2023年關(guān)于農(nóng)村“三留守”問題調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)村“三留守”問題調(diào)研報告民工潮自20世紀(jì)80年代開始興起，進(jìn)城農(nóng)民就成為我國的經(jīng)濟發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化進(jìn)程中不可缺少的一支重要力量。農(nóng)民工進(jìn)城后，其收入獲得相應(yīng)增加，家庭生活得到改善。但同時隨著農(nóng)村勞動力的外出，農(nóng)村中也產(chǎn)生了嚴(yán)重的“三留守”問題。留守人群主要由老、弱、病、幼等構(gòu)成，即所謂“三八六一九九部隊”。留守婦女、留守兒童、留守老人數(shù)量龐大，他們面臨著生活、教育、心理、安全方面等各個方面的問題，亟待各級政府著力解決。

一、關(guān)心“留守兒童”營造家的氛圍

近年來留守兒童的數(shù)量增長較快，留守兒童問題已成為社會關(guān)注的焦點，引用主持人白巖松曾說過的話：“留守兒童已經(jīng)不是一個群體的問題，而是中國未來的問題。”

留守兒童在學(xué)習(xí)、行為、生活、心理、安全等各方面都有比較嚴(yán)重的問題，北京大學(xué)社會學(xué)系錢明輝博士認(rèn)為，對農(nóng)村留守兒童而言，家庭教育的缺失容易對他們有如下的影響：文化和個性的養(yǎng)成、情感與善的養(yǎng)成、心理發(fā)育失衡、在與人交往上出現(xiàn)問題、影響道德養(yǎng)成等。而國內(nèi)著名心理學(xué)家韋志忠研究后指出，農(nóng)村留守少年兒童中近80%不同程度地存在心理疾病，主要表現(xiàn)為兩種傾向：一是自閉型，性格內(nèi)向孤僻、不善與人交流；二是逆反型，暴躁沖動、情緒不穩(wěn)定、自律能力差、具有較強的逆反心理等。留守兒童問題產(chǎn)生的原因是多方面的，根本原因在于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理帶來的深層矛盾，而具體問題既有家庭、學(xué)校的原因，也有兒童自身成長的原因。

要解決留守兒童所產(chǎn)生的問題，需要從以下幾個方面著手。

1、加快戶籍制度改革，縮短城鄉(xiāng)差距。一方面，政府必須盡快改革與戶籍相關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的各種制度，減少農(nóng)民進(jìn)城的“遷移成本”，同時制定和實施優(yōu)惠政策和配套設(shè)施，保障進(jìn)城務(wù)工人員及其子女與城市居民一樣有同等的待遇。這是解決農(nóng)村留守兒童問題的治本之策。另一方面，地方政府要制定相關(guān)的政策，采取有效措施，發(fā)展當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展第

二、三產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)氐墓I(yè)和企業(yè)的規(guī)模和效益，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，從而減少農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工，從根源上減少留守兒童的產(chǎn)生。

2、政府帶頭，提倡全社會關(guān)愛留守兒童。解決留守兒童問題，已不是靠國家政策、戶籍制度等方面的改變就可以改善，還涉及到人們的思想意識。應(yīng)充分利用媒體等宣傳手段幫助人們正確看待農(nóng)民工及其子女問題，改變?nèi)藗儗r(nóng)民工及其子女的偏見觀念，呼吁人們更多地關(guān)注他們的生活，關(guān)心他們的健康，關(guān)愛他們的子女，為維護(hù)留守兒童的健康成長創(chuàng)造良好的條件。

3、加強學(xué)校教育，提高學(xué)校教育水平。繼續(xù)實行免費義務(wù)教育，加強農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取消城市學(xué)校的高額借讀費用，確?！耙泼穸逼降鹊牧x務(wù)教育權(quán)利。同時政府應(yīng)重視農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)，強化農(nóng)村教師的培訓(xùn)，對留守兒童加強德育、心理健康和生活養(yǎng)成教育，培養(yǎng)他們自主、自理的生活能力，促進(jìn)留守兒童的全面發(fā)展。

4、強化父母的監(jiān)護(hù)責(zé)任，提高留守兒童父母的教育水平。父母要加強與監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系。家庭教育對于孩子，特別是年幼孩子的成長具有決定性的作用。幫助其養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣。

二、政策多支撐為“留守婦女”減壓力增能力說起農(nóng)村留守婦女，人們往往會想到她們的堅毅剛強，吃苦耐勞。但她們身上也承受著高勞動強度、沉重的精神負(fù)擔(dān)、安全感缺乏的壓力。

應(yīng)用心理學(xué)專家筱丹指出，留守婦女在家庭和社會中扮演著不可替代的重要角色，肩負(fù)著本應(yīng)由夫妻雙方共同承擔(dān)的生產(chǎn)勞動和家庭撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等責(zé)任，承受著身心的巨大壓力，“勞動強度大”“精神負(fù)擔(dān)重”“缺乏安全感”是她們的普遍生存狀態(tài)。

據(jù)我縣各級婦聯(lián)組織對我縣農(nóng)村的2000名留守婦女的生存狀況進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果顯示出“三多”與“三少”現(xiàn)象。

“三多”。一是承擔(dān)超負(fù)荷生產(chǎn)勞動的留守婦女多。在丈夫外出務(wù)工期間，妻子便成為家庭生產(chǎn)的絕對主力，她們要贍養(yǎng)老人、照顧孩子，還要擔(dān)負(fù)家庭的各項生產(chǎn)、生活重任；二是具備一定文化知識的留守婦女多。調(diào)查表明，留守婦女平均年齡35歲，其中有初中文化的占51.2%，有高中文化的占14.6%，有大專以上文化的占4.8%。她們中很大一部分人向往城里人的生活，在物質(zhì)生活逐步改善的同時，對精神層面的追求有所增強；三是愿意與丈夫共同外出務(wù)工的留守婦女多。留守婦女家庭中平均有3個老人需要贍養(yǎng)，家庭的羈絆使她們難以走出家門。

“三少”。一是與丈夫溝通交流少，婚姻生活質(zhì)量不高。二是對孩子養(yǎng)成教育少，全面培養(yǎng)意識不強；三是對老人的關(guān)心照顧少，家庭成員親情淡薄。

可見，雖說婦女能頂半邊天，其實留守婦女更需要幫助，更需要堅強可靠的后盾。這方面政府應(yīng)當(dāng)積極行動，有所作為，為留守婦女的生活、發(fā)展提供安全可持續(xù)的保障。

1、組織上積極幫扶，形成支持留守婦女發(fā)展的合力。農(nóng)村留守婦女問題是一個社會問題，涉及到子女教育、老人養(yǎng)老、家庭和諧、婚姻穩(wěn)定、社會安定及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活等方面，這就需要各級部門相互配合，形成幫助留守婦女的社會化網(wǎng)絡(luò)。各地婦聯(lián)、民政、勞動、衛(wèi)生、公安、教育、文化及社區(qū)等應(yīng)當(dāng)密切配合，齊抓共管，形成支持合力，幫助解決農(nóng)村留守婦女的實際困難和問題。

2、拓寬就業(yè)渠道，增加留守家庭收入。農(nóng)村致富渠道的拓寬，外出務(wù)工人員的減少是從根本上解決留守婦女問題的關(guān)鍵。要大力發(fā)展民勤地方經(jīng)濟，出臺優(yōu)惠政策，積極鼓勵扶持已有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減少農(nóng)村留守家庭。同時，各級部門要大力扶持留守婦女創(chuàng)業(yè)。

3、著力提高留守婦女的發(fā)展能力，提高農(nóng)村留守的自我發(fā)展能力、促進(jìn)她們的自身發(fā)展。要促進(jìn)婦女的互相幫扶，發(fā)揮女村官、農(nóng)業(yè)科技人員、女能人的作用，廣泛開展結(jié)對幫扶，使農(nóng)村留守婦女成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型女農(nóng)民。要積極培樹、宣傳在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、科技致富、孝親敬老、家庭教育等方面的留守婦女典型，放大示范、激勵、帶動效應(yīng)。

4、切實維護(hù)留守婦女的合法權(quán)益。全面實施男女平等基本國策，教育引導(dǎo)外出務(wù)工人員自覺履行家庭責(zé)任與義務(wù)，加大婦女“四自”教育，使夫妻雙方都能自覺遵循婚姻法律法規(guī)和家庭倫理道德，維護(hù)婚姻家庭的和諧穩(wěn)定。要采取多種形式，加大《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《婚姻法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度，通過法律知識宣傳、培訓(xùn)等方式，增強留守婦女的法律意識和自我保護(hù)意識，自覺運用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。在農(nóng)村，要全面建立婦女之家，集法制宣傳、矛盾調(diào)處、法律幫助、心理咨詢、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等為一體，把服務(wù)送到留守婦女身邊。要積極推進(jìn)長安南通建設(shè)，深化平安家庭創(chuàng)建，嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的犯罪活動，提高農(nóng)村留守婦女的安全感，為她們創(chuàng)造一個良好的生存發(fā)展環(huán)境，讓留守婦女能夠“平安和諧留守”，幸福美好地生活。

中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會老年心理研究中心主任傅雙喜透露，不少老年人由于長期壓抑、焦慮，容易患上各種疾病，有的甚至自殺。傅雙喜認(rèn)為，留守老年人經(jīng)濟生活狀況較差，普遍患有慢性病，行動不甚便利，遇有患病、農(nóng)忙、突發(fā)事件時，子女親戚不在身邊，不能得到及時幫助。特別是有的留守老人還得從事繁重的體力勞動、承擔(dān)教育孫子孫女的壓力，他們普遍精神依托缺乏，內(nèi)心失落、心理壓力大、缺少安全感，由此引發(fā)一系列的心理健康問題。

中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會會長李寶庫指出，精神贍養(yǎng)是老年人的重要需求，

36.3%的留守老人經(jīng)常會感到孤獨，

35.8%的留守老人經(jīng)常出現(xiàn)焦慮、煩躁、壓抑等不良情緒。然而，多數(shù)農(nóng)村社區(qū)公共文化設(shè)施和文化活動匱乏，留守老人的精神文化生活十分單調(diào)，因子女外出而產(chǎn)生的孤獨感、心理壓力及其他消極情緒很難得到很好的宣泄，其健康和幸福感因此而受到負(fù)面影響。

具體可以從以下幾個方面著手解決：

1.政府加大社會救濟，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。政府應(yīng)盡快推行城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度，把符合條件的農(nóng)村“留守老人”全部納入低保范圍。加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡工作的機構(gòu)建制和人力配備。落實基層老齡辦（委）的工作經(jīng)費和工作人員的編制，使老齡工作的各項政策精神能夠通暢地貫徹落實到基層，并建立起自下而上的信息溝通渠道，促進(jìn)基層老齡工作經(jīng)?；?、規(guī)范化開展。做到基本的農(nóng)村醫(yī)療保障全覆蓋，把留守老人的健康問題解決在社區(qū)。條件成熟的地方逐步建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，為留守老人提供包括定期健康檢查、老年疾病預(yù)防和小病就近醫(yī)治在內(nèi)的各種服務(wù)。

2.發(fā)揮社會和社區(qū)作用，建立留守老人相關(guān)組織。由社會團(tuán)體、社區(qū)建立老年人工作委員會、老年人協(xié)會和老年人互助會等，讓老年人重新找到歸屬感。通過組織老年人互相幫助，克服個人解決不了的問題，豐富生活方式，拓展生活空間。

3.強化家庭的養(yǎng)老功能，弘揚敬老傳統(tǒng)美德。加大老年人權(quán)益保障法的貫徹落實力度，加強孝道教育，強化子女的贍養(yǎng)義務(wù)和責(zé)任。農(nóng)村黨組織、團(tuán)組織、婦女組織等，應(yīng)將關(guān)心留守老人納入組織活動、作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容，開展好“五好家庭”、“好媳婦”等評選活動。對虐待老人、不盡贍養(yǎng)義務(wù)的子女，動用社會道德和法律武器維護(hù)老人利益。

4.創(chuàng)新管理和服務(wù)理念，推進(jìn)有償服務(wù)體系建設(shè)。留守老人需要親情，有子女的老人應(yīng)以家庭養(yǎng)老為主。政府也應(yīng)積極采取有效措施，加大投入，加快養(yǎng)老院建設(shè)，并可以制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民營資本投資農(nóng)村老年事業(yè)。在有條件的地方建立一些機構(gòu)，為老年人養(yǎng)老提供市場化