有關(guān)戶籍制度改革的思考

有關(guān)戶籍制度改革的思考內(nèi)部編號(hào)：(YUUT-TBBY-MMUT-URRUY-UOOY-DBUYI-0128)要我國(guó)戶籍制度是有中國(guó)特色的管理現(xiàn)象。戶籍制度是古代人口管理遺留下來(lái)的現(xiàn)象，在當(dāng)今暴露出了它的弊端，而戶籍管理制度經(jīng)過(guò)多年的洗禮也存在著許多缺陷不能滿足現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。本文經(jīng)過(guò)分析認(rèn)為改革戶籍制度具有可行性，但卻遇到一些阻礙，針對(duì)這些阻礙，本文提出了對(duì)策，比如實(shí)現(xiàn)戶籍管理制度的信息化、改革戶籍遷移制度、加快相關(guān)配套政策改革、加強(qiáng)關(guān)鍵詞：戶籍制度管理改革第一章我國(guó)現(xiàn)行戶籍管理制度的實(shí)施狀況改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展．但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益顯現(xiàn)出來(lái)。黨的十七大提出了“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)擠社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的新要求。黨的十七屆三中全會(huì)提出了2020年農(nóng)村改革和發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵在于能否化體制。1.2戶籍管理制度本身存在很多缺陷城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是一種比較穩(wěn)定的關(guān)系模式，它制約著城里人和鄉(xiāng)下人在城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)行為，但在歷史上我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系是被嚴(yán)重扭曲的。改革開(kāi)放以后，隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入，城鄉(xiāng)要素交流的范圍和規(guī)模逐漸擴(kuò)大，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的阻隔城鄉(xiāng)聯(lián)系和相互作用的各種制度障礙受到了市場(chǎng)力量的巨大沖擊，城鄉(xiāng)關(guān)系逐步得到改善，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。近年來(lái)，伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整和社會(huì)結(jié)構(gòu)的顯著變動(dòng)，以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入推進(jìn)，我國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極的變化。當(dāng)前我國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)演變的現(xiàn)狀，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)看：在城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)方面,根據(jù)第五次全國(guó)人口普查資料計(jì)算,2000年我國(guó)勞力達(dá)56997萬(wàn)人,所占比例為60.8%.近年來(lái),農(nóng)村勞動(dòng)力有所減少,城鎮(zhèn)勞動(dòng)力增長(zhǎng)較快.據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新推算,2007-2008年我國(guó)外出勞動(dòng)力每年為9000萬(wàn)人左右.根據(jù)十五規(guī)劃,今年將大約有4000萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移.從總體上看,我國(guó)勞動(dòng)力將呈進(jìn)一步增長(zhǎng)之勢(shì),城鎮(zhèn)勞動(dòng)力將不斷增加..萬(wàn)人,所占比例為67.4%.隨著城鎮(zhèn)化的加快,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和中國(guó)制造業(yè)的快速擴(kuò)展,今年城鎮(zhèn)就業(yè)比重有望達(dá)到40%以上.來(lái)農(nóng)村GDP所占比重略有下降.從長(zhǎng)期來(lái)看,農(nóng)業(yè)在GDP中所占比重將持續(xù)下降,而農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重則穩(wěn)定提高,特別是農(nóng)村工業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展速度一直維持較高水平,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位明顯提高.在城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)方面,近年來(lái)農(nóng)民收增幅減緩,而城鎮(zhèn)居民收增幅加快,城鄉(xiāng)本上不享受社會(huì)保障,而城鎮(zhèn)居民享受了社會(huì)保障,各種福利和補(bǔ)貼,加上這一因素,實(shí)際的城鄉(xiāng)收差距應(yīng)為6倍左右.這一差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期發(fā)展水平大體相近的國(guó)家.在地區(qū)城鄉(xiāng)差異方面,中西部地區(qū)城鄉(xiāng)差異遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于東部地區(qū),特別是中西部落后地區(qū)城鄉(xiāng)差異非常大,東部沿海地區(qū)則呈明顯縮小趨勢(shì).而西部與中部相比,其城鎮(zhèn)人均收高于中部,但農(nóng)村人均收水平低于中部,因而西部城鄉(xiāng)差距要遠(yuǎn)大于中部地區(qū).上述幾個(gè)方面表明,近年來(lái),隨著工業(yè)化的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,城鎮(zhèn)戶籍管理制度和就業(yè)制度的改革，城鎮(zhèn)教育制度，住房制度和社會(huì)保障制度的改革以及相關(guān)政策落實(shí)到位，這些都有力的推進(jìn)了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)向著一體化改革的速度。改革戶籍管理制度的可行性革和發(fā)展，先后出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)'農(nóng)村、農(nóng)民利益起到了根本保護(hù)和發(fā)展的作用，極大地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、全面發(fā)展。但2.1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立要求與之配套的戶籍制度這種利益的二元化突出地表現(xiàn)在工農(nóng)業(yè)三個(gè)“剪刀差”上。一是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家通過(guò)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)低價(jià)收昀農(nóng)產(chǎn)品、高價(jià)賣(mài)出工業(yè)產(chǎn)品和向工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)稅收、農(nóng)村儲(chǔ)蓄，為工業(yè)發(fā)展積累資金。二是城鄉(xiāng)土地價(jià)格剪刀差。各級(jí)地方政府通過(guò)征用農(nóng)村土地，從農(nóng)民手里轉(zhuǎn)移了大量的“土地剪刀差”。三是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力價(jià)格剪刀差。城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)就業(yè)同工不同酬。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)平均每年“95％的速度高速增長(zhǎng)，但農(nóng)民工2.2民工潮及高校畢業(yè)生異地就業(yè)對(duì)戶籍制度的沖擊城鄉(xiāng)居民利益的核心是收人問(wèn)題。1978年，農(nóng)村改革開(kāi)始時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收^差距為2.37：1；農(nóng)村改革首先使廣大農(nóng)民得益。城鄉(xiāng)居民人均收入差距考慮到城鎮(zhèn)居民享受的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障和各種福利性的補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)居民收人的實(shí)際差距可能已達(dá)到5—6：1。同時(shí)，以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)壁壘，將城鄉(xiāng)居民分成了農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口兩種不同的社會(huì)身份，農(nóng)業(yè)戶口的人不能隨便向城市遷移戶口。戶籍制度實(shí)質(zhì)上是限制農(nóng)民自由進(jìn)凡城市的制度，通過(guò)戶籍制度把農(nóng)民限定在土地上。2007年我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值已縮小到僅占DP2.3我國(guó)現(xiàn)有的身份證制度比較完善是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面為70％左右，城市老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率也達(dá)到70％以上；城市享有城鎮(zhèn)職工基本層療保險(xiǎn)的人口比例為30.2％、公費(fèi)醫(yī)療4.0％、勞保醫(yī)療4.6％、購(gòu)買(mǎi)商業(yè)醫(yī)療僳險(xiǎn)占5.6％。相比之下．農(nóng)村的最低生活保障體系還處于初建階段．占35％的城市人口得到近80％的社?；穑贾袊?guó)勞動(dòng)力絕大多數(shù)的農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人和農(nóng)民幾乎與社會(huì)保障制度無(wú)緣。戶籍制度改革的阻礙居民對(duì)農(nóng)民的排斥建立和完善農(nóng)民收入的長(zhǎng)效保障機(jī)制，著力縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展若干重大問(wèn)人將達(dá)到約1萬(wàn)元。促進(jìn)農(nóng)民增收不能只靠單一或簡(jiǎn)單的幾種方法，需要建立能夠促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效保障機(jī)制，努力使農(nóng)民做到：第一．產(chǎn)出要高技。就是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高教農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用產(chǎn)品生產(chǎn)。在邊際效應(yīng)的界限內(nèi)最大限度的挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的場(chǎng)，通過(guò)理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工．提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，讓農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)出好價(jià)錢(qián)。第三，收入要多元。就是要拓寬農(nóng)民增收的渠道，多管齊下。從地里增收，從經(jīng)營(yíng)增收，從打工增收。從財(cái)產(chǎn)增收，從直補(bǔ)增收，從集體增收，從減災(zāi)增收，3.2相關(guān)制度不配套加大改革難度十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定指出：“盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之問(wèn)均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由政府在市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)目保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局上要城鄉(xiāng)統(tǒng)一考慮。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在農(nóng)村大量勞動(dòng)力流向城市的同時(shí)，要優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)。第三．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得'瘸有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。第四,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。只有這樣，才能保證農(nóng)村勞動(dòng)力和城市居民在勞動(dòng)力市場(chǎng)上進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生，住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等的待遇。第五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市的落戶條件．使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。綜上所研究，得出了以下結(jié)論：1、堅(jiān)持規(guī)劃先行．制定和實(shí)施覆蓋城鄉(xiāng)的科學(xué)規(guī)劃,包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村空間布局規(guī)劃以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的規(guī)劃體系和監(jiān)督執(zhí)行體系。2、把“三個(gè)集中”作為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本方法，以此聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三個(gè)集中”是推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中和農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中；堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，積極引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中；始終堅(jiān)持走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路．穩(wěn)步推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)與此同時(shí)，第一，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革．加快了農(nóng)村市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。這一改革以“還權(quán)賦能”為核心，給農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)頒證，創(chuàng)新了耕地保護(hù)機(jī)制．推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)．夯實(shí)了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，為各類(lèi)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)創(chuàng)造了條件。第二，積極促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者融入城市轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。成都市政府業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)以及戶籍制度改革方面的突破，讓農(nóng)民具有進(jìn)城的保障，讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民實(shí)現(xiàn)真正意義上的自由遷徙。第三．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)．推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化配置。成都率先在西部實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速路、村村通水泥路和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化；實(shí)施城鄉(xiāng)公共服務(wù)硬件設(shè)施均衡配置，實(shí)行農(nóng)村垃圾集中處理。改善了農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，加快教育、衛(wèi)生公共服務(wù)體制改革和城鄉(xiāng)文化事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)城市公共優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村覆蓋，使城鄉(xiāng)居