建設(shè)項目施工階段工程造價的控制

工程造價管理第十二章建設(shè)項目施工階段工程造價的控制12.1資金使用計劃的編制方法12.2建設(shè)工程價款結(jié)算12.3工程變更價款的結(jié)算12.4工程索賠第12章施工階段工程造價的控制12.1資金使用計劃的編制方法（1）按不同子項目編制資金使用計劃（2）按時間進度編制的資金使用計劃12.2建設(shè)工程價款結(jié)算12.2.1我國工程價款的主要結(jié)算方式（1）按月結(jié)算與支付即實行按月支付進度款，竣工后清算的辦法。合同工期在兩個年度以上的工程，在年終進行工程盤點，辦理年度結(jié)算。（2）分段結(jié)算與支付即當年開工、當年不能竣工的工程按照工程形象進度，劃分不同階段支付工程進度款。具體劃分在合同中明確。12.2.2工程預(yù)付款（1）預(yù)付備料款的限額包工包料工程的預(yù)付款原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10%，不高于合同金額的30%12.2.2工程預(yù)付款（2）備料款的扣回1）可以從未施工工程尚需的主要材料及構(gòu)件的價值相當于備料款數(shù)額時起扣，從每次結(jié)算工程價款中，按材料比重扣抵工程價款，竣工前全部扣清。其基本表達公式是：2）建設(shè)部《招標文件范本》中規(guī)定，在承包人完成金額累計達到合同總價的10%后，由承包人開始向發(fā)包人還款，發(fā)包人從每次應(yīng)付給承包人的金額中扣回工程預(yù)付款，發(fā)包人至少在合同規(guī)定的完工期前三個月將工程預(yù)付款的總計金額按逐次分攤的辦法扣回。12.2.3工程進度款的支付（1）工程量計算1）承包人向發(fā)包人提交已完工程量的報告，發(fā)包人接到報告后14天內(nèi)核實已完工程量，并在核實前1天通知承包人，承包人應(yīng)提供條件并派人參加核實，承包人收到通知后不參加核實，以發(fā)包人核實的工程量作為工程價款支付的依據(jù)。發(fā)包人不按約定時間通知承包人，致使承包人未能參加核實，核實結(jié)果無效。2）發(fā)包人收到承包人報告后14天內(nèi)未核實完工程量，從第15天起，承包人報告的工程量即視為被確認，作為工程價款支付的依據(jù)，雙方合同另有約定的，按合同執(zhí)行。3）對承包人超出設(shè)計圖紙（含設(shè)計變更）范圍和因承包人原因造成返工的工程量，發(fā)包人不予計量。12.2.3工程進度款支付（2）根據(jù)確定的工程計量結(jié)果，承包人向發(fā)包人提出支付工程進度款申請，14天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)按不低于工程價款的60%，不高于工程價款的90%向承包人支付工程進度款。按約定時間發(fā)包人應(yīng)扣回的預(yù)付款，與工程進度款同期結(jié)算抵扣。（3）發(fā)包人超過約定的支付時間不支付工程進度款，承包人應(yīng)及時向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可延期支付，協(xié)議應(yīng)明確延期支付的時間和從工程計量結(jié)果確認后第15天起計算應(yīng)付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計）。（4）發(fā)包人不按合同約定支付工程進度款，雙方又未達成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔違約責任12.2.4工程竣工結(jié)算工程竣工結(jié)算報告金額審查時間1500萬元以下從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起20天2500萬元~2000萬元從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起30天32000萬元~5000萬元從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起45天45000萬元以上從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起60天建設(shè)項目竣工總結(jié)算在最后一個單項工程竣工結(jié)算審查確認后15天內(nèi)匯總，送發(fā)包人后30天內(nèi)審查完成。

（1）工程竣工結(jié)算審查時限：

12.2.4工程竣工結(jié)算（2）工程竣工價款結(jié)算

12.2.5動動態(tài)結(jié)算（1）工程造價價指數(shù)調(diào)整法（2）實際價格格調(diào)整法（3）調(diào)價文件件計算法（4）調(diào)值公式式法12.3工程程變更價款的確確定（1）變更后合合同價款的確定定程序設(shè)計變更發(fā)生后后，承包人在工工程設(shè)計變更確確定后14天內(nèi)，提出變更工工程價款的報告告，經(jīng)工程師確確認后調(diào)整合同同價款。工程設(shè)計變更確確認后14天內(nèi)，如承包人未未提出適當?shù)淖冏兏鼉r格，則發(fā)發(fā)包人可根據(jù)所所掌握地資料決決定是否調(diào)整合合同價款合調(diào)整整的具體金額。。重大工程變更更涉及工程價價款變更報告告和確認的時時限由發(fā)承包包雙方協(xié)商確確定。收到變變更工程價款款報告一方，，應(yīng)在收到之之日起14天內(nèi)予以確認或或提出協(xié)商意意見，自變更更工程價款報報告送達之日日起14天內(nèi)，對方未確確認也未提出出協(xié)商意見時時，視為變更更工程價款報報告已被確認認。12.3工工程變更價款款的確定（2）變更后后合同價款的的確定方法在工程變更確確定后14天內(nèi)，設(shè)計變更更涉及工程價價款調(diào)整的，，由承包人向向發(fā)包人提出出，經(jīng)發(fā)包人人審核同意后后調(diào)整合同價價款。變更合合同價款按照照下列方法進進行：1）合同中已已有適用于變變更工程的價價格，按合同同已有的價格格變更合同價價款；2）合同中只只有類似于變變更工程的價價格，可以參參照類似價格格變更合同價價款；3）合同中沒沒有適用或類類似于變更工工程的價格，，由承包人或或發(fā)包人提出出適當?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)對對方確認后執(zhí)執(zhí)行。確認增（減））的工程變更更價款作為追追加（減）合合同價款與工工程進度款同期支付。12.4工工程索賠12.4.1工程索賠賠的概念工程索賠是在工程承包包合同履行中中，當事人一一方由于另一一方未履行合合同所規(guī)定的的義務(wù)或者出出現(xiàn)了應(yīng)當由由對方承擔的的風險而遭受受損失時，向向另一方提出出賠償要求的的行為。賠償償是雙向的，，既包括承包包人向發(fā)包人人的索賠，也也包括發(fā)包人人向承包人的的索賠索賠有較廣泛的含含義，可以概括為為如下3個方面：：（1）一方違約使使另一方蒙受損失失，受損方向?qū)Ψ椒教岢鲑r償損失的的要求；（2）發(fā)生應(yīng)由業(yè)業(yè)主承擔責任的特特殊風險或遇到不不利自然條件等情情況，使承包商蒙蒙受較大損失而向向業(yè)主提出補償損損失要求；（3）承包商本人人應(yīng)當獲得的正當當利益，由于沒能能及時得到監(jiān)理工工程師的確認和業(yè)業(yè)主應(yīng)給予的支付付，而以正式函件件向業(yè)主索賠。12.4.2工工程索賠產(chǎn)生的原原因（1）當事人違約當事人違約常常表表現(xiàn)為沒有按照合合同約定履行自己己的義務(wù)。發(fā)包人人違約常常表現(xiàn)為為沒有為承包人提提供合同約定的施施工條件、未按照照合同約定的期限限和數(shù)額付款等。。工程師未能按照照合同約定完成工工作，如未能及時時發(fā)出圖紙、指令令等也視為發(fā)包人人違約。承包人違違約的情況則主要要是沒有按照合同同約定的質(zhì)量、期期限完成施工，或或者由于不當行為為給發(fā)包人造成其其他損害。12.4.2工工程索賠產(chǎn)生的原原因（2）不可抗力不可抗力又可以分分為自然事件和社社會事件。自然事事件主要是不利的的自然條件和客觀觀障礙，如在施工工過程中遇到了經(jīng)經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查無法發(fā)發(fā)現(xiàn)、業(yè)主提供的的資料中也未提到到的、無法預(yù)料的的情況，如地下水水、地質(zhì)斷層等。。社會事件則包括括國家政策、法律律、法令的變更，，戰(zhàn)爭、罷工等。。12.4.2工工程索賠產(chǎn)生的原原因（3）合同缺陷合同缺陷表現(xiàn)為合合同文件規(guī)定不嚴嚴謹甚至矛盾、合合同中的遺漏或錯錯誤。在這種情況況下，工程師應(yīng)當當給予解釋，如果果這種解釋將導(dǎo)致致成本增加或工期期延長，發(fā)包人應(yīng)應(yīng)當給予補償。（4）合同變更合同變更表現(xiàn)為設(shè)設(shè)計變更、施工方方法變更、追加或或者取消某些工作作、合同其他規(guī)定定的變更等。（5）工程師指令令工程師指令有時也也會產(chǎn)生索賠，如如工程師指令承包包人加速施工、進進行某項工作、更更換某些材料、采采取某些措施等。。（6）其他第三方方原因其他第三方原因常常常表現(xiàn)為與工程程有關(guān)的第三方的的問題而引起的對對本工程的不利影影響。12.4.3工工程索賠的分類（1）按索賠的合同依據(jù)據(jù)分類按索賠的合同依據(jù)據(jù)可以將工程索賠賠分為合同中明示的索賠賠和合同中默示的索賠賠。1）合同中明示的索賠賠。合同中明示的索索賠是指承包人所所提出的索賠要求求，在該工程項目目的合同文件中有有文字依據(jù)，承包包人可以據(jù)此提出出索賠要求，并取取得經(jīng)濟補償。這這些在合同文件中中有文字規(guī)定的合合同條款，稱為明明示條款。2）合同中默示的索賠賠。合同中默示的索索賠，即承包人的的該項索賠要求，，雖然在工程項目目的合同條款中沒沒有專門的文字敘敘述，但可以根據(jù)據(jù)該合同的某些條條款的含義，推論論出承包人有索賠賠權(quán)。這種索賠要要求，同樣有法律律效力，有權(quán)得到到相應(yīng)的經(jīng)濟補償償。這種有經(jīng)濟補補償含義的條款，，在合同管理工作作中被稱為“默示示條款”或稱為““隱含條款”。默默示條款是一個廣廣泛的合同概念，，它包含合同明示示條款中沒有寫入入、但符合雙方簽簽訂合同時設(shè)想的的愿望和當時環(huán)境境條件的一切條款款。這些默示條款款，或者從明示條條款所表述的設(shè)想想愿望中引伸出來來，或者從合同雙雙方在法律上的合合同關(guān)系引伸出來來，經(jīng)合同雙方協(xié)協(xié)商一致，或被法法律和法規(guī)所指明明，都成為合同文文件的有效條款，，要求合同雙方遵遵照執(zhí)行。12.4.3工程程索賠的分類（2）按索賠目的分類按索賠目的可以將將工程索賠分為工期索賠和費用索賠。1）工期索賠。由于非承包人責責任的原因而導(dǎo)致致施工進程延誤，，要求批準順延合合同工期的索賠，，稱之為工期索賠賠。工期索賠形式式上是對權(quán)利的要要求，以避免在原原定合同竣工日不不能完工時，被發(fā)發(fā)包人追究拖期違違約責任。一旦獲獲得批準合同工期期順延后，承包人人不僅免除了承擔擔拖期違約賠償費費的嚴重風險，而而且可能提前工期期得到獎勵，最終終仍反映在經(jīng)濟收收益上。2）費用索賠。費用索賠的目的的是要求經(jīng)濟補償償。當施工的客觀觀條件改變導(dǎo)致承承包人增加開支，，要求對超出計劃劃成本的附加開支支給予補償，以挽挽回不應(yīng)由他承擔擔的經(jīng)濟損失。12.4.3工工程索賠的分類（3）按索賠事件的性質(zhì)質(zhì)分類1）工程延誤索賠。因發(fā)包人未按合合同要求提供施工工條件，如未及時時交付設(shè)計圖紙、、施工現(xiàn)場、道路路等，或因發(fā)包人人指令工程暫?；蚧虿豢煽沽κ录鹊仍蛟斐晒て谕贤涎拥模邪藢Υ颂岢鏊髻r。這這是工程中常見的的一類索賠。2）工程變更索賠。由于發(fā)包人或監(jiān)監(jiān)理工程師指令增增加或減少工程量量或增加附加工程程、修改設(shè)計、變變更工程順序等，，造成工期延長和和費用增加，承包包人對此提出索賠賠。3）合同被迫終止的索索賠。由于發(fā)包人或承承包人違約以及不不可抗力事件等原原因造成合同非正正常終止，無責任任的受害方因其蒙蒙受經(jīng)濟損失而向向?qū)Ψ教岢鏊髻r。。12.4.3工工程索賠的分類（3）按索賠事件的性質(zhì)質(zhì)分類4）工程加速索賠。由于發(fā)包人或工工程師指令承包人人加快施工速度，，縮短工期，引起起承包人人、財、、物的額外開支而而提出的索賠。5）意外風險和不可預(yù)預(yù)見因素索賠。在工程實施過程程中，因人力不可可抗拒的自然災(zāi)害害。特殊風險以及及一個有經(jīng)驗的承承包人通常不能合合理預(yù)見的不利施施工條件或外界障障礙，如地下水、、地質(zhì)斷層、溶洞洞、地下障礙物等等引起的索賠。6）其他索賠。如因貨幣貶值值、匯率變化、、物價、工資上上漲、政策法令令變化等原因引引起的索賠。12.4.4索索賠程序（1）承包人提出索賠賠申請索賠事件發(fā)生28天內(nèi)，向工工程師發(fā)出索賠賠意向通知。合合同實施過程中中，凡不屬于承承包人責任導(dǎo)致致項目拖期和成成本增加事件發(fā)發(fā)生后的28天天內(nèi)，必須以正正式函件通知工工程師，聲明對對此事項要求索索賠，同時仍須須遵照工程師的的指令繼續(xù)施工工。逾期申報時時，工程師有權(quán)權(quán)拒絕承包人的的索賠要求。（2）發(fā)出索賠賠意向通通知后28天內(nèi)內(nèi)，向工工程師提提出補償償經(jīng)濟損損失和（（或）延延長工期期的索賠賠報告及及有關(guān)資資料（3）工程師審核核承包人的的索賠申請請。工程師師在收到承承包人送交交的索賠報報告和有關(guān)關(guān)資料后，，于28天天內(nèi)給予答答復(fù)，或要要求承包人人進一步補補充索賠理理由和證據(jù)據(jù)。12.4.4索賠賠程序（4）當該該索賠事件件持續(xù)進行行時，承包包人應(yīng)當階階段性向工工程師發(fā)出出索賠意向向，在索賠賠事件終了了后28天天內(nèi)，向工程師提提供索賠的的有關(guān)資料料和最終索索賠報告。。（5）工程師與承承包人談判判。（6）發(fā)包人審批批工程師的的索賠處理理證明。（7）承包人是否否接受最終終的索賠決決定。12.4.5可索索賠的費用用（1）人工費包括增加工工作內(nèi)容的的人工費、、停工損失失費和工作作效率降低低的損失費費等累計，，其中增加加工作內(nèi)容容的人工費費應(yīng)按照計計日工費計計算，而停停工損失費費和工作效效率降低的的損失費按按窩工費計計算，窩工工費的標準準雙方應(yīng)在在合同中約約定。（2）設(shè)備費可采用機械械臺班費、、機械折舊舊費、設(shè)備備租賃費等等幾種形式式。當工作作內(nèi)容增加加引起的設(shè)設(shè)備費索賠賠時，設(shè)備備費的標準準按照機械械臺班費計計算。因窩窩工引起的的設(shè)備費索索賠，當施施工機械屬屬于施工企企業(yè)自有時時，按照機機械折舊費費計算索賠賠費用。當當施工機械械是施工企企業(yè)從外部部租賃是，，索賠費