水利工程投資管理的問題

Word版本，下載可自由編輯水利工程投資管理的問題一、我國水利工程投資管理的現(xiàn)狀分析

近年來，我國嚴格區(qū)別政府投資項目和非政府投資項目，兩類項目實施不同的管理。針對政府投資項目，嚴格遵守《政府選購法》和《招標投標法》，實施嚴格的管理程序。針對非政府投資項目，則強調市場調控，政府只管秩序、平安。此外，將政府投資工程進一步區(qū)別為經(jīng)營性政府投資工程和非經(jīng)營性政府投資工程，實施不同的管理。對經(jīng)營性政府投資工程采納項目法人責任制，對非經(jīng)營性政府投資工程實施集中的專業(yè)化管理。

經(jīng)營性政府投資工程

對經(jīng)營性水利工程建設項目，政府可以實行一定的投融資手段參加建設；對于社會效益大的項目，政府可以利用資本金參股的方式提供資助和支持；對于市場可以自行解決的項目，財政不再支配資金。目前我國針對經(jīng)營性真股份投資工程，主要采納項目法人責任制，由政府相關專業(yè)部門依據(jù)《中華人民共和國公司法》設立國有獨資公司、有限責任公司貨股份有限公司，對多數(shù)項目采納投資公司的形式，由項目法人充當項目業(yè)主，自己擔負項目法人的功能。采納項目法人責任制，實行政府特許權管理公共設施建設項目，或者政府購買服務等支出方式，具有吸引民間資本參加的益處。

非經(jīng)營性政府投資工程

對于非經(jīng)營性政府投資項目，我國依舊實行的是傳統(tǒng)的建設管理模式，由建設單位提出項目建議書和可行性討論報告，報經(jīng)政府方案部門審批，確定投資額度和年度投資方案，財政部門下?lián)芙ㄔO資金，再由建設單位組織基建單位舉行建設。在這種投資管理模式下，投資方與建設方分別，作為投資主體的政府并沒有直接參加項目的建設過程。通常這種模式下的建設單位大部分是非營利的社會公共管理或服務部門，技術和管理都有不足。最后，建設單位自然而然成為項目建成后的使用單位，在項目的建設過程中存在追趕自身利益的傾向。

二、水利工程投資管理中存在的問題分析

項目決策階段存在的問題分析

在項目投資決策階段，主要舉行各項技術經(jīng)濟指標的論證和投資估算工作，這些工作隊建設工程的造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益有著至關重要的影響，是項目投資控制的重要階段。在項目的決策階段，我國水利工程建設項目的問題主要存在于可行性討論工作上。一方面，現(xiàn)有些經(jīng)濟管理體制下，投資者不擔當投資風險，因而搞好可行性討論的主動性差，又因為詢問單位隸屬于行政管理部門，受到本位主義的影響，簡單高估效益低估投資，使得可行性討論工作難以達到預定的目的；另一方面，因為可行性討論工作時光短，缺乏備選計劃，簡單浮現(xiàn)決策失誤，而一旦浮現(xiàn)決策失誤，后期再完美的控制與管理也無法彌補損失。

項目設計階段存在的問題分析

項目決策階段之后，就進入項目的設計階段，設計階段也是投資控制的關鍵階段。但是因為各種因素的影響，目前設計階段的工程造價控制管理并沒有得到應有些重視。首先，設計人員風險意識很高，相比項目的投資額，越發(fā)注意項目的平安，從而保守設計，缺乏應有些創(chuàng)新，有的設計單位為了多拿設計項目，往往照搬以前類似工程的設計閱歷，不能貼近實際工程，后期設計計劃的變更必定造成投資偏離狀況的浮現(xiàn)；第二，大量的水利工程項目缺乏對設計計劃的優(yōu)選，沒有大力推行限額設計，建設單位只重視技術上的可行性，忽略經(jīng)濟上的合理性。最后，因為新材料、新設備的不斷涌現(xiàn)，工程造價的約束力降低，造成預算和結算的差距不斷增大。

工程造價測算中存在的問題分析

現(xiàn)行的工程造價測算類型主要有投資估算、設計概算、項目管理預算、完工結算以及竣工決算等。

1.在投資估算和設計概算過程中，有些投資方為了項目盡快上馬，缺乏應有些鄭重性，人為降低投資額。另外，投資估算所選用的數(shù)據(jù)有時誤差較大，致使投資估算缺乏相應的精確?????性，進而讓施工企業(yè)背上了沉重的包袱。

2.目前，在項目管理預算中存在高估的狀況。項目管理預算的編制往往按照工程建設狀況、分標項目，遵從總量控制、合理調節(jié)的原則，對初步設計概算各單項的量和價舉行合理的調節(jié)，從而有利于在建設過程中對工程造價舉行管理和控制。

3.完工結算和竣工結算。完工結算時施工單位與建設單位對承建工程項目的終于結算，竣工結算是建設單位向國家或項目法人匯報建設成績和財務情況的總結性文件。從成本角度看，完工結算只是承包合同范圍內的成本，而竣工決算是完整的成本。

工程招投標階段存在的問題分析

目前，在我國工程招投標過程中存在投標串標的不正值競爭行為，其目的是為了擠掉其他競爭對手，但結果往往使得招投標雙方利益受損。另外，在項目管理上也不盡完美。從投標方投標文件來看，項目管理團隊強大，但是中標之后，實際到崗人員很少，多報少出的管理情況往往會造成項目管理上的混亂，導致允諾的目標難以達到。

工程實施階段存在的問題分析

在工程實施階段的問題主要存在于工程變更中。首先，工程變更通知的內容只描述變更項目的內容、范圍和數(shù)量，不確定變更工作的詳細費用。第二，目前在施工過程中變更比較任意，通常因為業(yè)主要求加速或工程師的現(xiàn)場指令而變更施工，變更缺乏制約程序。此類變更假如不加強控制，對控制工程造價將產(chǎn)生極為不利的影響。

工程竣工結算階段存在的問題分析

施工單位在編制結算書時故意加大工程量或巧立目錄，提升取費標準，主要有以下幾點：

1.違背工程量的計算規(guī)章，重算、多算或少算工程量。例如，違背規(guī)定，混淆各分項工程的界限，重算工程量，應扣除的工程量不扣除，應當合并計算的工程量分開計算，定額中已經(jīng)包含的內容另計工程量等等，目錄繁多。

2.違背定額規(guī)定，多計工程直接費用。例如，不同規(guī)格的分項工程，工程量混合計算造成高套定額，自行提升定額單價，隨意提升材料的消耗量，多算鋼筋調節(jié)量，加大鋼筋砼的含鋼量，結構相像而定額分離定價，就高不就低。

3.違背取費規(guī)定和標準，亂計取費。例如，材料差價計算不精確?????，同一個工程不同專業(yè)按其中一個專業(yè)同時取費，任意套用取費基數(shù)