應重視農(nóng)產(chǎn)品消費側(cè)的引導與管理

內(nèi)容摘要：近年來，我國居民主要農(nóng)產(chǎn)品消費水平逐漸趨于穩(wěn)定，糧食消費水平接近發(fā)達國家，肉類消費已高于發(fā)展中國家均值。但需要關(guān)注的是，我國糧食、肉類等主要農(nóng)產(chǎn)品消費量占全球消費總量比例明顯高于人口占比，居民農(nóng)產(chǎn)品人均年消費量大多已超膳食營養(yǎng)推薦標準，膳食營養(yǎng)推薦標準與國際相比科學性還有待深化。在農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡背景下，應盡早重視農(nóng)產(chǎn)品消費側(cè)引導和管理，將其納入農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控范疇，在消費側(cè)著手給農(nóng)產(chǎn)品供給減壓，促進農(nóng)產(chǎn)品供求寬松平衡。鼓勵居民家庭適當儲備農(nóng)產(chǎn)品，提倡藏糧于民、儲農(nóng)產(chǎn)品于戶，減輕國家儲備壓力和供應負擔，增強農(nóng)產(chǎn)品供應穩(wěn)定性。普及健康飲食常識教育，進一步深化、細化、科學化適合我國國民的膳食營養(yǎng)推薦標準，倡導適量消費農(nóng)產(chǎn)品、健康攝入營養(yǎng)物。關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品，消費側(cè)，引導，管理長期以來，由于總體上我國農(nóng)產(chǎn)品處于供不應求狀態(tài)，我國農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)政策更多著力于保障供給，但隨著我國居民溫飽問題的全面解決、農(nóng)產(chǎn)品消費趨于穩(wěn)定，應開始關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品消費側(cè)存在的問題，重視農(nóng)產(chǎn)品消費側(cè)的引導與管理，以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的良性平衡。一、我國農(nóng)產(chǎn)品消費水平提升并漸趨穩(wěn)定自20世紀80年代以來，我國居民主要農(nóng)產(chǎn)品人均年消費量由不斷升高轉(zhuǎn)變至近年來逐漸穩(wěn)定，整體消費水平在發(fā)展中國家平均水平之上，部分農(nóng)產(chǎn)品消費已和發(fā)達國相近。(一)我國居民主要農(nóng)產(chǎn)品消費近年來逐漸趨于穩(wěn)定一般而言，隨著收入水平和消費結(jié)構(gòu)的提升，糧食(口糧)消費會相對減少。我國居民的糧食消費整體呈下降趨勢。2020年我國城鎮(zhèn)居民的糧食人均年消費量①120.2公斤，較1985年下降10.6%。農(nóng)村居民的糧食人均年消費量168.4公斤，較1985年下降34.5%(見附表1)。2015年以來，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的糧食人均年消費基本分別維持在115.0公斤和160.0公斤上下，年均變動幅度在1%左右，逐步趨于穩(wěn)定。我國居民肉類消費整體呈上升趨勢。2020年我國城鎮(zhèn)居民的肉類人均年消費量36.0公斤，是1985年的1.6倍。農(nóng)村居民的肉類人均年消費量21.4公斤，是1985年的1.8倍。2015年以來，我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民肉類人均年消費也逐步趨于穩(wěn)定，基本分別維持在35.0公斤和23.0公斤上下，年均變動幅度都在1.5%左右。食用植物油和蔬菜消費也和肉類消費類似，整體呈上升趨勢后趨于穩(wěn)定，但是蛋奶、水產(chǎn)品消費則還有繼續(xù)上升的空間。2020年我國城鎮(zhèn)居民的食用植物油、鮮蛋和水產(chǎn)品的人均年消費量分別是9.5公斤、13.5公斤和16.6公斤，是1985年的1.6倍、2倍和2.3倍，2020年城鎮(zhèn)居民奶類人均年消費17.3公斤，是2010年的1.2倍。農(nóng)村居民的食用植物油、鮮蛋和水產(chǎn)品的人均年消費量分別是10.2公斤、11.8公斤和10.3公斤，是1985年的2.6倍、5.6倍和6.4倍，2020年農(nóng)村居民奶類人均年消費7.3公斤，是2009年的2.6倍。2015年以來，城鎮(zhèn)居民的蔬菜、食用植物油、奶類和水產(chǎn)品消費和農(nóng)村居民的蔬菜、食用植物油消費的年均變動幅度都在3%以內(nèi)，基本趨于穩(wěn)定。只有城鎮(zhèn)的蛋類消費以及農(nóng)村居民的蛋類、奶類和水產(chǎn)品消費還分別保持著年均5.2%、7.3%、3.3%和7.4%的增長速度。(二)我國居民糧食消費水平接近發(fā)達國家，肉類消費已高于發(fā)展中國家平均水平我國居民的糧食人均年消費量和發(fā)達國家處于同等水平。2020年我國人均糧食消費128.1公斤，比發(fā)達國家的三大主糧人均年消費量略高出7.5公斤，低于發(fā)展中國家和全球的三大主糧人均年消費量144.3公斤和141.1公斤。我國肉類人均年消費量接近全球平均水平，高于發(fā)展中國家平均水平。2020年我國肉類人均消費34.4公斤，略高于全球均量33.8公斤，高出發(fā)展中國家平均水平24.2%(見附表2)。但和發(fā)達國家相比，仍有較大差距，我國人均肉類消費不及發(fā)達國家的五成，更是只有美國的33.9%，是日本和韓國的83.7%和56.5%。水產(chǎn)品的人均消費情況更差一些，低于發(fā)展中國家均值。2020年我國水產(chǎn)品人均年消費量僅13.9公斤，是發(fā)展中國家平均水平的68.5%，更是只有日本和韓國等漁業(yè)強國的30.2%和24.1%。由于我國的人均農(nóng)產(chǎn)品消費量數(shù)據(jù)來自于住戶調(diào)查，因此餐飲消費等方面未納入其中。隨著社會發(fā)展，戶外消費不斷增加，實際消費量和其他國家的差距會縮二、我國農(nóng)產(chǎn)品消費的主要問題我國農(nóng)產(chǎn)品消費水平提升、日漸穩(wěn)定，但同時還存在以下三方面的問題。(一)我國糧食、肉類等主要農(nóng)產(chǎn)品消費量占全球消費總量比例明顯高于人口占比2020年，我國人口占全球的18.1%。同年，我國共生產(chǎn)了全球17.6%的小麥、28.0%的稻谷、22.4%的玉米和23.1%的肉類②(見附表3)。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量總體占比明顯高于人口占比的情況下，我國還需要從國外進口糧食和肉類等農(nóng)產(chǎn)品以滿足消費需求。2020年，我國凈進口谷物約4000萬噸，其中小麥838萬噸、稻谷和大米64萬噸、玉米1130萬噸，肉類的凈進口也有960萬噸。根據(jù)國家糧油信息中心測算，2020年，我國小麥、稻谷和玉米的消費總量分別為14727萬噸、19480萬噸和29404萬噸，分別占全球總消費量的18.8%、31.0%和25.8%③，明顯高于18.1%的人口占比。另據(jù)美國農(nóng)業(yè)部(USDA)數(shù)據(jù)顯示，2020/21年度，我國共消費了1.5億噸小麥、1.5億噸大米和2.9億噸玉米，分別占全球總消費量的19.2%、29.8%和24.6%。2020年我國還消費了約0.86億噸的肉類，占全球總消費量的23.6%，其中豬肉消費約為4541.1萬噸，占全球總消費量的42.7%④。(二)我國居民人均主要農(nóng)產(chǎn)品年消費量大多已超膳食營養(yǎng)推薦標準⑤對照中國營養(yǎng)學會《中國居民膳食指南科學研究報告2021》所提膳食營養(yǎng)推薦標準，我國居民人均主食(糧食)、肉類等主要農(nóng)產(chǎn)品年消費量大多超標。我國主食人均年消費量符合健康膳食推薦標準，但農(nóng)村居民的糧食人均年消費量超標。從營養(yǎng)攝入角度，成年人每天需攝入谷薯類食物250-400克，即人均消費91.3-146.0公斤/年，2020年我國城鎮(zhèn)居民的人均糧食消費量在這一區(qū)間內(nèi)，但農(nóng)村居民的人均糧食消費量達到168.4公斤，超出健康膳食推薦標準上限15.3%。蛋白質(zhì)來源方面，肉類消費量能夠滿足營養(yǎng)需要，但超出健康膳食推薦標準，蛋、奶和水產(chǎn)品消費不足。畜禽肉的健康膳食推薦量是每人40-75克/日，換算到年為14.6-27.4公斤/年，我國居民人均畜禽肉消費量34.4公斤，遠超這一區(qū)間。水產(chǎn)品消費方面，我國農(nóng)村人均水產(chǎn)品消費量尚不能滿足健康膳食需要。2020年我國農(nóng)村居民水產(chǎn)品人均年消費量為10.3公斤，低于水產(chǎn)品的健康膳食人均推薦量14.6-27.4公斤/年的下限值29.5%。我國推薦的蛋類攝入量是每人40-50克/日，即人均14.6-18.3公斤/年。2020年我國居民蛋類人均年消費量是13.0公斤低于最低標準11.0%，農(nóng)村相較于城鎮(zhèn)情況稍差，低于最低標準19.2%。奶類消費不足的情況更加嚴峻，我國推薦的健康膳食標準是每日攝入液態(tài)奶250毫升左右，目前我國城鄉(xiāng)居民的奶消費量都相差甚遠。食用油消費已能基本滿足油脂攝入需要。我國對油脂的推薦攝入量每人每日不超過30克，換算到年約是11.0公斤。2020年我國城鄉(xiāng)居民的食用油年消費量分別為9.9公斤和11.0公斤，符合健康膳食推薦攝入量。但如果將肥肉、花生、堅果等高油脂食物的攝入考慮進來，我國居民的平均油脂攝入已有健康風險。蔬菜消費遠低于中國營養(yǎng)學會推薦的健康膳食標準。標準推薦每人需保證每天攝入300-500克蔬菜，即每人109.5-182.5公斤/年，2020年我國居民人均蔬菜消費量100.2公斤，比推薦標準下限值低8.5%，農(nóng)村地區(qū)情況更為嚴重，比推薦標準下限值低了14.6%。(三)我國膳食營養(yǎng)推薦標準與國際相比科學性有待深化我國的膳食推薦將日常食物攝入分為谷薯類主食(含全谷物)、蔬菜、水果、畜禽肉、蛋類、水產(chǎn)品、大豆及堅果、奶及制品8類，并推薦了每人單日攝入量，但與世界其他國家，特別是發(fā)達國家相比，還存在一些待改進的地方(見附表4)。一是我國膳食營養(yǎng)推薦標準缺少更為精準、科學、便于操作的詳細指南。例如日本明確提出碳水化合物和蛋白質(zhì)等主要營養(yǎng)元素的攝入量。澳大利亞將食物攝入量做具體示例，便于民眾理解，比如2-3杯的意大利面可以滿足一日的碳水攝入。二是以天為單位推薦攝入量靈活性不足，增加了執(zhí)行難度。如果每日對全部種類的食物都分別足量攝入，繁瑣的實際操作不利于健康膳食的推廣和接受。美國、英國和瑞士按周推薦水產(chǎn)品攝入量的做法，兼顧科學性和靈活性。三是沒有針對不同人群進行差異化膳食推薦，缺少針對性。不同性別、不同年齡段對食物及營養(yǎng)元素的需求是不同的，統(tǒng)一的膳食標準不能滿足不同人群的健康需求。瑞典、土耳其等國家對不同性別推薦不同的食物攝入量。三、啟示及建議(一)進行農(nóng)產(chǎn)品消費側(cè)引導與管理，將其納入農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控范疇農(nóng)產(chǎn)品供求平衡既需要供給側(cè)管理，也需要消費側(cè)管理，國家糧食安全既要重視供給側(cè)保障，也要重視消費側(cè)引導。我國農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)由供不應求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶狻⒕o平衡，在此背景下，不僅要在供給側(cè)大力保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給，還需要重視農(nóng)產(chǎn)品需求側(cè)的引導和管理。應把農(nóng)產(chǎn)品節(jié)約消費、家庭適當儲備以及個人健康膳食等作為農(nóng)產(chǎn)品消費側(cè)引導與管理的內(nèi)容，納入農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控范疇，開展糧食安全教育，倡導節(jié)約消費、健康膳食，引導居民家庭適當儲備農(nóng)產(chǎn)品，加強農(nóng)產(chǎn)品消費側(cè)引導與管理，在消費側(cè)著手給農(nóng)產(chǎn)品供給減壓、促進供求寬松平衡。(二)鼓勵居民家庭適當儲備農(nóng)產(chǎn)品，提倡藏糧于民、儲農(nóng)產(chǎn)品于戶近些年來，大多數(shù)家庭缺乏農(nóng)產(chǎn)品儲備意識，不做日常糧油肉儲備，糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給的家庭微觀基礎不穩(wěn)定，對國家整體糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供應形成很大壓力。居民家庭儲備農(nóng)產(chǎn)品有助于減輕國家儲備壓力和供應負擔，增強農(nóng)產(chǎn)品供應的穩(wěn)定性，還能在應對疫情、災害等重大突發(fā)情況時發(fā)揮重要作用。比如疫情期間，居民家庭適當?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品儲備有利于農(nóng)產(chǎn)品保供與社會安定。因此，在農(nóng)產(chǎn)品消費側(cè)應提倡藏糧于民、儲農(nóng)產(chǎn)品于戶，提倡以家庭為單位進行適量農(nóng)產(chǎn)品儲備，特別是米面油、冷凍肉菜等耐儲存食物應按照至少1個月消費量進行儲備。(三)普及健康飲食的常識教育，進一步深化、細化、科學化適合我國國民的膳食營養(yǎng)推薦標準如今人們的體力勞動總體上大幅減少，過量的營養(yǎng)攝入容易帶來一些健康隱患。一些發(fā)達國家甚至已經(jīng)表現(xiàn)出經(jīng)濟水平、營養(yǎng)攝入水平越高，肥胖和“三高”人群比例越高的情況，我國也有類似情況出現(xiàn)。因此，有必要開展低碳飲食、科學膳食和健康飲食的常識教育，引導居民合理安排碳水化合物、油脂和蛋白質(zhì)等食物攝入比例。遵循先吃飽、再吃好、吃健康的基本規(guī)律，還應根據(jù)不同群體、性別、年齡的營養(yǎng)攝入需求差異，以及不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的農(nóng)產(chǎn)品供求特征和飲食習慣，進一步深化、細化、科學化適合我國國民的膳食營養(yǎng)推薦標準，提出精準化措施，倡導適量消費農(nóng)產(chǎn)品、健康攝入營養(yǎng)物，推動膳食營養(yǎng)推薦標準不斷提高針對性、適用性和