工程建設(shè)法規(guī)講座幻燈片

10風景名勝區(qū)與環(huán)境保護法規(guī)

本章提要首先介紹了風景名勝區(qū)法規(guī)的概念及特點，闡述了風景名勝區(qū)規(guī)劃、審批與建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定；在介紹我國環(huán)境保護管理體制的同時，明確了我國環(huán)境保護部門的職責、環(huán)境保護的基本原則與標準體系及基本制度等方面的主要內(nèi)容。

本章內(nèi)容10.1

風景名勝區(qū)管理法規(guī)10.2

環(huán)境保護法規(guī)10.1風景名勝區(qū)管理法規(guī)

風景名勝區(qū)是指風景名勝資源集中，自然景觀優(yōu)美，人文景觀豐富，具有一定地域規(guī)模，具有觀賞價值和游覽條件，由縣級以上人民政府審定命名、劃定范圍，供人游覽、觀賞、休息和進行科學文化活動的典型性、代表性地域。10.1.1風景名勝區(qū)保護10.1.1.1風景名勝區(qū)的概念及特點

風景名勝資源，包括自然風景名勝資源和人文風景名勝資源兩大類。我國的風景名勝區(qū)按其景物的觀賞、文化、科學價值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等，劃分為三級，即國家級重點風景名勝區(qū)、省級風景名勝區(qū)、市（縣）級風景名勝區(qū)。

特點是，大都具有自然風景名勝，又有寶貴的歷史文化遺產(chǎn)和獨特的地方、民族文化風情。風景名勝區(qū)資源是國家資源的重要組成部分，是大自然和先輩留給我們的珍貴自然資源與文化歷史遺產(chǎn)。做好風景名勝區(qū)資源的保護工作，對保護我國文物古跡、改善自然環(huán)境、維護生態(tài)平衡、繁榮社會經(jīng)濟、普及科學知識、造福子孫后代具有重大意義。10.1.1.2風景名勝區(qū)保護的意義

風景名勝區(qū)的保護首先是對風景名勝區(qū)土地的保護，土地乃風景名勝區(qū)資源的載體。

《風景名勝區(qū)管理暫行條例》規(guī)定：“風景名勝區(qū)的土地，任何單位和個人都不得侵占?！?0.1.1.3風景名勝區(qū)土地資源的保護

《風景名勝區(qū)管理暫行條例》第九條規(guī)定了對林木植被的保護措施，其中包括：

(1)風景名勝區(qū)應(yīng)當做好封山工作、植樹綠化、護林防火和防治病蟲害工作，切實保護好林木植被和動植物的生長、棲息條件。

(2)風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)的林木，不分權(quán)屬都應(yīng)當按照規(guī)劃進行撫育管理，不得砍伐。確需進行更新、撫育性采伐的，須經(jīng)地方主管部門批準。10.1.1.4風景名勝區(qū)林木植被保護

(3)對風景名勝區(qū)和名木古樹要嚴加保護，嚴禁砍伐、移植，并且要對古樹名木采取保護復(fù)壯措施，防止損害。

(4)在風景名勝區(qū)內(nèi)采集標本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品，必須經(jīng)過管理機構(gòu)同意，并限制數(shù)量，只能在指定范圍內(nèi)進行。此外，還應(yīng)提高名勝區(qū)林木的觀賞價值，進行林木改造，從以營造用材林為主，轉(zhuǎn)移到以營造風景觀賞林為主。

保護范圍包括：古建筑、古園林、古石刻等文物古跡；革命遺跡、遺址和其他人文景物，以及對人景物所處的環(huán)境。

保護人文景物的內(nèi)容包括防雷、防火、防洪、防震、防蟲蛀、防盜等。此外，還要定期維修，維修時要有完備的施工方案，以不改變原貌為原則。10.1.1.5風景名勝區(qū)人文景物的保護

水資源包括江、河、湖、溪、泉、瀑、澗、潭等。風景名勝區(qū)水資源的保護，首先要保護水源，防止水污染；其次是保持水系的完整，加強對地下水、地表水的管理，防止過分開采和利用。10.1.1.6風景名勝區(qū)的水資源保護(1)認真貫徹國家家有關(guān)保護和和開發(fā)利用風風景名勝資源源的方針政策策，保護自然然文化遺產(chǎn)，，維護生態(tài)平平衡，充分發(fā)發(fā)揮風景名勝勝區(qū)的環(huán)境、、社會和經(jīng)濟濟上的效益，，協(xié)調(diào)各項事事業(yè)之間的關(guān)關(guān)系。(2)充分認識資源源的特點和價價值，突出風風景區(qū)特性和和自然環(huán)境的的主導(dǎo)作用。。(3)深入調(diào)查研究究，搞清風景景名勝資源的的歷史和現(xiàn)狀狀，堅持因地地制宜、實事事求是，防止止盲目攀高，，貪大求洋。。10.1.2風景名勝區(qū)規(guī)規(guī)劃10.1.2.1規(guī)劃的原則(1)根據(jù)風景名勝勝區(qū)的歷史與與現(xiàn)狀、總體體布局規(guī)劃、、風景名勝區(qū)區(qū)的性質(zhì)和特特點，劃定風風景名勝區(qū)的的范圍和外圍圍保護地帶，，劃分景區(qū)和和其他功能區(qū)區(qū)；(2)確定保護和開開發(fā)利用風景景名勝資源的的措施，確定定游覽接待容容量和游覽活活動的組織管管理措施；(3)對風景名勝區(qū)區(qū)的交通、基基礎(chǔ)設(shè)施、旅旅游服務(wù)、生生產(chǎn)生活和管管理設(shè)施等方方面進行統(tǒng)籌籌管理和規(guī)劃劃；(4)估算投資和效效益等。10.1.2.2規(guī)劃的內(nèi)容根據(jù)《風景名勝區(qū)管管理暫行條例例實施辦法》的規(guī)定，市縣縣級風景名勝勝區(qū)規(guī)劃，由由市、縣城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)行政主主管部門審查查后，報市、、縣人民政府府審批，并向向省級建設(shè)行行政管理部門門備案；省級級風景名勝區(qū)區(qū)規(guī)劃，由風風景名勝區(qū)管管理機構(gòu)所在在市、縣人民民政府報省、、自治區(qū)、直直轄市人民政政府審批，并并向國務(wù)院建建設(shè)行政主管管部門備案；；國家級重點點風景名勝區(qū)區(qū)規(guī)劃，由所所在省、自治治區(qū)、直轄市市人民政府報報國務(wù)院審批批；國家重點點風景名勝區(qū)區(qū)的詳細規(guī)劃劃，一般由所所在省、自治治區(qū)、直轄市市建設(shè)行政主主管部門審批批。10.1.2.3規(guī)劃的審批風景名勝區(qū)的的土地和設(shè)施施應(yīng)有償使用用，任何單位位和個人不得得隨意占用，，確需建設(shè)房房屋或其他設(shè)設(shè)施時，需經(jīng)經(jīng)管理機構(gòu)按按規(guī)劃進行選選址定點，并并辦理審批手手續(xù)。對風景景名勝區(qū)內(nèi)與與景觀不協(xié)調(diào)調(diào)的建設(shè)項目目，污染環(huán)境境、妨礙游覽覽的設(shè)施都要要限期治理或或逐步遷出。。遷出前，不不得擴建、新新建設(shè)施。10.1.3風景名勝區(qū)建建設(shè)10.1.3.1建設(shè)用地管理理在風景名勝區(qū)區(qū)進行建設(shè)，，需要申請用用地，其用地申請程序序是：(1)持批準建設(shè)項項目的有關(guān)文文件，向風景景名勝區(qū)管理理機構(gòu)申請具具體地點；(2)由風景名勝區(qū)區(qū)管理機構(gòu)核核發(fā)《風景名勝區(qū)建建設(shè)用地許可可證》；(3)建設(shè)單位持許許可證向縣級級以上人民政政府土地行政政管理部門申申請用地，縣縣以上人民政政府審查批準準后，由土地地行政管理部部門劃撥土地地?！讹L景名勝區(qū)管管理暫行條例例》規(guī)定：“風景名勝區(qū)區(qū)應(yīng)當根據(jù)規(guī)規(guī)劃，積極開開發(fā)風景名勝勝資源，改善善交通、服務(wù)務(wù)設(shè)施和游覽覽條件；按照照規(guī)劃確定的的游覽接待容容量有計劃地地組織游覽活活動，不得無無限制地超量量接納游覽者者?！?0.1.3.2基礎(chǔ)設(shè)施及服服務(wù)設(shè)施建設(shè)設(shè)的限制風景名勝區(qū)管管理機構(gòu)應(yīng)嚴嚴格依據(jù)規(guī)劃劃，組織各項項設(shè)施的統(tǒng)一一開發(fā)和管理理。任何建設(shè)設(shè)項目，都不不得違反規(guī)劃劃，不得為了了爭取資金而而遷就投資單單位的不合理理要求。凡依據(jù)規(guī)劃在在風景名勝區(qū)區(qū)及其外圍保保護地帶進行行的建設(shè)施工工，必須采取取有效措施，，保護景物及及周圍林木植植被、水體、、地貌不受污污染。施工結(jié)結(jié)束后應(yīng)及時時清理場地，，進行綠化，，恢復(fù)環(huán)境原原貌。10.1.3.3建設(shè)施工管理理《風景名勝區(qū)區(qū)管理暫行行條例》規(guī)定：國家建設(shè)行行政主管部部門主管全全國風景名名勝區(qū)工作作；地方各各級人民政政府建設(shè)行行政主管部部門主管本本地區(qū)的風風景名勝區(qū)區(qū)工作。風景名勝區(qū)區(qū)應(yīng)依法設(shè)設(shè)立人民政政府，全面面負責風景景名勝區(qū)的的保護、利利用、規(guī)劃劃和建設(shè)。?！讹L景名勝區(qū)區(qū)管理暫行行條例》規(guī)定：“設(shè)在風景景名勝區(qū)的的所有單位位，除各自自業(yè)務(wù)受上上級主管部部門領(lǐng)導(dǎo)外外，都必須須服從風景景名勝區(qū)管管理機構(gòu)對對風景名勝勝區(qū)的統(tǒng)一一規(guī)劃和管管理?！?0.1.4風景名勝管管理10.1.4.1風景名勝區(qū)區(qū)管理機構(gòu)構(gòu)風景名勝區(qū)區(qū)應(yīng)設(shè)置維維護游覽秩秩序和治安安的機構(gòu)或或?qū)Ｂ毴藛T員，經(jīng)統(tǒng)一一培訓(xùn)后上上崗。治安安管理人員員應(yīng)配備必必要的裝備備、加強治治安巡邏和和檢查。為了確保國國家財產(chǎn)和和游人的安安全，應(yīng)建建立健全安安全責任制制度。對尚未開發(fā)發(fā)的名勝區(qū)區(qū)的部分危危險地段及及水域或猛猛獸出沒、、有害生物物生長地區(qū)區(qū)，應(yīng)設(shè)置置安全標志志，并作出出防范說明明。10.1.4.2風景名勝區(qū)區(qū)治安、安安全管理風景名勝區(qū)區(qū)要有計劃劃地組織游游覽活動。。風景名勝區(qū)區(qū)管理機構(gòu)構(gòu)應(yīng)為游人人提供良好好的環(huán)境衛(wèi)衛(wèi)生和飲食食服務(wù)，保保證游人飲飲食、住宿宿等的衛(wèi)生生和安全。。要按照國務(wù)務(wù)院《風景名勝區(qū)區(qū)管理暫行行條例》和有關(guān)環(huán)境境衛(wèi)生法規(guī)規(guī)，制定風風景名勝區(qū)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生生管理辦法法和工作制制度。在風景名勝勝區(qū)游覽的的游人，必必須遵守國國家法律、、法規(guī)和游游覽管理規(guī)規(guī)定。10.1.4.3風景名勝區(qū)區(qū)游覽、衛(wèi)衛(wèi)生管理風景名勝區(qū)區(qū)應(yīng)當根據(jù)據(jù)地方特色色資源，有有計劃地組組織生產(chǎn)游游覽紀念品品，發(fā)展多多種服務(wù)業(yè)業(yè)，停止那那些破壞景景觀、污染染環(huán)境的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。由于于風景名勝勝區(qū)的特殊殊性，決定定了風景名名勝區(qū)的生生產(chǎn)和服務(wù)務(wù)事業(yè)發(fā)展展的局限性性，風景名名勝區(qū)管理理機構(gòu)應(yīng)當當做好說服服組織工作作，使單位位和個人知知道在風景景名勝區(qū)進進行經(jīng)營活活動前，應(yīng)應(yīng)得到風景景名勝區(qū)管管理機構(gòu)的的同意，并并須持有營營業(yè)執(zhí)照，，在規(guī)定的的時間、區(qū)區(qū)域和營業(yè)業(yè)范圍內(nèi)經(jīng)經(jīng)營。10.1.4.4風景名勝區(qū)區(qū)產(chǎn)業(yè)管理理《風景名勝區(qū)區(qū)管理暫行行條例實施施辦法》明確指出：：“風景名勝勝區(qū)應(yīng)根據(jù)據(jù)資源特點點，開展多多種多樣的的游覽休息息和科學文文化活動。。有條件的的應(yīng)按照規(guī)規(guī)劃逐步建建立游人咨咨詢中心，，采取多種種形式介紹紹風景名勝勝區(qū)，指導(dǎo)導(dǎo)游覽活動動，提供服服務(wù)。風景景名勝區(qū)的的一切游覽覽活動都要要講求科學學、文明、、有益于人人們身心健健康，排除除低級、落落后、迷信信等不健康康的活動。。”10.1.4.5風景名勝區(qū)區(qū)文化、宣宣傳管理風景名勝區(qū)區(qū)要加強職職工隊伍建建設(shè)，不斷斷提高職工工的素質(zhì)，，包括人員員的年齡、、身體素質(zhì)質(zhì)、政治素素質(zhì)及文化化技術(shù)水平平等。風景名勝區(qū)區(qū)的歷史沿沿革、資源源狀況、范范圍界限、、生態(tài)環(huán)境境、各項設(shè)設(shè)施、建設(shè)設(shè)活動、生生產(chǎn)經(jīng)營、、游覽接待待等情況，，都應(yīng)當在在調(diào)查的基基礎(chǔ)上，形形成完整的的資料，并并建立健全全檔案制度度。10.1.4.6風景名勝區(qū)區(qū)職工隊伍伍管理10.2環(huán)境保護法法規(guī)環(huán)境是影響人類類生存和發(fā)發(fā)展的各種種天然的和和經(jīng)過人工工改造的自自然因素的的總體，它它為人類提提供生存、、發(fā)展的空空間和資源源。環(huán)境問題是指由于人人類活動或或自然原因因使環(huán)境條條件發(fā)生不不利于人類類的變化，，產(chǎn)生了影影響人類的的生產(chǎn)和生生活，給人人類帶來災(zāi)災(zāi)害的問題題。10.2.1環(huán)境保護管管理條例10.2.1.1環(huán)境保護的的概念保護和改善善環(huán)境是關(guān)系到人人類生存和和發(fā)展的百百年大計，，對經(jīng)濟建建設(shè)、社會會發(fā)展和人人民健康具具有全局性性、長期性性和決定性性的影響。。環(huán)境保護法法規(guī)是國家制定定或認可的的、由國家家強制力保保證其執(zhí)行行的，調(diào)整整因保護和和改善環(huán)境境而產(chǎn)生的的社會關(guān)系系的法律規(guī)規(guī)范的總稱稱。國務(wù)院環(huán)境境保護行政政主管機構(gòu)構(gòu)即國家環(huán)環(huán)境保護局局，成立于于1984年，其主要要職責是負負責全國環(huán)環(huán)境保護的的規(guī)劃、協(xié)協(xié)調(diào)、監(jiān)督督和指導(dǎo)工工作。具體體有以下職職責：(1)貫徹并監(jiān)督督執(zhí)行環(huán)境境保護政策策、方針、、法律、行行政法規(guī)、、規(guī)章制度度等；(2)組織起草或或擬定環(huán)境境保護法律律、行政法法規(guī)，制定定或會同有有關(guān)部門制制定環(huán)境保保護規(guī)章標標準及技術(shù)術(shù)經(jīng)濟政策策等；10.2.1.2國務(wù)院環(huán)境境保護行政政主管機構(gòu)構(gòu)及基本職職責(3)統(tǒng)一部署全全國環(huán)境保保護工作，，組織有關(guān)關(guān)部門制定定環(huán)境保護護長遠規(guī)劃劃和年度計計劃，并負負責監(jiān)督實實施；(4)建立監(jiān)測制制度，擬定定監(jiān)測規(guī)范范，會同有有關(guān)部門組組織監(jiān)測網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，加強強對環(huán)境監(jiān)監(jiān)測的管理理；(5)組織全國的的環(huán)境科學學研究、教教育、宣傳傳、業(yè)務(wù)培培訓(xùn)與考核核等，并組組織推廣國國內(nèi)外先進進經(jīng)驗與技技術(shù)；（6）指導(dǎo)國務(wù)務(wù)院有關(guān)部部、委的環(huán)環(huán)境保護工工作，組織織或會同有有關(guān)部門調(diào)調(diào)查與掌握握全國的環(huán)環(huán)境質(zhì)量狀狀況及發(fā)展展趨勢，并并提出改善善措施；（7）代表國家家，組織與與開展國際際環(huán)境保護護工作的合合作與交流流；（8）對在全國國有重大影影響的環(huán)境境污染與破破壞事件，，組織有關(guān)關(guān)部門進行行調(diào)查、處處理等。各級人民政政府環(huán)境保保護行政主主管部門包包括?。ㄗ宰灾螀^(qū)、直直轄市）、、地（市））、縣（區(qū)區(qū)）人民政政府環(huán)境保保護行政主主管部門，，其主要職職責是：(1)貫徹并督促促執(zhí)行國家家環(huán)境保護護法律、行行政法規(guī)、、部門規(guī)章章、政策、、方針及地地方性法規(guī)規(guī)與規(guī)章；；(2)按法定權(quán)限限范圍組織織起草或擬擬定地方性性的環(huán)境保保護法規(guī)、、規(guī)定及標標準等；10.2.1.3省級以下環(huán)環(huán)境保護行行政主管部部門基本職職責(3)依照國家環(huán)環(huán)境保護規(guī)規(guī)劃與計劃劃，擬定本本轄區(qū)的環(huán)環(huán)境保護規(guī)規(guī)劃與計劃劃并督促實實施；(4)會同有關(guān)部部門組織監(jiān)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、、調(diào)查并掌掌握本地區(qū)區(qū)的環(huán)境狀狀況及發(fā)展展趨勢；(5)組織有關(guān)部部門進行環(huán)環(huán)境科學研研究、教育育，環(huán)境宣宣傳及人員員的業(yè)務(wù)培培訓(xùn)與考核核等；(6)調(diào)查、處理本轄轄區(qū)的環(huán)境污染染與破壞案件。。各級人民政府有有關(guān)部門設(shè)立的的環(huán)境保護機構(gòu)構(gòu)，如軍隊環(huán)境境保護部門、各各級公安、交通通、鐵路、民航航管理部門；縣縣級以上人民政政府土地、礦產(chǎn)產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)業(yè)、水利行政主主管部門。這些些部門應(yīng)依照有有關(guān)法律的規(guī)定定對環(huán)境污染防防治及資源的保保護實施監(jiān)督管管理，并協(xié)助政政府處理本轄區(qū)區(qū)的環(huán)境污染與與破壞事件。10.2.1.4各級人民政府有有關(guān)部門設(shè)立的的環(huán)境保護機構(gòu)構(gòu)及其職責1.立法概述現(xiàn)代意義上的環(huán)環(huán)境保護產(chǎn)生于于19世紀60年代，到19世紀末環(huán)保立法法已初步形成體體系。我國憲法法對環(huán)境保護作作了原則規(guī)定；；《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法法》等法律對環(huán)境保保護作出了具體體規(guī)定；《森林法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》等對自然環(huán)境和和資源等的保護護作了規(guī)定。10.2.2環(huán)境保護法規(guī)10.2.2.1環(huán)境保護立法及及環(huán)境保護法規(guī)規(guī)的調(diào)整對象2.環(huán)境保護法規(guī)的的調(diào)整對象環(huán)境保護法調(diào)整整的對象是人們們在保護和改善善環(huán)境的活動中中產(chǎn)生的各種社社會關(guān)系。環(huán)境法律關(guān)系既既是人與人之間間的社會關(guān)系，，也是人們在各各自同自然環(huán)境境打交道的過程程（開發(fā)、利用用、保護環(huán)境活活動）中形成的的。1.經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境境保護協(xié)調(diào)發(fā)展展的原則2.預(yù)防為主、防治治結(jié)合、綜合治治理的原則3.誰開發(fā)誰保護的的原則4.誰污染誰治理的的原則5.綜合利用的原則則10.2.2.2《環(huán)境保護法》的基本原則環(huán)境標準是有關(guān)控制污染染、保護環(huán)境的的各種標準的總總稱，是強制性性標準，也是環(huán)環(huán)境保護法的