2023年關(guān)于市宗教事務(wù)管理工作情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于市宗教事務(wù)管理工作情況的調(diào)研報(bào)告市人大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)民族宗教委員會(huì)為進(jìn)一步促進(jìn)我市宗教事務(wù)管理工作，努力營造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境，根據(jù)今年工作安排，農(nóng)經(jīng)民宗委在常委會(huì)副主任龍永平的帶領(lǐng)下，組成調(diào)研組，于9月中旬圍繞國家宗教政策以及國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》等法規(guī)的貫徹執(zhí)行，對我市宗教事務(wù)管理工作情況進(jìn)行了調(diào)研，聽取了市民族宗教事務(wù)委員會(huì)的工作匯報(bào)，實(shí)地查看了市基督教堂、清真寺、黔明寺等宗教活動(dòng)場所的管理和活動(dòng)情況，并征詢了市基督教“三自”愛國運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、市基督教協(xié)會(huì)、市天主教愛國會(huì)、市伊斯蘭教協(xié)會(huì)、市佛教協(xié)會(huì)和市道教協(xié)會(huì)的意見和建議。之后，又召開了有市政府相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，集中研究和協(xié)調(diào)處理調(diào)研中反映的問題。

一、基本情況

我市是一個(gè)多教種并存的城市，五大傳統(tǒng)宗教即佛教、基督教、天主教、伊斯蘭教和道教，在我市都有信徒和活動(dòng)場所。目前，全市共有宗教團(tuán)體14個(gè)，教職人員200多人，信教群眾50多萬人。經(jīng)批準(zhǔn)登記的宗教活動(dòng)場所71處，其中佛教34處，基督教26處，天主教6處，伊斯蘭教2處，道教3處。

近年來，在各級政府及其宗教事務(wù)管理部門的正確引導(dǎo)下，我市宗教工作呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定和諧發(fā)展的態(tài)勢。愛國愛教精神日益深入人心，廣大教職人員和信教群眾在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下自主辦教的意識不斷增強(qiáng)，依法、依教義教規(guī)開展各種宗教活動(dòng)始終是我市宗教界的主流傾向。而且，各宗教團(tuán)體、寺觀教堂還以其特有方式，如舉辦祈福活動(dòng)、開展慈善募捐、參與兩岸宗教文化交流、疏導(dǎo)信眾情緒等，積極參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)。例如2008年罕見凝凍和汶川大地震以及2010年特大干旱期間，我市宗教界就分別募集賑災(zāi)資金248.42萬元、107萬元和65.8萬元。特別是積極參與“三創(chuàng)一辦”活動(dòng)，將活動(dòng)宗旨、意義、要求等內(nèi)容融入到教義宣講之中，向信教群眾發(fā)放宣傳資料四十多萬份；組織教職人員參加森林防護(hù)、維護(hù)交通秩序等“綠絲帶”志愿活動(dòng)；在春節(jié)、清明節(jié)等重大節(jié)日期間引導(dǎo)信教群眾采用敬獻(xiàn)鮮花、水果等生態(tài)環(huán)保方式進(jìn)行祭奠，等等。

二、宗教事務(wù)管理工作開展情況

主要表現(xiàn)為5個(gè)方面：

（一）強(qiáng)化愛國宗教組織的建設(shè)

為保證黨和政府對宗教組織和宗教活動(dòng)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，始終把強(qiáng)化愛國宗教組織的建設(shè)擺在突出位置，依照宗教政策和法規(guī)，著力指導(dǎo)各宗教團(tuán)體和寺觀教堂認(rèn)真搞好自身建設(shè)：指導(dǎo)市佛教協(xié)會(huì)、市基督教“三自”愛國運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、市基督教協(xié)會(huì)、市天主教愛國會(huì)和市伊斯蘭教協(xié)會(huì)完成了換屆工作；指導(dǎo)道教界召開第一次代表大會(huì)，成立了市道教協(xié)會(huì)；指導(dǎo)弘福寺、黔明寺、北天主教堂和新華路教堂完成了民主管理小組的結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。由此進(jìn)一步充實(shí)了各愛國宗教組織的力量，尤其是把一批年輕教職人員充實(shí)到了宗教團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子和寺觀教堂民主管理小組之中，使其能夠更加有效地發(fā)揮依法、依教義教規(guī)自主開展宗教活動(dòng)的組織作用，以及密切黨和政府與廣大信教群眾聯(lián)系的橋梁紐帶作用。

（二）加強(qiáng)對宗教教職人員的培訓(xùn)和信教群眾的宣傳教育

采取多種形式加強(qiáng)對教職人員的培訓(xùn)，按季度定期對他們進(jìn)行愛國主義、國家宗教政策和法規(guī)教育；適時(shí)把他們選送到上級宗教事務(wù)管理部門、全國和省級宗教團(tuán)體舉辦的培訓(xùn)班學(xué)習(xí)；組織各宗教團(tuán)體對他們進(jìn)行資格認(rèn)證。另一方面，不斷加大對信教群眾的宣傳教育力度，通過發(fā)放宣傳資料以及舉行茶話會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)等形式，在信教群眾中廣泛宣傳普及宗教政策和法規(guī)知識，不斷提高信教群眾抵御外部勢力影響、依法進(jìn)行宗教活動(dòng)的自覺性。

（三）加大宗教工作經(jīng)費(fèi)保障，完善宗教管理工作機(jī)制

將宗教工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，由2005年的70萬元逐步增加到今年的110萬元，從中專門為市屬宗教團(tuán)體安排辦公經(jīng)費(fèi)各10萬元。與此同時(shí)，建立了宗教活動(dòng)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化市級各相關(guān)部門的信息溝通和行動(dòng)配合，進(jìn)一步加大了重大宗教活動(dòng)期間安全維穩(wěn)工作的力度；在各區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了宗教工作協(xié)調(diào)小組，明確了村級信息員，構(gòu)建起了縣、鄉(xiāng)、村三級宗教事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。

（四）加大對宗教場所和宗教活動(dòng)的管理力度

在宗教場所管理方面。一是按照合理布局、方便信教群眾的原則，依權(quán)限認(rèn)真做好宗教活動(dòng)場所設(shè)立審批登記，到今年6月，共批準(zhǔn)籌備設(shè)立宗教活動(dòng)場所9處，如風(fēng)池寺、西普陀寺、普照寺、大興國寺、桐寶寺、祖師觀等。二是根據(jù)國家和省宗教局的部署，從2008年起，積極推進(jìn)“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動(dòng)，指導(dǎo)、督促各宗教活動(dòng)場所完善對教職人員、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、治安、消防、文物保護(hù)、衛(wèi)生防疫的民主管理制度，2010年12月，我市5個(gè)宗教場所、4個(gè)宗教團(tuán)體、4名教職人員分別被國家宗教局授予全國創(chuàng)建工作先進(jìn)場所、先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)；2011年5月經(jīng)省宗教局考評，又有10個(gè)寺觀教堂達(dá)到優(yōu)秀場所、20個(gè)達(dá)到達(dá)標(biāo)場所標(biāo)準(zhǔn)。三是推進(jìn)宗教資產(chǎn)管理，指導(dǎo)、督促宗教團(tuán)體和寺觀教堂依法申辦房產(chǎn)證和土地證；加快處理宗教房地產(chǎn)遺留問題，先后落實(shí)了新華路天主教大修院、鹿沖關(guān)天主教圣母堂、曹狀元街和黔靈西路基督教的房屋產(chǎn)權(quán)；妥善處理了筑城廣場建設(shè)中復(fù)興巷天主教教產(chǎn)拆遷、修文扎佐工業(yè)園區(qū)建設(shè)中宗教墳?zāi)惯w移、東部XX縣區(qū)擴(kuò)建中漁安祖師觀改址等問題。

在宗教活動(dòng)管理方面。一是嚴(yán)格按照法規(guī)的規(guī)定，審批或組織指導(dǎo)宗教團(tuán)體、寺觀教堂舉辦各類宗教活動(dòng)，如弘福寺心照和尚榮膺第16任方丈升座儀式、祝圣肖澤江神父任天主教貴州教區(qū)助理主教儀式、西普陀寺祈福西南旱區(qū)法會(huì)等。二是全力抵御境外勢力的滲透，依法妥善處置了梵蒂岡干擾我市宗教事務(wù)以及其他境外機(jī)構(gòu)打著旅游、助學(xué)、扶貧等名義進(jìn)行滲透的非法活動(dòng)25起。三是做好宗教領(lǐng)域不穩(wěn)定因素的預(yù)防和應(yīng)急處理，依法取締了部分基督教、佛教信徒非法設(shè)立的聚會(huì)點(diǎn)和亂建的寺廟150余處，查處非法傳教和印制非法宗教出版物案件19起。

（五）積極幫助宗教界解決實(shí)際困難

一方面，投入大量資金對危舊宗教活動(dòng)場所進(jìn)行修繕，如分別投入2650萬元、1500萬元、1313萬元、400萬元對北天主教堂、仙人洞道觀、貴陽清真寺、黔明寺進(jìn)行了修復(fù)、改建或擴(kuò)建，爭取省1100萬地質(zhì)災(zāi)害治理資金對仙人洞道觀所處山體滑坡隱患進(jìn)行整治。另一方面，積極協(xié)調(diào)處理涉及寺觀教堂日?；顒?dòng)的水、電、路等問題，為寺觀教堂以及信教群眾提供了方便。

三、我市宗教事務(wù)管理工作中的主要問題

（一）宗教執(zhí)法力量薄弱

宗教事務(wù)管理是一項(xiàng)經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作，需要相應(yīng)的工作隊(duì)伍和工作條件作保障?，F(xiàn)有市宗教事務(wù)執(zhí)法支隊(duì)是在不增加人員編制的前提下，按照“一套人馬、兩塊牌子、合署辦公”的方式，于2011年在市民族宗教事務(wù)委員會(huì)內(nèi)部掛牌成立的，由于該機(jī)構(gòu)人員同時(shí)還負(fù)擔(dān)著其他方面的宗教管理工作，執(zhí)法力度在一定程度上受到了削弱。另外，各區(qū)（縣、市）尚未設(shè)立專門的宗教執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而且有的區(qū)（縣、市）民族宗教部門迄今只配有一名宗教管理工作人員，基層宗教執(zhí)法主體基本處于缺失狀態(tài)，遠(yuǎn)不能適應(yīng)宗教執(zhí)法工作的需要。

（二）宗教設(shè)施建設(shè)缺乏規(guī)范指導(dǎo)

調(diào)研中了解到，省外一些城市如上海、義烏等地已將宗教設(shè)施作為城市建設(shè)的有機(jī)部分加以配套安排，而我市在這方面尚屬空白，宗教設(shè)施建設(shè)在用地上都是采用臨時(shí)申請、臨時(shí)選址、臨時(shí)調(diào)整規(guī)劃的辦法來解決，推進(jìn)較為困難。如新基督堂的建設(shè)，自2002年市政府明確后，雖經(jīng)多次選址，但都因與原規(guī)劃用途不符、涉及房屋拆遷等等，迄今也未最后落實(shí)下來；仙人洞道觀的綜合改造雖在2006年由市政府明確列入該年度建設(shè)計(jì)劃，但直到2010年才獲得128畝的用地規(guī)劃，而實(shí)施中又因征地拆遷、工程造價(jià)上漲等諸多因素，在完成200萬元的投資之后便停了下來。

（三）宗教教職人員的社會(huì)保障尚未完全落實(shí)

由于宣傳引導(dǎo)不夠，一些宗教團(tuán)體和教職人員對社保制度存在認(rèn)識偏差，加之一些教職人員經(jīng)濟(jì)困難、人戶分離等原因，目前我市還有部分宗教教職人員的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障問題未得到解決，這使得他們對當(dāng)前和未來生活產(chǎn)生了較大的后顧之憂，也成為了此次調(diào)研中宗教界反映比較強(qiáng)烈的問題。

（四）宗教活動(dòng)場所的維護(hù)需進(jìn)一步加強(qiáng)

針對道教協(xié)會(huì)反映的仙人洞道觀所處山體存在滑坡隱患的問題，調(diào)研組到道觀所處位置進(jìn)行了實(shí)地查看，了解到原有滑坡隱患經(jīng)過整治已基本排除，但另有部分山體又出現(xiàn)了較明顯的滑坡險(xiǎn)情，這不僅使道觀本身時(shí)刻處于不安全之中，同時(shí)也直接威脅到了山體下方水口寺小學(xué)等4所學(xué)校（含兩所民辦小學(xué)）約千名師生和300多居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、幾點(diǎn)建議

針對存在問題，調(diào)研組對市政府及其相關(guān)部門提出以下建議：

（一）進(jìn)一步加大宣傳教育力度，不斷提高做好宗教工作的認(rèn)識

要結(jié)合宗教工作的特點(diǎn)，通過多種渠道和形式，持續(xù)全面地開展宗教政策、法規(guī)宣傳教育。一方面，進(jìn)一步提高宗教管理干部對做好新形勢下宗教工作的認(rèn)識，按照“保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”的工作方針，不斷強(qiáng)化對宗教事務(wù)的管理，嚴(yán)防境外敵對勢力利用宗教進(jìn)行滲透活動(dòng)；另一方面，著力推動(dòng)教職人員和廣大信教群眾牢固樹立愛國愛教的精神，始終堅(jiān)定依法、依教義教規(guī)自主辦教的理念，確保我市宗教工作朝著正確的方向發(fā)展。

（二）加強(qiáng)宗教執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

隨著改革開放力度的不斷加大，我市宗教界對外交往以及各類宗教活動(dòng)日益增多，依法管理的任務(wù)不斷加重，加強(qiáng)宗教執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)顯得愈來愈緊迫。故建議加強(qiáng)與省宗教局、編辦等部門的聯(lián)系、溝通，參照省里單獨(dú)設(shè)立宗教事務(wù)執(zhí)法總隊(duì)的做法，結(jié)合我市實(shí)際，選擇恰當(dāng)?shù)耐緩胶头绞讲粩鄰?qiáng)化宗教執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)法人員，努力造就一支思想覺悟高、政策素質(zhì)好、法制觀念濃、執(zhí)法能力強(qiáng)的專業(yè)宗教執(zhí)法隊(duì)伍。

（三）把宗教設(shè)施納入城市總體建設(shè)統(tǒng)籌安排

要從以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，把宗教設(shè)施納入城市建設(shè)總盤子加以統(tǒng)籌安排，著重探索從規(guī)劃入手，合理安排宗教設(shè)施建設(shè)用地，確保宗教設(shè)施建設(shè)與城市總體建設(shè)相協(xié)調(diào)。關(guān)于新基督教堂的建設(shè)問題，調(diào)研中了解到金陽XX縣區(qū)已表示將全力支持，故建議抓緊選址和規(guī)劃審批相關(guān)工作，盡快落實(shí)建設(shè)用地；鑒于仙人洞道觀綜合改造項(xiàng)目已跨過審批實(shí)施年度，故建議抓緊協(xié)調(diào)xx區(qū)政府重新進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，盡快重啟綜合改造工程。

（四）加快解決宗教教職人員的社會(huì)保障問題

要依照國家宗教事務(wù)局、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、民政部和衛(wèi)生部分別于2010年和去年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于妥善解決宗教教職人員社會(huì)保障問題的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步解決宗教教職人員社會(huì)保障問題的通知》，以及省宗教局、人社廳、財(cái)政廳、民政廳和衛(wèi)生廳今年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于妥善解決我省宗教教職人員社會(huì)保障問題的實(shí)施方案》，抓緊出臺我市具體的實(shí)施意見，加大資金扶持，深入宣傳引導(dǎo)，盡快提高我市宗教教職人員的參保率。

（五）盡快消除仙人洞道觀山體滑坡險(xiǎn)情