湖濱緩沖帶退田退房退塘還湖工程可行性研究報告

湖濱緩沖帶“退田、退房、退塘”還湖一期工程可行性研究報告湖濱緩沖帶“退田、退房、退塘”還湖一期工程可行性研究報告湖濱緩沖帶“退田、退房、退塘”還湖一期工程可行性研究報告湖濱緩沖帶“退田退房退塘”還湖工程可行性研究報告目錄總論1項目名稱6建設單位6編制目的6編制依據(jù)7編制范圍8主要研究結論8主要工程內容12XX湖及其流域概況24自然環(huán)境概況24社會環(huán)境概況26XX湖緩沖帶概況28緩沖帶范圍界定28緩沖帶現(xiàn)狀30緩沖帶分區(qū)45緩沖帶內污染負荷分析48本工程與已實施工程的關系57主要環(huán)境問題67項目實施的必要性和可行性70項目建設背景與由來70項目實施的必要性70項目實施的可行性73項目選址分析77總體方案79工程目標79設計思路80總體空間布局82方案比選87三大主體工程及綜合管理方案109緩沖帶生態(tài)修復與污染源控制工藝比選132緩沖帶生態(tài)修復工藝比選132生態(tài)透水凈化帶構建工藝比選134入湖溝渠及河流低污染水凈化工藝比選139農(nóng)村生活污水處理工藝比選143XX江一區(qū)緩沖帶生態(tài)建設工程150XX江一區(qū)緩沖帶現(xiàn)狀、問題及構建方案150XX江一區(qū)緩沖帶規(guī)?；鷳B(tài)修復工程154XX江一區(qū)環(huán)湖低污染水凈化工程166XX江一區(qū)村落及小型餐飲集中區(qū)污染治理工程186XX江二區(qū)緩沖帶生態(tài)建設工程190XX江二區(qū)緩沖帶現(xiàn)狀、問題及構建方案190XX江二區(qū)緩沖帶規(guī)?；鷳B(tài)修復工程196XX江二區(qū)環(huán)湖低污染水凈化工程202XX江二區(qū)村落污染治理工程207XX區(qū)緩沖帶生態(tài)建設工程210XX區(qū)緩沖帶現(xiàn)狀、問題及構建方案210XX區(qū)緩沖帶規(guī)?；鷳B(tài)修復工程214XX區(qū)環(huán)湖低污染水凈化工程226XX區(qū)村落污染治理工程231XX區(qū)緩沖帶生態(tài)建設工程236XX區(qū)緩沖帶現(xiàn)狀、問題及構建方案236XX區(qū)緩沖帶生態(tài)修復工程240XX區(qū)緩沖帶低污染水凈化工程246XX區(qū)村落污染控制工程246緩沖帶內及鄰近村落污染控制工程248緩沖帶內及鄰近村落污染控制方案248納入集中管網(wǎng)的村落污水收集建設工程259分散型污水處理系統(tǒng)--土壤凈化槽建設工程271已建河口濕地與湖濱帶的優(yōu)化工程及緩沖帶綜合管理291XX湖已建河口濕地與湖濱帶的優(yōu)化工程291緩沖帶綜合管理方案295工程運行水質及生態(tài)監(jiān)測方案300工程驗收305工程總目標驗收305子工程驗收306環(huán)境保護310主要環(huán)境問題310環(huán)境保護措施312工程可達性及風險分析315工程可達性分析315風險分析337效益分析339環(huán)境效益分析339社會效益分析342經(jīng)濟效益分析343節(jié)能346編制依據(jù)346項目建設方案節(jié)能分析346項目建設過程中的節(jié)能分析348項目節(jié)能效果分析348投資估算與資金籌措350投資估算350資金籌措368國民經(jīng)濟評價370概述370國民經(jīng)濟評價投資估算370評價基礎數(shù)據(jù)37019.4國民經(jīng)濟分析與評價371國民經(jīng)濟敏感性分析371評價結論372工程組織實施與工程進度373工程實施條件373工程組織實施機構374工程進度安排374項目招投標375編制依據(jù)375招投標基本情況376招投標初步方案379結論及建議382結論382建議3921總論項目名稱xx湖湖濱緩沖帶“退田、退房、退塘”還湖一期工程建設單位編制目的圍繞《xx湖流域水污染綜合防治規(guī)劃》（2011-2015年）與《xx省xx湖生態(tài)環(huán)境保護試點實施方案》，結合近年來xx市政府開展的“一退”（即xx湖一級保護區(qū)退田還湖）工作，因地制宜的提出xx湖緩沖帶各區(qū)、各段、各點的生態(tài)構建與恢復、低污染水截蓄與凈化、村落污染治理與控制、以及緩沖帶綜合管理方案，以南、北片區(qū)為重點，主要實現(xiàn)xx湖緩沖帶生態(tài)功能、環(huán)境功能，在達到生態(tài)環(huán)境功能的基礎上，在一定程度上兼顧景觀與經(jīng)濟功能。編制原則執(zhí)行國家及地方的相關法律法規(guī)、規(guī)范和標準。理念創(chuàng)新，力求重點突出、全面兼顧。控源為主與生態(tài)恢復相結合，工程措施與非工程措施并舉。協(xié)調環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展關系，人-湖-自然和諧發(fā)展。1.4編制依據(jù)1.4.1法規(guī)和條例《中華人民共和國環(huán)境保護法》，1989年12月；《中華人民共和國水污染防治法》，2008年06月；《中華人民共和國水法》，2002年10月；《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，2005年03月；《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，2002年10月；《中華人民共和國水土保持法》，1991年06月；《xx省xx湖保護條例》，2007年09月；《湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點管理辦法》，財建[2011]464號，2011年7月。1.4.2相關標準《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）；《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）；《生活垃圾填埋污染控制標準》（GB16889-1997）；《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）。1.4.3相關規(guī)劃《xx省地表水水環(huán)境功能區(qū)劃》，2001年；《xx湖流域水環(huán)境保護與水污染防治規(guī)劃》，2008年10月；《xx省xx湖生態(tài)環(huán)境保護試點實施方案》，2011年11月；《xx湖流域水污染綜合防治規(guī)劃》（2011-2015年），2012年4月；《xx湖-星云湖流域產(chǎn)業(yè)結構調整規(guī)劃（2008-2027）》；《xx省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革規(guī)劃綱要》（2008年）；《xx湖流域禁止開發(fā)控制區(qū)規(guī)劃》2006年12月；《xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；《xx縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；《xx縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；《xx縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；《xx省xx縣城城市總體規(guī)劃（1999-2020年）》；《xx縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；《xx縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；《xx縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》。編制范圍xx湖沿湖岸（100.8km）最高水位線1722.5m以上100m寬度不等的陸域范圍，總面積約8.22km2（1.2萬畝）。主要研究結論xx湖湖濱緩沖帶“退田、退房、退塘”還湖工程項目是《xx湖流域水污染綜合防治規(guī)劃》（2011-2015年）與《xx省xx湖生態(tài)環(huán)境保護試點實施方案》的重要內容。xx湖緩沖帶是xx湖流域清水產(chǎn)流機制的有機組成部分，也是湖濱帶以外（湖泊最高水位線以上）的陸向輻射帶及湖泊水生態(tài)與水質的重要保護圈層，與湖濱帶共同構成一個湖濱生態(tài)系統(tǒng)，關系著湖泊的水質安全和水生態(tài)健康，是xx湖水環(huán)境保護必不可少的屏障。xx湖緩沖帶一直是流域內經(jīng)濟發(fā)展和自然生態(tài)保護矛盾最為集中的區(qū)域，大量的農(nóng)田、民房、餐館、酒店等人類活動侵占了緩沖帶，使其生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)功能遭到破壞?；謴推渖鷳B(tài)與環(huán)境功能，削減污染負荷、實現(xiàn)湖濱生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定已刻不容緩。xx湖緩沖帶生態(tài)修復作為xx湖流域生態(tài)環(huán)境保護與水污染防治的四大工程舉措之一，其項目實施具有一定的緊迫性和重要性。在實現(xiàn)“退田還湖”（退田面積8400畝）的基礎上，實施四區(qū)（xx江一區(qū)、xx江二區(qū)、xx區(qū)、xx區(qū)）湖濱緩沖帶規(guī)?；鷳B(tài)修復、環(huán)湖低污染水凈化、緩沖帶沿湖村落污染控制與緩沖帶綜合管理。在《xx湖流域水污染綜合防治規(guī)劃》（2011-2015年）中xx湖湖濱緩沖帶“退田、退房、退塘”還湖工程總投資為156755萬元，分兩期實施。本可研為一期工程，工程總投資為73312.48萬元，其中直接工程費19372.35萬元。二期工程主要開展沿湖賓館酒店建筑和農(nóng)戶房屋拆遷安置以及工業(yè)企業(yè)搬遷。項目實施后，能達到工程預期目標，工程可行。一期工程實施后，主要污染負荷削減量為COD879.64t/a、TN162.14t/a、TP19.30t/a、NH-N40.47t/a，以47%的資金完成規(guī)劃65%的污染物削減任務。3湖濱緩沖帶“退田、退房、退塘”還湖一期工程可行性研究報告湖濱緩沖帶“退田、退房、退塘”還湖一期工程可行性研究報告 22.2建議為確保緩沖帶工程的良性運行和持續(xù)發(fā)揮效益，對緩沖帶建設后如何運行管理提出切實可行的方案，對于保障發(fā)揮緩沖帶的效益，實現(xiàn)工程目標具有特別重要的作用和意義。由于緩沖帶生態(tài)修復建設工程屬于非經(jīng)營性政府投資項目，其非盈利性的特點以及修復生態(tài)系統(tǒng)為目標對于工程的長效運行管理提出了挑戰(zhàn)，如何保障其環(huán)境效益、生態(tài)效益的實現(xiàn)，不出現(xiàn)“重建設、輕運行”的現(xiàn)象，一個合理可行，符合地方特點的運行維護方案顯得至關重要。按照目前國內湖泊管理較為成功的經(jīng)驗，主要有2種模式，一種是政府牽頭，成立專門管理機構（或依托現(xiàn)有湖泊管理部門）聘用兼職或專職人員（主要為當?shù)剞r(nóng)民）負責日常管理維護工作，主要依靠市、縣、鎮(zhèn)、村各級行政機構逐級指導、監(jiān)督與管理；另一種是由政府監(jiān)管，通過招標引入市場化機制，由專門的類似物業(yè)公司性質的企業(yè)進行統(tǒng)一管理與維護，由市級或縣級主管部門直接監(jiān)管，由企業(yè)自主管理、運行（可以雇用當?shù)剞r(nóng)民，并聘用部分專業(yè)專職人員），進行湖泊管理與維護工作。目前，滇池和太湖流域已經(jīng)開始嘗試采用第二種方式。滇池流域在滇投公司下設子公司專門負責污水處理廠的運營，無錫在太湖藍藻打撈方面委托專業(yè)公司進行運營，政府按績效考核出資，都取得了良好的效果。對于xx湖緩沖帶維護與管理，建議探索與嘗試第二種模式，要打破完全依賴于項目建設單位以及政府投資管理的常規(guī)和傳統(tǒng)的運行管理方式，探索和建立市場經(jīng)濟條件下的運行管理體制和運營機制，確保工程的正常維護和后期投入費用，爭取做到運行管理的長效化、市場化、精細化、常態(tài)化。根據(jù)xx湖緩沖帶特點，應建立一個由政府引導、專業(yè)公司承包、行政職能部門監(jiān)管、專業(yè)技術人員和當?shù)卮迕衤鋵嵉木C合管理方案。（1）公開招標，競爭確定市場化管理承包主體，落實管理責任改變傳統(tǒng)的業(yè)主直管模式，實行管理主體重心下移的方式，采用市場化運作手段，引入競爭機制，采取公開招投標的方式確定管理主體，由中標的管理公司負責緩沖帶的綠化、養(yǎng)護、保潔以及經(jīng)營管理等，管理公司實行“物業(yè)化”、“企業(yè)化”、“公司化”管理經(jīng)營，自負盈虧，獨立核算。由xx市xx湖管理局直接對管理公司進行監(jiān)督考核。管理主體形式為避免條塊分割，管理體制不順的問題發(fā)生，維護管理權限采取發(fā)包給物業(yè)管理公司，各級環(huán)保、園林、公安、旅游等管理部門主要實施監(jiān)督管理的方式。緩沖帶的建設鼓勵各類企業(yè)、資本以多種形式參與，招標打破區(qū)域界限，面向全社會。按照屬地管理原則，根據(jù)xx湖緩沖帶的行政區(qū)劃范圍，由xx市或各縣負責公開招標擇優(yōu)選定，管理企業(yè)可為1個或多個，具體根據(jù)緩沖帶現(xiàn)狀特點及行政區(qū)劃等多因素來確定。管理企業(yè)可以為整合現(xiàn)有與環(huán)境保護有關的公司，如村莊保潔隊伍、水務公司、環(huán)衛(wèi)站等聯(lián)合組建；也可為中介服務主體；也可為社會其他企業(yè)。管理公司法人是緩沖帶工程運行管理的第一責任人。管理承包流程xx市xx湖管理局對緩沖帶的長效運行市場化管理方案首先要進行詳細的可行性論證，對各類因素進行深入的分析，全面測算需要完成的工作量，科學合理制定符合實際的作業(yè)標準，核算出緩沖帶維護成本，平衡預算投入產(chǎn)出的收支狀況，在此基礎上提出緩沖帶維護費用的指導價格。然后，將其納入承包方案中公開向社會招標發(fā)包，最后擇優(yōu)選用信譽好、組織能力強成為中標者。同時，為確保承包管理合同的嚴肅性和規(guī)范性，每個承包人必須交納一定金額的保證金，如承包人發(fā)生違約責任，則從中扣除違約金。通過企業(yè)化承包制，可以將運行效益與運營者利益結合，實行社會化有償服務，中標的管理公司按照規(guī)定的標準與要求，公開招聘人員，自主組建隊伍，業(yè)主單位要明確其工作范圍以及工作內容，明確責任區(qū)域。優(yōu)先聘用本地村民作為維護人員在緩沖帶管理工作中技術要求不高的都應優(yōu)先提供并適度保障土地被租用的村民的工作崗位，如提供植物維護養(yǎng)護、緩沖帶保潔、半封閉及封閉管理類型緩沖帶的門崗人員、部分經(jīng)營性收益項目的工作人員等職位，使得受緩沖帶項目的建設受影響的村民雖然失去或土地減少，但收入不減；其次仍有剩余崗位可以聘用附近村民，使緩沖帶的建設運行管理可以為當?shù)剞r(nóng)民提供穩(wěn)定崗位，增加收入。所有聘用專職人員工資不得低于xx市最低工資標準。管理公司具有專業(yè)技術人員緩沖帶是一項生態(tài)修復工程，生態(tài)修復工程區(qū)別于園林景觀、農(nóng)田水利等工程特點，因此在運營維護中需要具有一定專業(yè)技術人員提供指導，管理公司要聘用專業(yè)技術人員，針對問題提出解決正確的措施和辦法，切不可按照園林景觀、旅游景點、人文景觀建設的一套技術方案來實施，否則其生態(tài)修復的效果及作用可能大打折扣，另外對專業(yè)技術人員要不定期開展培訓。（2）完善組織結構,理順緩沖帶管理職能部門完善的組織結構，有效的監(jiān)督機制是保證管理模式可高效運行的重要前提之一。在緩沖帶的運行管理上，建議應在xx市人民政府和xx市xx湖管理局的統(tǒng)一領導與協(xié)調下，各縣、各部門分工協(xié)作，各司其職，各負其責，運轉協(xié)調。xx市行政主要領導是工程第一責任人，對“緩沖帶生態(tài)修復工程”負總責；xx縣、xx縣和xx縣分管領導負直接責任，負責抓好各項具體工作的落實。xx市xx湖管理局總體負責緩沖帶運行的監(jiān)督管理，三縣撫管局分別直接負責其轄區(qū)段的監(jiān)督管理。圖22-1市場化緩沖帶環(huán)境管理長效運行管理機制組織構架圖xx市xx湖管理局是工作的指導部門，也是實施“緩沖帶生態(tài)修復工程”運行維護管理的核心。主要職能是：指導“緩沖帶生態(tài)修復工程”常態(tài)化、規(guī)范化工作；組織有關部門督促檢查“緩沖帶生態(tài)修復工程”運行情況，協(xié)調解決工作推進中遇到的政策問題和困難；制定有關規(guī)章，出臺地方政策性措施；根據(jù)實施“緩沖帶生態(tài)修復工程”中出現(xiàn)的突出問題開展調研；健全實施“緩沖帶生態(tài)修復工程”工作考評機制和經(jīng)常性監(jiān)督檢查機制；對實施的重大問題、重要區(qū)域制定管理措施、監(jiān)督管理實施和組織綜合整治。xx縣、xx縣和xx縣三縣xx湖管理局是實施“緩沖帶生態(tài)修復工程”的直接管理部門，在整個“緩沖帶生態(tài)修復工程”維護管理工作體系中起著組織實施作用。主要職能是：根據(jù)工作目標任務，結合轄區(qū)工作實際，將目標分解，落實責任，監(jiān)督指導實施，確保各項工作落到實處；并及時協(xié)調問題，為開展日常監(jiān)察管理創(chuàng)造條件。物業(yè)管理公司是實施“緩沖帶生態(tài)修復工程”的關鍵和落腳點。主要職能是：根據(jù)上級下達的“緩沖帶生態(tài)修復工程”維護管理的工作目標任務，逐項組織實施，負責緩沖帶的日常維護、清掃保潔、運營管理、宣傳教育、示范培訓、參觀引導等一系列工作。（3）遵循市場化規(guī)律，籌措運行維護資金籌措工程運行經(jīng)費是個突出問題，也是關注的焦點問題。要保證工程長期正常運行，必須遵循市場經(jīng)濟運行規(guī)則，建議多方籌措運行維護經(jīng)費，采取“誰受益、誰負擔”的辦法，管理服務主體本著“確保運行，略有盈利”的原則運行。經(jīng)費主要來源于：一是各級政府財政補貼、二是經(jīng)營性收入、三是配套相關政策，減輕企業(yè)負擔。各級政府財政補貼緩沖帶生態(tài)修復工程作為政府投資的公益性項目，由于其非營利性特點，且工程運行期較長，因此必須積極爭取各級政府的財政補貼，尤其是國家對于環(huán)保項目的專項資金以及其他政策和資金的支持，同時省、市、縣各級人民政府也應按照一定的比例給予相應補貼，保障項目運營費用。各級財政部門要將“緩沖帶生態(tài)修復工程”各項日常工作經(jīng)費按照一定的比例納入本級財政預算予以保障。經(jīng)營性收入在一定的經(jīng)營規(guī)模、性質及數(shù)量的限制與引導下，緩沖帶部分區(qū)域可適度開展經(jīng)營性項目，帶來一定的經(jīng)營性收入，包括局部區(qū)域的采摘收益、經(jīng)濟果木林的經(jīng)濟收益、環(huán)境改善后所帶來的旅游收入、緩沖帶教育示范基地參觀培訓等經(jīng)營性收入，通過上述項目獲得收入可以作為緩沖帶的運行維護資金。關于營運項目費用的收取問題，按獨立核算的原則進行。配套相關政策,支持和補貼管理企業(yè)，減輕企業(yè)負擔對從事緩沖帶運行管理的企業(yè)積極制定相關的經(jīng)濟、稅收、財務等相關政策，實行優(yōu)惠稅收、減免稅收等，比如實行低稅率、定期減負、先征后返等優(yōu)惠稅收政策，以提高企業(yè)的生存能力和發(fā)展后勁。（4）建設運行管理運營機制建議通過建立規(guī)章制度、監(jiān)管措施、搞好技術培訓和宣教等保障管理體系的有效運行。建立規(guī)章制度、明確責任范圍在緩沖帶維護管理工作中，建立健全市場化運作有關管理制度。xx市xx湖管理局負責組織、研究擬定《緩沖帶運行管理辦法》、《緩沖帶運行管理細則》和運作管理及報告制度等管理法規(guī)、規(guī)章和實施辦法，作為指導和監(jiān)管的依據(jù)；建立和完善綜合行政執(zhí)法監(jiān)督體系，并對管理公司明確權責，依據(jù)《緩沖帶運行管理辦法》、《緩沖帶運行管理細則》，指導管理公司的日常管理工作。開展技術培訓，提高管理人員素質由于緩沖帶生態(tài)修復工程的特點對于緩沖帶管理隊伍特別是管理人員提出了更高的要求。在工程運行初期，首先要由政府提供技術指導培訓，全面提升管理員工隊伍技術素質和水平，