兒童督導(dǎo)員兒童主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)

兒童督導(dǎo)員兒童主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)第1頁/共41頁一、兒童關(guān)愛保護(hù)保障工作基本內(nèi)涵目錄二、兒童關(guān)愛保護(hù)保障工作的形勢和進(jìn)展三、兒童督導(dǎo)員和兒童主任的工作職責(zé)五、兒童關(guān)愛保護(hù)保障工作如何做四、兒童關(guān)愛保護(hù)保障“五位一體”機(jī)制第2頁/共41頁一、兒童關(guān)愛保護(hù)保障工作基本內(nèi)涵兒童關(guān)愛保護(hù)保障主要是兩個(gè)方面工作：一是農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)；二是困境兒童保障。讓兒童在新時(shí)代的陽光下健康成長第3頁/共41頁1.1留守兒童和困境兒童工作的由來2014年，黨的十八屆三中全會(huì)決定重要舉措任務(wù)分工中（中辦發(fā)〔2014〕8號），對“健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系”作出整體部署，明確由民政部牽頭負(fù)責(zé)。2015年、2016年政府工作報(bào)告繼續(xù)對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作提出要求。2016年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見（國發(fā)〔2016〕13號）和《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號），對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障做出全面安排。第4頁/共41頁童年?duì)顟B(tài)是一個(gè)人成年?duì)顟B(tài)的基礎(chǔ)；兒童是一個(gè)家庭的希望所在；兒童群體是一個(gè)國家的未來寄托；但他們是脆弱的，只有受到保護(hù)才能健康成長。在祖國的同一片藍(lán)天下幸福成長1.2兒童關(guān)愛保護(hù)保障工作的意義農(nóng)村留守兒童和困境兒童是當(dāng)前一個(gè)時(shí)期兒童工作的重要服務(wù)對象，這兩個(gè)群體十分特殊，他們更需要來自家庭、政府、社會(huì)的關(guān)愛保護(hù)和保障。落實(shí)好各項(xiàng)關(guān)愛保護(hù)保障政策，是各級政府的應(yīng)盡職責(zé)。我們在座各位有幸從事兒童工作，一定要帶著感情和責(zé)任心，本著兒童利益優(yōu)先、兒童利益最大化的原則，把各項(xiàng)政策落實(shí)到位。兒童是家庭的希望，是國家和民族的未來。第5頁/共41頁

“留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人?！薄稗r(nóng)村留守兒童”的定義《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）明確：1.3相關(guān)概念第6頁/共41頁“困境兒童”的定義困境兒童包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）明確：第7頁/共41頁1.孤兒。指失去父母或查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。2.艾滋病病毒感染兒童。指攜帶艾滋病病毒和患有艾滋病的未滿18周歲的未成年人。3.重病、重殘兒童。主要包括：達(dá)到《中國殘疾人實(shí)用評定標(biāo)準(zhǔn)（試用）》規(guī)定的一級、二級殘疾的兒童；符合大病保險(xiǎn)范疇相關(guān)規(guī)定，達(dá)到各地大病保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)的患病兒童。4.特困供養(yǎng)兒童。指無勞動(dòng)能力，無生活來源，法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的兒童?！端拇ㄊ∪嗣裾P(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2016〕60號）明確，困境兒童主要包括：5.貧困家庭兒童。指建檔立卡貧困戶和城鄉(xiāng)低保家庭中就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童。第8頁/共41頁國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見（國發(fā)〔2016〕13號）國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見（國發(fā)〔2016〕36號）2.1國務(wù)院文件貫徹落實(shí)情況省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見省人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見市兒童關(guān)愛保護(hù)保障工作聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見

二、兒童關(guān)愛保護(hù)保障工作的形勢和進(jìn)展第9頁/共41頁三、兒童督導(dǎo)員和兒童主任的工作職責(zé)3.1兒童督導(dǎo)員和兒童主任建設(shè)情況根據(jù)國務(wù)院、省政府、市政府關(guān)于農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障相關(guān)文件要求，2017年，我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）明確了專兼職工作人員具體負(fù)責(zé)兒童福利工作。為便于工作的開展，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）我們統(tǒng)稱為“兒童督導(dǎo)員”，村（居）我們統(tǒng)稱為“兒童主任”。目前，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員

名，村（居）兒童主任

人。兒童督導(dǎo)員和兒童主任隊(duì)伍建設(shè)，為我們開展兒童關(guān)愛保護(hù)保障工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第10頁/共41頁

1.學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹國家、省、市、縣兒童福利法規(guī)政策。2.對轄區(qū)內(nèi)村（居）兒童主任開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。3.指導(dǎo)和督促村（居）兒童主任履行職責(zé)，定期向當(dāng)?shù)攸h委政府和縣級民政部門報(bào)告工作情況。4.組織對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童、困境兒童開展摸底排查并建立臺(tái)賬。5.按時(shí)將本地農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息錄入全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童管理信息系統(tǒng)，建立季度更新機(jī)制。6.協(xié)調(diào)指導(dǎo)村（居）兒童主任協(xié)助未落戶兒童家庭依法開展兒童戶口登記。7.落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度，對發(fā)現(xiàn)有脫離監(jiān)護(hù)、遭受不法侵害等危害兒童安全的行為第一時(shí)間向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。8.建立完善本地兒童福利工作強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。9.研究協(xié)調(diào)解決村（居）兒童主任關(guān)于兒童關(guān)愛保護(hù)保障的意見建議，協(xié)助家庭困難農(nóng)村留守兒童、困境兒童落實(shí)民政、衛(wèi)計(jì)、人社、殘聯(lián)等部門的保障政策。3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員工作職責(zé)第11頁/共41頁

1.學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹國家、省、市、縣兒童福利法規(guī)政策。2.摸排本村（居）農(nóng)村留守兒童、困境兒童基本情況并如實(shí)填寫工作手冊，每季度按照要求向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員報(bào)送數(shù)據(jù)。3.定期走訪農(nóng)村留守兒童、困境兒童家庭，掌握兒童生活、教育、醫(yī)療、監(jiān)護(hù)等情況，每年入戶走訪次數(shù)不少于每人二次，其他形式的溝通交流每季度不少于一次。4.落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度，對發(fā)現(xiàn)有脫離監(jiān)護(hù)、遭受不法侵害等危害兒童安全的行為第一時(shí)間向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。5.指導(dǎo)和督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，對兒童監(jiān)護(hù)人進(jìn)行分類指導(dǎo)，在育兒、康復(fù)、學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面提出針對性建議，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)告工作情況。6.組織做好農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)責(zé)任書簽訂。7.協(xié)助未落戶兒童家庭依法落實(shí)兒童戶口登記。8.協(xié)助教育等相關(guān)部門做好失輟學(xué)兒童的返學(xué)工作。9.協(xié)助家庭困難農(nóng)村留守兒童、困境兒童落實(shí)民政、衛(wèi)計(jì)、人社、殘聯(lián)等部門的保障政策。綿陽市民政局3.3村（居）兒童主任工作職責(zé)第12頁/共41頁四、兒童關(guān)愛保護(hù)保障“五位一體”工作機(jī)制4.1監(jiān)測預(yù)防機(jī)制監(jiān)測預(yù)防的主體：各級學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)工作人員等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員要加強(qiáng)政策宣講，指導(dǎo)上述人員開展監(jiān)測預(yù)防工作，形成工作合力。如何監(jiān)測預(yù)防：在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等，以及困境兒童脫離社會(huì)保障、遭遇各種危機(jī)時(shí)，要及時(shí)向村（居）兒童主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)具體情況采取有效措施予以解決。。第13頁/共41頁學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員（誰報(bào)告），在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的（什么情況報(bào)），應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告（向誰報(bào)）。4.2強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制第14頁/共41頁解決“誰來報(bào)、向誰報(bào)、怎么報(bào)”等問題誰來報(bào)告：《反家庭暴力法》要求，“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案”。要通過宣傳引導(dǎo)，讓更多社會(huì)公眾增強(qiáng)對包括家暴在內(nèi)的所有侵害未成年人權(quán)益行為的報(bào)告意識。向誰報(bào)告：《反家庭暴力法》、四部門《監(jiān)護(hù)意見》、《留守兒童意見》已經(jīng)明確緊急危險(xiǎn)情況向公安機(jī)關(guān)報(bào)案；但對于存在一定安全隱患、尚未達(dá)到公安受理標(biāo)準(zhǔn)的真空地帶，如摸底排查中發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)無力、監(jiān)護(hù)人拒不履行監(jiān)護(hù)義務(wù)等情形，通過試點(diǎn)推動(dòng)未成年人保護(hù)中心受理介入。怎么報(bào)告：緊急危險(xiǎn)情況110報(bào)警熱線；通過整合12355或12349熱線、市長熱線以及建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等方式，受理社會(huì)公眾電話報(bào)告；部門間的信息通報(bào)；內(nèi)部上報(bào)。第15頁/共41頁未履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的責(zé)任《意見》：負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和人員未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)?！斗醇彝ケ┝Ψā罚簩W(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員未依照本法第十四條規(guī)定向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，造成嚴(yán)重后果的，由上級主管部門或者本單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。綿陽市民政局第16頁/共41頁（一）屬于單獨(dú)居住、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，責(zé)令父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人；聯(lián)系不上的，要就近護(hù)送至其他近親屬、村（居）民委員會(huì)或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料，并協(xié)助通知父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護(hù)人。（二）屬于失蹤的，按照兒童失蹤快速查找機(jī)制及時(shí)開展調(diào)查。（三）屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時(shí)通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場所、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實(shí)施保護(hù)。要調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)。（四）公安機(jī)關(guān)要將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。4.3應(yīng)急處置機(jī)制（公安機(jī)關(guān)）第17頁/共41頁

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接到公安機(jī)關(guān)通報(bào)后，要會(huì)同民政部門、公安機(jī)關(guān)在村（居）民委員會(huì)、中小學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及親屬、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，對農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評估，有針對性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。對于監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策的，民政及其他社會(huì)救助部門要及時(shí)納入保障范圍。4.4評估幫扶機(jī)制（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）第18頁/共41頁

對實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評教育，必要時(shí)予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查。對于監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個(gè)月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無著的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、村（居）民委員會(huì)、縣級民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。綿陽市民政局4.5監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制第19頁/共41頁

幫扶干預(yù)機(jī)制：解決“怎么處置”問題根據(jù)困境未成年人及其家庭的不同需求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門、社會(huì)力量等為其提供分類幫扶。需要經(jīng)濟(jì)幫扶的，及時(shí)將其納入城鄉(xiāng)低保、孤兒保障范疇或落實(shí)臨時(shí)救助、醫(yī)療救助等政策。需要政策幫扶的，如失學(xué)輟學(xué)、無戶籍未成年人，明確職能部門教育幫扶及落戶等措施。需要監(jiān)護(hù)指導(dǎo)的，通過相關(guān)部門或?qū)I(yè)力量給予教育輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，提升家庭監(jiān)護(hù)能力。需要替代照料的，及時(shí)協(xié)調(diào)其他監(jiān)護(hù)人給予生活照料；沒有其他監(jiān)護(hù)人的，由民政部門臨時(shí)照料。

屬于監(jiān)護(hù)侵害的，直至申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格。綿陽市民政局第20頁/共41頁五、如何做好兒童關(guān)愛保護(hù)保障工作

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家庭責(zé)任與政府責(zé)任的問題●物質(zhì)關(guān)愛與精神關(guān)愛的問題

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關(guān)愛保護(hù)與困境保障的問題●政府力量和社會(huì)力量的問題5.1處理好“四個(gè)關(guān)系”第21頁/共41頁5.1.1家庭責(zé)任與政府責(zé)任的關(guān)系●存在“你強(qiáng)我弱，你進(jìn)我退”關(guān)系。政府要到位，但不越位?！駡?jiān)持家庭盡責(zé)，在家庭發(fā)展中要首先考慮兒童利益；落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任?！裾獮椤凹彝ケM責(zé)”創(chuàng)造條件，提供幫扶措施，開展監(jiān)督指導(dǎo)。區(qū)別對待“有心無力”和“有力無心”。第22頁/共41頁5.1.2物質(zhì)關(guān)愛與精神關(guān)愛的關(guān)系●物質(zhì)關(guān)愛：簡單的、傳統(tǒng)的“送書包”、“送油米”等扶貧式的關(guān)愛方式要減少?！窬耜P(guān)愛：鼓勵(lì)通過各種方式給予留守兒童精神上的慰藉?！裉岢峁┓?wù)，反對給付現(xiàn)金。第23頁/共41頁

“除了錢你還給過我什么！”想起女兒在電話里的質(zhì)疑，在外打工的媽媽失聲痛哭。人民日報(bào)2016-05-31

然而，我們真的知道，應(yīng)該怎樣關(guān)心留守兒童嗎？我們更多地關(guān)心物質(zhì)，而輕視了情感。進(jìn)城打工的家長，應(yīng)該是最該關(guān)心孩子的群體?？墒牵S多家長采取的是“兩打”關(guān)心法：平時(shí)往卡里打票子，考不好回來打孩子。比起距離，愛的方法的缺失更為關(guān)鍵。如果當(dāng)爸媽的能夠掌握一些親子交流的辦法，告別蒼白的“兩打”交流，多和孩子聊會(huì)天、談?wù)勑?，哪怕從打一次電話、視頻一次做起，情況就能得到很大改善。父母不會(huì)，社會(huì)各界有責(zé)任幫助他們。關(guān)愛留守兒童，不必奢求大而無當(dāng)?shù)摹案拘越鉀Q”，恰需要充滿專業(yè)精神、久久為功的一瓢瓢清水。人民日報(bào)：《不妨從學(xué)打電話做起》2016-05-31第24頁/共41頁5.1.3關(guān)愛保護(hù)和困境保障的關(guān)系●關(guān)愛保護(hù)是面向所有留守兒童開展的，涉及心理、教育、生活等日常性、普遍性、常態(tài)化的服務(wù)，是事前預(yù)防措施。“愛心媽媽”、“黨員干部結(jié)對幫扶”、“親情視頻”、“親情之旅”，依托“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)校）少年宮”、社區(qū)“兒童之家”開展活動(dòng)等等，要鼓勵(lì)各種創(chuàng)新的關(guān)愛服務(wù)方式。●困境保障是針對處于特定狀態(tài)或面臨危險(xiǎn)處境的留守兒童和困境兒童采取的緊急措施，是事中干預(yù)措施。特殊留守兒童和困境兒童的各種保障措施要到位。第25頁/共41頁5.1.4政府力量與社會(huì)力量的關(guān)系●既要“搭好臺(tái)”，通過孵化培訓(xùn)、政府購買服務(wù)組織動(dòng)員志愿服務(wù)、免費(fèi)提供工作場所、培養(yǎng)社區(qū)未保專干等方式，為社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與留守兒童工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。●又要“把好關(guān)”，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培育支持、監(jiān)督管理和考核評價(jià)。第26頁/共41頁5.2農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策解讀5.2.1家庭監(jiān)護(hù)方面村（居）兒童主任要督促和指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童選擇具備較強(qiáng)監(jiān)護(hù)能力和監(jiān)護(hù)意愿的親屬、朋友擔(dān)任受委托監(jiān)護(hù)人，并指導(dǎo)受委托監(jiān)護(hù)人簽訂《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書》，落實(shí)委托監(jiān)護(hù)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員要組織對受委托監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力進(jìn)行初步評估，對不具備監(jiān)護(hù)能力的，及時(shí)督促留守兒童父母確定其他受委托監(jiān)護(hù)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任對于監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策的，要及時(shí)納入保障范圍。第27頁/共41頁5.2.2臨時(shí)監(jiān)護(hù)方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任要協(xié)助公安機(jī)關(guān)對正處于無人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力狀態(tài)，且暫時(shí)聯(lián)系不上外出務(wù)工父母的農(nóng)村留守兒童，就近護(hù)送至其他近親屬、村（居）民委員會(huì)或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料，并繼續(xù)采取多種方式聯(lián)系留守兒童父母，及時(shí)向臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料主體通報(bào)聯(lián)系情況。各級救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及時(shí)接收公安機(jī)關(guān)護(hù)送來的農(nóng)村留守兒童，按照最有利于兒童利益的原則，采取機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育、愛心家庭寄養(yǎng)等方式，為其提供臨時(shí)照料服務(wù)。救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)要指定專人負(fù)責(zé)，為臨時(shí)監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、學(xué)習(xí)等事宜，并根據(jù)兒童實(shí)際需求，為其提供課業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等服務(wù)。第28頁/共41頁鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員要指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校、村（居）民委員會(huì)采取電話溝通、入戶家訪等方式逐一核查，及時(shí)聯(lián)系并督促失學(xué)輟學(xué)農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人依法送適齡留守兒童入學(xué)接受義務(wù)教育；對學(xué)生無故不到校的，中小學(xué)校要及時(shí)了解原因，超過一個(gè)星期的，要及時(shí)組織勸返；勸返無效的，中小學(xué)校要在全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)識，并及時(shí)書面報(bào)告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。5.2.3控輟保學(xué)方面第29頁/共41頁鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任要協(xié)助公安機(jī)關(guān)宣傳無戶口人員登記戶口的各項(xiàng)政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利義務(wù)，積極動(dòng)員無戶籍農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)人主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)申請辦理常住戶口登記?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發(fā)〔2015〕96號）。5.2.4戶口登記方面解決戶籍問題的兩個(gè)重要文件：第30頁/共41頁5.3困境兒童保障政策解讀5.3.1孤兒孤兒基本生活費(fèi)：孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放到18周歲，年滿18周歲但仍在讀書的發(fā)放至畢業(yè)。孤兒基本生活費(fèi)使用范圍：伙食費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用、教育費(fèi)用、日常用品費(fèi)用等。（兒童督導(dǎo)員、兒童主任要指導(dǎo)、督促孤兒監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行監(jiān)護(hù)協(xié)議）孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放的審批：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報(bào)、縣民政局初審、市民政局審核、省民政廳審批。第31頁/共41頁特別提示：“孤兒保障的對象是失去父母、查找不到生父母的未成年人”，申請需提供的證明是“孤兒父母死亡證明或人民法院宣告孤兒父母死亡或失蹤的證明”。基層同志為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童爭取更多的生活費(fèi)，精神可嘉，但必須考慮風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，必須提醒基層干部在保護(hù)他人的同時(shí)也要保護(hù)好自己。個(gè)別地方通過向人民法院集中申請宣告一批事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的父母失蹤、死亡，從而將該類兒童納入孤兒保障體系的做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。孤兒的養(yǎng)育方式：親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)。第32頁/共41頁“明天計(jì)劃”救治對象：錄入全國兒童福利信息系統(tǒng)0至18歲的孤兒。救治范圍：孤兒所患當(dāng)前城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍內(nèi)的各種疾病。對目前缺乏有效治療手段或愈后較差的治療活動(dòng)要先進(jìn)行專家評估。申報(bào)程序：監(jiān)護(hù)人填寫《“明天計(jì)劃”醫(yī)療資助申請書》、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、縣民政局審核、符合條件的錄入《全國兒童福利信息系統(tǒng)》提出資助申請，通過審批后前往定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行住院資料，醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算申請資助。資助費(fèi)用包括以下4類：兒童體檢費(fèi)、住院治療費(fèi)、康復(fù)醫(yī)療費(fèi)用、營養(yǎng)服務(wù)費(fèi)。第33頁/共41頁5.3.2艾滋病病毒感染兒童發(fā)放對象：艾滋病病毒感染兒童。兒童指未滿18周歲的未成年人。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：參照孤兒基本生活費(fèi)額度全額執(zhí)行。申請審批程序：監(jiān)護(hù)人填寫《艾滋病病毒感染兒童生活費(fèi)申請書》、同時(shí)提交醫(yī)學(xué)證明、監(jiān)護(hù)人及兒童省份證復(fù)印件、兒童1寸照片?？h市區(qū)民政局初審、市民政局審核、省民政廳審批。

為保護(hù)感染兒童隱私，不得以公示的方式核實(shí)了解情況。第34頁/共41頁5.3.3重病、重殘兒童主要包括：達(dá)到《中國殘疾人實(shí)用評定標(biāo)準(zhǔn)（試用）》規(guī)定的一級、二級殘疾的兒童；符合大病保險(xiǎn)范疇相關(guān)規(guī)定，達(dá)到各地大病保險(xiǎn)起