等級和績效考核相銜接的薪酬體系，并根據全市職工平均工資增長情況進行動態(tài)調整。按照國家和本市有關規(guī)定，以工資收入為基數足額繳納社會保險及住房公積金。暢通優(yōu)秀社區(qū)工作者進入黨政機關、事業(yè)單位的通道，同等條件下優(yōu)先錄用。56（三十二）推進社區(qū)輔助隊伍整合。按照總量控制、規(guī)范運作原則，推進各類協(xié)管隊伍轉制整合，并結合城市網格化管理等，將其逐步整合配置到相關中心或網格中。實施由區(qū)縣確定人員數額，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用和考核的管理機制，加強對社區(qū)輔助隊伍規(guī)范化管理。探索通過政府購買服務方式，逐步提高基層人力資源社會化、公共服務專業(yè)化水平。57（一）制定管理辦法理順薪酬體系，強化社區(qū)工作者隊伍建設。根據《上海市社區(qū)工作者管理辦法（試行）》（滬委辦發(fā)〔2014〕47號）文件精神，結合我區(qū)實際，由區(qū)民政局制定了管理辦法。對于社區(qū)工作者的主要職責、配備方式、崗位等級、待遇保障、崗位培訓、績效考核、表彰獎勵等做了明確規(guī)定。（二）建立聯(lián)席會議制度

由區(qū)委、區(qū)政府分管領導牽頭召集，區(qū)民政局會同區(qū)人社局具體負責，區(qū)委組織部、區(qū)地區(qū)辦、區(qū)編辦、區(qū)財政局、區(qū)綜治辦、區(qū)城市網格化綜合管理中心、區(qū)文化局、區(qū)檔案局等部門共同參與的工作推進機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調、工作指導和督促檢查。

實行額度管理擬定全區(qū)社區(qū)工作者建議總額度1731人，其中居民區(qū)1281人，街道5中心450人（內含街道機動數24人）。統(tǒng)一薪酬管理

按照《社區(qū)工作者職業(yè)化薪酬體系指導意見（試行）》（滬人社綜〔2015〕108號）文件精神，結合我區(qū)實際，區(qū)人社局制定《虹口區(qū)社區(qū)工作者薪酬待遇實施意見》，實行全區(qū)統(tǒng)一的專業(yè)化社區(qū)工作者薪酬體系，統(tǒng)一管理社區(qū)工作者福利待遇。統(tǒng)一人員招錄根據市里文件精神，區(qū)人社局制定《虹口區(qū)社區(qū)工作者公開招聘實施意見》，社區(qū)工作者實行全區(qū)統(tǒng)一招錄，筆試全區(qū)統(tǒng)一實施，面試各街道分組落實

統(tǒng)一檔案管理

按照檔案管理有關規(guī)定，區(qū)檔案局制定了《虹口區(qū)社區(qū)工作者人事檔案管理辦法》，社區(qū)工作者人事檔案實行規(guī)范化管理。十一、強化法治保障，

推進基層治理法治化

（三十三）完善法規(guī)規(guī)章。堅持科學立法、民主立法，將促進社會治理創(chuàng)新、解決城市管理頑癥作為地方立法的重要目標和內容。修訂《中國共產黨上海市街道工作委員會工作條例》、《上海市街道辦事處條例》、《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》等。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》，適時修改本市實施辦法。根據《中華人民共和國城市居委會組織法》的修訂情況，適時制定本市實施辦法。61

（三十四）提高基層執(zhí)法能力。積極推進市場監(jiān)管、城市管理等領域分類綜合執(zhí)法改革。按照權責一致原則，落實街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理責任，推動區(qū)縣層面綜合執(zhí)法隊伍力量下沉。推進依法行政，完善行政執(zhí)法責任制，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，切實做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強公安部門與其他部門的協(xié)調配合。（三十五）推進法治社區(qū)建設。以法律為準繩，衡量、規(guī)范、引導社會生活。積極運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、調節(jié)社會利益、協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為。運用群眾喜聞樂見的形式宣傳普及憲法法律，培育社區(qū)居民遵守法律、依法辦事的意識和習慣。充分發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等在基層社會治理中的積極作用，加強與法律法規(guī)的有效銜接。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務資源，發(fā)展基層法律服務工作者、人民調解員隊伍，完善街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居村公共法律服務。62

處級領導職數：

街道黨工委設書記1名、副書記3名（其中1名副書記由街道辦事處主任兼任），街道辦事處設主任1名、副主任4名；根據市委、市政府有關文件規(guī)定，設武裝部部長1名，按同級黨政副職配備；設工會主席1名、紀工委書記1名，由街道黨工委副書記兼任。

科級領導職數：

街道黨政內設機構一般設正副主任1-2名，個別工作任務較重的黨政內設機構可增設副職1名。同時，根據市委、市政府有關文件規(guī)定，街道紀工委專職副書記，信訪機構、人大代表聯(lián)絡服務機構負責人，以及工會專職副主席、團工委書記、婦聯(lián)主席等可按正科級領導職務配備。十二、加強組織保障，

增強社會治理合力

（三十六）加強財政保障。進一步完善基層經費保障機制，不斷加大市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府的財政投入和聚焦支持力度，市、區(qū)縣兩級財政要為下沉到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織的編制、執(zhí)法力量提供財力保障。進一步理順市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)在基層建設方面的事權關系，合理劃分財政支出責任，加快構建事權與支出責任相適