淺談如何控制工程造價

淺談如何控制工程造價摘要：本文闡述了建筑工程現階段工程造價增加的原因，主要有未加強成本管理、施工圖紙經濟性設計監(jiān)管不得力、工程現場設計變更較多直接增加工程造價成本、現場施工簽證較多且未進行有效的控制等等，這些都會導致工程造價成本的增加，給投資方（建設方）帶來經濟損失。為了能夠合理科學的控制工程造價，本文從設計階段、招投標階段、施工階段、竣工驗收審計（結算）階段等闡述了如何控制好工程造價，從而實現投資效益的最大化。關鍵詞：工程造價，設計，招投標，施工，結算Abstract:thispaperexpoundsthepresentconstructionengineeringprojectcostthereasonsforthegrowthofthe,basicallyhavenotstrengthencostmanagement,constructiondrawingdesigneconomyisnotcapableofconstructionsitesupervision,thechangeofthedesignmoredirectlyincreaseprojectcostcost,fieldconstructionvisaandnomoreeffectivelycontrol,andsoon,allofwhichwillleadtotheincreasedcostofengineeringcost,giveinvestors(projectowner)bringeconomicloss.Inordertobeabletocontroltheengineeringcostofreasonablescience,thispaper,fromthedesignphase,thebiddingphase,constructionstage,completionacceptanceaudit(settlement)stage,describeshowtocontroltheengineeringcost,soastorealizethemaximizationofthebenefitofinvestment.Keywords:engineeringcost,thedesign,thebidding,construction,andsettlement中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：工程造價是指進行某項工程所花費的全部費用。它是一個動態(tài)過程，貫穿于工程建設整體過程，主要體現是在對工程前期可行性研究、投資決策、設計、施工與竣工前所需全部建設費用的確定、控制、監(jiān)督與管理。目前在我們的投資估算、施工預算、竣工結算等實施過程中，常常造成工程的決算大于預算、預算大于概算的不正?，F象，那么在實際施工過程中如何在保證工程質量和投資效益的前提下控制（降低）工程造價呢？本文結合工程實例，首先分析了現階段工程造價控制方面存在的弊端，然后從前期設計、招投標到工程竣工結算審計階段對于如何控制工程造價展開了論述。影響工程造價的原因沒有進行有效的成本管理。工程項目開始前，未進行有效的可行性研究分析，投資的概算多數是受領導者的主觀性所影響和決定，項目主管人員也僅僅是根據個人工程經驗得出項目概算投資額，對于未接觸過的工程其投資概算的隨意性就更大。工程造價缺乏專業(yè)性的咨詢管理團隊或者沒有系統(tǒng)的全方位的去調研、分析，從而導致工程缺乏控制，造成經辦人員責任心下降，滋生腐敗現象。1.2圖紙設計時未進行有效的監(jiān)督，圖紙設計的經濟性控制較差。現階段建設單位尚未對設計單位進行必要的監(jiān)督管理，對于設計師的設計方案基本上停留在建筑外觀的控制方面，對于結構上的材料使用、施工作法、工藝等基本上不予控制，設計師（尤其是結構設計師）的壓力基本沒有，因此就給設計留足了充分的發(fā)揮空間，他們可以隨意性的將保險系數提高、提高再提高，增加了工程造價。另一方面設計師的水平參差不齊，素質高低不同，有的設計單位或設計師本人出于獲利性行為，如設計單位為了增加設計費（設計取費按照工程總造價比例取），將設計圖紙設計的費用很高，或者設計師本人與預選承包商很可能勾結在一起，人為故意將不該設計的畫到圖紙上去，給承包商創(chuàng)造利潤，并從中獲利。筆者就曾經經歷過這樣的事情，某學校中心廣場面層為透水混凝土和膠筑透水石，為一種新型的材料，設計師預先與某分包商聯(lián)系，達成共識，在設計時，將只有該廠能夠生產的型號寫在圖紙上，而當時對于這種材料的工藝、做法，現場的業(yè)主、監(jiān)理尚不了解，設計人員從中蒙混過去，且不說工程質量如何，后來經與市場了解后光綜合單價就高于市場價100元，大大的增加了工程造價。1.3現場設計變更較多，未加以嚴格控制管理。目前的建設工程，有很多在設計階段，建設方給予設計的設計時間相當短暫，往往在談定了設計方案后，恨不得馬上就要設計拿出設計圖紙來。這樣的設計結果可想而知，設計師根本無暇去現場考察、踏勘，了解周邊建筑的概括等，全部是紙上談兵，東拼西湊、復制、粘帖將圖紙草草畫好了事。就像上面所述，由于未經過精心的準備工作，為了安全起見，將安全系數大大的提高，增加了工程成本。另外就是畫出的圖紙拿到現場以后，漏洞較多，設計師第二次將圖紙進行深化，出具設計變更通知單，從而造成邊施工邊變更，有的項目一改再改，建設方對此也沒有系統(tǒng)的研究和分析，更改的必要性和合理性缺乏科學的論證和必要的監(jiān)督，更改后造成的工程造價的變化未進行及時的匯總統(tǒng)計，工程變更未實行動態(tài)的跟蹤管理和監(jiān)督，更沒有對工程變更的損失進行相關的責任追究，大家你好、我好、他也好的工作狀態(tài)，導致了工程造價的直線上升。如某工程地下室基礎圍護結構施工，最深處僅6米，設計第一稿的方案經專家論證通過開始實施，在施工過程中，基坑出現嚴重變形、坍塌，工程停工，進行第二次方案修正，并重新組織專家論證，通過后繼續(xù)實施，然而在施工不久，繼續(xù)出現基坑變形超過規(guī)范要求，并有繼續(xù)擴大趨勢，工程第二次停工，再組織方案論證，如此到最后，一個一層地下室的圍護基本上從土釘墻、錨桿、鋼絞線、槽鋼支撐，最后連SMW工法的雙軸旋噴攪拌樁都用上了，他不僅增加了工程的造價，且浪費了工期，最后竣工結算時，建設方對此行為也未追究到底是設計方案的原因，還是施工單位的施工原因，反正增加的工程造價由“因現場地質復雜……”一句話就概括過去了。1.4對于現場的簽證問題，管理松懈，控制不嚴。首先是建設方現場的簽證管理未進行系統(tǒng)的控制和要求，縱容了施工方。其次是現場監(jiān)理對于合同的把控不嚴，認識深度不足，對造價管理、預決算知識沒有系統(tǒng)的掌握和認識。另外就是有的監(jiān)理人員責任心不強，對于施工方申請的工程量現場簽證單，不予嚴加審批把關，工程量由施工單位填寫，不進行認真審核比對就簽字蓋章。第三就是施工單位在簽證上玩弄文字游戲，巧立名目，增加簽證工程量，不切實際、以少報多、弄虛作假、投機取巧、蒙混過關。還有的施工單位在建設方、監(jiān)理方管理不嚴的情況下，遇到簽證不及時申報，直到工程臨近結束了，將很多的工程量簽證一次性包給監(jiān)理審核，搞突然襲擊，最后只能互相扯皮。還有一種情況是，施工單位在做投標文件時，對于一些工程分項故意漏做，在工程量結算時再利用現場簽證，虛報工程造價。有的工程項目，在最后結算時，合同外的工程量甚至要多于合同價款，嚴重地增大了工程成本，擾亂了良好的建筑市場環(huán)境。當然影響工程造價的原因還有很多，在此筆者不再分析，下面就如何有效控制工程造價提出筆者的一些粗淺的看法。1、設計階段工程造價的控制想要真正控制工程的造價，就需先重視源頭，要加強工程設計環(huán)節(jié)的控制。建筑“龍頭”是設計，把設計抓好，以最少的投入實現最大產出、最高效益，這個至關重要。第一必須加強設計單位設計圖紙質量的外部監(jiān)督與審查。1）審查設計人員的資質、業(yè)務水平、是否有類似經驗；2）充分發(fā)揮圖紙審查中心職能的作用，就像工程質監(jiān)站監(jiān)督施工質量一樣，要審查、監(jiān)督設計質量。二是規(guī)范設計概算辦法，確立設計概算須經工程標準定額造價管理站與建行等全面審定，以確定投資限額作為取費基數。三是制訂設計獎懲制度，設計圖紙被審查中心確認為優(yōu)秀設計者應給予設計單位特殊榮譽，對設計人員實施獎勵。反之，一旦發(fā)現存在明顯的設計漏洞，或不切實際的問題出現，或與預選承包商私下串通等行為的，將嚴懲不貸，嚴重者將吊銷其資質證書，從此不準在該行業(yè)就業(yè)。四是制訂“限額設計”標準，限額設計是在工程建設過程中非常有效的控制方法，也是控制投資規(guī)模的有效措施之一，因此，盡快組織相關部門，按建筑的不同類型與規(guī)模，制訂出適宜的限額設計標準，作為設計部門的“對照表”是設計管理工作中的一項重要任務。五是推進“四新”成果在工程設計中的應用，以新技術、新材料、新工藝、新設備，優(yōu)化工程設計的技術經濟指標，提高產業(yè)的科技含量，提高工程的綜合效益。2、項目招投標階段工程造價的控制2.1招標工程應遵循公平、公正、公開、誠信的原則。招標前要嚴格審查投標人的單位資質，必要時要進行實地考察。防止施工質量差、財務狀況差、信譽差的施工單位進入投標單位之列。2.2組織專業(yè)的咨詢管理團隊，對項目的投資概算進行細致的研究分析，造價管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數據與資料。對影響工程造價的種種因素進行鑒別、預測、分析與評價，拿出有力的可行性研究方案，必要時加以論證。3項目施工階段的工程造價控制3.1在簽訂施工合同過程中，對招投標工作與設計中不明確、不具體的內容通過談判爭取有利的合同條款。按合同內容明確協(xié)議條款，對合同中涉及到如工期、價款結算方式、違約爭議處理等要有明確約定。正確預測在施工過程中可有引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠事件發(fā)生。在施工合同中，為分解總承包風險，盡量做到包干包死，建筑工程招投標工作使工程造價在競爭中實現合理確定，保證了工程工期和工程質量，同時在競爭中推動了施工企業(yè)的管理，增強了質量意識、合同意識。目前我市對鋼筋、水泥、混凝土及特殊貴重材料等由于情勢變更異常的，大幅度上漲或下降調價方式做了明確約定，在風險包干范圍內上漲或下調幅度在5%以內的（含5%），其價差由承包人承擔風險或受益；上漲或下調幅度在5%以外的（以項目實施時當地的政府公布的信息價與投標期信息價的差值計算），超過5%的價差由發(fā)包人承擔或受益，充分體現了風險共擔、公平合理的原則。3.2嚴格控制材料用量，合理確定材料價格。材料費是構成工程造價主要的因素，在建筑工程中占很大比重，對降低工程造價起著很關鍵的作用。只有嚴格按照合同中材料用量控制，合理確定材料價格，才能有效控制工程造價。對于一些甲供材料，作為現場業(yè)主方管理人員尤其要加以注意，應弄清楚現場的實際需要量，并做好用量計劃登記和使用登記。在某些工程中，由建設單位供應材料的工程,施工末期施工單位采用多報材料計劃,材料到貨后,易地串換,套成現金,為日后甲乙雙方“扯皮”埋下伏筆。因此對于這種行為，現場監(jiān)理與業(yè)主必須提高警惕、提高責任心，防患于未然，一旦發(fā)現，應作出嚴厲處罰。3.3嚴把設計變更關。設計變更是設計部門對原施工圖紙與設計文件中所表達的設計標準狀態(tài)的改變與修改。如在設計階段變更，則只需修改設計圖紙，其他費用尚未發(fā)生變化。如在采購階段發(fā)生涉及變更，不僅需修改圖紙且設備、材料還須重新采購，造成材料、設備的浪費，產生很大的經濟損失。若是在施工階段變更，不僅要產生材料、設備一定的經濟損失，而且已完成的還須拆除返工，造成更大的經濟損失。因此應做好施工前圖紙審查工作，而審圖中心的審圖工作，往往只停留在設計圖紙有無違反國家及地方規(guī)定的強制性條文、規(guī)范、標準等，對于圖紙深層次的內容未進行細致研究。因此施工前的圖紙審查、答疑工作顯得尤其重要，而這一工作往往被建設方忽視，流于形式，走過場，施工方也沒有認真的去深化圖紙，他們想，反正以后有問題可以找設計變更，因此責任心和積極性都不強，而監(jiān)理、建設單位也往往疏忽管理，吃不透圖紙。對此，建設方應吸取教訓，認真履行好前期的圖紙會審工作，將問題提前發(fā)現，施工中盡量減少變更。另外要認真處理每份變更手續(xù)，對于涉及到費用增加變更的，應督促施工方抓緊上報工程量預算，由造價管理人員限期內完成審核工作，這樣可以有效控制工程造價。對于較大的工程變更，還應提前核算好工程量價款，以便在符合工程實際需要的前提下，從經濟效益角度衡量其利弊。對必須發(fā)生的變更，應盡量提前實現。在實際工程應用中，有些合同規(guī)定，設計變更且造價變化在該分部工程合同價的3%（含3%）以內的，施工過程和竣工結算時不再計算調整，由施工單位在風險費中包干。實踐證明該措施有效控制了各項不可預見費用的發(fā)生，顯著控制了工程造價。3.4嚴格現場簽證管理。由于不可預見性因素、設計深度不夠，或者是建設單位、設計單位、施工單位提出新的要求和建議，而被采納實施，都會發(fā)生工程量的變更，從而發(fā)生現場簽證。為把投資控制在預定范圍內，必須嚴格控制與審定工程變更。變更必須受合同條款制約，任何變更都不得導致合同失效。變更后的單價應按合同中單價執(zhí)行，如合同中無此單價，可參照近似合同的單價執(zhí)行，如果合同中無類似的單價，則按照監(jiān)理工程師審定經業(yè)主認可的單價執(zhí)行。建設單位、監(jiān)理單位過程中必須建立現場簽證工作管理制度，做好現場簽證資料的收集與管理工作，如果單純依靠施工單位的管理，到最后計算時，施工方很可能僅提供工程量增加的簽證，而對于需要減少的簽證，可能不會拿出，而審核人員可能不了解現場的實際情況，造成不必要的損失，因此建設單位與監(jiān)理單位應重視簽證資料的管理。盡量做到：正確把握計價原則，嚴格按合同工程項目的審計必須對工程項目整個施工生產活動的全過程進行審計。拿到簽證單后都能清楚的知道所發(fā)生的變化內容。4工程審計（結算）階段工程造價控制工程項目審計必須對工程項目整個施工生產活動全過程進行審計。要掌握完整、準確的工程竣工資料。包括工程施工合同、竣工圖紙、施工組織設計（方案）、工程簽證單、技術核定單、設計變更與工程竣工驗收報告等。這些資料的齊全完整從一定程度上保證了審計（結算）人員對工程施工范圍、合同的特殊約定等有個通盤的了解。在審查計算工程量時，牽涉到多個專業(yè)交叉情況的，還須和其他