會(huì)計(jì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告

會(huì)計(jì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告

概要：遏制和減少了腐敗，減少了經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生。一、山西省會(huì)計(jì)委派制工作根本情況山西省會(huì)計(jì)委派制工作從1992年開(kāi)始起步，至今大致走過(guò)四個(gè)階段。這四個(gè)階段也是會(huì)計(jì)委派制工作在山西省由下而上，由點(diǎn)到面，梯次前進(jìn)的過(guò)程。1.起步階段(1992-1997)1992年10月，山西省忻州地區(qū)保德縣率先成立了全省第一個(gè)會(huì)計(jì)局，揭開(kāi)了全省會(huì)計(jì)委派制改革的第一頁(yè)。對(duì)全縣會(huì)計(jì)人員實(shí)行了按行業(yè)、性質(zhì)分類(lèi)的歸口管理。對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行了會(huì)計(jì)任命制；對(duì)國(guó)有工商企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)實(shí)行了會(huì)計(jì)聘任制；對(duì)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體企業(yè)及自收自支單位，實(shí)行了持證上崗的管理制度。保德縣會(huì)計(jì)委派制為全省提供了珍貴經(jīng)歷，為以后會(huì)計(jì)委派工作的全面開(kāi)展奠定了根底。2.自然開(kāi)展階段(1997年-1998年8月)山西省運(yùn)城地區(qū)絳縣于1997年成立了由縣長(zhǎng)兼主任，紀(jì)檢書(shū)記、組織部長(zhǎng)兼副主任，組織、人事、編辦、勞動(dòng)、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)組成的會(huì)計(jì)管理委員會(huì)，對(duì)全縣的會(huì)計(jì)管理實(shí)行了"一統(tǒng)四改"。"統(tǒng)一"即統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度，全縣各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行?會(huì)計(jì)法?、"兩那么"、"兩制"和?會(huì)計(jì)根底工作標(biāo)準(zhǔn)?等國(guó)家及全省統(tǒng)一的法規(guī)制度。"四改"：一是改單位會(huì)計(jì)為政府會(huì)計(jì)，委派會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)由政府委托財(cái)政部門(mén)管理；二是改單向考核為雙向考核，確立目的責(zé)任制；三是改無(wú)責(zé)上崗為抵押上崗；四是委派會(huì)計(jì)的工資改為由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一發(fā)放。施行以后，效果也很明顯。呂梁地區(qū)興縣對(duì)

會(huì)計(jì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告,

1997年以來(lái)，中央紀(jì)委、監(jiān)察部連續(xù)幾年把落實(shí)"收支兩條線"、推行政府采購(gòu)制度、試行會(huì)計(jì)委派制度、建立有形建筑市場(chǎng)等項(xiàng)工作做為開(kāi)展反腐敗工作的源頭來(lái)抓。山西省紀(jì)委、省財(cái)政廳把推行會(huì)計(jì)委派制工作作為反腐敗工作的"重中之重"和"源頭的源頭"給予了高度重視，把它做為我國(guó)會(huì)計(jì)開(kāi)展史上具有劃時(shí)代意義的一件大事來(lái)抓。在推行會(huì)計(jì)委派制工作中，堅(jiān)持解放思想、大膽理論；堅(jiān)持樹(shù)立典型、抓點(diǎn)帶面；堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)。委派制試點(diǎn)工作抓得既轟轟烈烈又扎扎實(shí)實(shí)；既有數(shù)量又有質(zhì)量；既增加了財(cái)政收入節(jié)約了財(cái)政支出，又遏制和減少了腐敗，減少了經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生。

一、山西省會(huì)計(jì)委派制工作根本情況

山西省會(huì)計(jì)委派制工作從1992年開(kāi)始起步，至今大致走過(guò)四個(gè)階段。這四個(gè)階段也是會(huì)計(jì)委派制工作在山西省由下而上，由點(diǎn)到面，梯次前進(jìn)的過(guò)程。

1.起步階段(1992-1997)

1992年10月，山西省忻州地區(qū)保德縣率先成立了全省第一個(gè)會(huì)計(jì)局，揭開(kāi)了全省會(huì)計(jì)委派制改革的第一頁(yè)。對(duì)全縣會(huì)計(jì)人員實(shí)行了按行業(yè)、性質(zhì)分類(lèi)的歸口管理。對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行了會(huì)計(jì)任命制；對(duì)國(guó)有工商企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)實(shí)行了會(huì)計(jì)聘任制；對(duì)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體企業(yè)及自收自支單位，實(shí)行了持證上崗的管理制度。保德縣會(huì)計(jì)委派制為全省提供了珍貴經(jīng)歷，為以后會(huì)計(jì)委派工作的全面開(kāi)展奠定了根底。

2.自然開(kāi)展階段(1997年-1998年8月)

山西省運(yùn)城地區(qū)絳縣于1997年成立了由縣長(zhǎng)兼主任，紀(jì)檢書(shū)記、組織部長(zhǎng)兼副主任，組織、人事、編辦、勞動(dòng)、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)組成的會(huì)計(jì)管理委員會(huì)，對(duì)全縣的會(huì)計(jì)管理實(shí)行了"一統(tǒng)四改"。"統(tǒng)一"即統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度，全縣各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行?會(huì)計(jì)法?、"兩那么"、"兩制"和?會(huì)計(jì)根底工作標(biāo)準(zhǔn)?等國(guó)家及全省統(tǒng)一的法規(guī)制度。"四改"：一是改單位會(huì)計(jì)為政府會(huì)計(jì)，委派會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)由政府委托財(cái)政部門(mén)管理；二是改單向考核為雙向考核，確立目的責(zé)任制；三是改無(wú)責(zé)上崗為抵押上崗；四是委派會(huì)計(jì)的工資改為由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一發(fā)放。施行以后，效果也很明顯。

呂梁地區(qū)興縣對(duì)行政事業(yè)單位的主管會(huì)計(jì)和出納實(shí)行了委派制，對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)委派了財(cái)務(wù)總監(jiān)，對(duì)私營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行了審查制度，農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行了"村財(cái)鄉(xiāng)管"。

臨汾地區(qū)汾西縣成立了縣人民政府會(huì)計(jì)管理辦公室，對(duì)全縣行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及國(guó)有、集體、個(gè)體等各類(lèi)企業(yè)實(shí)行了會(huì)計(jì)委派，對(duì)人員少、業(yè)務(wù)量小的單位實(shí)行了"聯(lián)會(huì)制"。洪洞縣將被委派會(huì)計(jì)人員的編制統(tǒng)一劃歸了財(cái)政局，其業(yè)務(wù)檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)、職稱(chēng)評(píng)定、工資、獎(jiǎng)金及其它福利待遇，均由縣財(cái)政局統(tǒng)一管理。

太原市尖草坪區(qū)把會(huì)計(jì)委派制重點(diǎn)放在行政事業(yè)單位和村(街)辦企業(yè)，對(duì)財(cái)務(wù)收支數(shù)額不大，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量小、人員編制少的單位實(shí)行"聯(lián)會(huì)制"，或由一個(gè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)幾個(gè)單位的會(huì)計(jì)事項(xiàng)。

在此階段，山西省的兩個(gè)地方也開(kāi)始了行動(dòng)，一個(gè)陽(yáng)泉市，制定出臺(tái)了?陽(yáng)泉市推行會(huì)計(jì)委派制的施行意見(jiàn)?，另一個(gè)就是忻州地區(qū)，在總結(jié)保德縣經(jīng)歷的根底上，結(jié)合忻州的實(shí)際，于1998年5月初作出了在全區(qū)推行會(huì)計(jì)委派制的決定，制定出臺(tái)了?忻州地區(qū)推行會(huì)計(jì)委派制的施行意見(jiàn)?和?忻州地區(qū)會(huì)計(jì)委派施行細(xì)那么?，對(duì)施行會(huì)計(jì)委派的指導(dǎo)思想、方式步驟、機(jī)構(gòu)設(shè)置和會(huì)計(jì)人員的管理使用、考核、獎(jiǎng)懲等作了明確規(guī)定，因此全區(qū)地、縣兩級(jí)的委派工作迅速展開(kāi)。在這一階段，全省有29個(gè)縣市區(qū)全推開(kāi)了這項(xiàng)工作，試點(diǎn)工作的效果也越來(lái)越明顯，而且有的已經(jīng)初步形成了較系統(tǒng)的會(huì)計(jì)委派制運(yùn)作方式。其中，興縣、絳縣、洪洞等縣和忻州地區(qū)是搞得比擬好的，尤其是忻州地區(qū)為了從組織機(jī)構(gòu)上委派制工作提供保障，提出的要在不增加職數(shù)，不增加編制，不增加財(cái)政支出"三不增加"的前提下成立會(huì)計(jì)局的方案，為各地市和各縣區(qū)順利成立會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)好的途徑。既解決了會(huì)計(jì)委派工作中急需成立會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，又符合了當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革的總體要求。

3.穩(wěn)步推進(jìn)階段(1998年8月-12月)

1998年，中紀(jì)委二次全會(huì)把會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)工作作為從源關(guān)上治理腐敗行為的重要措施來(lái)抓。這為我們總結(jié)經(jīng)歷、加大力度、擴(kuò)大范圍提供了難得的機(jī)遇。1998年8月份，省紀(jì)檢委、省財(cái)政廳在忻州市結(jié)合召開(kāi)了"全省會(huì)計(jì)委派現(xiàn)場(chǎng)會(huì)"。各地市紀(jì)檢委書(shū)記、財(cái)政局局長(zhǎng)、會(huì)計(jì)科長(zhǎng)參加了會(huì)議。中紀(jì)委、財(cái)政部派人專(zhuān)程參加了會(huì)議。省紀(jì)檢委、省財(cái)政廳、中紀(jì)委辦公廳、財(cái)政部會(huì)計(jì)司的指導(dǎo)同志講了話(huà)。這次會(huì)議統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，開(kāi)闊了思路。與會(huì)同志通過(guò)經(jīng)歷介紹、實(shí)地參觀和認(rèn)真討論，親身感受到了搞好這項(xiàng)工作的可操作性，開(kāi)闊了思路，學(xué)到了方法

，為在全省普遍開(kāi)展會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作奠定了根底。會(huì)議以后，臨汾地區(qū)、運(yùn)城地區(qū)、呂梁地區(qū)和其它地市的一些縣區(qū)會(huì)計(jì)委派制工作扎實(shí)、有效地開(kāi)展起來(lái)。為了指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)工作，并推動(dòng)此項(xiàng)工作安康開(kāi)展，我們還及時(shí)起草下發(fā)了?關(guān)于在全省實(shí)行會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)?和?山西省財(cái)務(wù)總監(jiān)管理試行方法?。這些文件的出臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)了會(huì)計(jì)委派工作的可操作性。到年底，各地市都確定了會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)縣。忻州、陽(yáng)泉、運(yùn)城、臨汾4個(gè)地方本級(jí)和全省的71個(gè)縣區(qū)均實(shí)行了委派制。對(duì)2352個(gè)單位，2922名會(huì)計(jì)人員實(shí)行了委派。

4.全面推行階段(從1999年初到如今)

1999年新年伊始，全省各地市和局部委派試點(diǎn)縣的財(cái)政局指導(dǎo)、會(huì)計(jì)科長(zhǎng)、會(huì)計(jì)局長(zhǎng)于1月12日至13日齊聚呂梁地區(qū)中陽(yáng)縣，交流推廣了中陽(yáng)縣"真派"、"實(shí)派"的經(jīng)歷。早在1998年10月份，呂梁地區(qū)中陽(yáng)縣在會(huì)計(jì)委派過(guò)程中創(chuàng)造了"三個(gè)全省第一"。即實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員100%的交流；第一個(gè)試行財(cái)務(wù)稽查員制度；會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員分別精簡(jiǎn)了34%和43.7%，居全省第一。中陽(yáng)縣制定的方案起點(diǎn)高，工作推選的力度大，解決了我們長(zhǎng)時(shí)間考慮但未能解決的問(wèn)題。中陽(yáng)縣的經(jīng)歷使得會(huì)計(jì)委派制改革大大前進(jìn)了一步，中陽(yáng)經(jīng)歷的推廣標(biāo)志著山西省會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。

結(jié)合1998年會(huì)計(jì)委派制工作進(jìn)展情況，我們?cè)谥嘘?yáng)會(huì)議上確定了1999年會(huì)計(jì)委派制工作目的，提出要在省、地、縣三級(jí)同時(shí)開(kāi)展會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，省、地(市)、縣三級(jí)都要成立會(huì)計(jì)局，到達(dá)層層有機(jī)構(gòu)、有試點(diǎn)的目的，形成從上到下齊抓共管，由條條向塊塊不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的場(chǎng)面。詳細(xì)目的是：在縣區(qū)一級(jí)要全部推行會(huì)計(jì)委派制。已經(jīng)推選了會(huì)計(jì)委派制的地方，