2020年度國家公務(wù)員考試申論考試卷

國家公務(wù)員考試申論考試卷

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國家公務(wù)員考試申論考試卷

國家公務(wù)員考試申論試題：糧食危機(jī)

（時(shí)間：150分鐘,分?jǐn)?shù)：100分）

一、要求：

1、時(shí)間150分鐘，其中閱讀40分鐘，答

題110分鐘；

2、按規(guī)定答題紙張答題；

3、保持卷面整潔；

二、給定資料：

資料1：，世界谷物價(jià)格大幅上漲，其中

小麥上漲了112%,玉米上漲47%,大豆上漲

75%o糧價(jià)暴漲對人口眾多的發(fā)展中國家，如

印度和埃及，特別是非洲國家的居民生活造成

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了直接影響。

印度大米的價(jià)格如今是一路猛漲，1公斤

大米的價(jià)格已由原來的20盧比（1美元約合40

盧比）漲到現(xiàn)在的40盧比;小麥的供應(yīng)情況更

糟，去年下半年，印度已經(jīng)開始進(jìn)口小麥。印

度著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘南第卡在接受記者采訪時(shí)表

示，“我們過去一直對6000萬噸的糧食儲備感

到沾沾自喜，但現(xiàn)在儲備糧倉快被掏空了，只

剩下不到1800萬噸?！庇《燃Z食短缺導(dǎo)致食品

價(jià)格一路飛漲，使部分居民的生活受到了嚴(yán)重

影響。據(jù)印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》公布的數(shù)據(jù)：在過

去一年里，印度食品價(jià)格普遍上漲至少30%。

城市里已有很多貧民因食品漲價(jià)而揭不開鍋

了。

自去年以來，埃及的生活必須品價(jià)格節(jié)節(jié)

攀升，特別是面粉、大餅、肉類、蔬菜等價(jià)格

上漲的幅度很大，有的價(jià)格甚至漲到了以前的

兩倍以上。埃及媒體形容物價(jià)“像得了神經(jīng)病一

樣瘋漲”。

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整個非洲的形勢更加嚴(yán)峻。聯(lián)合國糧農(nóng)組

織的報(bào)告稱，當(dāng)前有數(shù)千萬人急需救濟(jì)，特別

是非洲南部的馬拉維、津巴布韋、莫桑比克等

國已面臨饑荒，那里至少有1200萬人嚴(yán)重缺

糧。干旱和農(nóng)業(yè)經(jīng)營不善原是非洲糧食短缺的

主要原因，現(xiàn)在又遭遇全球性的糧食大漲價(jià)，

這無疑使非洲“雪上加霜”。總部設(shè)在美國華盛

頓的國際糧食政策研究所所長布勞恩認(rèn)為，從

長期看，糧價(jià)上漲會導(dǎo)致更多的人營養(yǎng)不良，

特別是撒哈拉以南非洲地區(qū)，饑餓和營養(yǎng)不良

的人口到2020年將會翻上一番。

資料2：聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事迪烏夫曾

在10月16日“世界糧食日”那天說，“我們的

星球有足夠的糧食為所有人提供充分的食物，

但今晚仍有8.54億男人、女人和兒童空著肚子

睡覺”。本能夠成為食物的糧食去了哪里？

聯(lián)合國糧農(nóng)組織的報(bào)告稱，生物燃料的生

產(chǎn)近一段時(shí)間“吃掉”了近1億噸的谷物，成為

谷物市場的重要消費(fèi)源之一，其中用于生產(chǎn)燃

料的玉米約為9500萬噸，占世界玉米消費(fèi)總

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量的12%o由于當(dāng)前生物能源生產(chǎn)主要以糧食

為原料，例如，美國用玉米，歐盟用菜籽等，

這對于世界糧食的需求和價(jià)格產(chǎn)生了顯著影

響。，美國生物燃料乙醇的產(chǎn)量為1700萬噸,

使用了全國玉米產(chǎn)量的20%左右。研究表明，

發(fā)展乙醇導(dǎo)致玉米需求量增加，使美國玉米價(jià)

格上升了73%o

當(dāng)前，已有許多國家相繼制定了較為宏大

的中長期生物燃料發(fā)展規(guī)劃:美國計(jì)劃到使生

物燃料乙醇的產(chǎn)量提高到3000萬噸，達(dá)到

L2億噸;巴西計(jì)劃到生產(chǎn)燃料乙醇3000萬噸,

并計(jì)劃到2020年使其占到汽油總消費(fèi)量的

20%;,生物能源占?xì)W盟交通能源使用量的

2%,歐盟計(jì)劃在將這一比例提高到5.8%,

2020年提高到10%o

生物燃料的發(fā)展已經(jīng)使得糧食價(jià)格與能源

價(jià)格的變化趨于一致，這將改變世界糧食價(jià)格

不斷下降的趨勢。生物能源發(fā)展會不會導(dǎo)致農(nóng)

產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲,學(xué)術(shù)界當(dāng)前對此尚無定論。

然而，生物能源發(fā)展將顯著提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格卻

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是普遍共識?？偛吭O(shè)在美國華盛頓的國際糧食

政策研究所的研究結(jié)果表明，在維持現(xiàn)有糧食

產(chǎn)量的前提下，如果美國、巴西、歐盟和印度

等國按預(yù)定目標(biāo)生產(chǎn)生物燃料乙醇，到，將導(dǎo)

致世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升約30%o鑒于生物能源

發(fā)展對世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的顯著影響，美國愛荷

華大學(xué)在的研究報(bào)告中預(yù)言，“世界廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)

品的時(shí)代將因此而結(jié)束!”

資料3：此次大米爭奪戰(zhàn)是由于糧食出口

國的自然災(zāi)害引起的周期性減產(chǎn)造成的。作為

大米主產(chǎn)區(qū)的東南亞地區(qū)在之后連續(xù)遭受著

不同程度的干旱及其它自然災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除

柬埔寨外，東南亞其它國家農(nóng)業(yè)年增長率都不

超過5%,而全球第一大米出口國泰國甚至還

發(fā)生了負(fù)增長。亞洲農(nóng)業(yè)的整體性放緩也使得

全球大米產(chǎn)量在以后只增長了5%（而全球大

米產(chǎn)量在1990年一間增長了30%）o可是，

天氣因素不應(yīng)該被過度“夸大*就像中國的雪

災(zāi)對通脹的影響程度一樣。

資料4：隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、世界人口增

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加，各國GDP增長和居民收入提高，民眾有

能力消費(fèi)更多的糧食和食用植物油。許多國家

和地區(qū)對肉蛋奶魚等動物蛋白食品消費(fèi)量快速

增長，從而導(dǎo)致消耗更多的飼料糧。據(jù)聯(lián)合國

糧農(nóng)組織(FAO)發(fā)布的數(shù)據(jù)，,世界谷物消費(fèi)

總量增長到20.43億噸。另據(jù)世界銀行的報(bào)告,

石油輸出國組織(OPEC)國家的糧食消費(fèi)從到

增長了17%,撒哈拉以南非洲國家糧食消費(fèi)增

長了25%左右。這對世界糧食市場增大了壓

力。資料5：方面，全球糧食總產(chǎn)量下降;另一

方面，糧食消費(fèi)量增長。兩種相反的作用必然

導(dǎo)致全球糧食儲備量下降。，全球糧食總儲備

量下降到3.75億噸，比上年下降16.2%;糧食

期末庫存只占當(dāng)年總產(chǎn)量的17.1%,占當(dāng)年總

消費(fèi)量的16.5%,低于FAO確定的世界糧食

安全線。迄今，全球糧食儲備量已減少到30

年來的最低水平,給世界糧食安全籠罩上陰影。

資料6：作為糧食主產(chǎn)區(qū)的東南亞國家近

年來推行的“快速工業(yè)路線”，強(qiáng)行讓制造業(yè)快

速“上軌”(例如泰國，經(jīng)歷97金融風(fēng)暴后的反

思是，泰國沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)，沒有好的工業(yè)基礎(chǔ),

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導(dǎo)致大量貿(mào)易逆差，最終遭到了資產(chǎn)泡沫破滅

的懲罰），在這個過程中，不惜讓農(nóng)業(yè)作出巨大

犧牲，也就是說，恰是亞洲國家風(fēng)行大規(guī)模的

“輕農(nóng)傷農(nóng)殘農(nóng)”造成了今天的局面。

以東南亞為例。東南亞上世紀(jì)70年代末專

注電子產(chǎn)業(yè)，電子工業(yè)雖然形式上是高技術(shù)產(chǎn)

業(yè)，但因?yàn)楹诵募夹g(shù)的缺失，與服裝制造等產(chǎn)

業(yè)相比在技術(shù)上沒有什么壁壘。前期的超額收

益很快便被新興的中國攤平，東南亞開始放棄

實(shí)體，意在打造亞太金融圈（包括穆斯林金融中

心），但遭受到金融風(fēng)暴的打擊，隨后，反思新

的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之道。在以后，東南亞國家前所未

有地加大了對工業(yè)的重視度，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)

中的分量越來越重，同時(shí)大力削減了農(nóng)業(yè)的支

持。隨后，農(nóng)業(yè)總的生產(chǎn)率和產(chǎn)出水平一直保

持下降狀態(tài)。，大米主要出口國泰國、馬來西

亞的農(nóng)業(yè)占GDP總量下降到不足10%,印尼

和越南也不到20%,國家的資源和人力集中于

第二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展不受重視而長期停滯不前。

其中最為典型的例子就是菲律賓，在上世紀(jì)70

年代，菲律賓的工業(yè)制成品出口僅占全部出口

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額的7%,而到了菲國的工業(yè)制成品所占比

例達(dá)到了90.8%。與此同時(shí)，該國也由糧食出

口國變?yōu)槭澜绲谝淮竺走M(jìn)口國。這樣該國將本

屬于自身的糧食生產(chǎn)任務(wù)推卸到其它國家，經(jīng)

濟(jì)的高速增長建立在日漸薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之

上。

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資料7：作為擁有13億人口的大國，采取

什么樣的糧食安全戰(zhàn)略對中國顯得尤為重要。

過去關(guān)于中國的糧食安全問題，國內(nèi)曾有過爭

論：一種意見是靠自給;另一種意見則認(rèn)為糧食

安全是指糧食的可獲得性，國內(nèi)不夠能夠到國

際市場去買。從近期國際糧食市場短缺引發(fā)的

動蕩，以及政府的反應(yīng)來看，中國的糧食安全

戰(zhàn)略將轉(zhuǎn)向自給自足。因?yàn)樵诩Z食短缺可能引

發(fā)政治和社會風(fēng)險(xiǎn)之時(shí)，中國政府不可能也不

會把糧食安全寄托于動蕩的國際市場。

4月6日，溫家寶總理在河北考察農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)時(shí)指出，手中有糧，心中不慌。

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資料8：那種“能夠隨意在國際市場購買糧

食”的書生之見是非常錯誤的，但卻在相當(dāng)長時(shí)

間統(tǒng)治了亞洲人的心智。自以來漲了5倍。原

本向國際市場出售糧食的產(chǎn)糧國（例如泰國、埃

及和越南）紛紛停止出口或者征收緊急關(guān)稅，世

界銀行甚至發(fā)表警告，認(rèn)為糧價(jià)的繼續(xù)飆升很

可能會產(chǎn)生區(qū)域的社會動蕩。國際市場的大米

之爭愈演愈烈，不但僅大米價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，各

相關(guān)國家同時(shí)也圍繞著大米進(jìn)出口大動干戈。

出口國緊急出臺政策限制大米流出，進(jìn)口國則

在焦頭爛額之余聲討對方違反了國際貿(mào)易法

則。

實(shí)際上,糧食安全是一個非常重要的問題,

因?yàn)閲H糧食價(jià)格往往是根據(jù)各國的糧食安全

系數(shù)來反映的，一旦糧食安全依賴國際，系數(shù)

降低，那么糧食飆升價(jià)格和國際要挾就“涌現(xiàn)”。

現(xiàn)在，中國糧食進(jìn)出口成了國際糧食價(jià)格

的晴雨表。中國一進(jìn)口糧食，國際市場的糧食

就漲價(jià);一出口糧食，國際市場的糧食就跌落，

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這已經(jīng)成為一條十分靈驗(yàn)的規(guī)律?！叭绻蕾噰?/p>

際進(jìn)口解決糧食安全問題，一旦缺口較大，必

然引起國際糧加上漲，給國家?guī)砭薮蠼?jīng)濟(jì)負(fù)

擔(dān)，況且人均只有100美元的外匯儲備，根本

買不到什么糧食?！奔质「笔￠L楊慶才分析

>VZ

資料9：中國糧食的統(tǒng)一市場還未形成，

缺糧區(qū)和余糧區(qū)之間還未形成正常的貿(mào)易關(guān)

系，缺糧區(qū)是“買貴不買賤”，余糧區(qū)是“賣賤不

賣貴％在糧食供給偏緊的情況下，各種地區(qū)貿(mào)

易壁壘重新抬頭。

農(nóng)戶對市場供求信號的反應(yīng)也具有盲目

性。供給趨緊時(shí)，農(nóng)戶也會增加存糧。農(nóng)戶賣

跌不賣漲的行為經(jīng)過同步放大，會迫使價(jià)格不

正常上漲，使國家對市場的宏觀調(diào)控困難。

另外，國有糧食企業(yè)的逆向操作會加劇糧

食市場的波動。國有糧食企業(yè)和農(nóng)戶一樣，也

存在賣跌不賣漲的做法。在1993年以后糧食搶

購和價(jià)格暴漲時(shí)，國有糧食企業(yè)跟著私商高價(jià)

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搶購，甚至把國家為平抑糧價(jià)拋出的專儲糧也

拿去高價(jià)銷售，而1996年下半年以來糧價(jià)持續(xù)

下跌時(shí)，國有企業(yè)不積極入市按保護(hù)價(jià)收購農(nóng)

民的余糧，反而虧本銷售糧食。

資料10：中國糧食商業(yè)協(xié)會前秘書長王自

銘說:“糧食問題在中國永遠(yuǎn)是壓倒一切的政治

問題?！卑l(fā)展非糧生物質(zhì)能源，不會占用耕地,

也不會對中國的糧食安全產(chǎn)生威脅，避免了在

糧食安全和能源安全問題上出現(xiàn)“拆東墻補(bǔ)西

墻的”現(xiàn)象。

中國科學(xué)院和中國工程院院士石元春曾在

中國（蕪湖）科普產(chǎn)品博覽交易會上指出，中國

發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)完全能夠做到不依賴糧

食，兩種主要原料能夠由農(nóng)林業(yè)（包括城市工業(yè)

的有機(jī)廢棄物）和利用邊際性土地種植能源植

物來提供。

國家能源辦副主任徐錠明認(rèn)為，中國豐富

的林地和沙地等邊緣土地資源，能夠有計(jì)劃地

發(fā)展為林木生物質(zhì)能源的基地。全國現(xiàn)有森林

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面積1.75億公頃，森林蓄積124.56億立方米。

同時(shí)，還有宜林荒山荒地5400多萬公頃和近1

億公頃的鹽堿地、沙地和礦山、油田復(fù)墾地，

充分利用這些資源開發(fā)生物質(zhì)能源，對改進(jìn)中

國能源結(jié)構(gòu)，減少對化石能源的依賴，保障國

家能源安全具有重大意義。

中國存在大量的山地、灘涂、鹽堿地等邊

際性土地。利用種糧難的邊際性土地種植能源

作物將為生物質(zhì)能源提供充分的原料，例如甜

高粱、木薯等非糧農(nóng)作物。上世紀(jì)70年代，中

國在山東等地的灘涂大面積試種菊芋獲得成

功，畝產(chǎn)上萬斤，果糖含量超過甘蔗。南方山

地木薯種植前景也非常廣闊。

中國每年生產(chǎn)糧食5億噸，產(chǎn)生秸稈近7

億噸，這都能夠成為生物能源的主要原料。當(dāng)

前中國已經(jīng)有利用秸稈制造生物燃料的技術(shù)。

安徽豐原集團(tuán)也成功突破了用秸稈生產(chǎn)乙醇燃

料的關(guān)鍵技術(shù)，當(dāng)前實(shí)驗(yàn)已取得階段性成果，

今年將建成年產(chǎn)300噸秸稈生產(chǎn)燃料酒精的中

試項(xiàng)目。中科大還實(shí)現(xiàn)了“秸稈變油”，利用“生

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物質(zhì)熱解液化技術(shù)”成功用木屑、稻殼、玉米稈

和棉花稈等多種農(nóng)林廢棄物生產(chǎn)生物油，能夠

直接作為燃料使用。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的畜禽

糞便，森林中的枯枝腐葉，城市的工業(yè)有機(jī)廢

棄物，城市生活中廢棄的廚余垃圾，剩余倒掉

的冷水等等，所有的有機(jī)物質(zhì)都能夠轉(zhuǎn)化為生

物能源。

資料11:受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、自

然災(zāi)害損毀和非農(nóng)建設(shè)占用等影響，耕地資源

逐年減少。據(jù)調(diào)查，全國耕地面積為18.26億

畝，比1996年減少1.25億畝，年均減少1100

萬畝。當(dāng)前，全國人均耕地面積1?38畝，約為

世界平均水平的40%。受干旱、陡坡、瘠薄、

洪澇、鹽堿等多種因素影響，質(zhì)量相對較差的

中低產(chǎn)田約占2/3。土地沙化、土壤退化、“三

廢”污染等問題嚴(yán)重。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程

的加快，耕地仍將繼續(xù)減少，宜耕后備土地資

源日趨匱乏，今后擴(kuò)大糧食播種面積的空間極

為有限。

資料12：盡管農(nóng)民對土地有很深的感情,

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而且留下來種田的農(nóng)民除了種田外，沒有別的

選擇，因此土地?cái)[荒并不嚴(yán)重?？墒怯捎谕獬?/p>

打工多、農(nóng)轉(zhuǎn)非、糧價(jià)低、水源不好、生產(chǎn)資

料價(jià)格高，土地摺荒在不同的地方還是不同程

度地存在，同樣導(dǎo)致當(dāng)年糧食種植面積下降。

種糧勞動者的素質(zhì)下降，給糧食生產(chǎn)帶來不利

影響。外出打工增加導(dǎo)致“老人”農(nóng)業(yè)、“婦女”

農(nóng)業(yè)，種糧勞動力素質(zhì)普遍不高，新技術(shù)推廣

應(yīng)用受到影響，大多數(shù)農(nóng)民是憑經(jīng)驗(yàn)種田，別

人怎么種田，自己就怎么種田。

資料13：中國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加

快發(fā)展時(shí)期，當(dāng)前中國的城鎮(zhèn)化率只有30%,

而國際上一般此階段的城市化率至少要達(dá)到

50%以上。如果中國要達(dá)到這個水平，城鎮(zhèn)人

口要在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上增加2?5億，將大大增加

對糧食的需求。而城鎮(zhèn)化加快的時(shí)期，也是占

地最多和耕地減少最快的時(shí)期。最近幾年來，

盲目建設(shè)各種開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、占用大量耕地,

而有些開發(fā)區(qū)不具備招商引資的條件，盲目占

用耕地，導(dǎo)致大量土地荒蕪，或遭破壞。據(jù)國

土資源部統(tǒng)計(jì)，上半年，全國各地在土地市場

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秩序治理整頓工作中共查出各類土地違法行為

十點(diǎn)一萬起。

資料14：近年來土壤肥力呈現(xiàn)逐年下降趨

勢，特別是有機(jī)質(zhì)含量下降甚為嚴(yán)重，造成土

壤板結(jié)、團(tuán)粒結(jié)構(gòu)差，耕作層淺薄，蓄水保肥

能力差、不耐旱、不耐寒，病蟲害發(fā)生頻繁，

畝產(chǎn)量難以提高。原因在于，一是缺乏綠肥，

自農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制至今，綠肥種植逐年減

少，特別是近十年來，綠肥生產(chǎn)幾乎是空白狀

態(tài)。二是有機(jī)肥積造嚴(yán)重不足。當(dāng)前農(nóng)戶除施

用自家有限的豬牛羊糞外，幾乎不再積造其它

的有機(jī)肥，但自家養(yǎng)的豬牛羊有限;塘泥這種最

好的有機(jī)肥全都被遺忘。三是看重施用化肥，

種衛(wèi)生田，造成對土壤掠奪性生產(chǎn)。

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資料15：當(dāng)前，中國人均占有水資源量約

為2200立方米，不到世界平均水平的28%,

每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水200多億立方米，且水資源

分布極不均衡，水土資源很不匹配。中國北方

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地區(qū)水資源短缺矛盾更加突出。東北和黃淮海

地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國的53%,商品糧占全國的

66%,但黑龍江三江平原和華北平原很多地區(qū)

超采地下水灌溉，三江平原近來地下水位平均

下降2—3米，部分區(qū)域下降3—5米，華北平

原已形成9萬多平方公里的世界最大地下水開

采漏斗區(qū)（包括淺層地下水和深層承壓水）。另

外，近年來中國自然災(zāi)害嚴(yán)重，不利氣象因素

較多，北方地區(qū)降水持續(xù)偏少，干旱化趨勢嚴(yán)

重。今后受全球氣候變暖影響，中國旱澇災(zāi)害

特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢，可能會給農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)帶來諸多不利影響，將對中國中長期糧

食安全構(gòu)成極大威脅。

原有水利設(shè)施維護(hù)不足、老化嚴(yán)重，有效

灌溉面積減少。現(xiàn)有水利設(shè)施大部分是在

50—60年代修建的，經(jīng)過40多年的運(yùn)行，特

別是承包制以來，由于維護(hù)不足，存在很多問

題：一是水庫淤積，庫容和蓄水量減小。表現(xiàn)

為病險(xiǎn)水庫數(shù)量增加，水庫蓄水下降，現(xiàn)有水

庫實(shí)際可蓄水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)有效灌溉面積。

其主要原因是庫區(qū)水土流失嚴(yán)重，人為地開荒

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種地等破壞植被。二是渠系老化、不配套、年

久失修。其主要原因是當(dāng)前國家和地方對小型

水利設(shè)施的投資少，同時(shí)各中型水庫征收水費(fèi)

困難，對渠系維修資金極少，渠道清淤不徹底,

渠系淤塞，許多渠道滲漏嚴(yán)重，下游渠系無襯

砌，年久清淤不徹底，對渠系下游灌溉影響大。

三是機(jī)井利用率低，主要原因是地下水位逐年

降低以及管理等存在問題。

資料16：“谷賤傷農(nóng)，米貴傷民”。糧食價(jià)

格一頭關(guān)系到種糧農(nóng)民的切身利益，另一頭關(guān)

系到消費(fèi)者的承受能力，因此，糧食價(jià)格的波

動可謂牽一發(fā)而動全身。國家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，調(diào)

控糧食市場的目標(biāo)，是使市場糧價(jià)穩(wěn)定在一個

合理的水平上，既不大漲，也不大落。

國家發(fā)改委3月28日發(fā)布的公告稱，此

前2月8日國家已經(jīng)提高了生產(chǎn)的稻谷和小麥

最低收購價(jià)，并向社會公布?？紤]到今年糧食

生產(chǎn)成本上升較多，為提高農(nóng)民種糧積極性，

進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，國家決定從新糧上

市起再次提高生產(chǎn)的稻谷和小麥最低收購價(jià)

資料僅供參考

水平。其中，每50公斤早釉稻（三等，下同）、

中晚釉稻、粳稻最低收購價(jià)分別提高到77元、

79元、82元，提高后的最低收購價(jià)格均比高

7元;白小麥、紅小麥、混合麥最低收購價(jià)分別

提高到77元、72元、72元，提高后的最低收

購價(jià)格比分別高5元、3元、3元。同時(shí)，生

產(chǎn)的粳稻最低收購價(jià)執(zhí)行范圍由黑龍江、吉林

兩省擴(kuò)大到黑龍江、吉林、遼寧三省。這意味

著每斤稻谷最低收購價(jià)比上年提高7分錢，每

斤白小麥最低收購價(jià)比上年提高5分錢，而紅

小麥和混合麥最低收購價(jià)比上年提高3分錢。

據(jù)了解，實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策，是國

家調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系的重要手段，也是促進(jìn)農(nóng)

民種糧的“定心丸”。而今年以來國家對稻谷和

小麥的兩次提價(jià)，累計(jì)使稻谷最低收購價(jià)提高

9%-10%,小麥最低收購價(jià)格提高4%.7%,發(fā)

改委官員在答記者問時(shí)表示，這主要是考慮到

去年以來國內(nèi)化肥價(jià)格上漲幅度較大，糧食生

產(chǎn)成本增加，種糧比較效益下降，再加上南方

遭受低溫雨雪冰凍災(zāi)害，北方旱情嚴(yán)重，為鼓

勵農(nóng)民擴(kuò)大糧食種植面積,確保全年糧食豐收,

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而決定提高糧食最低收購價(jià)格。提價(jià)水平是綜

合考慮了種糧成本、順價(jià)銷售、國內(nèi)外差價(jià)等

多種因素后慎重決定的。

當(dāng)前來講，國家對農(nóng)民的補(bǔ)償是直補(bǔ)，直

接補(bǔ)償，有些是按照土地的數(shù)量，有些是按照

其它的方式。其實(shí)農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力是比較弱

的，如果是糧食太多，價(jià)格就比較便宜，就會

傷農(nóng)，政府的限價(jià)就是保證在大豐收的時(shí)候，

糧食供給太多的時(shí)候，農(nóng)民能夠得到一個較好

的價(jià)格。政府給的是一個最低的保護(hù)價(jià)格，如

果是價(jià)格往下走，農(nóng)民能夠得到一個最低的保

障，現(xiàn)在價(jià)格是往上走，在國家的限價(jià)之上，

國家的機(jī)制就不工作。當(dāng)然，是會產(chǎn)生預(yù)期價(jià)

格還會繼續(xù)漲，但實(shí)際上這個機(jī)制不是一個膨

脹的機(jī)制，是一個保護(hù)的機(jī)制。

資料17：當(dāng)前城市居民、農(nóng)民和用糧企業(yè)

等社會儲糧量相對不足，糧食庫存主要集中在

國有糧庫，因而顯得庫存龐大，包袱沉重。從

庫存糧食品種質(zhì)量看，陳化糧占10%,特別是

主要糧食品種的稻谷陳化數(shù)量較大。據(jù)了解，

資料僅供參考

當(dāng)前庫存中，還有20%左右的超期儲存糧（這

部分糧食再過半年也將陸續(xù)轉(zhuǎn)化為陳化糧），陳

化和超期儲存糧已達(dá)到30%左右。同時(shí)，庫存

糧食中有相當(dāng)一部分品種較差的春小麥等，市

場上需要的優(yōu)質(zhì)、專用糧食庫存并不多，庫存

品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)。從

糧食庫存地區(qū)分布看，主要集中在糧食主產(chǎn)區(qū),

僅東北3省就占1/3,而大部分糧食銷區(qū)庫存

量相對較少。一旦出現(xiàn)糧食緊張，將加重運(yùn)輸

壓力，增加糧食流通和消費(fèi)成本。由于庫存糧

食成本價(jià)格普遍高于市場價(jià)格，如果需要拋糧

調(diào)控市場，尚需中央、地方財(cái)政大量增加補(bǔ)貼。

資料18：近年來，由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用

柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和人工成本上

升，農(nóng)民種糧成本大幅增加，農(nóng)業(yè)比較效益下

降。隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村

外出務(wù)工人員增多，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)一半以

上的青壯年勞動力外出打工，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)

結(jié)構(gòu)性緊缺，一些地區(qū)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“副業(yè)化”

的趨勢。與進(jìn)城務(wù)工和種植經(jīng)濟(jì)作物相比，種

糧效益明顯偏低，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、保持

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糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。

在一定時(shí)期內(nèi)，如果農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上漲幅

度低于非農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上漲幅度，則表明農(nóng)業(yè)

的比較利益低;相反，如果農(nóng)產(chǎn)晶的價(jià)格上漲幅

度高于非農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上漲幅度，則表明農(nóng)業(yè)

的比較利益高。農(nóng)業(yè)的比較利益取決于農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)的技術(shù)水平和非農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)水平，農(nóng)業(yè)

勞動生產(chǎn)率和非農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的

價(jià)格和非農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格等多種因素。農(nóng)業(yè)的絕

對利益是指農(nóng)產(chǎn)品的附加值價(jià)值或利潤多少，

決定了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的收入高低，

農(nóng)業(yè)的比較利益和絕對利益是相互影響的。

對于農(nóng)民來說，必須有高于成本費(fèi)用的收

益，才會從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)農(nóng)業(yè)部門的絕對利

益下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無利可圖時(shí)，一方面更多的

農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，另一方面務(wù)

農(nóng)勞動力減少，使糧食的生產(chǎn)規(guī)模僅僅維持在

滿足自家口糧的水平上。

參考資料:《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)

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展若干重大問題的決定》

30年前，一場肇始于農(nóng)村的“家庭聯(lián)產(chǎn)承

包責(zé)任制”拉開了改革開放的序幕。30年后的

今天，深化改革同樣從農(nóng)村發(fā)力，10月20日

公布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干

重大問題的決定》,為接下來的農(nóng)村改革指明了

方向、作出了部署

30年前的農(nóng)村改革大大解放了生產(chǎn)力，提

高了農(nóng)民的收入，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的改

革為農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了活力。然而，與工業(yè)化

和城市化的發(fā)展速度相比，農(nóng)村改革明顯慢了

下來，“三農(nóng)”問題比較突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的

組織化程度較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，小

農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。正是

基于這些現(xiàn)狀，此次農(nóng)村改革將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

擺在了突出地位?！稕Q定》明確提出了“把發(fā)展

糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位”的要求,以

確保國家糧食安全。

糧食生產(chǎn)不但關(guān)系著糧食能否自給自足,

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還關(guān)系著國家安全。因而，我們一直把糧食安

全放在國家戰(zhàn)略高度予以考慮。雖然以7%的

土地養(yǎng)活了25%的世界人口一度讓我們引以

為豪，可是不可否認(rèn)