節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃

PAGE節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃國家發(fā)展和改革委員會水利部建設(shè)部二○○六年十二月前言水資源是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。建設(shè)節(jié)水型社會是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要組成部分，是解決我國水資源問題的根本出路。為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期工作的通知》精神，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》要求，國家發(fā)展改革委、水利部和建設(shè)部組織編制了節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃。規(guī)劃明確了“十一五”期間節(jié)水型社會建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，確定了節(jié)水型社會建設(shè)的重點和對策措施，提出了節(jié)水型社會建設(shè)重大工程項目和制度建設(shè)任務(wù)，是指導(dǎo)今后一個時期我國節(jié)水型社會建設(shè)的行動綱領(lǐng)。目錄TOC\o"1-2"\h\z一、現(xiàn)狀與形勢 1（一）“十五”成就 1（二）面臨的形勢 3（三）存在的主要問題 5二、目標(biāo)與任務(wù) 67（一）指導(dǎo)思想與基本原則 67（二）主要目標(biāo) 8（三）主要任務(wù) 910三、總體布局 1213（一）規(guī)劃節(jié)水量 1213（二）區(qū)域重點 1314四、重點領(lǐng)域節(jié)水 20（一）農(nóng)業(yè)節(jié)水 20（二）工業(yè)節(jié)水 23（三）城市節(jié)水 25（四）非常規(guī)水源利用 27五、節(jié)水型社會制度建設(shè) 29（一）完善水資源管理體制 29（二）建立健全用水總量控制和定額管理制度 30（三）完善取水許可和水資源有償使用配套制度 31（四）建立健全節(jié)水減排機(jī)制 32（五）完善水價形成機(jī)制 32六、重點工程項目 33（一）農(nóng)業(yè)節(jié)水重點工程項目 34（二）工業(yè)節(jié)水重點工程項目 34（三）城市節(jié)水重點工程項目 3436（四）非常規(guī)水源利用重點工程項目 3536（五）節(jié)水型社會建設(shè)示范 3537（六）能力建設(shè)項目 3538七、環(huán)境影響分析 3639（一）農(nóng)業(yè)節(jié)水環(huán)境影響 3639（二）工業(yè)和城市節(jié)水環(huán)境影響 3741（三）非常規(guī)水源利用環(huán)境影響 3841八、保障措施 3842（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制 3842（二）完善法規(guī)政策，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督 3842（三）加強(qiáng)用水管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作 3942（四）加大政府投入，拓展融資渠道 3943（五）嚴(yán)格績效考核，擴(kuò)大公眾參與 4044（六）加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入 4144（七）依靠科技進(jìn)步，推廣節(jié)水新技術(shù) 4144（八）加強(qiáng)宣傳教育，提高節(jié)水意識 4145PAGE1一、現(xiàn)狀與形勢（一）“十五”成就黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)水型社會建設(shè)工作?！笆濉逼陂g，制定了一系列促進(jìn)節(jié)約用水的方針政策，各地、各有關(guān)部門采取有效的措施，積極開展節(jié)約用水工作，有力地促進(jìn)了水資源利用效率和效益的提高，節(jié)水型社會建設(shè)取得了階段性進(jìn)展。發(fā)展觀念發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)增長方式主要由資源投入帶動轉(zhuǎn)向主要依靠提高資源利用效率的發(fā)展思路。用水觀念發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，從浪費水資源、污染水環(huán)境的粗放式用水向節(jié)約水資源和提高水資源利用效率的集約型發(fā)展思路轉(zhuǎn)變；從強(qiáng)調(diào)供水管理向加強(qiáng)需水管理轉(zhuǎn)變；從向大自然無節(jié)制地索取，向人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用轉(zhuǎn)變。法規(guī)政策和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)逐步完善。修訂了《水法》，制定頒布了《取水許可和水資源費征收管理條例》。加大了推行用水總量控制和定額管理的力度，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，發(fā)布實施了火力發(fā)電、石油石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高用水行業(yè)的取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)，23個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)布了用水定額；國家先后發(fā)布了兩批《當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的節(jié)水技術(shù)、設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》，鼓勵發(fā)展節(jié)水高效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；開展了節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證，將節(jié)水產(chǎn)品納入了政府采購目錄；實行了建設(shè)項目水資源論證制度，限制在缺水地區(qū)盲目建設(shè)高耗水項目；對主要江河湖庫水域進(jìn)行了水功能區(qū)劃，核定了重要江河的水域納污能力，提出了污染物入河限制排放總量意見。節(jié)水改造和設(shè)施建設(shè)力度加大。各級政府和社會各界加大了對節(jié)水設(shè)施的投入力度。“十五”時期，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉投資達(dá)826億元，啟動了306座大型灌區(qū)的節(jié)水改造，實施了99個中型灌區(qū)節(jié)水改造項目，建設(shè)600個節(jié)水增產(chǎn)重點縣和1000多個節(jié)水示范項目；發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積約7400萬畝，全國累計達(dá)到3.2億畝；建設(shè)了一大批旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地，建成1000萬畝左右旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)，深耕深松、蓄水保墑、覆蓋保水、農(nóng)田護(hù)坡攔蓄保水等高效旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)及非充分灌溉節(jié)水灌溉方式得到廣泛應(yīng)用。完成20萬人口以上城市供水管網(wǎng)改造4400公里，管網(wǎng)漏失率平均下降約2個百分點，年漏失水量減少10億立方米。建成污水處理廠281座，形成日處理能力4912萬立方米，污水處理再生利用量達(dá)17億立方米；沿海地區(qū)年海水直接利用量達(dá)330億立方米，替代淡水17億立方米，日海水淡化能力達(dá)到12萬噸。用水效率不斷提高?！笆濉逼陂g，全國萬元GDP用水量從562立方米（采用第一次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)修訂后口徑，下同）下降到371立方米（2000年可比價）。農(nóng)田實灌畝均用水量從479立方米下降到448立方米，灌溉水有效利用系數(shù)從0.43提高到0.45；萬元工業(yè)增加值用水量從291立方米降低到169立方米（當(dāng)年價），火電、鋼鐵、石油石化、造紙等高用水行業(yè)主要產(chǎn)品單位取水量平均下降20％～40％左右；城鎮(zhèn)用水效率有所提高，用水過快增長的速度得到一定程度控制。節(jié)水型社會建設(shè)試點穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉逼陂g，先后確立國家和省級節(jié)水型社會建設(shè)試點100多個，重點推動了河西走廊、東部沿海、南方水污染嚴(yán)重地區(qū)和南水北調(diào)東中線受水區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)試點。節(jié)水型城市創(chuàng)建工作深入開展，18個城市通過了全國節(jié)水型城市考核驗收，帶動了一批省級節(jié)水型城市的創(chuàng)建工作。節(jié)約用水宣傳教育廣為開展，全民節(jié)水意識有了較大提高。水價形成機(jī)制不斷完善，大部分地區(qū)改革了水價定價模式和計收方式，有15個大中城市實行了生活用水階梯式計量水價，517個城市開征了污水處理費；改革了水利工程供水水價計收方式，實行“容量水價”和“計量水價”相結(jié)合的兩部制水價、豐枯不同水價等；農(nóng)業(yè)用水推行了用水計量收費和面向農(nóng)民的終端水價制度。（二）面臨的形勢“十一五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展面臨的水資源和水環(huán)境壓力將進(jìn)一步加大，建設(shè)節(jié)水型社會的任務(wù)十分艱巨。水資源短缺，供需矛盾突出。我國是一個水資源短缺的國家，水資源總量28412億立方米，人均占有水資源量不足2200立方米，約為世界平均水平的30%，且分布不均，黃河、淮河、海河、遼河等流域的人口、GDP和耕地面積分別占全國的38％、37％和41％，而其水資源量僅占全國的9%，人均占有水資源量僅516立方米，其中海河流域不足300立方米。近20年來，受氣候和人類活動的影響，北方地區(qū)水資源呈減少趨勢，其中黃淮海遼地區(qū)年徑流量減少幅度超過了10％，更加劇了供需矛盾，水資源短缺已成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。全國現(xiàn)狀國民經(jīng)濟(jì)需水量約為6180億立方米，而可供水量僅5830億立方米2005年全國總用水量5633億立方米，其中農(nóng)業(yè)3580億立方米，工業(yè)1285億立方米，生活675億立方米，生態(tài)環(huán)境93億立方米。2005年全國總用水量5633億立方米，其中農(nóng)業(yè)3580億立方米，工業(yè)1285億立方米，生活675億立方米，生態(tài)環(huán)境93億立方米。水資源開發(fā)潛力有限，開發(fā)難度越來越大。我國水資源總量中，扣除最低生態(tài)環(huán)境需水要求和人類難以控制利用的洪水，水資源開發(fā)潛力十分有限。全國水資源可利用量僅為8120億立方米，僅相當(dāng)于水資源總量的29%。由于區(qū)域間水資源開發(fā)利用程度差別很大，如海河現(xiàn)狀耗用的水量已相當(dāng)于其水資源可利用總量的121%，黃河也超過100%，遼河達(dá)94%，北方大部分地區(qū)已無進(jìn)一步開發(fā)的潛力，部分地區(qū)已超過其合理開發(fā)利用的極限，必須依靠節(jié)水才能緩解水資源供需矛盾。南方地區(qū)雖然尚有一定的開源潛力，但開發(fā)難度較大、成本較高。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，新建供水工程涉及的移民、環(huán)境保護(hù)等問題也越來越復(fù)雜，供水工程建設(shè)的成本和難度越來越大。水資源利用方式粗放，用水效率低。我國在水資源緊缺的同時，水資源利用方式粗放、用水效率不高、用水浪費等問題仍然十分突出。與國際先進(jìn)水平相比，2005年我國每萬美元GDP用水量為2500立方米，約為世界平均水平的3倍，是國際先進(jìn)水平的5～10倍；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.45，遠(yuǎn)低于以色列、法國等先進(jìn)國家0.70以上的水平；2005年全國萬元工業(yè)增加值用水量169立方米，約為發(fā)達(dá)國家的5～10倍；城市供水管網(wǎng)漏損率達(dá)20%左右，部分城市甚至超過30%。部分區(qū)域水污染嚴(yán)重，水生態(tài)與環(huán)境形勢嚴(yán)峻。由于城市污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率低，大量廢污水未經(jīng)處理直接排入江河湖庫，許多河段遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水體的納污能力，造成了嚴(yán)重的水污染。遼河、淮河、黃河、海河、松花江等江河水質(zhì)較差，部分河段污染嚴(yán)重，太湖、滇池和巢湖大多數(shù)水體水質(zhì)為劣Ⅴ類。全國有25%的城市供水水源地水質(zhì)未達(dá)標(biāo)，其中還有一部分有機(jī)污染物含量超標(biāo)。由于持續(xù)干旱和水資源短缺，北方大部分地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)用水?dāng)D占生態(tài)環(huán)境用水嚴(yán)重。據(jù)估算，北方地區(qū)近十年國民經(jīng)濟(jì)用水年平均擠占河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水達(dá)149億立方米，全國不合理的地下水資源開采量達(dá)248億立方米，造成部分河道斷流、湖泊和濕地萎縮甚至消失、草原退化和沙化，地面下沉等生態(tài)環(huán)境問題。隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，若不采取有效措施，加強(qiáng)節(jié)水、治污和生態(tài)修復(fù)，提高水資源利用效率，將對我國的生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。（三）存在的主要問題經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局考慮水資源承載能力不夠。部分地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中考慮水資源承載能力不夠，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)布局和城市發(fā)展與水資源和環(huán)境的承載能力不協(xié)調(diào)，在一些水資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)盲目建設(shè)高耗水、重污染的項目，“高消耗、高污染、低效率、低產(chǎn)出”問題突出，破壞了生態(tài)環(huán)境，加劇了水危機(jī)。促進(jìn)節(jié)約用水的法規(guī)體系不完善。全國性節(jié)約用水管理條例尚未出臺，現(xiàn)行節(jié)水法規(guī)的配套措施不健全，只有少數(shù)?。▍^(qū)、市）出臺了地方性節(jié)水管理辦法，難以有效規(guī)范和監(jiān)督管理經(jīng)濟(jì)社會用水活動；節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督檢查薄弱，取水、用水和排水計量及監(jiān)測設(shè)施不健全；大部分江河尚未建立以流域為單元的用水總量控制指標(biāo)和省區(qū)水量分配方案，難以控制過量超用水資源；各類用水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，缺乏嚴(yán)格的用水管理制度；廢污水排放管理制度不完善，監(jiān)督管理薄弱。促進(jìn)水資源高效利用的激勵機(jī)制不完善。我國水資源有償使用制度尚不健全，尚未建立水資源價值核算體系，市場在水資源配置中的基礎(chǔ)作用未得到充分發(fā)揮，無償使用水資源、浪費水資源嚴(yán)重；一些地區(qū)合理的水價形成機(jī)制尚未形成，供水水價和再生水的價格嚴(yán)重背離價值，難以調(diào)節(jié)用水行為；水資源開發(fā)利用主體缺乏節(jié)約保護(hù)資源的內(nèi)在動力和激勵機(jī)制，造成在缺水的同時用水浪費嚴(yán)重。缺乏推廣應(yīng)用節(jié)水產(chǎn)品（設(shè)備）的激勵政策。節(jié)水設(shè)施建設(shè)和技術(shù)研發(fā)及推廣力度不夠。我國大部分水資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是農(nóng)業(yè)用水設(shè)施，因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、配套不完善，維修更新不及時，造成設(shè)施老化失修、利用效益低下，難以適應(yīng)水資源高效利用的要求。由于缺乏扶持政策，水價偏低，開發(fā)難度大，投入不足，使節(jié)水設(shè)備和新技術(shù)研發(fā)與推廣的內(nèi)在動力不足；節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，缺乏經(jīng)濟(jì)實用和自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)。全社會節(jié)水意識亟待加強(qiáng)。一些地區(qū)和民眾對我國資源環(huán)境的嚴(yán)峻形勢認(rèn)識不足，水憂患意識不強(qiáng)，對建設(shè)節(jié)水型社會的緊迫性和意義認(rèn)識不足，一些地區(qū)沒有把節(jié)水型社會建設(shè)納入到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程中，節(jié)水工作不到位、投入不落實、措施不得力；節(jié)約用水宣傳和社會監(jiān)督力度不夠，激勵公眾參與節(jié)水型社會建設(shè)的機(jī)制不健全，全民節(jié)水意識有待加強(qiáng)。二、目標(biāo)與任務(wù)（一）指導(dǎo)思想與基本原則指導(dǎo)思想。以黨的十六大和十六屆五中全會、六中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實節(jié)約資源基本國策，以提高水資源利用效率和效益為核心，以水資源統(tǒng)一管理體制為保障，以制度創(chuàng)新為動力，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，轉(zhuǎn)變用水觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會體系，綜合采取法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政等手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源相協(xié)調(diào)，為全面建設(shè)小康社會提供水資源保障。基本原則。堅持以人為本，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。合理配置水資源，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，優(yōu)先保障居民基本生活用水；創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變增長方式，改變用水觀念，提高用水效率，實現(xiàn)人與自然和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持制度創(chuàng)新，規(guī)范用水行為。通過改革體制、健全法制、完善機(jī)制，建立完善的促進(jìn)水資源高效利用的制度，規(guī)范用水行為，實現(xiàn)水資源的有序開發(fā)、有限開發(fā)、有償開發(fā)和高效利用。堅持政府主導(dǎo)，全民共同參與。發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和主導(dǎo)作用，將節(jié)水型社會建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，落實目標(biāo)責(zé)任并建立績效考核制度；充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步形成市場引導(dǎo)的節(jié)水機(jī)制；鼓勵社會公眾廣泛參與節(jié)水型社會建設(shè)，形成自覺節(jié)水的良好風(fēng)尚。堅持節(jié)水減污，促進(jìn)循環(huán)使用。源頭控制與末端控制相結(jié)合，以節(jié)水促減污，以限排促節(jié)水；按照減量化、再利用、資源化的要求，建立全社會的水資源循環(huán)利用體系，抑制用水過快增長，減少廢污水排放，提高水資源利用效率，改善水環(huán)境和生態(tài)惡化的狀況。堅持科技創(chuàng)新，促進(jìn)高效利用。充分發(fā)揮科技的先導(dǎo)作用，用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)改造現(xiàn)有的水資源利用工程設(shè)施；大力研發(fā)推廣節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品和新材料，淘汰落后、低效的用水設(shè)備、工藝和技術(shù)，促進(jìn)水資源高效利用。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。以流域為單元，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明晰各級行政區(qū)域的初始水權(quán)，實施用水總量控制和定額管理；加強(qiáng)分類指導(dǎo)，根據(jù)區(qū)域水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜地采取合理的節(jié)水措施，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。（二）主要目標(biāo)總體目標(biāo)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，貫徹落實節(jié)約資源的基本國策，逐步建成制度完備、設(shè)施完善、用水高效、生態(tài)良好、發(fā)展科學(xué)的節(jié)水型社會。到2010年，節(jié)水型社會建設(shè)要邁出實質(zhì)性的步伐、取得明顯成效，水資源利用效率和效益顯著提高，單位GDP用水量比2005年降低20%以上?！笆晃濉逼陂g，節(jié)水型社會建設(shè)主要指標(biāo)見表2-1。表2-1“十一五”期間節(jié)水型社會建設(shè)主要指標(biāo)節(jié)水指標(biāo)單位2005年2010年屬性單位GDP用水量立方米/萬元304<240預(yù)期性指標(biāo)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.450.50預(yù)期性指標(biāo)單位工業(yè)增加值用水量立方米/萬元169<115約束性指標(biāo)城市供水管網(wǎng)漏損率%20<15預(yù)期性指標(biāo)注：指標(biāo)屬性分為預(yù)期性和約束性兩類。農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)。到2010年，新增節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.45提高到0.50左右；農(nóng)業(yè)畝均灌溉用水量比現(xiàn)狀減少10～20立方米，在農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本不增長的情況下新增灌溉面積2000～3000萬畝。工業(yè)節(jié)水目標(biāo)。到2010年，單位工業(yè)增加值用水量低于115立方米，比2005年降低30%以上；高用水行業(yè)主要產(chǎn)品單位用水量指標(biāo)總體達(dá)到或接近上世紀(jì)九十年代初期國際先進(jìn)水平，其中大型企業(yè)達(dá)到本世紀(jì)初國際先進(jìn)水平（見表2-2）。表2-2高用水工業(yè)行業(yè)主要節(jié)水指標(biāo)工業(yè)行業(yè)單位產(chǎn)品（增加值）取水量2005年2010年火力發(fā)電(不計直流冷卻用水)31.0立方米/萬千瓦時28立方米/萬千瓦時石油石化1.11立方米/加工噸原油1.0立方米/加工噸原油鋼鐵8.6立方米/噸鋼（重點企業(yè)）8.0立方米/噸鋼紡織191立方米/萬元153立方米/萬元造紙103立方米/噸紙85立方米/噸紙化工159立方米/萬元105立方米/萬元食品178立方米/萬元130立方米/萬元城市節(jié)水目標(biāo)。到2010年，基本完成對運(yùn)行超過50年以及老城區(qū)嚴(yán)重漏損的供水管網(wǎng)的改造，全國設(shè)市城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過15％。生活節(jié)水器具在城鎮(zhèn)得到全面推廣使用。北方缺水城市再生水利用率達(dá)到污水處理量的20％，南方沿海缺水城市達(dá)到5％～10％。（三）主要任務(wù)建立健全以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系、與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系以及自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系。建立健全節(jié)水型社會管理體系。完善促進(jìn)節(jié)約用水的法律法規(guī)體系，通過制度建設(shè)規(guī)范用水行為。開展流域管理體制改革試點，完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。研究提出水資源宏觀分配指標(biāo)和微觀取水定額指標(biāo)，推進(jìn)國家水權(quán)制度建設(shè)，全面實行區(qū)域用水總量控制與定額管理。嚴(yán)格取、用、排水的全過程管理，實行源頭控制與末端控制相結(jié)合的管理；強(qiáng)化取水許可和水資源有償使用；全面推進(jìn)計劃用水，加強(qiáng)用水計量與監(jiān)督管理；加強(qiáng)水功能區(qū)和退排水管理，建立健全節(jié)水型社會管理體系。完善節(jié)水激勵政策。發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，利用經(jīng)濟(jì)杠桿對用水需求進(jìn)行調(diào)節(jié)，注重運(yùn)用價格、財稅、金融等手段促進(jìn)水資源的節(jié)約和高效利用，實現(xiàn)水資源的合理配置。擴(kuò)大水資源費征收范圍、提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)；穩(wěn)步推進(jìn)水價改革，建立合理的水價形成機(jī)制，形成“超用加價，節(jié)約獎勵”的機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約用水，保護(hù)水資源。建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，逐步建立與水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)的國民經(jīng)濟(jì)體系。建立自律式發(fā)展的節(jié)水機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展中充分考慮水資源條件；控制用水總量，轉(zhuǎn)變用水方式，提高用水效率，減少廢污水排放，降低經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的過度消耗和對水環(huán)境與生態(tài)的破壞。對水資源短缺地區(qū)要實行嚴(yán)格的總量控制，控制需求的過快增長，通過節(jié)約用水和提高水的循環(huán)利用，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要?，F(xiàn)狀水資源開發(fā)利用擠占生態(tài)環(huán)境用水的地區(qū)，要通過節(jié)約使用和優(yōu)化配置水資源，逐步退減經(jīng)濟(jì)發(fā)展擠占生態(tài)環(huán)境的水量，修復(fù)和保護(hù)河流生態(tài)和地下水生態(tài)；對水資源豐富地區(qū)，要按照提高水資源利用效益的要求，嚴(yán)格用水定額，控制不合理的需求，通過節(jié)水減少排污量，保護(hù)水環(huán)境；在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，要按照保護(hù)優(yōu)先、有限開發(fā)、有序開發(fā)的原則，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，嚴(yán)禁浪費資源、破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)行為。完善水資源高效利用的工程技術(shù)體系。加大對現(xiàn)有水資源利用設(shè)施的配套與節(jié)水改造，推廣使用高效用水設(shè)施和技術(shù)，完善水資源高效利用工程技術(shù)體系，逐步建立設(shè)施齊備、配套完善、調(diào)控自如、配置合理、利用高效的水資源安全保障體系，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。通過工程措施合理調(diào)配水資源，發(fā)揮水資源的綜合效益；對地表水與地下水，本地水與外調(diào)水，新鮮水和再生水進(jìn)行聯(lián)合調(diào)配。通過采取調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、提高地下水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)等多種調(diào)控手段，促進(jìn)水資源配置結(jié)構(gòu)趨于合理，逐步控制地下水超采。加大力度推進(jìn)大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善灌溉用水計量設(shè)施。因地制宜，在有條件的地區(qū)積極采取集雨補(bǔ)灌、保墑固土、生物節(jié)水、保護(hù)性耕作等措施，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快對高用水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，逐步淘汰技術(shù)落后、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項目應(yīng)按照要求配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。加快對跑冒滴漏嚴(yán)重的城市供水管網(wǎng)的技術(shù)改造，降低管網(wǎng)漏失率；提高城市污水處理率，完善再生水利用的設(shè)施和政策，鼓勵使用再生水，擴(kuò)大再生水利用規(guī)模；加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共建筑和住宅節(jié)水設(shè)施建設(shè)，普及節(jié)水器具，推廣中水設(shè)施建設(shè)。建立自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系。建設(shè)節(jié)水型社會是全社會的共同責(zé)任，需要動員全社會的力量積極參與。加強(qiáng)宣傳教育，營造氛圍，充分利用各種媒體，大力宣傳我國的水資源和水環(huán)境形勢以及建設(shè)節(jié)水型社會的重要性，宣傳資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，節(jié)約用水的方針、政策、法規(guī)和科學(xué)知識等，使每一個公民逐步形成節(jié)約用水的意識，養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣。強(qiáng)化節(jié)水的自我約束和社會約束，建設(shè)與節(jié)水型社會相符合的節(jié)水文化，倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和消費方式，逐步形成“浪費水可恥、節(jié)約水光榮”的社會風(fēng)尚，建立自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系。要逐步建立和完善群眾參與節(jié)水型社會建設(shè)的制度。通過建立機(jī)制、積極引導(dǎo)，鼓勵成立各類用水戶協(xié)會，參與水量分配、用水管理、用水計量和監(jiān)督等工作；要規(guī)范用水戶管理制度，形成民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的工作機(jī)制。三、總體布局（一）規(guī)劃節(jié)水量節(jié)約用水是實現(xiàn)水資源供需平衡的重要環(huán)節(jié)，也是實施水資源合理配置的重要內(nèi)容。根據(jù)全國水資源綜合規(guī)劃有關(guān)成果，1980年以來全國總用水量年均增長率約為1.2%，按照“十一五”規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)，如果未來需水按目前用水增長方式外延式增長，在正常來水情況下，2010年全國需水量將達(dá)到7340億立方米，而屆時即使在充分采取各種可能開源措施的情況下，全國可供水量也只能達(dá)到6430億立方米，因此必須加大節(jié)約用水的力度抑制需水的過度增長。根據(jù)對各地區(qū)節(jié)水量和可供水量的研究，到2010年，通過規(guī)劃的節(jié)水措施約可減少年需水量690億立方米，將外延式發(fā)展情況下7340億立方米的需水量降低到6650億立方米，屆時供需缺口可從現(xiàn)狀的350億立方米降低到220億立方米，在基本保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及退減部分?jǐn)D占的河道湖泊生態(tài)用水和控制地下水超采的同時，有效緩解部分地區(qū)的供需矛盾。在690億立方米需求減少量中，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變等措施，可減少水資源需求增量338億立方米；通過各類節(jié)水工程建設(shè)，年節(jié)約水量352億立方米，其中農(nóng)業(yè)節(jié)水工程200億立方米，占工程節(jié)水量的57%；工業(yè)節(jié)水工程節(jié)水量134億立方米，占38%；城鎮(zhèn)生活節(jié)水工程節(jié)水量18億立方米，占5%。全國及各區(qū)域2010年工程措施節(jié)水量見表3-1。表3-12010年全國及各區(qū)域工程措施節(jié)水量單位：億立方米區(qū)域城鎮(zhèn)生活工業(yè)農(nóng)業(yè)灌溉合計全北地區(qū)1.611.925.639.1黃淮海地區(qū)2.918.321.542.7長江中下游地區(qū)6.956.451.9115.2華南地區(qū)2.925.144.472.4西南地區(qū)2.512.121.135.7西北地區(qū)1.210.235.546.9注：各區(qū)域范圍見（二）區(qū)域重點。（二）區(qū)域重點我國各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、水資源條件及承載能力差異較大，的側(cè)重點也有所區(qū)別?？傮w而言，生態(tài)脆弱以水定發(fā)展規(guī)模；嚴(yán)格控制高用水和高污染項目；推廣先進(jìn)的節(jié)水工藝、技術(shù)和設(shè)備。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局和區(qū)域水資源及其開發(fā)利用特點，因地制宜地確定以下不同區(qū)域發(fā)展方向和重點。東北地區(qū)。包括遼寧、吉林和黑龍江3個省。該區(qū)土地資源豐富，水資源分布不均，北豐南欠，東多西寡，人均水資源約1400立方米。遼河流域和遼寧沿海城市群水資源短缺、水污染、地下水超采和海水入侵等問題突出，是該區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的重點。東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要把節(jié)約用水和保護(hù)環(huán)境作為重要的任務(wù)。阜新、大慶、伊春、遼源等資源型城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)進(jìn)步，建立與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。要加大以節(jié)水為重點的企業(yè)技術(shù)改造力度，著力用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)老工業(yè)，大力推廣先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)，集中力量支持一批重點行業(yè)和重點企業(yè)的節(jié)水改造。沿海城市要抓好海水利用等非常規(guī)水源的開發(fā)利用。東北地區(qū)是我國主要商品糧和大豆生產(chǎn)基地，要大力發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。繼續(xù)加大力度對現(xiàn)有大中型灌區(qū)進(jìn)行以節(jié)水為重點的續(xù)建配套和節(jié)水改造，新建灌區(qū)要按照節(jié)水要求進(jìn)行建設(shè)；地廣人稀和西部水資源緊缺地區(qū)要推行保墑固土、雨水利用、旱地坐水種等抗旱補(bǔ)水技術(shù)；以地下水為主要水源的小型灌區(qū)以管道輸水為主，適度發(fā)展噴微灌。要合理開發(fā)北部和東部地區(qū)豐富的水資源，建設(shè)必要的水資源配置工程，緩解區(qū)內(nèi)中部地區(qū)水資源短缺的局面。到2010年，通過節(jié)水工程措施，東北地區(qū)年節(jié)水量39億立方米，其中農(nóng)田灌溉節(jié)水26億立方米，占66%；工業(yè)節(jié)水12億立方米，占30%；城鎮(zhèn)節(jié)水1.6億立方米，占4%。黃淮海地區(qū)。包括北京、天津、河北、山西、山東和河南6個?。ㄊ校Ｔ搮^(qū)人均水資源僅350立方米，是全國人均水資源量最少的地區(qū)，現(xiàn)狀用水已接近或超過水資源可利用量。要嚴(yán)格實行用水總量控制和定額管理。加快對高用水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)優(yōu)化升級，重點發(fā)展低用水高附加值產(chǎn)業(yè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵大型高用水企業(yè)向水資源相對豐富地區(qū)和沿海地區(qū)搬遷，嚴(yán)格控制建設(shè)新的高用水和高污染工業(yè)項目。加強(qiáng)水污染防治，提高污水處理率和再生利用率，鼓勵非常規(guī)水源利用，沿海地區(qū)要積極發(fā)展海水利用。黃淮海地區(qū)是我國糧食主產(chǎn)區(qū)之一，應(yīng)根據(jù)水資源條件，壓縮耗水量大的作物種植比例，推廣耐旱高產(chǎn)小麥品種，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。要繼續(xù)加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及節(jié)水增效示范項目建設(shè)，大力推廣以渠道防滲、管道輸水、深耕深松、蓄水保墑、覆蓋保水等為主的節(jié)水技術(shù)；井灌區(qū)積極推廣管道輸水，適度推廣噴微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)；山區(qū)要依托小水窖等集雨補(bǔ)灌、保墑固土、農(nóng)田護(hù)坡攔蓄保水等工程建設(shè)，發(fā)展多種形式的節(jié)水技術(shù)；城市郊區(qū)蔬菜、花卉、果樹、苗木等高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的灌溉要以噴灌、微灌為主。結(jié)合南水北調(diào)工程建設(shè)，合理調(diào)配地表水、地下水，本地水、外調(diào)水和再生水，加強(qiáng)受水區(qū)節(jié)水防污和生態(tài)修復(fù)，采取有力措施逐步退減擠占的河道湖泊生態(tài)環(huán)境水量，合理調(diào)整地下水開采布局，退減地下水超采量，逐步實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。到2010年，通過節(jié)水工程措施，黃淮海地區(qū)年節(jié)水量43億立方米，其中農(nóng)田灌溉節(jié)水22億立方米，占50%；工業(yè)節(jié)水18億立方米，占43%；城鎮(zhèn)節(jié)水2.9億立方米，占7%。長江中下游地區(qū)。包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北和湖南7個?。ㄊ校ｉL江中下游地區(qū)水資源相對豐富，但水質(zhì)型缺水、水污染、湖泊富營養(yǎng)化問題突出，部分地區(qū)已危及城鄉(xiāng)居民飲水安全。長江中下游地區(qū)應(yīng)節(jié)水與防污并重，要注重通過節(jié)水減污；強(qiáng)化用水定額管理，建立合理的水價形成機(jī)制，控制單位產(chǎn)品取水量；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)；進(jìn)一步加強(qiáng)水污染的防治，實行嚴(yán)格的排污控制，建立和完善水環(huán)境和水資源保護(hù)的長效機(jī)制；提高工業(yè)廢污水處理標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)工業(yè)廢污水全面達(dá)標(biāo)排放；加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，最大限度地減少污水和垃圾對水環(huán)境的污染和破壞；開展農(nóng)業(yè)面污染源的監(jiān)控和治理，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥，推廣生態(tài)養(yǎng)殖，鼓勵畜禽糞便綜合利用，減少農(nóng)業(yè)、農(nóng)村對水資源的面源污染。長江中下游地區(qū)是我國糧、棉、油和果、茶、桑生產(chǎn)基地，應(yīng)加強(qiáng)對耕地的保護(hù)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，加強(qiáng)大中型灌區(qū)節(jié)水改造；完善灌區(qū)用水計量系統(tǒng)，加強(qiáng)灌區(qū)管理，提高水資源調(diào)控能力；在優(yōu)先發(fā)展高效輸配水技術(shù)的同時，高度重視改進(jìn)田間灌水技術(shù)；鼓勵發(fā)展和應(yīng)用適宜的節(jié)水灌溉技術(shù)和精準(zhǔn)控制灌溉技術(shù)等；發(fā)展與應(yīng)用生物、農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，水田區(qū)要普遍推廣控制灌溉技術(shù)。到2010年，長江中下游地區(qū)通過節(jié)水工程措施年節(jié)水量115億立方米，其中農(nóng)田灌溉節(jié)水52億立方米，占45%；工業(yè)節(jié)水56億立方米，占49%；城鎮(zhèn)節(jié)水6.9億立方米，占6%。華南沿海地區(qū)。包括福建、廣東、廣西和海南4個省（區(qū)）。華南沿海地區(qū)總體上水資源豐富，但部分地區(qū)季節(jié)性缺水嚴(yán)重，珠江三角洲水污染問題突出。華南沿海地區(qū)要加快健全用水管理制度，加強(qiáng)用水定額管理；深化水價改革，完善水價制度，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制；積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，限制高污染、低產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加大水污染防治力度，加強(qiáng)對河流湖泊排污的管制，實現(xiàn)工業(yè)廢水全面處理和達(dá)標(biāo)排放，盡快改善重點流域和城市的水環(huán)境質(zhì)量；控制化肥和農(nóng)藥的使用，減少農(nóng)業(yè)面源污染，逐步改善水環(huán)境。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物區(qū)推廣噴、微灌等節(jié)水技術(shù)，水稻區(qū)推廣渠道防滲和水稻控制灌溉技術(shù)；丘陵山區(qū)利用小水源或提水設(shè)施發(fā)展旱作物噴、微灌；適度興建新水源工程發(fā)展節(jié)水灌溉面積；海島地區(qū)和沿海缺水城市要積極開發(fā)利用海水等非常規(guī)水源。到2010年，華南沿海地區(qū)通過節(jié)水工程措施年節(jié)水量72億立方米，其中農(nóng)田灌溉節(jié)水44億立方米，占61%；工業(yè)節(jié)水25億立方米，占35%；城鎮(zhèn)節(jié)水2.9億立方米，占4%。西南地區(qū)。包括重慶、四川、貴州、云南和西藏5個省（區(qū)、市）。該區(qū)多屬高山與高原，水資源相對豐富，但田高水低，水資源開發(fā)難度大。重慶市、四川成都平原、云南滇中地區(qū)是該區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的重點。西南地區(qū)大部分屬江河上游區(qū)，要加強(qiáng)對水資源開發(fā)利用的管理和保護(hù)，合理進(jìn)行工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局；積極發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點對化工、造紙等高用水行業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水效率。因地制宜進(jìn)行灌區(qū)配套與節(jié)水改造，以小型農(nóng)村水利建設(shè)為重點。對水源條件較好的丘陵區(qū)和山間平原，加強(qiáng)坡地整治、生物埂和田間“三溝三池”配套建設(shè)，有條件地區(qū)可利用自然水頭發(fā)展自壓噴灌、微灌；水稻區(qū)推廣以渠道防滲為主的節(jié)水灌溉技術(shù)，完善田間節(jié)水工程措施；巖溶地區(qū)重點實施旱坡地治理，加強(qiáng)小微型人造集雨蓄水工程建設(shè)，推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)和濕潤灌溉等控制灌溉技術(shù)；在貧水山丘區(qū)積極發(fā)展集雨節(jié)灌工程，提高灌溉保證率，增強(qiáng)抗旱能力，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。到2010年，西南地區(qū)通過節(jié)水工程措施年節(jié)水量36億立方米，其中農(nóng)田灌溉節(jié)水21億立方米，占59%；工業(yè)節(jié)水12億立方米，占34%；城鎮(zhèn)節(jié)水2.5億立方米，占7%。西北地區(qū)。包括內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆6個?。▍^(qū)）。西北地區(qū)大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，目前部分河流的生態(tài)環(huán)境用水被擠占嚴(yán)重，土地荒漠化等問題突出。內(nèi)陸河地區(qū)和黃河寧蒙地區(qū)是該區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的重點。西北地區(qū)要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重點，嚴(yán)格按照水資源可利用量對用水總量進(jìn)行控制，加強(qiáng)用水定額的管理，提高用水效率；在保證居民生活用水和基本生態(tài)環(huán)境用水的前提下，合理配置水資源，以水定發(fā)展，控制經(jīng)濟(jì)社會用水量過度增長；嚴(yán)格控制盲目發(fā)展高用水和高污染工業(yè)項目，加強(qiáng)對現(xiàn)有高用水行業(yè)和企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，推廣先進(jìn)節(jié)水工藝、技術(shù)和設(shè)施。合理安排農(nóng)業(yè)布局和種植業(yè)結(jié)構(gòu)，限制和壓縮高耗水、低產(chǎn)出作物種植面積，綜合運(yùn)用農(nóng)藝、生物和工程等節(jié)水措施；加大現(xiàn)有灌區(qū)的節(jié)水改造力度，發(fā)展節(jié)水灌溉，渠灌區(qū)繼續(xù)抓好以渠道防滲為主的節(jié)水改造；井灌區(qū)和揚(yáng)水灌區(qū)大力發(fā)展管道輸水，適度推廣噴灌、微灌、膜下滴灌；自流灌區(qū)要發(fā)展渠道防滲和田間節(jié)水灌溉技術(shù)，逐步推廣管道輸水和大型噴灌機(jī)噴灌。有條件的山地缺水區(qū)要積極推廣覆蓋集雨、保護(hù)性耕作、深松蓄水保墑等旱作節(jié)水技術(shù)。節(jié)約用水要與水資源合理配置以及保護(hù)生態(tài)相結(jié)合，對內(nèi)陸河上下游水量實行水資源統(tǒng)一調(diào)配，在保障基本生活用水的前提下，合理配置水資源，避免因上游過量用水而導(dǎo)致下游生態(tài)惡化；加強(qiáng)節(jié)水防污和生態(tài)修復(fù)，對生態(tài)用水已經(jīng)被擠占的地區(qū)，要采取有力措施逐步恢復(fù)和增加生態(tài)用水；加強(qiáng)重點區(qū)域水污染防治，加強(qiáng)長江、黃河源頭區(qū)原生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。到2010年，西北地區(qū)通過節(jié)水工程措施年節(jié)水量為45億立方米，其中農(nóng)田灌溉節(jié)水36億立方米，占76%；工業(yè)節(jié)水10億立方米，占22%；城鎮(zhèn)節(jié)水1.2億立方米，占2%。四、重點領(lǐng)域節(jié)水（一）農(nóng)業(yè)節(jié)水以提高灌溉水利用效率為核心，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置水資源，加快建設(shè)高效輸配水工程等農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施，對現(xiàn)有大中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造，推廣和普及節(jié)水技術(shù)，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)以及生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉和開展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范試點。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。根據(jù)水資源承載能力，與生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)，合理安排作物種植結(jié)構(gòu)和發(fā)展灌溉規(guī)模，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。水資源短缺地區(qū)要限制和壓縮高用水、低產(chǎn)出作物種植面積，因地制宜地發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極培育和推廣耐旱的優(yōu)質(zhì)高效作物品種，發(fā)展雨熱同期作物。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造。推進(jìn)大型灌區(qū)的節(jié)水改造，逐步開展中型灌區(qū)的節(jié)水改造。重點解決骨干工程老化失修、渠系不配套、滲漏損失嚴(yán)重等問題。開展大中型灌區(qū)田間工程節(jié)水改造，提高用水效率?！笆晃濉逼陂g，大中型灌區(qū)節(jié)水改造的重點是糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)。推進(jìn)小型灌區(qū)和井灌區(qū)節(jié)水改造。我國小型灌區(qū)數(shù)量多、分布廣，灌溉面積為2.3億畝，占全國灌溉面積的27％，主要集中在北方地區(qū)。小型灌區(qū)普遍存在灌溉規(guī)模小、設(shè)施老化、配套不全、用水效率偏低等問題，應(yīng)結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快進(jìn)行節(jié)水改造，重點解決水源脆弱、輸水漏損嚴(yán)重和田間用水效率低的問題。我國井灌面積約2.1億畝，占全國灌溉面積的23%。要積極進(jìn)行節(jié)水改造，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展井渠結(jié)合灌溉技術(shù)，提高井灌區(qū)灌溉水的利用率。加大田間節(jié)水改造力度。大力發(fā)展田間渠道防滲和管道輸水，因地制宜發(fā)展噴微灌等節(jié)水灌溉工程，推廣膜下滴灌和膜上灌等田間節(jié)水灌溉技術(shù)，水稻區(qū)全面推廣淺濕灌等灌溉方式，提高田間用水效率。改革傳統(tǒng)耕作方式，發(fā)展保護(hù)性耕作，推廣各種生物、農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)和保墑技術(shù)，研究開發(fā)和推廣耐旱、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種。推廣使用高效、無污染的綠色肥料，減少農(nóng)業(yè)面源污染。因地制宜發(fā)展牧區(qū)節(jié)水灌溉。發(fā)展人工改良草場灌溉，推廣草場節(jié)水灌溉和耕作技術(shù)，建設(shè)牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草基地。東北牧區(qū)因地制宜新發(fā)展部分飼草料節(jié)水灌溉工程。華北牧區(qū)重點進(jìn)行現(xiàn)有工程節(jié)水改造，適當(dāng)建設(shè)一些小型水利工程。西南牧區(qū)重點發(fā)展飼草灌溉；西北牧區(qū)重點進(jìn)行現(xiàn)有工程改造，新疆北部牧區(qū)重點建設(shè)飼草料灌溉工程，青藏高原牧區(qū)重點加強(qiáng)三江源區(qū)、環(huán)青海湖草原區(qū)退耕還草和節(jié)水改造，部分地區(qū)實施生態(tài)移民。大力發(fā)展旱作節(jié)水。在丘陵、山區(qū)和干旱地區(qū)因地制宜建設(shè)水窖、水池、水柜、水塘等小型集雨工程，開展覆蓋集雨、雨水集蓄補(bǔ)灌、保墑固土、生物節(jié)水、保護(hù)性耕作等措施。綜合運(yùn)用農(nóng)藝、生物和工程等措施，積極推廣深松蓄水保墑等旱作節(jié)水技術(shù)。擴(kuò)大節(jié)水作物品種和種植面積，努力緩解旱作區(qū)水資源供需矛盾。發(fā)展林果和養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水。以經(jīng)濟(jì)林果節(jié)水、防沙治沙林節(jié)水和城市綠化林節(jié)水為重點，開發(fā)推廣林業(yè)耐旱節(jié)水品種。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水技術(shù)，推廣集約化節(jié)水型養(yǎng)殖技術(shù)和家畜集中供水與綜合利用。推廣環(huán)保畜禽舍、稻田養(yǎng)殖、節(jié)水型降溫技術(shù)和集約化循環(huán)水等水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，提高養(yǎng)殖業(yè)用水效率。積極推行村鎮(zhèn)集中供水和農(nóng)村生活節(jié)水。針對村鎮(zhèn)居民用水分散、農(nóng)產(chǎn)品加工工藝簡單、村鎮(zhèn)供水設(shè)施簡陋、飲水安全保障程度低、用水效率低等特點，積極推行村鎮(zhèn)集中供水，保障飲水安全，推廣家用水表和節(jié)水器具。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾及污水處理，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)。專欄1農(nóng)業(yè)節(jié)水重點任務(wù)大中型灌區(qū)節(jié)水改造大中型灌區(qū)節(jié)水改造全面開展大型灌區(qū)節(jié)水改造，重點抓好糧食主產(chǎn)省區(qū)和北方水資源緊缺地區(qū)大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造。逐步開展中型灌區(qū)的節(jié)水改造，重點抓好糧食主產(chǎn)區(qū)重點中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造。小型灌區(qū)節(jié)水改造加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，推進(jìn)小型灌區(qū)節(jié)水改造，重點開展水資源短缺地區(qū)的灌區(qū)改造。井灌區(qū)節(jié)水改造進(jìn)行井灌區(qū)配套改造，重點抓好冀魯豫地區(qū)的井灌區(qū)改造。牧區(qū)節(jié)水改造在主要牧區(qū)發(fā)展一批灌溉飼草料地。對現(xiàn)有灌溉飼草料地進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造。旱作節(jié)水在黃土高原丘陵溝壑區(qū)、華北半干旱山丘區(qū)、東北地區(qū)、西南山丘區(qū)等地區(qū)，開展集雨補(bǔ)灌、坡耕地整治、保墑固土等，發(fā)展旱作補(bǔ)水節(jié)灌。農(nóng)村生活節(jié)水推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程建設(shè)。在已實行自來水供水的農(nóng)村地區(qū)，做到水表到戶，計量收費。（二）工業(yè)節(jié)水重點抓好火力發(fā)電、石油石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高用水行業(yè)的節(jié)水工作。在合理調(diào)整布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入及限制高消耗、高排放、低效率、產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展的同時，通過用水計劃管理，加強(qiáng)總量控制、定額管理、系統(tǒng)節(jié)水改造及非常規(guī)水源利用等措施，降低工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品取水量。新建工業(yè)企業(yè)要按照高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水要求建設(shè)，嚴(yán)格水資源論證?，F(xiàn)有的企業(yè)要結(jié)合技術(shù)改造對系統(tǒng)用水進(jìn)行改造，淘汰落后的用水技術(shù)和設(shè)施。要嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備符合要求的用水計量器具，加強(qiáng)水計量數(shù)據(jù)的應(yīng)用與管理，減少排放，提高水資源利用效率。沿海地區(qū)的火力發(fā)電、石油石化、鋼鐵等行業(yè)積極采用海水淡化、海水冷卻技術(shù)?；痣娦袠I(yè)?；鹆Πl(fā)電廠建設(shè)向水資源豐富地區(qū)、沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵使用海水、礦井水、再生水等非常規(guī)水源替代新水。推廣濃漿成套輸灰、干除灰、沖灰水回收利用等節(jié)水技術(shù)和設(shè)備。在西北、華北和東北等缺水地區(qū)優(yōu)先推廣空冷技術(shù)。石油石化行業(yè)。重點是系統(tǒng)節(jié)水改造，回收工藝?yán)淠?、蒸汽凝結(jié)水，減少循環(huán)冷卻補(bǔ)充水。推廣串級用水或處理凈化回用技術(shù)。推廣應(yīng)用采油污水處理的高效水質(zhì)凈化與穩(wěn)定、反滲透水處理等污水深度處理回用技術(shù)。開發(fā)循環(huán)冷卻水高濃縮技術(shù)等。鋼鐵行業(yè)。提高廢水處理回用能力、實施系統(tǒng)節(jié)水技術(shù)改造、利用非常規(guī)水源替代新水；推廣干法除塵、干熄焦等節(jié)水工藝技術(shù)。有條件的企業(yè)實現(xiàn)廢水“零排放”，缺水地區(qū)循環(huán)冷卻水系統(tǒng)推廣濃縮倍數(shù)大于4.0的節(jié)水技術(shù)。開發(fā)和推廣高氨氮及高COD等廢水處理及含油（泥）、高鹽廢水處理回用和酸洗液回收利用技術(shù)。紡織行業(yè)。推廣噴水織機(jī)節(jié)水技術(shù)、棉纖維素新制漿工藝節(jié)水技術(shù)，及逆流漂洗、印染廢水深度處理回用、繅絲廢水循環(huán)利用、一浴法工藝、冷軋堆一步法工藝、生物酶處理技術(shù)、超柔軟新型涂料印花等技術(shù)。缺水地區(qū)嚴(yán)格限制建設(shè)以漂洗、印染為主的產(chǎn)業(yè)。造紙行業(yè)。完善原料洗滌水循環(huán)使用系統(tǒng)，推廣應(yīng)用制漿封閉篩選、無氯漂泊、中濃操作工藝、紙機(jī)白水回用、生化處理后污水回用等技術(shù)，以及超效淺層氣浮白水回收、多圓盤白水回收等技術(shù)和工藝?；ば袠I(yè)。發(fā)展、推廣循環(huán)用水系統(tǒng)、串聯(lián)用水系統(tǒng)、再生水回用系統(tǒng)，水處理技術(shù)和藥劑、高效冷卻節(jié)水技術(shù)以及化肥、氯堿、純堿等行業(yè)節(jié)水工藝技術(shù)，提高水的重復(fù)利用率。食品行業(yè)。推廣高效循環(huán)冷卻水處理技術(shù)、敞開式循環(huán)冷卻水系統(tǒng)、原麥汁一般冷卻節(jié)水技術(shù)，二次蒸汽回收利用技術(shù)，推廣濃縮倍數(shù)大于4.0的水處理運(yùn)行技術(shù)等，并根據(jù)不同產(chǎn)品和不同生產(chǎn)工藝，開發(fā)干法、半濕法和濕法制備淀粉取水閉環(huán)流程工藝。（三）城市節(jié)水繼續(xù)開展“節(jié)水型城市”創(chuàng)建工作，加快改造城市供水管網(wǎng)；強(qiáng)化城鎮(zhèn)用水管理，合理利用多種水源，強(qiáng)制使用節(jié)水及計量設(shè)備和器具。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)項目監(jiān)督管理。合理進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)布局，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理，根據(jù)水資源承載能力合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，缺水地區(qū)要控制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。加強(qiáng)建設(shè)項目的監(jiān)督管理，節(jié)水設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，用水單位用水計劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位。加快城市供水管網(wǎng)改造。發(fā)展城市供水管網(wǎng)優(yōu)化配置建造設(shè)計技術(shù)，采用工程優(yōu)化技術(shù)和數(shù)值模擬方法，統(tǒng)籌傳統(tǒng)清水系統(tǒng)和再生水輸配系統(tǒng)，科學(xué)制定和實施管網(wǎng)改造技術(shù)方案，減少供水系統(tǒng)漏損。加大新型防漏、防爆、防污染管材的更新力度。發(fā)展用水遠(yuǎn)程計量技術(shù)，防止和嚴(yán)懲盜水行為。完善管網(wǎng)檢漏制度，推廣先進(jìn)檢漏技術(shù)，提高檢測手段，降低供水管網(wǎng)漏失率。推廣建筑中水利用。推廣城市建筑的中水利用技術(shù)，制定促進(jìn)中水利用的政策。在缺水城市建設(shè)一批單體建筑和居民小區(qū)中水利用的示范工程，推廣公共建筑、小區(qū)住宅循環(huán)用水技術(shù)。加強(qiáng)供水和公共用水管理。加強(qiáng)用水定額制定工作，逐步擴(kuò)大計劃用水和定額管理的實施范圍，依法完善計劃用水管理，逐步實現(xiàn)用水總量控制、用水計劃分解、超定額計劃加價。發(fā)展城市公共供水和城鎮(zhèn)密集地區(qū)的區(qū)域供水，加強(qiáng)公共用水管理，城市公共供水管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域要逐步關(guān)停自備井。缺水地區(qū)嚴(yán)禁盲目擴(kuò)大用于景觀、娛樂的水域面積，合理限制洗浴、洗車等高用水服務(wù)業(yè)用水，對非人體接觸用水強(qiáng)制實行循環(huán)利用。落實政府機(jī)構(gòu)節(jié)約用水的責(zé)任制和有效監(jiān)督制度。全面推廣節(jié)水器具。積極組織開展節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品的推廣和普及工作。政府機(jī)關(guān)、商場賓館等公共建筑要全面使用節(jié)水型器具。新建、改建、擴(kuò)建的公共和民用建筑，禁止使用國家明令淘汰的用水器具。引導(dǎo)居民盡快淘汰現(xiàn)有住宅中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。繼續(xù)開展“節(jié)水型城市”創(chuàng)建工作。在嚴(yán)重缺水以及南水北調(diào)工程沿線受水城市，要加快創(chuàng)建步伐。專欄2城市節(jié)水重點任務(wù)城市供水管網(wǎng)改造城市供水管網(wǎng)改造2007年底以前，基本完成20萬人以上城市，運(yùn)行超過50年及老城區(qū)嚴(yán)重漏損供水管網(wǎng)的改造工作。2010年完成其他城市運(yùn)行超過50年及嚴(yán)重漏損供水管網(wǎng)50%左右的改造任務(wù)。推動公共建筑、小區(qū)和住宅節(jié)水新建公共建筑、小區(qū)和住宅，加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)和配套，促進(jìn)建筑中水和生活小區(qū)再生水的循環(huán)利用。推行節(jié)水器具新建住宅和公共建筑節(jié)水型器具全面普及節(jié)水器具?，F(xiàn)有住宅節(jié)水型器具普及率達(dá)到70%。創(chuàng)建“節(jié)水型城市”累計創(chuàng)建50個全國節(jié)水型城市和150個省級節(jié)水型城市。（四）非常規(guī)水源利用在科學(xué)合理開發(fā)利用地表水、地下水的同時，開發(fā)利用海水、再生水、礦井水、雨水等非常規(guī)水源，增加可供水量，緩解水資源瓶頸制約。海水與苦咸水利用。落實《海水利用專項規(guī)劃》，在沿海地區(qū)和苦咸水資源豐富地區(qū)，通過政策引導(dǎo)，依靠科技進(jìn)步，建設(shè)海水直接利用和海水、苦咸水淡化工程，推進(jìn)海水、苦咸水利用。再生水利用。落實《“十一五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，加大污水處理再生利用。根據(jù)再生水水源、潛在用戶地理分布、水質(zhì)水量要求和輸配水方式，合理確定污水再生利用的規(guī)模、用水途徑、布局和建設(shè)方式。城市污水再生利用設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施，集中利用為主、分散利用為輔，優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水，注重實效、就近利用等原則。優(yōu)化城市供水系統(tǒng)與配水管網(wǎng)，通過試點，推動建立與城市水系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的城市再生水利用管網(wǎng)系統(tǒng)。完善污水處理再生利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市綠化、市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀等行業(yè)以及公共建筑生活雜用水等擴(kuò)大使用再生水。積極研究開發(fā)占地面積小、自動化程度高、操作維護(hù)方便、高效的污水處理和再生利用技術(shù)。礦井水利用。重點做好缺水地區(qū)煤礦、鐵礦等主要采區(qū)的礦井水利用工作，把礦井水利用與礦區(qū)及周圍生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水有機(jī)結(jié)合。堅持政府支持和市場機(jī)制相結(jié)合，通過市場化運(yùn)作，促進(jìn)礦井水利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。雨洪水利用。重點在北方水資源短缺地區(qū)和南方部分丘陵區(qū)，推廣雨水集蓄利用技術(shù)。建設(shè)集雨水窖、水池、水柜、水塘等小型雨水集蓄工程，用于作物澆灌及家庭、公共場所和企業(yè)用水。推廣雨水集蓄回灌技術(shù)，通過城市綠地、可滲透地面、可滲透排水溝等滲透補(bǔ)充地下水，或排入沿途大型蓄水池加以利用。推廣生態(tài)環(huán)境雨水利用技術(shù)，與天然洼地、公園河湖等濕地保護(hù)相結(jié)合，建設(shè)雨水利用生態(tài)小區(qū)。加強(qiáng)雨洪水利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。修建攔蓄洪水的水利工程和水保工程，通過合理攔蓄洪水增加水資源的利用量或補(bǔ)充地下水。通過除險加固、加高水庫大壩和科學(xué)提高汛限水位，增加水庫蓄水量，提高洪水安全利用程度。加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)等蓄洪滯洪工程安全建設(shè)，調(diào)洪補(bǔ)水，回補(bǔ)缺水地區(qū)地下水。提高洪水的預(yù)報調(diào)度技術(shù)水平，在保障防洪安全的前提下實現(xiàn)洪水安全利用。專欄3非常規(guī)水源利用重點任務(wù)海水利用海水利用新增海水直接利用量200億立方米以上，總量達(dá)到550億立方米。海水淡化規(guī)模達(dá)到80～100萬立方米/日，年替代水資源量31.3億立方米。再生水利用全國城鎮(zhèn)污水集中處理能力達(dá)到1億立方米/日，年處理量達(dá)到302億立方米。全國設(shè)市城市平均污水處理率達(dá)到70%，省會以上城市平均達(dá)到80%以上，地級市平均達(dá)到60%，縣級市平均達(dá)到50%，縣城平均達(dá)到30%。北方缺水城市再生水利用率達(dá)到污水處理量的20％，南方沿海缺水城市達(dá)到5％～10％。礦井水利用礦井水年利用量達(dá)到36億立方米。雨洪水利用在農(nóng)村地區(qū)推廣水窖、水池、水柜、水塘等小型雨水集蓄工程，解決人畜飲水和旱作補(bǔ)水灌溉。城市建設(shè)中保留和開辟城市綠地，通過可滲透地面、排水溝等滲透補(bǔ)充地下水，推廣生態(tài)環(huán)境雨水利用技術(shù)。加強(qiáng)雨洪水?dāng)r蓄和調(diào)度以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高水工程的調(diào)度管理水平，提高洪水利用程度。五、節(jié)水型社會制度建設(shè)節(jié)水型社會建設(shè)的核心是制度建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，要深化體制改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步形成有利于節(jié)約用水和水資源高效利用與有效保護(hù)的水管理體制及機(jī)制。（一）完善水資源管理體制完善流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制。明確流域和行政區(qū)域的管理職權(quán)，開展流域水資源管理體制改革試點，探索建立各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負(fù)責(zé)的流域議事決策機(jī)制和高效的執(zhí)行機(jī)制。完善流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，合理劃分流域管理與行政區(qū)域管理和監(jiān)督的職責(zé)范圍和事權(quán)。加強(qiáng)行政區(qū)域內(nèi)水資源綜合管理。實現(xiàn)水資源評價、規(guī)劃、配置、調(diào)度、節(jié)約、保護(hù)的綜合管理。建立健全縣鄉(xiāng)兩級節(jié)水機(jī)構(gòu)，推進(jìn)綜合管理，提高管理水平。（二）建立健全用水總量控制和定額管理制度確定流域和行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)。制定主要江河特別是北方河流的水量分配方案，明晰流域和各行政區(qū)域用水總量控制目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，基本完成國家確定的重要江河、湖泊和其他跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、湖泊水量分配方案，確定流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的用水總量控制指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，逐步完成其他江河、湖泊水量分配方案。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)本行政區(qū)域的總量控制目標(biāo)，逐級分配用水總量控制指標(biāo)。建立年度水量分配方案。根據(jù)水量分配方案和水資源實際情況，動態(tài)制定年度水量調(diào)度計劃。流域年度水量分配方案，由流域管理機(jī)構(gòu)會同有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門制定。地方行政區(qū)域的年度水量分配方案，由地方水行政主管部門依據(jù)上一級地方水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的年度水量分配方案制定。全面制定用水定額。完善用水定額標(biāo)準(zhǔn)及管理體系，在開展水平衡測試和分析現(xiàn)狀用水水平的基礎(chǔ)上，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府組織有關(guān)行業(yè)主管部門，按照職責(zé)分工，結(jié)合節(jié)水型社會建設(shè)的發(fā)展需要，科學(xué)制訂本行政區(qū)域內(nèi)用水定額，由省級人民政府公布。重點區(qū)域和重點領(lǐng)域的用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)要率先制定。全面推進(jìn)計劃用水。逐步擴(kuò)大計劃用水的實施范圍，根據(jù)水量分配方案、流域和區(qū)域年度水量分配方案和各地來水的實際情況，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則，取水許可部門向取水戶下達(dá)用水計劃，保障合理用水，抑制不合理需求。進(jìn)一步加強(qiáng)城市重點用水戶的計劃用水管理，通過價格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水。（三）完善取水許可和水資源有償使用配套制度配套完善取水許可制度。盡快出臺《取水許可與水資源費征收管理條例》實施細(xì)則。嚴(yán)格申請受理、審查決定的管理程序，加強(qiáng)取用水的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。探索依法有償轉(zhuǎn)讓取水權(quán)。全面推行水資源論證。對關(guān)系到水資源配置格局的有關(guān)規(guī)劃開展水資源論證工作，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局等有關(guān)的規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力分析進(jìn)行水資源論證，結(jié)合水資源條件和水環(huán)境狀況提出水資源和水環(huán)境的規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃內(nèi)容。對于基本建設(shè)項目，要全面推行水資源論證制度。全面實施水資源有償使用制度。制定水資源費征收使用管理暫行辦法，加大水資源費征收力度，加強(qiáng)水資源費征收使用的監(jiān)督管理。與取水許可制度實施范圍相應(yīng)，擴(kuò)大水資源費征收范圍，適時調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，對超計劃或超定額取用水累進(jìn)收取水資源費。（四）建立健全節(jié)水減排機(jī)制健全水功能區(qū)管理制度。制定水功能區(qū)管理條例，依法劃定水功能區(qū)。根據(jù)水資源保護(hù)目標(biāo)，核定水域納污總量，制定分階段控制方案，依法提出限排意見。建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度。劃定地下水功能區(qū)，制定地下水保護(hù)規(guī)劃，全面完成地下水超采區(qū)的劃定工作，完善監(jiān)督管理制度，通過節(jié)水和合理配置水資源逐步壓縮地下水超采量，開展全國地下水保護(hù)試點工作?？茖W(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)，切實加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。完善入河排污口監(jiān)督管理。加強(qiáng)排污口的監(jiān)督管理。新建、改建、擴(kuò)建入河入湖排污口要進(jìn)行嚴(yán)格論證，強(qiáng)化對主要河流和湖泊的管制，堅決取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。完善取用水戶退排水監(jiān)督管理。依據(jù)國家排污標(biāo)準(zhǔn)和入河入湖排污口的排污控制要求，合理制定取用水戶退排水的監(jiān)督管理控制標(biāo)準(zhǔn)。對取用水戶退排水加強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)禁直接向江河湖海排放超標(biāo)工業(yè)污水。嚴(yán)禁利用滲坑向地下退排污水。（五）完善水價形成機(jī)制按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則，完善水價形成機(jī)制。以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心，充分體現(xiàn)我國水資源緊缺狀況，使水價能夠全面反映水資源保護(hù)、開發(fā)利用的成本，補(bǔ)償供水、污水處理的合理成本。合理確定各類用水的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)。未開征污水處理費的地方，要限期開征，已開征的地方，要盡快將污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)提高到彌補(bǔ)污水處理設(shè)施運(yùn)行成本、合理贏利的水平。實行差別水價。對不同水源和不同類型用水實行差別水價，使水價管理走向科學(xué)化、規(guī)范化軌道。逐步推進(jìn)水利工程供水兩部制水價、城鎮(zhèn)居民生活用水階梯式計量水價、生產(chǎn)用水超定額超計劃累進(jìn)加價，缺水城市要實行高額累進(jìn)加價，適當(dāng)拉開高用水行業(yè)與其他行業(yè)用水的差價。同時，保證城鎮(zhèn)低收入家庭和特殊困難群體的基本生活用水。水源豐枯變化較大、用水矛盾突出的地方，要實行豐枯水價。促進(jìn)水價改革，提高水費征收率。合理確定水利工程、城市供水及再生水水價，充分發(fā)揮價格杠桿在水需求調(diào)節(jié)、水資源配置和節(jié)約用水方面的作用。改革水費計收方式，擴(kuò)大水費征收范圍，提高水費征收率。推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計量收費，完善農(nóng)業(yè)水費計收辦法，推行到農(nóng)戶的終端水價。綜合考慮供水成本、農(nóng)民承受能力和糧食安全等因素，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水價格改革，將農(nóng)業(yè)供水各環(huán)節(jié)水價納入政府價格管理范圍。深化灌區(qū)水管單位改革，精簡機(jī)構(gòu)和人員，擴(kuò)大用水戶參與，依法保障農(nóng)民及廣大用水戶對水價制定的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，著力降低供水成本。六、重點工程項目為確保實現(xiàn)規(guī)劃節(jié)水目標(biāo)，按照突出重點、明確導(dǎo)向的原則，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市及非常規(guī)水源利用、節(jié)水型社會建設(shè)、能力建設(shè)等方面實施一批重點節(jié)水工程項目。工程項目實施后每年可節(jié)水269億立方米，其中利用非常規(guī)水源替代新水70億立方米。經(jīng)測算，實施這些工程項目合計需要投資1372億元扣除扣除其中《全國節(jié)水灌溉規(guī)劃》、《全國城市供水管網(wǎng)改造近期規(guī)劃（2006年～2007年）》、《海水利用專項規(guī)劃》、《“十一五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《礦井水利用專項規(guī)劃》等專項規(guī)劃中已計劃的投資996億元，實施本規(guī)劃確定的重點工程項目需投資376億元。本規(guī)劃所列農(nóng)業(yè)節(jié)水重點工程項目投資僅為本階段的估計數(shù)，具體各項建設(shè)任務(wù)和投資在項目審批時進(jìn)一步研究確定。關(guān)于資金籌措，通過國家、地方、企業(yè)、社會多方籌集，采取企業(yè)自籌、銀行貸款、社會融資、利用外資、地方配套、國家補(bǔ)助等多種方式，建立多元化、多渠道、多層次投入保障體系。對《規(guī)劃》中的重點工程項目，在強(qiáng)化地方和企業(yè)投資責(zé)任的同時，國家安排一定比例的資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。（一）農(nóng)業(yè)節(jié)水重點工程項目重點實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，優(yōu)先安排糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)灌區(qū)改造。根據(jù)《全國節(jié)水灌溉規(guī)劃》和《“十一五”全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》，以及《全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造建設(shè)規(guī)劃》，重點安排大型灌區(qū)節(jié)水改造、中型灌區(qū)節(jié)水改造、井灌區(qū)節(jié)水改造、節(jié)水灌溉示范、雨水集蓄和旱作節(jié)水灌溉示范、牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料基地示范、養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水示范等7類，投資合計533億元，每年可節(jié)水134億立方米，見表6-1。（二）工業(yè)節(jié)水重點工程項目在優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)工藝節(jié)水改造，重點對火力發(fā)電、石油石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高用水行業(yè)進(jìn)行改造，減少用水量，提高廢水處理回用能力，有條件的要積極利用海水、再生水和礦井水。安排重點工程項目324項，投資合計143億元，每年可節(jié)水31億立方米，見表6-2。表6-1“十一五”期間農(nóng)業(yè)水重點工程項目建設(shè)情況序號項目名稱項目數(shù)主要內(nèi)容年節(jié)水量投資億立方米億元1大型灌區(qū)節(jié)水改造其中19處已列入首都水資源、塔河流域、黑河流域3個專項規(guī)劃，7處基本完成。大、中型灌區(qū)節(jié)水改造投資僅列骨干工程投資。其中19處已列入首都水資源、塔河流域、黑河流域3個專項規(guī)劃，7處基本完成。大、中型灌區(qū)節(jié)水改造投資僅列骨干工程投資。428對428處大型灌區(qū)3.46萬公里骨干渠道、8.85萬座（處）各類渠系建筑物、678座（處）水源及渠首工程進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造，基本完成主要糧產(chǎn)區(qū)和北方水資源緊缺地區(qū)225個大型灌區(qū)的節(jié)水改造，推廣輸水防滲和噴微灌技術(shù)。70.0251.02中型灌區(qū)節(jié)水改造480對主要糧產(chǎn)區(qū)480處中型灌區(qū)3.15萬公里骨干渠道、7.14萬座（處）各類渠系建筑物、1495座（處）水源及渠首工程進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，推廣輸水防滲和噴微灌技術(shù)。35.0152.03井灌區(qū)節(jié)水改造—對冀魯豫主要糧、棉、油和經(jīng)濟(jì)作物主要產(chǎn)區(qū)，更新和修復(fù)機(jī)井30.4萬眼，恢復(fù)和完善井灌面積3500萬畝，并全部建成節(jié)水灌溉工程。21.059.04節(jié)水灌溉示范1000在糧食主產(chǎn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)等地區(qū)進(jìn)行節(jié)水灌溉技術(shù)示范規(guī)?；ㄔO(shè)試點，推行農(nóng)業(yè)用水總量控制與定額管理，推廣灌溉新技術(shù)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種。6.025.0*5雨水集蓄與旱作節(jié)水灌溉示范—在黃土高原丘陵溝壑區(qū)、華北半干旱山丘區(qū)、西南山丘區(qū)等，發(fā)展集雨場面積13.14億平方米，蓄水工程容積11.66億立方米，發(fā)展補(bǔ)灌面積1320萬畝，節(jié)水灌溉面積330萬畝,解決770萬人和775萬頭牲畜的飲用水源，重點建設(shè)一批節(jié)水灌溉示范項目。（6.0）括號中數(shù)據(jù)為增加的供水量，未計入節(jié)水量，下同。括號中數(shù)據(jù)為增加的供水量，未計入節(jié)水量，下同。30.0*6牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料基地示范—在全國建設(shè)一批牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料基地示范項目，重點建設(shè)一批節(jié)水灌溉示范項目。（2.0）8.0*7養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水示范—在沿海和內(nèi)陸漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖和節(jié)水池塘養(yǎng)殖示范場。2.08.0*表示本規(guī)劃投資，下同。*表示本規(guī)劃投資，下同。小計——134.0533.0PAGEPAGE46表6-2“十一五”期間工業(yè)節(jié)水重點工程項目建設(shè)情況序號項目名稱項目數(shù)主要內(nèi)容年節(jié)水量投資億立方米億元1火力發(fā)電行業(yè)節(jié)水58含電力生產(chǎn)供應(yīng)等行業(yè)，主要在晉、魯、粵等23個省級區(qū)建設(shè)以循環(huán)水系統(tǒng)改造、除灰系統(tǒng)改造、廢污水回收再生利用、空冷機(jī)組建設(shè)為主的58項節(jié)水工程項目。8.333.9*2石油石化行業(yè)節(jié)水25含石油和天然氣開采、石油加工等行業(yè)，主要在黑、蘇、魯?shù)?0個省級區(qū)建設(shè)以循環(huán)水系統(tǒng)改造、冷凝水回收利用改造、廢污水回收再生利用為主的25項節(jié)水工程項目。2.710.6*3鋼鐵行業(yè)節(jié)水27含黑色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延等行業(yè)，主要在冀、豫、川等20個省級區(qū)建設(shè)以循環(huán)水系統(tǒng)改造、干法息焦、廢污水回收再生利用為主的27項節(jié)水工程項目。5.117.8*4紡織行業(yè)節(jié)水21含紡織、服裝和鞋帽、皮毛制品等行業(yè)，主要在浙、魯、豫等12個省級區(qū)建設(shè)以循環(huán)水系統(tǒng)改造、新制漿技術(shù)節(jié)水節(jié)能示范、廢水深度處理回用示范為主的21項節(jié)水工程項目。1.59.7*5造紙行業(yè)節(jié)水54含造紙及紙制品、印刷和記錄媒體等行業(yè)，主要在魯、豫、鄂等18個省級區(qū)建設(shè)以循環(huán)水系統(tǒng)改造、中濃封閉篩選系統(tǒng)改造、堿回收蒸發(fā)站污水冷凝水的分級及回用系統(tǒng)、廢液綜合利用、廢污水回收再生利用等54項節(jié)水工程項目。4.232.1*6化工行業(yè)節(jié)水81含化學(xué)原料及化學(xué)制品、醫(yī)藥、化學(xué)纖維、橡膠制品等行業(yè)，主要在冀、魯、豫等21個省級區(qū)建設(shè)以循環(huán)水系統(tǒng)改造、PVC生產(chǎn)電石渣上清液回收利用、合成氨系統(tǒng)優(yōu)化、廢污水回收再生利用等81項節(jié)水工程項目。6.327.4*7食品行業(yè)節(jié)水58含農(nóng)副食品加工、食品制造、釀酒、飲料制造等行業(yè)，主要在皖、魯、豫等20個省級區(qū)建設(shè)以循環(huán)水利用、制冷系統(tǒng)技術(shù)改造、鍋爐除塵脫硫用水改造、廢污水回收再生利用為主的58項節(jié)水工程。3.011.5*小計324—31.0143.0*（三）城市節(jié)水重點工程項目加快《全國城市供水管網(wǎng)改造近期規(guī)劃（2006年～2007年）》的實施。“十一五”期間城市節(jié)水重點工程項目安排城市供水管網(wǎng)改造、小城市及縣城供水管網(wǎng)改造、建筑單體和居民小區(qū)中水利用示范、城區(qū)雨水利用示范及節(jié)水器具標(biāo)準(zhǔn)化及應(yīng)用示范等，投資合計210億元，每年可節(jié)水14億立方米，見表6-3。（四）非常規(guī)水源利用重點工程項目落實《海水利用專項規(guī)劃》、《“十一五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，沿海高用水企業(yè)推進(jìn)海水冷卻的工藝改造力度，在沿海缺水城市和海島建設(shè)海水淡化工程，解決部分地區(qū)工業(yè)純凈水、海島居民及公共生活用水?！笆晃濉逼陂g非常規(guī)水源利用重點工程項目安排海水直接利用和海水淡化、城鎮(zhèn)污水集中處理再生利用、礦井水利用示范和再生水利用水質(zhì)安全關(guān)鍵技術(shù)示范等4類，投資合計362億元，每年可替代新水70億立方米，見表6-4。表6-3“十一五”期間城市節(jié)水重點工程項目建設(shè)情況序號項目名稱項目數(shù)主要內(nèi)容年節(jié)水量投資億立方米億元1城市供水管網(wǎng)改造514加大城市供水管網(wǎng)改造規(guī)模，尤其是要加快對運(yùn)行超過50年及嚴(yán)重漏損的供水管網(wǎng)改造工作，通過管網(wǎng)改造降低漏損和能耗，減少二次污染，提高服務(wù)水平。14.0207.2(20*)2建筑單體和居民小區(qū)中水利用示范34針對不同氣候類型，選擇學(xué)校、生活小區(qū)、高科技工業(yè)園區(qū)、大型公共場所，創(chuàng)新建筑中水利用技術(shù)，建設(shè)中水利用示范工程。0.21.0*3城區(qū)雨水利用示范13結(jié)合道路、景觀、綠地建設(shè)，發(fā)展雨污分流控制等技術(shù)，建設(shè)13個雨水利用示范工程。0.11.6*4節(jié)水器具標(biāo)準(zhǔn)化及應(yīng)用示范1建立節(jié)水型器具技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定城市生活用水節(jié)水器具普及規(guī)程，完善節(jié)水器具管理制度，結(jié)合建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程示范。－0.3*小計——14.3210.1（五）節(jié)水型社會建設(shè)示范在節(jié)水型社會建設(shè)試點總結(jié)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點范圍，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)100個國家級節(jié)水型社會建設(shè)試點。節(jié)水型社會建設(shè)示范要在健全節(jié)水型社會管理制度和完善節(jié)水導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)政策及機(jī)制的前提下，整合各類資源，加大投入力度，實行整片推進(jìn)，實現(xiàn)重點提高?！笆晃濉逼陂g重點開展水資源短缺地區(qū)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)示范，投資合計100億元，，每年可節(jié)水20億立方米，見表6-5。表6-4“十一五”期間非常規(guī)水源利用重點工程項目建設(shè)情況序號項目名稱項目數(shù)主要內(nèi)容年替代新水量投資億立方米億元1海水直接利用和海水淡化—在電力、化工、石化、鋼鐵等行業(yè)，選擇部分企業(yè)利用海水進(jìn)行冷卻，在缺水城市和海島建設(shè)海水淡化工程，解決部分地區(qū)工業(yè)純凈水、海島居民及公共生活用水。13.3158.02城市再生水利用83利用城市污水處理廠出水，在全國各地特別是缺水的北方和沿海地區(qū)建設(shè)規(guī)模適當(dāng)、有確實用戶的污水再生利用設(shè)施，緩解缺水狀況，推動再生水利用。24.8102.03礦井水利用示范—建設(shè)288項礦井水利用工程，對礦井水進(jìn)行凈化處理，作為礦區(qū)和周邊地區(qū)生活和生產(chǎn)用水。30.187.14再生水利用水質(zhì)安全關(guān)鍵技術(shù)示范8在5個省區(qū)通過8個示范工程集中進(jìn)行不同氣候區(qū)、不同再生水水源及不同用戶的水質(zhì)安全保障關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)行促進(jìn)節(jié)水的水價試點研究2.015.3*小計——70.2362.4表6-5“十一五”期間節(jié)水型社會建設(shè)示范項目建設(shè)情況項目名稱試點數(shù)主要內(nèi)容年替代新水量投資億立方米億元國家級節(jié)水型社會建設(shè)試點100加大投入力度，實行整片推進(jìn)。完善節(jié)水型社會管理制度，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，完善節(jié)水為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策；進(jìn)行示范區(qū)重