兒童督導員兒童主任業(yè)務培訓

兒童督導員兒童主任業(yè)務培訓第1頁/共41頁一、兒童關愛保護保障工作基本內涵目錄二、兒童關愛保護保障工作的形勢和進展三、兒童督導員和兒童主任的工作職責五、兒童關愛保護保障工作如何做四、兒童關愛保護保障“五位一體”機制第2頁/共41頁一、兒童關愛保護保障工作基本內涵兒童關愛保護保障主要是兩個方面工作：一是農(nóng)村留守兒童關愛保護；二是困境兒童保障。讓兒童在新時代的陽光下健康成長第3頁/共41頁1.1留守兒童和困境兒童工作的由來2014年，黨的十八屆三中全會決定重要舉措任務分工中（中辦發(fā)〔2014〕8號），對“健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系”作出整體部署，明確由民政部牽頭負責。2015年、2016年政府工作報告繼續(xù)對農(nóng)村留守兒童關愛服務工作提出要求。2016年，國務院出臺《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見（國發(fā)〔2016〕13號）和《關于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號），對農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障做出全面安排。第4頁/共41頁童年狀態(tài)是一個人成年狀態(tài)的基礎；兒童是一個家庭的希望所在；兒童群體是一個國家的未來寄托；但他們是脆弱的，只有受到保護才能健康成長。在祖國的同一片藍天下幸福成長1.2兒童關愛保護保障工作的意義農(nóng)村留守兒童和困境兒童是當前一個時期兒童工作的重要服務對象，這兩個群體十分特殊，他們更需要來自家庭、政府、社會的關愛保護和保障。落實好各項關愛保護保障政策，是各級政府的應盡職責。我們在座各位有幸從事兒童工作，一定要帶著感情和責任心，本著兒童利益優(yōu)先、兒童利益最大化的原則，把各項政策落實到位。兒童是家庭的希望，是國家和民族的未來。第5頁/共41頁

“留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲的未成年人?！薄稗r(nóng)村留守兒童”的定義《國務院關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）明確：1.3相關概念第6頁/共41頁“困境兒童”的定義困境兒童包括因家庭貧困導致生活、就醫(yī)、就學等困難的兒童，因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童?！秶鴦赵宏P于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）明確：第7頁/共41頁1.孤兒。指失去父母或查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。2.艾滋病病毒感染兒童。指攜帶艾滋病病毒和患有艾滋病的未滿18周歲的未成年人。3.重病、重殘兒童。主要包括：達到《中國殘疾人實用評定標準（試用）》規(guī)定的一級、二級殘疾的兒童；符合大病保險范疇相關規(guī)定，達到各地大病保險起付標準的患病兒童。4.特困供養(yǎng)兒童。指無勞動能力，無生活來源，法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的兒童?！端拇ㄊ∪嗣裾P于加強困境兒童保障的實施意見》（川府發(fā)〔2016〕60號）明確，困境兒童主要包括：5.貧困家庭兒童。指建檔立卡貧困戶和城鄉(xiāng)低保家庭中就醫(yī)、就學等困難的兒童。第8頁/共41頁國務院關于加強留守兒童關愛保護工作的意見（國發(fā)〔2016〕13號）國務院關于加強困境兒童保障工作的意見（國發(fā)〔2016〕36號）2.1國務院文件貫徹落實情況省人民政府關于進一步加強留守兒童關愛保護工作的實施意見市人民政府關于進一步加強留守兒童關愛保護工作的實施意見省人民政府關于加強困境兒童保障工作的實施意見市兒童關愛保護保障工作聯(lián)席會議辦公室關于加強困境兒童保障工作的實施意見

二、兒童關愛保護保障工作的形勢和進展第9頁/共41頁三、兒童督導員和兒童主任的工作職責3.1兒童督導員和兒童主任建設情況根據(jù)國務院、省政府、市政府關于農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障相關文件要求，2017年，我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）明確了專兼職工作人員具體負責兒童福利工作。為便于工作的開展，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）我們統(tǒng)稱為“兒童督導員”，村（居）我們統(tǒng)稱為“兒童主任”。目前，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員

名，村（居）兒童主任

人。兒童督導員和兒童主任隊伍建設，為我們開展兒童關愛保護保障工作奠定了堅實基礎。第10頁/共41頁

1.學習、宣傳、貫徹國家、省、市、縣兒童福利法規(guī)政策。2.對轄區(qū)內村（居）兒童主任開展業(yè)務指導和培訓。3.指導和督促村（居）兒童主任履行職責，定期向當?shù)攸h委政府和縣級民政部門報告工作情況。4.組織對轄區(qū)內農(nóng)村留守兒童、困境兒童開展摸底排查并建立臺賬。5.按時將本地農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息錄入全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童管理信息系統(tǒng)，建立季度更新機制。6.協(xié)調指導村（居）兒童主任協(xié)助未落戶兒童家庭依法開展兒童戶口登記。7.落實強制報告制度，對發(fā)現(xiàn)有脫離監(jiān)護、遭受不法侵害等危害兒童安全的行為第一時間向當?shù)毓矙C關報告。8.建立完善本地兒童福利工作強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預機制。9.研究協(xié)調解決村（居）兒童主任關于兒童關愛保護保障的意見建議，協(xié)助家庭困難農(nóng)村留守兒童、困境兒童落實民政、衛(wèi)計、人社、殘聯(lián)等部門的保障政策。3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員工作職責第11頁/共41頁

1.學習、宣傳、貫徹國家、省、市、縣兒童福利法規(guī)政策。2.摸排本村（居）農(nóng)村留守兒童、困境兒童基本情況并如實填寫工作手冊，每季度按照要求向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員報送數(shù)據(jù)。3.定期走訪農(nóng)村留守兒童、困境兒童家庭，掌握兒童生活、教育、醫(yī)療、監(jiān)護等情況，每年入戶走訪次數(shù)不少于每人二次，其他形式的溝通交流每季度不少于一次。4.落實強制報告制度，對發(fā)現(xiàn)有脫離監(jiān)護、遭受不法侵害等危害兒童安全的行為第一時間向當?shù)毓矙C關報告。5.指導和督促監(jiān)護人履行監(jiān)護職責，對兒童監(jiān)護人進行分類指導，在育兒、康復、學習、就業(yè)等方面提出針對性建議，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告工作情況。6.組織做好農(nóng)村留守兒童監(jiān)護責任書簽訂。7.協(xié)助未落戶兒童家庭依法落實兒童戶口登記。8.協(xié)助教育等相關部門做好失輟學兒童的返學工作。9.協(xié)助家庭困難農(nóng)村留守兒童、困境兒童落實民政、衛(wèi)計、人社、殘聯(lián)等部門的保障政策。綿陽市民政局3.3村（居）兒童主任工作職責第12頁/共41頁四、兒童關愛保護保障“五位一體”工作機制4.1監(jiān)測預防機制監(jiān)測預防的主體：各級學校、幼兒園、醫(yī)療機構、村（居）民委員會工作人員等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員要加強政策宣講，指導上述人員開展監(jiān)測預防工作，形成工作合力。如何監(jiān)測預防：在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等，以及困境兒童脫離社會保障、遭遇各種危機時，要及時向村（居）兒童主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)具體情況采取有效措施予以解決。。第13頁/共41頁學校、幼兒園、醫(yī)療機構、村（居）民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員（誰報告），在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的（什么情況報），應當在第一時間向公安機關報告（向誰報）。4.2強制報告機制第14頁/共41頁解決“誰來報、向誰報、怎么報”等問題誰來報告：《反家庭暴力法》要求，“學校、幼兒園、醫(yī)療機構、居民委員會、村民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應當及時向公安機關報案”。要通過宣傳引導，讓更多社會公眾增強對包括家暴在內的所有侵害未成年人權益行為的報告意識。向誰報告：《反家庭暴力法》、四部門《監(jiān)護意見》、《留守兒童意見》已經(jīng)明確緊急危險情況向公安機關報案；但對于存在一定安全隱患、尚未達到公安受理標準的真空地帶，如摸底排查中發(fā)現(xiàn)監(jiān)護無力、監(jiān)護人拒不履行監(jiān)護義務等情形，通過試點推動未成年人保護中心受理介入。怎么報告：緊急危險情況110報警熱線；通過整合12355或12349熱線、市長熱線以及建立網(wǎng)絡信息平臺等方式，受理社會公眾電話報告；部門間的信息通報；內部上報。第15頁/共41頁未履行強制報告義務的責任《意見》：負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務的，其上級機關和有關部門要嚴肅追責?！斗醇彝ケ┝Ψā罚簩W校、幼兒園、醫(yī)療機構、居民委員會、村民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員未依照本法第十四條規(guī)定向公安機關報案，造成嚴重后果的，由上級主管部門或者本單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。綿陽市民政局第16頁/共41頁（一）屬于單獨居住、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任的，責令父母立即返回或確定受委托監(jiān)護人；聯(lián)系不上的，要就近護送至其他近親屬、村（居）民委員會或救助管理機構、福利機構臨時監(jiān)護照料，并協(xié)助通知父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護人。（二）屬于失蹤的，按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調查。（三）屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構或者福利機構實施保護；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實施保護。要調查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進一步采取干預措施、依法追究相關法律責任打下基礎。（四）公安機關要將相關情況及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。4.3應急處置機制（公安機關）第17頁/共41頁

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接到公安機關通報后，要會同民政部門、公安機關在村（居）民委員會、中小學校、醫(yī)療機構以及親屬、社會工作專業(yè)服務機構的協(xié)助下，對農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等進行調查評估，有針對性地安排監(jiān)護指導、醫(yī)療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務、法律援助等專業(yè)服務。對于監(jiān)護人家庭經(jīng)濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。4.4評估幫扶機制（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）第18頁/共41頁

對實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護人，公安機關應當給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構成犯罪的，依法立案偵查。對于監(jiān)護人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護職責六個月以上導致農(nóng)村留守兒童生活無著的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、村（居）民委員會、縣級民政部門等有關人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。綿陽市民政局4.5監(jiān)護干預機制第19頁/共41頁

幫扶干預機制：解決“怎么處置”問題根據(jù)困境未成年人及其家庭的不同需求，協(xié)調相關部門、社會力量等為其提供分類幫扶。需要經(jīng)濟幫扶的，及時將其納入城鄉(xiāng)低保、孤兒保障范疇或落實臨時救助、醫(yī)療救助等政策。需要政策幫扶的，如失學輟學、無戶籍未成年人，明確職能部門教育幫扶及落戶等措施。需要監(jiān)護指導的，通過相關部門或專業(yè)力量給予教育輔導、心理疏導等服務，提升家庭監(jiān)護能力。需要替代照料的，及時協(xié)調其他監(jiān)護人給予生活照料；沒有其他監(jiān)護人的，由民政部門臨時照料。

屬于監(jiān)護侵害的，直至申請撤銷監(jiān)護人資格。綿陽市民政局第20頁/共41頁五、如何做好兒童關愛保護保障工作

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家庭責任與政府責任的問題●物質關愛與精神關愛的問題

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關愛保護與困境保障的問題●政府力量和社會力量的問題5.1處理好“四個關系”第21頁/共41頁5.1.1家庭責任與政府責任的關系●存在“你強我弱，你進我退”關系。政府要到位，但不越位?！駡猿旨彝ケM責，在家庭發(fā)展中要首先考慮兒童利益；落實家庭監(jiān)護主體責任。●政府要為“家庭盡責”創(chuàng)造條件，提供幫扶措施，開展監(jiān)督指導。區(qū)別對待“有心無力”和“有力無心”。第22頁/共41頁5.1.2物質關愛與精神關愛的關系●物質關愛：簡單的、傳統(tǒng)的“送書包”、“送油米”等扶貧式的關愛方式要減少。●精神關愛：鼓勵通過各種方式給予留守兒童精神上的慰藉。●提倡提供服務，反對給付現(xiàn)金。第23頁/共41頁

“除了錢你還給過我什么！”想起女兒在電話里的質疑，在外打工的媽媽失聲痛哭。人民日報2016-05-31

然而，我們真的知道，應該怎樣關心留守兒童嗎？我們更多地關心物質，而輕視了情感。進城打工的家長，應該是最該關心孩子的群體?？墒?，許多家長采取的是“兩打”關心法：平時往卡里打票子，考不好回來打孩子。比起距離，愛的方法的缺失更為關鍵。如果當爸媽的能夠掌握一些親子交流的辦法，告別蒼白的“兩打”交流，多和孩子聊會天、談談心，哪怕從打一次電話、視頻一次做起，情況就能得到很大改善。父母不會，社會各界有責任幫助他們。關愛留守兒童，不必奢求大而無當?shù)摹案拘越鉀Q”，恰需要充滿專業(yè)精神、久久為功的一瓢瓢清水。人民日報：《不妨從學打電話做起》2016-05-31第24頁/共41頁5.1.3關愛保護和困境保障的關系●關愛保護是面向所有留守兒童開展的，涉及心理、教育、生活等日常性、普遍性、常態(tài)化的服務，是事前預防措施。“愛心媽媽”、“黨員干部結對幫扶”、“親情視頻”、“親情之旅”，依托“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學校）少年宮”、社區(qū)“兒童之家”開展活動等等，要鼓勵各種創(chuàng)新的關愛服務方式?！窭Ь潮Ｕ鲜轻槍μ幱谔囟顟B(tài)或面臨危險處境的留守兒童和困境兒童采取的緊急措施，是事中干預措施。特殊留守兒童和困境兒童的各種保障措施要到位。第25頁/共41頁5.1.4政府力量與社會力量的關系●既要“搭好臺”，通過孵化培訓、政府購買服務組織動員志愿服務、免費提供工作場所、培養(yǎng)社區(qū)未保專干等方式，為社會工作服務機構等社會力量參與留守兒童工作創(chuàng)造良好的環(huán)境?！裼忠鞍押藐P”，做好業(yè)務指導、培育支持、監(jiān)督管理和考核評價。第26頁/共41頁5.2農(nóng)村留守兒童關愛保護政策解讀5.2.1家庭監(jiān)護方面村（居）兒童主任要督促和指導農(nóng)村留守兒童選擇具備較強監(jiān)護能力和監(jiān)護意愿的親屬、朋友擔任受委托監(jiān)護人，并指導受委托監(jiān)護人簽訂《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護責任確認書》，落實委托監(jiān)護責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員要組織對受委托監(jiān)護人的監(jiān)護能力進行初步評估，對不具備監(jiān)護能力的，及時督促留守兒童父母確定其他受委托監(jiān)護人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員、村（居）兒童主任對于監(jiān)護人家庭經(jīng)濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策的，要及時納入保障范圍。第27頁/共41頁5.2.2臨時監(jiān)護方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員、村（居）兒童主任要協(xié)助公安機關對正處于無人監(jiān)護、父母一方外出另一方無監(jiān)護能力狀態(tài)，且暫時聯(lián)系不上外出務工父母的農(nóng)村留守兒童，就近護送至其他近親屬、村（居）民委員會或救助管理機構、福利機構臨時監(jiān)護照料，并繼續(xù)采取多種方式聯(lián)系留守兒童父母，及時向臨時監(jiān)護照料主體通報聯(lián)系情況。各級救助管理機構、福利機構及時接收公安機關護送來的農(nóng)村留守兒童，按照最有利于兒童利益的原則，采取機構內養(yǎng)育、愛心家庭寄養(yǎng)等方式，為其提供臨時照料服務。救助管理機構、福利機構要指定專人負責，為臨時監(jiān)護的農(nóng)村留守兒童統(tǒng)籌協(xié)調生活、學習等事宜，并根據(jù)兒童實際需求，為其提供課業(yè)輔導、心理疏導、情感撫慰等服務。第28頁/共41頁鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員要指導轄區(qū)內中小學校、村（居）民委員會采取電話溝通、入戶家訪等方式逐一核查，及時聯(lián)系并督促失學輟學農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護人依法送適齡留守兒童入學接受義務教育；對學生無故不到校的，中小學校要及時了解原因，超過一個星期的，要及時組織勸返；勸返無效的，中小學校要在全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)中進行標識，并及時書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。5.2.3控輟保學方面第29頁/共41頁鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員、村（居）兒童主任要協(xié)助公安機關宣傳無戶口人員登記戶口的各項政策措施以及公民登記戶口的權利義務，積極動員無戶籍農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護人主動到公安機關申請辦理常住戶口登記?！秶鴦赵恨k公廳關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發(fā)〔2015〕96號）。5.2.4戶口登記方面解決戶籍問題的兩個重要文件：第30頁/共41頁5.3困境兒童保障政策解讀5.3.1孤兒孤兒基本生活費：孤兒基本生活費發(fā)放到18周歲，年滿18周歲但仍在讀書的發(fā)放至畢業(yè)。孤兒基本生活費使用范圍：伙食費用、醫(yī)療費用、教育費用、日常用品費用等。（兒童督導員、兒童主任要指導、督促孤兒監(jiān)護人切實履行監(jiān)護協(xié)議）孤兒基本生活費發(fā)放的審批：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報、縣民政局初審、市民政局審核、省民政廳審批。第31頁/共41頁特別提示：“孤兒保障的對象是失去父母、查找不到生父母的未成年人”，申請需提供的證明是“孤兒父母死亡證明或人民法院宣告孤兒父母死亡或失蹤的證明”?；鶎油緸槭聦崯o人撫養(yǎng)兒童爭取更多的生活費，精神可嘉，但必須考慮風險責任，必須提醒基層干部在保護他人的同時也要保護好自己。個別地方通過向人民法院集中申請宣告一批事實無人撫養(yǎng)兒童的父母失蹤、死亡，從而將該類兒童納入孤兒保障體系的做法值得我們學習借鑒。孤兒的養(yǎng)育方式：親屬撫養(yǎng)、機構養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)。第32頁/共41頁“明天計劃”救治對象：錄入全國兒童福利信息系統(tǒng)0至18歲的孤兒。救治范圍：孤兒所患當前城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險范圍內的各種疾病。對目前缺乏有效治療手段或愈后較差的治療活動要先進行專家評估。申報程序：監(jiān)護人填寫《“明天計劃”醫(yī)療資助申請書》、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、縣民政局審核、符合條件的錄入《全國兒童福利信息系統(tǒng)》提出資助申請，通過審批后前往定點醫(yī)院進行住院資料，醫(yī)療費用結算申請資助。資助費用包括以下4類：兒童體檢費、住院治療費、康復醫(yī)療費用、營養(yǎng)服務費。第33頁/共41頁5.3.2艾滋病病毒感染兒童發(fā)放對象：艾滋病病毒感染兒童。兒童指未滿18周歲的未成年人。發(fā)放標準：參照孤兒基本生活費額度全額執(zhí)行。申請審批程序：監(jiān)護人填寫《艾滋病病毒感染兒童生活費申請書》、同時提交醫(yī)學證明、監(jiān)護人及兒童省份證復印件、兒童1寸照片?？h市區(qū)民政局初審、市民政局審核、省民政廳審批。

為保護感染兒童隱私，不得以公示的方式核實了解情況。第34頁/共41頁5.3.3重病、重殘兒童主要包括：達到《中國殘疾人實用評定標準（試用）》規(guī)定的一級、二級殘疾的兒童；符合大病保險范疇相關規(guī)定，達到各地大病保險起