新污染物治理保障措施工作計(jì)劃

新污染物治理保障措施工作計(jì)劃新污染物治理保障措施（一）加強(qiáng)新污染物治理組織推動對照方案要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定落實(shí)舉措，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確部門分工，抓好工作落實(shí)。新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制各成員單位要加強(qiáng)分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作。2025年對本方案實(shí)施情況進(jìn)行評估。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。（二）強(qiáng)化新污染物治理監(jiān)管執(zhí)法督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)國家和本市新污染物治理要求。加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。對涉及多部門的監(jiān)督執(zhí)法工作，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，保障聯(lián)合執(zhí)法順利開展。（三）拓寬新污染物治理資金保障渠道鼓勵社會資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染責(zé)任保險。（四）加強(qiáng)新污染物治理宣傳引導(dǎo)通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)新污染物治理法律法規(guī)政策宣傳解讀。開展形式多樣的新污染物治理科普和宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識新污染物環(huán)境風(fēng)險，樹立綠色消費(fèi)理念，積極為新污染物治理建言獻(xiàn)策。鼓勵公眾通過多種渠道舉報(bào)涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。污染物治理總體要求堅(jiān)定捍衛(wèi)兩個確立，堅(jiān)決做到兩個維護(hù)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險管理，加強(qiáng)制度、科技和財(cái)政支撐保障，加快補(bǔ)齊新污染物治理短板，建立健全新污染物治理體系，有效防控新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)以更高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、高水平改革開放、高效能治理、高品質(zhì)生活的社會主義現(xiàn)代化大都市提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。到2025年，完成國家重點(diǎn)管控物質(zhì)和本市重點(diǎn)行業(yè)化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查，完成首輪化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估；圍繞飲用水水源地、典型工業(yè)園區(qū)、近岸海域等重點(diǎn)區(qū)域，開展重點(diǎn)管控新污染物調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估試點(diǎn)，適時發(fā)布本市新污染物補(bǔ)充清單，實(shí)施重點(diǎn)管控新污染物清單管理；對重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。全市有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度體系和管理機(jī)制逐步健全，新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估體系初步建立，新污染物環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，新污染物治理長效機(jī)制逐漸形成，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。新污染物治理現(xiàn)狀近年來，我國在包括新污染物在內(nèi)的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理制度、體制機(jī)制、監(jiān)測與評估、科學(xué)研究、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了一系列進(jìn)展。制定了與新污染物風(fēng)險防范相關(guān)的一系列法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策，從生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)對風(fēng)險防范做出了規(guī)定。建立了新物質(zhì)登記制度、嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理登記制度、優(yōu)先控制化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境管控制度、危險化學(xué)品登記制度、農(nóng)藥管理制度等。構(gòu)建了國家斯德哥爾摩公約協(xié)調(diào)機(jī)制、危險化學(xué)品管理協(xié)調(diào)機(jī)制。在有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰、減排、替代和治理方面，均取得一定進(jìn)展。2001年，國家863項(xiàng)目環(huán)境內(nèi)分泌干擾物的篩選與控制技術(shù)立項(xiàng)，標(biāo)志著新污染物風(fēng)險防范相關(guān)工作的開端。同年，我國簽署《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》。通過制定產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，將部分內(nèi)分泌干擾物列入了危險化學(xué)品名錄、環(huán)保綜合名錄、優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，開展減排和替代技術(shù)示范等手段，截至2020年，已全面或部分淘汰20余種（類）POPs物質(zhì)，包括部分多溴二苯醚等內(nèi)分泌干擾物和PFOS等全氟化合物。我國開展了POPs履約成效評估監(jiān)測，抗生素、全氟化合物、微塑料等飲用水水質(zhì)監(jiān)測，內(nèi)分泌干擾物生態(tài)風(fēng)險評估，新型POPs傳輸機(jī)制評估等監(jiān)測和評估。針對微塑料，已開始開展海洋和極地監(jiān)測，并在2020年最新發(fā)布的限塑令中要求禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。新型污染物來源（一）工業(yè)污染源工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的含新型污染物的污水排入水體，進(jìn)而影響飲用水水質(zhì)。（二）給水系統(tǒng)污染源例如雙酚A（BPA）、烷基酚、鄰苯二甲酸酯類（PAEs）、多環(huán)芳烴類（PHAs）等內(nèi)分泌干擾物會從塑料配水管道溶入水體。氯消毒會增加多環(huán)芳烴從煤焦油瀝青涂層的配水管道浸出的可能性，從而污染飲用水水源。（三）污水處理系統(tǒng)排水污染由于污水處理廠的常規(guī)處理工藝對內(nèi)分泌干擾物通常不能達(dá)到良好的去除，導(dǎo)致痕量的內(nèi)分泌干擾物排入地表水體，進(jìn)而污染到飲用水水源。（四）醫(yī)院污水醫(yī)院污水常含有各種藥物、放射性核素、溶劑及消毒劑等，造成水源污染。（五）垃圾填埋場滲濾液由于個人護(hù)理產(chǎn)品、含有添加劑的日常用品廢棄物等的填埋處理，造成了垃圾填埋場滲濾液中含有各種類型的新型污染物，如果處理不當(dāng)可能造成水源污染。新污染物的研究概況近10年關(guān)于我國新污染物的研究數(shù)量總體呈現(xiàn)遞增趨勢，這從側(cè)面說明了我國新污染物的問題愈發(fā)受到學(xué)術(shù)界的重視，但關(guān)于污染水平定量分析的研究平均每年仍不足30篇。這也在一定程度上反映了我國對新污染物的監(jiān)測技術(shù)依然相對落后，尚難以開展全域性的新環(huán)境污染物監(jiān)測。雖然關(guān)于新污染物研究的文獻(xiàn)數(shù)量較多，但絕大多數(shù)的文獻(xiàn)聚焦在對新污染物的種類、特征識別以及新污染物對動植物、人體健康的影響作用分析等方面。對于區(qū)域污染水平的定量研究則相對較少。新污染物的承載載體較多，如動植物、水體、大氣、沉積物等，并且不同載體所采用的計(jì)量單位均不同。以內(nèi)分泌干擾物為例，其在水體中的濃度通常用ng/L表示，而在沉積物中則是ng/kg，這導(dǎo)致不同載體中的污染物濃度數(shù)值之間難以換算。因此，本研究重點(diǎn)選取以水環(huán)境中新污染物為研究對象的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，提取不同水體中的污染物濃度值。另外，由于存在基于同一水體開展研究的不同文獻(xiàn)得出的新污染物濃度數(shù)值不同和不同新污染物類別在同一水體中濃度不同等問題，本研究在提取數(shù)值時遵循以下原則。一是將新污染物分為內(nèi)分泌干擾物、全氟化合物、微塑料三大類分別進(jìn)行整理，在這三大類中，如果存在污染物小類別數(shù)值不一致的情況，則選取小類別中較大的濃度值作為提取結(jié)果。二是如果在不同年份對同一水體的某類新污染物存在多項(xiàng)研究結(jié)果，則提取年份最近的研究結(jié)果。三是如果對同一水體某類新污染物實(shí)施研究的年份也一樣，則選取所有研究結(jié)果中較大的新污染物濃度值作為提取結(jié)果。新污染物治理的意義國際國內(nèi)尚無新污染物的權(quán)威定義，從保障國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康安全的角度出發(fā)，可以認(rèn)為新污染物是指排放到環(huán)境中的具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，對生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風(fēng)險，但尚未納入管理或現(xiàn)有管理措施不足的有毒有害化學(xué)物質(zhì)。新污染物種類繁多，目前全球關(guān)注的新污染物超過20大類，每一類又包含數(shù)十或上百種化學(xué)物質(zhì)。隨著對化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康危害認(rèn)識的不斷深入，以及環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的不斷發(fā)展，新污染物的類型和數(shù)量也會不斷發(fā)生變化。（一）是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)延伸的重要任務(wù)當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染問題仍然突出?！缎袆臃桨浮芬跃珳?zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，遵循保持力度、延伸深度、拓寬廣度的要求，從源頭出發(fā)，充分發(fā)揮化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理發(fā)動機(jī)的牽引驅(qū)動作用，科學(xué)篩查評估有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險，精準(zhǔn)識別需要重點(diǎn)管控的新污染物，為以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供新的目標(biāo)靶向，打通源和匯的通路，依法實(shí)施分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險管控，形成全生命周期、多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理長效機(jī)制，有效支撐深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。（二）是人民群眾身體健康安全和高品質(zhì)生活的重要抓手有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。我國是化工生產(chǎn)大國，調(diào)查顯示，具有持久性、生物累積性、致癌、致突變、生殖毒性的高產(chǎn)量有毒有害化學(xué)物質(zhì)達(dá)600余種。這些有毒有害化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)、加工使用和消費(fèi)等各環(huán)節(jié)都可能進(jìn)入環(huán)境，帶來潛在的環(huán)境與健康風(fēng)險，危害生態(tài)環(huán)境安全、人民群眾健康和生活質(zhì)量，以及中華民族的繁衍生息和永續(xù)發(fā)展，正逐步成為當(dāng)前制約大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)深入改善的新難點(diǎn)，也是繼霧霾、黑臭水體之后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須啃的硬骨頭。我國新污染物治理起步較晚，與面臨的形勢和要求相比仍存在諸多短板，突出體現(xiàn)在法律法規(guī)體系不完善、跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、調(diào)查監(jiān)測基礎(chǔ)薄弱、環(huán)境風(fēng)險底數(shù)不清、人才隊(duì)伍和科技支撐能力嚴(yán)重不足等方面?！缎袆臃桨浮芬郧袑?shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民身體健康為根本目的，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，基于問題導(dǎo)向，提出精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)推進(jìn)要求，為健全新污染物治理體系、提升新污染物治理能力，指明了方向，提供了遵循，有力支撐美麗中國、健康中國建設(shè)。（三）是加快推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要助力新污染物治理主要涉及化工行業(yè)及其下游產(chǎn)業(yè)鏈，近年我國工業(yè)技術(shù)和管理水平整