生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制教材

重大事故應(yīng)急預(yù)案重大事故應(yīng)急預(yù)案1內(nèi)容提要1、編制重大事故預(yù)案緊迫性2、重大事故應(yīng)急國內(nèi)外現(xiàn)狀3、應(yīng)急體系介紹4、應(yīng)急預(yù)案5、重大事故應(yīng)急預(yù)案編制6、應(yīng)急預(yù)案案例介紹2第一講編制重大事故應(yīng)急預(yù)案緊迫性一、嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢死亡：373人/天2636起/天3～9人事故6.79起/天10～29人事故2.2起/周30人以上事故1.17起/月個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)7.4×10－4人次／年對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展直接和間接影響對國家國際形象的影響傷亡事故3二、這些重大事故是怎么發(fā)生的？1994年6月16日裕新織燃廠火災(zāi)1999年11月24日“大舜號(hào)”沉沒2000年6月22日四川合江翻船2003年12月23日開縣特大井噴事故為什么400名未培訓(xùn)工人進(jìn)現(xiàn)場？沒有在7～8級(jí)風(fēng)下的救澇設(shè)備？應(yīng)該有適應(yīng)江中的救澇設(shè)備？為什么不及時(shí)發(fā)警報(bào)？為什么無有專家？4恢復(fù)(Recover)預(yù)備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)三、重大事故給我們的啟迪？預(yù)防預(yù)警響應(yīng)恢復(fù)5階段內(nèi)容與措施預(yù)防預(yù)防、控制和消除事故對人類生命財(cái)產(chǎn)的長期危害所采取的行動(dòng)，目的是減少事故的發(fā)生。（無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會(huì)都處于風(fēng)險(xiǎn)之中）制定法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)災(zāi)害保險(xiǎn)、安全信息系統(tǒng)安全規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)分析、評價(jià)土地勘測、監(jiān)測與控制應(yīng)急教育、安全研究稅收和強(qiáng)制等激勵(lì)措施預(yù)警事故發(fā)生之前采取的行動(dòng)，目的是提高事故應(yīng)急行動(dòng)能力并提高響應(yīng)效果。應(yīng)急方針政策、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急通告與警報(bào)、應(yīng)急醫(yī)療應(yīng)急救援中心、應(yīng)急資源制定互助協(xié)議應(yīng)急培訓(xùn)與演練6階段內(nèi)容與措施響應(yīng)事故即將發(fā)生或發(fā)生期間采取的行動(dòng)。目的盡可能降低生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境損失，并有利于災(zāi)害恢復(fù)。啟動(dòng)應(yīng)急通告報(bào)警系統(tǒng)啟動(dòng)應(yīng)急救援中心報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)提供應(yīng)急援助對公眾進(jìn)行應(yīng)急事務(wù)說明疏散與避難、搜尋與營救恢復(fù)使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或進(jìn)一步改善清理廢墟、損害評估消毒、去污保險(xiǎn)賠償、貸款或撥款失業(yè)復(fù)崗、應(yīng)急預(yù)案復(fù)審災(zāi)后重建7三、重大事故給我們的啟迪？危險(xiǎn)源辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)應(yīng)急資源和能力評估應(yīng)急資源保障構(gòu)筑應(yīng)急組織體系應(yīng)急統(tǒng)一運(yùn)作機(jī)制應(yīng)急法律法規(guī)體系應(yīng)急體系最大限度降低事故傷亡損失構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案文件化8四、在應(yīng)急方面責(zé)任生產(chǎn)單位第17條：組織制定實(shí)施本單位的事故應(yīng)急預(yù)案第50條：從業(yè)人員接受教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力第69條：建立組織，配備人員、器材和設(shè)備第85條：未制定應(yīng)急預(yù)案的限期制定、停產(chǎn)停業(yè)、依法追究企業(yè)級(jí)人民政府第68條：縣級(jí)以上人民政府組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特大事故應(yīng)急預(yù)案政府級(jí)第71條：安監(jiān)部門上報(bào)事故情況第72條：人民政府和安監(jiān)部門組織搶救第70條：發(fā)生事故啟動(dòng)預(yù)案，上報(bào)事故情況9對重大危險(xiǎn)源管理責(zé)任安全預(yù)評價(jià)、應(yīng)急救援措施安全距離要求、安全監(jiān)察要求定期安全評價(jià)專用倉庫及保管制度登記管理制定：縣以上安監(jiān)部門，生產(chǎn)經(jīng)營單位備案(管理)：縣以上安管部門生產(chǎn)經(jīng)營單位地方政府及其相關(guān)部門生產(chǎn)單位技術(shù)指導(dǎo)地方政府及其相關(guān)部門責(zé)任追究審批控制日常控制事故應(yīng)急預(yù)案事故應(yīng)急救援事后監(jiān)測、處置責(zé)任追究10《重大危險(xiǎn)源源辨識(shí)》GB18218-2000中的概念重大危險(xiǎn)源：：長期地或臨臨時(shí)地生產(chǎn)、、加工、搬運(yùn)運(yùn)、使用或貯貯存危險(xiǎn)物質(zhì)質(zhì)，且危險(xiǎn)物物質(zhì)的數(shù)量等等于或超過臨臨界量的單元元。重大危險(xiǎn)源的的概念11單元指一個(gè)（套））生產(chǎn)裝置、、設(shè)施或場所所，或同屬于于一個(gè)工廠的的且邊緣距離離小于500米的幾個(gè)（套套）生產(chǎn)裝置置、設(shè)施或場場所。臨界量指對于某種或或某類危險(xiǎn)物物質(zhì)規(guī)定的數(shù)數(shù)量，若單元元中物質(zhì)數(shù)量量等于或超過過該數(shù)量，則則該單元定為為重大危險(xiǎn)源源。12生產(chǎn)場所指危險(xiǎn)物質(zhì)的的生產(chǎn)、加工工及使用等的的場所，包括括生產(chǎn)、加工工及使用等過過程中的中間間儲(chǔ)罐存放區(qū)區(qū)及半成品、、成品的周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)庫房。貯存區(qū)專門用于貯存存危險(xiǎn)物質(zhì)的的貯罐或倉庫庫組成的相對對獨(dú)立的區(qū)域域。13危險(xiǎn)物質(zhì)超過過臨界量有兩兩種情況：一種情況是單單元中的一種種危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)數(shù)量達(dá)到或超超過臨界量；；另一種情況是是單元中的各各種危險(xiǎn)物質(zhì)質(zhì)數(shù)量與其臨臨界量之比的的和大于1。。≥1式中：qi--單元中第第i種危險(xiǎn)物質(zhì)質(zhì)的實(shí)際存儲(chǔ)儲(chǔ)量；Qi--單元中第第i種危險(xiǎn)物質(zhì)質(zhì)的臨界量；；N—單元中危險(xiǎn)險(xiǎn)物質(zhì)的種類類數(shù)。14按生產(chǎn)貯存不不同分為(GB18218-2000)：生產(chǎn)場所重大大危險(xiǎn)源貯存區(qū)重大危危險(xiǎn)源按危害形式分分為：火災(zāi)、、爆炸、泄漏漏等。按物質(zhì)性質(zhì)不不同分為(GB18218-2000，共142種)：爆炸物質(zhì)—26種易燃物質(zhì)—34種(天然氣，1、10）活性化學(xué)物物質(zhì)—21種有毒物質(zhì)—61種。15國家：法律律法規(guī)申報(bào)范圍GIS編碼碼GPS編碼碼預(yù)案要求救援體系企業(yè)：辨識(shí)識(shí)評價(jià)管理應(yīng)急預(yù)案申報(bào)政府：登記記監(jiān)督GIS、GPS應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)中介：安全全評價(jià)技術(shù)支持服務(wù)重大危險(xiǎn)源源監(jiān)控161、在事故故應(yīng)急救援援政府的責(zé)責(zé)任(1)地方政府府和安監(jiān)部部門負(fù)責(zé)人人，接到重重大事故報(bào)報(bào)告后，立立即到事故故現(xiàn)場，組組織事故搶搶救；(2)縣級(jí)以上上地方各級(jí)級(jí)政府應(yīng)當(dāng)當(dāng)建立應(yīng)急急救援體系系，為事故故應(yīng)急救援援配備必要要條件；(3)任何單位位和個(gè)人都都應(yīng)該支持持、配合事事故搶救，，為事故應(yīng)應(yīng)急救援提提供一切便便利條件；；(4)縣級(jí)以上上地方各級(jí)級(jí)政府應(yīng)當(dāng)當(dāng)組織有關(guān)關(guān)部門制定定本行政區(qū)區(qū)域內(nèi)特大大事故應(yīng)急急預(yù)案；(5)縣級(jí)以上上地方各級(jí)級(jí)政府應(yīng)組組織有關(guān)部部門按職責(zé)責(zé)分工，對對本行政區(qū)區(qū)內(nèi)易發(fā)生生重大事故故生產(chǎn)經(jīng)營營單位進(jìn)行行檢查；發(fā)發(fā)現(xiàn)事故隱隱患，應(yīng)當(dāng)當(dāng)及時(shí)處理理；(6)事故處理中中應(yīng)總結(jié)教教訓(xùn)，提出出整改措施施。172、生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位的的責(zé)任(1)對重大危險(xiǎn)險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)監(jiān)控；(2)制定本單位位生產(chǎn)事故故應(yīng)急預(yù)案案；(3)為生產(chǎn)安全全事故應(yīng)急急救援配備備必要資源源；(4)作好人員培培訓(xùn)，使員員工具備應(yīng)應(yīng)急救援意意識(shí)和能力力；(5)任何單位和和個(gè)人都應(yīng)應(yīng)該支持、、配合事故故搶救，為為事故應(yīng)急急救援提供供一切便利利條件；(6)發(fā)生事故后，立立即啟動(dòng)事故應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向向有關(guān)部門報(bào)告告事故情況，不不得阻攔有關(guān)部部門到現(xiàn)場進(jìn)行行救援；(7)在事故處處理中總結(jié)事故故教訓(xùn)，提出整整改措施。18第二講重大事事故應(yīng)急國內(nèi)外外現(xiàn)狀一、工業(yè)化國家家應(yīng)急法律法規(guī)體體系應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急信息體系應(yīng)急資源保障體體系應(yīng)急組織體制和和機(jī)制應(yīng)急能力評估體體系珍愛生命人類動(dòng)物19二、我國現(xiàn)狀沒有專門法律一些部門預(yù)案應(yīng)急信息系統(tǒng)在在開發(fā)應(yīng)急資源國家重重視應(yīng)急組織體制研研究開始應(yīng)急機(jī)制研研究以人為本保護(hù)人身安全減少財(cái)產(chǎn)損失20三、國內(nèi)外現(xiàn)狀狀對比分析項(xiàng)目國國內(nèi)情況工工業(yè)化國家家情況救災(zāi)理念以以人為為本保保護(hù)生命命技術(shù)基礎(chǔ)薄薄弱重重視科研、、成果多應(yīng)急立法沒沒有專專門法法律體系系應(yīng)急體系行行業(yè)獨(dú)獨(dú)立統(tǒng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指指揮應(yīng)急預(yù)案沒沒有形形成系統(tǒng)系系統(tǒng)式文件體系信息資源沒沒有供供享充充分供享享政府態(tài)度十十分重重視法法律責(zé)任任21第三講應(yīng)急體系系簡介人員方法資金任務(wù)指標(biāo)標(biāo)機(jī)器設(shè)備備材料成功安全生產(chǎn)產(chǎn)失敗生產(chǎn)事故故環(huán)境安全安全全系統(tǒng)22二、應(yīng)急體體系總目標(biāo)標(biāo)控制事態(tài)發(fā)發(fā)展保障生命安安全減少財(cái)產(chǎn)損損失恢復(fù)正常狀狀態(tài)或者防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)救后恢復(fù)23危害識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)危險(xiǎn)監(jiān)測危險(xiǎn)預(yù)警三、應(yīng)急體體系基本任任務(wù)應(yīng)急救援基本條件必要條件充分條件基本任務(wù)24四、城市應(yīng)應(yīng)急運(yùn)行模模式綜合聯(lián)動(dòng)模模式—適應(yīng)應(yīng)小城市、、南寧獨(dú)立運(yùn)行模模式—我國國大部分城城市預(yù)警聯(lián)動(dòng)模模式—美國國大部分城城市聯(lián)警運(yùn)行模模式—青島島25應(yīng)急響應(yīng)治安警戒交通運(yùn)輸醫(yī)療救護(hù)應(yīng)急搶險(xiǎn)環(huán)境保護(hù)事態(tài)監(jiān)測新聞發(fā)布公共信息外部聯(lián)系疏散安置資源保障重大事故機(jī)構(gòu)設(shè)置及內(nèi)內(nèi)容資源裝備標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)計(jì)劃支持平臺(tái)設(shè)計(jì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)操作程序序演練及設(shè)計(jì)方方案能力評估指標(biāo)標(biāo)能力評估方案案資源裝備評估估指標(biāo)現(xiàn)場指揮部應(yīng)急中心中心城市應(yīng)急急指揮系統(tǒng)事故指揮系統(tǒng)統(tǒng)(ICS)應(yīng)急預(yù)案26五、國家安全全生產(chǎn)應(yīng)急響響應(yīng)程序事故發(fā)生接警警情判斷響應(yīng)級(jí)別應(yīng)急啟動(dòng)救援行動(dòng)應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束請求增援事態(tài)控制擴(kuò)大應(yīng)急發(fā)布應(yīng)急信息反饋NYNY應(yīng)急啟動(dòng)救援行動(dòng)應(yīng)急恢復(fù)總結(jié)評審總結(jié)評審27應(yīng)急啟動(dòng)中心人員到位位信息網(wǎng)絡(luò)開通通應(yīng)急資源調(diào)配配現(xiàn)場指揮到位位應(yīng)急啟動(dòng)28救援行動(dòng)人員救護(hù)工程搶險(xiǎn)警戒與交通管管制醫(yī)療救護(hù)應(yīng)急啟動(dòng)人群疏散環(huán)境保護(hù)動(dòng)物救助警戒與交通管管制現(xiàn)場監(jiān)測專家支持29應(yīng)急恢復(fù)現(xiàn)場清理解除警戒善后處理事后監(jiān)測應(yīng)急啟動(dòng)30第四講應(yīng)急急預(yù)案一、基本概念念1、應(yīng)急預(yù)案案是針對可能的的事故、災(zāi)害害和緊急事件件，為保證迅迅速、有序、、有效地開展展應(yīng)急與救援援行動(dòng)、降低低人員傷亡和和財(cái)產(chǎn)損失，，預(yù)先制定的的有關(guān)計(jì)劃和和方案。也稱稱為應(yīng)急計(jì)劃劃。31事故災(zāi)害緊急事件人員裝備、設(shè)備物資資金應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)急職責(zé)協(xié)調(diào)安排應(yīng)急行動(dòng)救援行動(dòng)指揮安排誰負(fù)責(zé)做什么么何時(shí)做怎么做需要什么應(yīng)急預(yù)案322、綜合應(yīng)急急預(yù)案是對應(yīng)急救援援總體和全面面的描述，以以場外指揮與與集中指揮為為主，側(cè)重在在應(yīng)急救援活活動(dòng)協(xié)調(diào)。333、現(xiàn)場應(yīng)急急預(yù)案以現(xiàn)場設(shè)施（（設(shè)備）或活活動(dòng)為具體目目標(biāo)所制定和和實(shí)施的應(yīng)急急預(yù)案，如針針對某一重大大危險(xiǎn)源、一一個(gè)特大工程程項(xiàng)目的施工工現(xiàn)場或擬組組織的一項(xiàng)大大規(guī)模公眾集集聚活動(dòng)。344、應(yīng)急救援援方案針對某一單項(xiàng)項(xiàng)或一個(gè)單一一的緊急情況況所制定的具具體行動(dòng)計(jì)劃劃。355、基本應(yīng)急急預(yù)案是對應(yīng)急組織織體系和方針針的總體描述述。它描述應(yīng)應(yīng)急所要解決決的緊急情況況，援引支持持應(yīng)急行動(dòng)的的法律依據(jù)，，說明應(yīng)急行行動(dòng)的總體思思路，明確各各應(yīng)急組織在在應(yīng)急準(zhǔn)備和和應(yīng)急行動(dòng)中中的責(zé)任。366、應(yīng)急功能能預(yù)案是指在重大事事故、災(zāi)害或或重大緊急事事件應(yīng)急救援援中的一系列列基本應(yīng)急行行動(dòng)和任務(wù)計(jì)計(jì)劃，如指揮揮和控制、通通訊、人群疏疏散等。377、專項(xiàng)應(yīng)急急預(yù)案是針對重重點(diǎn)關(guān)注注的某種種特定類類型的緊緊急情況況（如危危險(xiǎn)物品品事故、、某類自自然災(zāi)害害等）制制定的。。也稱特特定危險(xiǎn)險(xiǎn)類型應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案。388、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)操作程程序規(guī)定的各各個(gè)組織織或個(gè)人人在應(yīng)急急救援中中的職責(zé)責(zé)和任務(wù)務(wù)，以及及為了完完成職責(zé)責(zé)和任務(wù)務(wù)的工作作程序等等。399、支持持保障附附件為應(yīng)急救救援提供供支持的的附屬文文件。如如通訊系統(tǒng)；信息網(wǎng)絡(luò)；警報(bào)系統(tǒng)分布布及覆蓋范圍圍；技術(shù)參考；專家名錄；重大危險(xiǎn)源登登記表、分布布圖；重大事故風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果；；409、支持保障障附件重要防護(hù)目標(biāo)標(biāo)一覽表、分分布圖；應(yīng)急機(jī)構(gòu)和人人員通訊聯(lián)絡(luò)絡(luò)一覽表；消防等應(yīng)急力力量一覽表、、分布圖；醫(yī)療機(jī)構(gòu)一覽覽表、分布圖圖；應(yīng)急裝備、設(shè)設(shè)備(施)一覽表、分布布圖；應(yīng)急物資一覽覽表、分布圖圖；外部相關(guān)機(jī)構(gòu)構(gòu)通訊聯(lián)絡(luò)一一覽表；戰(zhàn)術(shù)指揮圖；；疏散路線圖；；蔽護(hù)及安置場場所一覽表、、分布圖；新聞媒體聯(lián)絡(luò)絡(luò)一覽表等。。41二、重大事故故應(yīng)急預(yù)案要要素方針與原則應(yīng)急策劃應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場恢復(fù)預(yù)案管理評審改進(jìn)危險(xiǎn)分析資源分析法律法規(guī)要求機(jī)構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急資源應(yīng)急人員培訓(xùn)預(yù)案演練公眾教育互助協(xié)議重大事故應(yīng)急急預(yù)案接警與通知指揮與控制警報(bào)與緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估人群疏散與安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防與搶險(xiǎn)泄漏物控制警戒與治安42危險(xiǎn)分析資源分析接警與通知公眾教育互助協(xié)議預(yù)案演練人員培訓(xùn)公共關(guān)系警報(bào)緊急公告事態(tài)監(jiān)測評估指揮與控制通訊警戒與治安現(xiàn)場恢復(fù)機(jī)構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急資源醫(yī)療與衛(wèi)生應(yīng)急人員安全泄漏物控制人群疏散安置消防和搶險(xiǎn)管理評審改進(jìn)方針與原則法規(guī)要求重大事故應(yīng)急急預(yù)案要素及及要求43三、應(yīng)急預(yù)案案體系—綜合合應(yīng)急預(yù)案結(jié)結(jié)構(gòu)專項(xiàng)預(yù)案1標(biāo)準(zhǔn)操作程序序1專項(xiàng)預(yù)案N標(biāo)準(zhǔn)操作程序序M標(biāo)準(zhǔn)操作程序序i1支持保障附件件i1支持保障附件件iR專項(xiàng)預(yù)案i支持保障附件件iP1支持保障附件件iPS標(biāo)準(zhǔn)操作程序序iP基本預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)操作程程序1標(biāo)準(zhǔn)操作程程序Q應(yīng)急功能預(yù)預(yù)案44四、應(yīng)急預(yù)預(yù)案分類功能與目標(biāo)標(biāo)基本應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急功能預(yù)案特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)操作程序支持保障附件國家應(yīng)急預(yù)案省區(qū)應(yīng)急預(yù)案市縣應(yīng)急預(yù)案企業(yè)救援方案行政與范圍綜合應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急救援方案對象與任務(wù)45五、重大事事故應(yīng)急預(yù)預(yù)案主要內(nèi)內(nèi)容推薦—國家家1+4模模式綜合應(yīng)急預(yù)預(yù)案=基本應(yīng)急預(yù)預(yù)案+應(yīng)急功能預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)操作程序支持保障附件46推薦—城市市1+4模模式綜合應(yīng)急預(yù)預(yù)案=基本應(yīng)急預(yù)預(yù)案+應(yīng)急功能預(yù)案特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)操作程序支持保障附件47推薦—專業(yè)業(yè)應(yīng)急部門門1+5模模式綜合應(yīng)急預(yù)預(yù)案=基本應(yīng)急預(yù)預(yù)案+應(yīng)急功能預(yù)案現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)操作程序支持保障附件現(xiàn)場救援方案48推薦—企業(yè)業(yè)1+4模模式綜合應(yīng)急預(yù)預(yù)案=基本應(yīng)急預(yù)預(yù)案+應(yīng)急功能預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)操作程序支持保障附件現(xiàn)場救援方案49五、重大事事故應(yīng)急預(yù)預(yù)案主要內(nèi)內(nèi)容（一）基本本應(yīng)急預(yù)案案1、預(yù)案發(fā)發(fā)布令最高行政官官員（或生生產(chǎn)經(jīng)營單單位第一責(zé)責(zé)任人）簽簽署。內(nèi)容容要求：明確預(yù)案的的合法性和和權(quán)威性；；表明對應(yīng)急急救援工作作的態(tài)度；；督促相關(guān)各方工作作。502、應(yīng)急機(jī)構(gòu)屬性性各應(yīng)急機(jī)構(gòu)名稱；；各應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人人；各應(yīng)急機(jī)構(gòu)對應(yīng)急急預(yù)案的參與和認(rèn)認(rèn)同文件；各應(yīng)急機(jī)構(gòu)對履行行承擔(dān)職責(zé)的承諾諾。513、術(shù)語與定義明確所有在應(yīng)急預(yù)預(yù)案中使用的術(shù)語語和定義，以及需需要給出的解釋和和說明。如基本應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的定義、、解釋和說明等。。524、法律法規(guī)和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)列出所有證明應(yīng)急急預(yù)案具有法律性性的法律法規(guī)，以以及在應(yīng)急預(yù)案編編制過程中依據(jù)的的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。53企業(yè)內(nèi)部規(guī)定企業(yè)職工守則山東省危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)定山西省危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)定地方性法規(guī)危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法重大事故隱患管理規(guī)定政府規(guī)章作業(yè)場所安全使用用化學(xué)品公約危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例特種設(shè)備安全監(jiān)察條例行政法規(guī)法律法規(guī)體系中華人民共和國憲憲法中華人民共和國安安全生產(chǎn)法法律54標(biāo)準(zhǔn)體系國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)國外標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)管理類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)555、方針與原則預(yù)案針對的事故(緊急情況)類型；預(yù)案使用范圍和救救援任務(wù)；應(yīng)急管理與應(yīng)急救救援方針；應(yīng)急管理與應(yīng)急救救援指導(dǎo)原則。56事故應(yīng)急預(yù)案的特特征針對性---具體的事故和場所所。政策性---對人民負(fù)責(zé)?？茖W(xué)性---尊重事實(shí)。強(qiáng)制性---強(qiáng)制執(zhí)行。。持續(xù)有效性性---適合現(xiàn)實(shí)情情況。充分性---充分評估事事故及其發(fā)發(fā)展過程。?？蓤?zhí)行性---能起到作用用。重在保護(hù)人人員---先人、后物物。保護(hù)有重點(diǎn)點(diǎn)---先多后少、、先重后輕輕。立即執(zhí)行特特征---事先準(zhǔn)備好好人、財(cái)、、物。57應(yīng)列出并說說明的方針針救護(hù)優(yōu)先方方針；保護(hù)生命方方針；安全第一方方針；預(yù)防在先方方針。58應(yīng)列出并說說明的原則則保護(hù)人員安安全優(yōu)先原原則；防止和控制制事故擴(kuò)大大優(yōu)先原則則；保護(hù)環(huán)境優(yōu)優(yōu)先原則；；預(yù)防為主原原則；常備不懈原原則；高效協(xié)調(diào)原原則；持續(xù)改進(jìn)原原則。596、危險(xiǎn)險(xiǎn)分析與與環(huán)境綜綜述列出潛在在的重大大危險(xiǎn)及及后果預(yù)預(yù)測，給給出當(dāng)?shù)氐氐牡乩砝?、氣象象、人文文等有關(guān)關(guān)環(huán)境信信息。60危險(xiǎn)分析析與環(huán)境境綜述具具體內(nèi)容容：主要危險(xiǎn)險(xiǎn)物質(zhì)種種類、數(shù)數(shù)量及特特性；重大危險(xiǎn)險(xiǎn)源數(shù)量量及分布布；危險(xiǎn)貨物物運(yùn)輸路路線圖及及其說明明；潛在重大大事故類類型、影影響區(qū)域域及后果果；氣候條件件；重要保護(hù)護(hù)目標(biāo)劃劃分與分分布情況況；可能影響響應(yīng)急救救援工作作的不利利條件。。61典型行業(yè)業(yè)的企業(yè)業(yè)重大風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)：礦山企業(yè)業(yè)交通水運(yùn)運(yùn)企業(yè)建筑施工工企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品企業(yè)業(yè)公共集聚聚場所627、應(yīng)急急資源應(yīng)急資源源和調(diào)度度、經(jīng)費(fèi)費(fèi)保障等等方面的的管理規(guī)規(guī)定，以以及可用用應(yīng)急資資源情況況及其來來源的總總體情況況。包括括：應(yīng)急力量組成成、各應(yīng)急能能力及分布情情況；各種重要應(yīng)急急設(shè)備(施)、物資準(zhǔn)備情情況；上級(jí)應(yīng)急救援援機(jī)構(gòu)或相鄰鄰城市可用應(yīng)應(yīng)急資源。638、機(jī)構(gòu)與職責(zé)責(zé)列出重大事故應(yīng)應(yīng)急救援中承擔(dān)擔(dān)相關(guān)職責(zé)的應(yīng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和部門門、負(fù)責(zé)人及其其后備負(fù)責(zé)人、、聯(lián)絡(luò)方式，明明確他們在應(yīng)急急準(zhǔn)備、應(yīng)急響響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)復(fù)各個(gè)階段的職職責(zé)。64最高行政官員應(yīng)急管理部門應(yīng)急中心應(yīng)急救援專家醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)消防與搶險(xiǎn)機(jī)構(gòu)構(gòu)監(jiān)測組織公眾疏散組織警戒與治安組織織洗消去污組織后勤保障組織重點(diǎn)保護(hù)目標(biāo)單單位脆弱性目標(biāo)單位位新聞媒體負(fù)責(zé)人后備負(fù)責(zé)人名稱或姓名聯(lián)絡(luò)方式應(yīng)急準(zhǔn)備職責(zé)應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)應(yīng)急恢復(fù)職責(zé)其他特殊說明659、教育、培訓(xùn)訓(xùn)與演練列出對公眾教育育、應(yīng)急訓(xùn)練和和演習(xí)的內(nèi)容、、計(jì)劃、組織與與準(zhǔn)備、效果評評估等的規(guī)定。。66基礎(chǔ)培訓(xùn)基礎(chǔ)訓(xùn)練專業(yè)訓(xùn)練戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練其它訓(xùn)練應(yīng)急訓(xùn)練67單項(xiàng)演習(xí)組合演習(xí)全面演習(xí)應(yīng)急演習(xí)桌面演習(xí)實(shí)戰(zhàn)模擬演習(xí)綜合演習(xí)6810、與其他應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系系明確本預(yù)案與其其他應(yīng)急預(yù)案的的關(guān)系，列出本本預(yù)案可能用到到的其他應(yīng)急預(yù)預(yù)案。69政府綜合預(yù)案生產(chǎn)經(jīng)營單位1預(yù)案生產(chǎn)經(jīng)營單位M預(yù)案生活區(qū)1預(yù)案生活區(qū)N預(yù)案70政府綜合預(yù)案重大泄漏事故預(yù)預(yù)案重大火災(zāi)事故預(yù)預(yù)案重大爆炸事故預(yù)預(yù)案重大坍塌事故預(yù)預(yù)案重大交通事故預(yù)預(yù)案7111、互助協(xié)議議列出與相鄰城市市、相關(guān)機(jī)構(gòu)簽簽署的正式互助助協(xié)議，明確可可提供的互助力力量、物資、設(shè)設(shè)備(施)、技技術(shù)等。7212、應(yīng)急預(yù)案案管理負(fù)責(zé)組織應(yīng)急預(yù)預(yù)案制定、修改改及更新的部門門；應(yīng)急預(yù)案審查、、批準(zhǔn)程序；應(yīng)急預(yù)案的修改改記錄；應(yīng)急預(yù)案的發(fā)放放登記記錄；應(yīng)急預(yù)案定期評評審、不定期評評審、持續(xù)改進(jìn)進(jìn)的規(guī)定等。73五、重大事故應(yīng)應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)內(nèi)容（二）應(yīng)急功能能預(yù)案13、接警與通通知明確24h報(bào)警警電話，建立接接警和事故通報(bào)報(bào)程序，列出所所有通知對象的的電話清單，將將事故信息及時(shí)時(shí)通報(bào)給當(dāng)?shù)丶凹吧霞?jí)應(yīng)急部門門、政府機(jī)構(gòu)、、相鄰地區(qū)等。。7414、指揮與控制制現(xiàn)場指揮部的設(shè)立立程序；現(xiàn)場指揮官的職責(zé)責(zé)和權(quán)限；指揮系統(tǒng)(誰指揮誰、誰與誰誰配合、誰向誰報(bào)報(bào)告)；啟動(dòng)應(yīng)急中心標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)；現(xiàn)場指揮部與各應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍間通訊聯(lián)聯(lián)絡(luò)；啟動(dòng)現(xiàn)場應(yīng)急隊(duì)伍伍的方法；事態(tài)評估與應(yīng)急決決策程序；現(xiàn)場指揮與應(yīng)急中中心指揮的銜接；；針對事故不同嚴(yán)重重程度的響應(yīng)級(jí)別別。75城市重大事故響應(yīng)應(yīng)級(jí)別--三級(jí)響應(yīng)級(jí)別別一級(jí)事故二級(jí)事故三級(jí)事故響應(yīng)部門一個(gè)多于一個(gè)所有部門應(yīng)急資源一個(gè)正常多于一個(gè)所有資源現(xiàn)場指揮一個(gè)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)廣泛整合響應(yīng)級(jí)別7615、警報(bào)報(bào)與緊急公公告包括在發(fā)生生事故時(shí)，，如何向公公眾發(fā)出警警報(bào)，包括括什么時(shí)候候，誰有權(quán)權(quán)決定啟動(dòng)動(dòng)警報(bào)系統(tǒng)統(tǒng)，各種警警報(bào)信號(hào)的的不同含義義，警報(bào)系系統(tǒng)的協(xié)調(diào)調(diào)使用、可可使用的警警報(bào)裝置類類型和位置置，以及警警報(bào)裝置覆覆蓋的地理理位置。77警報(bào)與緊急急公告時(shí)應(yīng)應(yīng)注意問題題：警報(bào)盲區(qū)；；有特殊需求求的團(tuán)體；；可能遭受事事故影響的的城市相鄰鄰地區(qū)；對志愿人員員的警報(bào)和和公告；緊急廣播的的使用；有關(guān)知識(shí)和和信息的傳傳播等。7816、通訊訊應(yīng)說明應(yīng)急急中心、現(xiàn)現(xiàn)場指揮及及應(yīng)急隊(duì)伍伍、各應(yīng)急急部門的控控制中心、、人員安置置場所、廣廣播電視臺(tái)臺(tái)/電臺(tái)、、醫(yī)院和救救護(hù)車派遣遣點(diǎn)、相鄰鄰地區(qū)和軍軍事設(shè)施、、上級(jí)部門門和應(yīng)急機(jī)機(jī)構(gòu)的通訊訊方法，說說明主要通通訊系統(tǒng)的的來源、使使用、維護(hù)護(hù)以及應(yīng)急急通訊需求求的詳細(xì)情情況。7917、事態(tài)態(tài)監(jiān)測與評評估事故規(guī)模及及影響邊界界氣象條件食物、飲飲水污染染水體、土土、作物物污染二次反應(yīng)應(yīng)有害物物爆炸危險(xiǎn)性性受損建筑物物危險(xiǎn)性污染物滯留留區(qū)誰負(fù)責(zé)監(jiān)測測誰負(fù)責(zé)評估估監(jiān)測儀器、、設(shè)備現(xiàn)場監(jiān)測方方法化驗(yàn)及檢驗(yàn)驗(yàn)要求監(jiān)測點(diǎn)設(shè)施施要求現(xiàn)場工作及及報(bào)告程序序?qū)?yīng)8018、警戒戒與治安公安、交通通、武警部部門聯(lián)防、軍隊(duì)隊(duì)、志愿人人員危害區(qū)外圍交通路口定向、定時(shí)封鎖控制出入現(xiàn)場人員指揮危害區(qū)人員撤離保障車輛順利通行指引應(yīng)急車輛和人員疏通交通堵塞協(xié)助發(fā)出警報(bào)協(xié)助緊急疏散協(xié)助人員清點(diǎn)協(xié)助事故調(diào)查維護(hù)社會(huì)治安保衛(wèi)重要目標(biāo)和財(cái)產(chǎn)打擊犯罪8119、人群群疏散實(shí)施(組織織)疏散的的力量：公安部門；；民政部門；；街道居民組組織；志愿者；其他人員。。82人群疏散的的規(guī)定和準(zhǔn)準(zhǔn)備包括：：不同疏散規(guī)規(guī)模時(shí)誰發(fā)發(fā)布疏散命命令；需要人群疏疏散的緊急急情況和通通知疏散的的方法；對預(yù)防性疏疏散的規(guī)定定；列舉有可能能需要疏散散的地區(qū)；；對疏散人員員數(shù)量、警警報(bào)時(shí)間、、疏散時(shí)間間的評估；；疏散路線、、交通工具具、搭乘點(diǎn)點(diǎn)、目的地地的安排；；對疏散人群群交通控制制、引導(dǎo)、、自身防護(hù)護(hù)措施、治治安、避免免恐慌情緒緒的安排；；對需要特殊殊救助群體體的考慮；；對人群疏散散的跟蹤、、記錄等。。8320、人群群安置什么條件下下需要啟用用臨時(shí)安置置場所，誰誰有權(quán)啟用用；可用臨時(shí)安安置場所；；為臨時(shí)安置置場所的食食品、水、、電、通訊訊保障的安安排；需要進(jìn)行安安置的人群群數(shù)量估計(jì)計(jì)；對臨時(shí)安置置場所的醫(yī)醫(yī)療、衛(wèi)生生安排；每個(gè)臨時(shí)安安置場所的的標(biāo)志和符符號(hào)。8421、醫(yī)療療與衛(wèi)生針對可能的的重大事故故，為現(xiàn)場場急救、傷傷亡運(yùn)送、、治療及衛(wèi)衛(wèi)生監(jiān)測等等所做的準(zhǔn)準(zhǔn)備和安排排。8522、公共共關(guān)系與公眾和新新聞媒體的的溝通，向向公眾和社社會(huì)發(fā)布準(zhǔn)準(zhǔn)確事故信信息、人員員傷亡情況況、采取措措施情況等等。8623、應(yīng)急急人員安全全應(yīng)急人員安安全的準(zhǔn)備備與規(guī)定。。包括：應(yīng)急隊(duì)伍或或應(yīng)急人員員進(jìn)入和離離開現(xiàn)場程程序；個(gè)體防護(hù)等等級(jí)、個(gè)人人防護(hù)設(shè)備備；應(yīng)急人員消消毒設(shè)施和和程序；應(yīng)急人員安安全培訓(xùn)。。8724、消防防與搶險(xiǎn)火災(zāi)撲救救人破拆堵漏物資轉(zhuǎn)移協(xié)助疏散負(fù)責(zé)部門實(shí)施人員采用設(shè)備程序方案措施需要材料8825、泄漏物控控制每種數(shù)量較大危危險(xiǎn)貨物圍堵收容洗消措施列表要求：清晰簡潔潔8926、現(xiàn)場恢復(fù)復(fù)撤點(diǎn)、撤離和交交接程序；宣布應(yīng)急結(jié)束程程序；重新進(jìn)入和人群群返回程序；現(xiàn)場清理和受影影響區(qū)域連續(xù)檢檢測；事故調(diào)查與后果果評價(jià)。90一、編制重大事故應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)據(jù)1、國家法律法法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)2、危害辨識(shí)與與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)結(jié)果3、事故應(yīng)急救救援力量和分布布評估的結(jié)果4、安全、衛(wèi)生生技術(shù)的成果5、事故處理成成功經(jīng)驗(yàn)和失敗敗教訓(xùn)第五講重大事事故應(yīng)急預(yù)案編編制911、國家法律法規(guī)規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確了制定事故故應(yīng)急預(yù)案的基基本要求，這些些要求是企業(yè)和和政府部門制定定事故應(yīng)急預(yù)案案的基本依據(jù)。。包括：(1)明確了事故應(yīng)急急救援的基本原原則和方針；(2)明確了各級(jí)、各各類應(yīng)急救援機(jī)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；；(3)指出制定事故應(yīng)應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單位和各各級(jí)政府部門的的責(zé)任及其應(yīng)該該涉及的范圍；；(4)提出了各類（如如火災(zāi)、泄漏、、橋梁坍塌等））事故應(yīng)急預(yù)案案應(yīng)遵循的基本本技術(shù)要求；(5)明確了生產(chǎn)經(jīng)營營單位和各級(jí)政政府部門為事故故應(yīng)急救援必須須具備的條件；；(6)明確了國家為事事故應(yīng)急救援提提供的條件。922、危害辨識(shí)與風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果果通過危害辨識(shí)和和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，可可以為事故應(yīng)急急預(yù)案提供：(1)可能事故的類型型；(2)可能事故地點(diǎn)或或場所；3)事故可能涉及的的機(jī)構(gòu)；(4)可能導(dǎo)致事故發(fā)發(fā)生和（或）事事故發(fā)生后對事事故的過程起作作用的物質(zhì)、設(shè)設(shè)備、設(shè)施和材材料、工具等；；(5)事故的直接危害害（破壞）范圍圍、可能受到危危害的范圍以及及對事故的發(fā)展展起作用的范圍圍；(6)事故造成的后果果，如可能的直直接經(jīng)濟(jì)損失、、死亡和傷害人人數(shù)等；(7)事故發(fā)展展的過程以及控控制事故擴(kuò)大的的關(guān)鍵時(shí)刻。933、事故應(yīng)急救援援力量和分布評評估的結(jié)果通過事故應(yīng)急救救援力量和分布布評估，為事故故應(yīng)急預(yù)案提供供：(1)應(yīng)急救援力量的的構(gòu)成、能力及及其分布；(2)應(yīng)急救援期間應(yīng)應(yīng)急救援力量啟啟動(dòng)能力；(3)應(yīng)急救援對可能能的事故及其類類型的適應(yīng)情況況；(4)應(yīng)急救援力量的的組織結(jié)構(gòu)和啟啟動(dòng)程序；(5)針對可能的事故故類型應(yīng)優(yōu)先啟啟動(dòng)的應(yīng)急救援援力量；943、事故應(yīng)急救援援力量和分布評評估的結(jié)果(6)針對可能地點(diǎn)（（場所）的事故故應(yīng)優(yōu)先啟動(dòng)的的應(yīng)急救援力量量；(7)針對可能地點(diǎn)（（場所）的事故故應(yīng)急救援力量量達(dá)到現(xiàn)場的最最佳路線；(8)針對可能地點(diǎn)（（場所）的事故故應(yīng)急救援力量量達(dá)到現(xiàn)場的最最短時(shí)間；(9)全面評估出應(yīng)急急救援力量是否否充分，分布是是否合理；(10)提出應(yīng)應(yīng)急救援力量的的需求和培訓(xùn)計(jì)計(jì)劃。954、安全、衛(wèi)生技技術(shù)的成果通過調(diào)查、文件件檢索等各種手手段，獲取最新新的安全和衛(wèi)生生技術(shù)、知識(shí)，，在進(jìn)行危害辨辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)價(jià)和編制事故應(yīng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)應(yīng)用新技術(shù)和新新知識(shí)，使事故故應(yīng)急預(yù)案更具具有科學(xué)性和充充分性。965、事故處理的成成功經(jīng)驗(yàn)和失敗敗教訓(xùn)通過調(diào)查、文件件檢索等各種手手段，獲取以往往事故處理中的的成功經(jīng)驗(yàn)和失失敗教訓(xùn)。把成成功的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用用到事故應(yīng)急預(yù)預(yù)案中，而避免免事故應(yīng)急預(yù)案案中再次出現(xiàn)以以往的失敗，從從而提高了事故故應(yīng)急預(yù)案的可可靠性。97二、編制事故應(yīng)急預(yù)預(yù)案的意義1、編制事故應(yīng)急急預(yù)案的目的編制事故應(yīng)急預(yù)預(yù)案的目的就是是通過危害辨識(shí)識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和和事故應(yīng)急預(yù)案案編制，獲得盡盡量最佳的事故故應(yīng)急救援人員員、設(shè)施、設(shè)備備和儀器配置，，盡量適宜應(yīng)急急救援方法、程程序，從而將事事故的人員傷亡亡、財(cái)產(chǎn)損失和和環(huán)境破壞降低低到最低限度。。982、編制事故應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的意義義與作用(1)建立組織織，配備人員，，落實(shí)安全生產(chǎn)產(chǎn)責(zé)任制；(2)明確事故故應(yīng)急救援需求求，提高事故應(yīng)應(yīng)急救援綜合能能力；(3)明確可能能災(zāi)害，提高全全民抗災(zāi)意識(shí)和和能力；(4)做到應(yīng)急急救援井然有序序，最大限度減減少損失；(5)表明政府府的承諾，提高高政府和生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位的誠信信。99三、事故應(yīng)急預(yù)預(yù)案的編制過程程成立編制小組危險(xiǎn)識(shí)別脆弱性分析風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)急資源和能力力評估編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案審核與與分布應(yīng)急預(yù)案實(shí)施準(zhǔn)備階段編制階段演練評估階段100三、事故應(yīng)急預(yù)預(yù)案的編制過程程第一階段：準(zhǔn)備備階段目標(biāo)(1)明確任務(wù)務(wù)(2)組成編制制組(3)調(diào)查研究究，收集資料(4)危害辨識(shí)識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)(5)應(yīng)急救援援力量評估(6)提出應(yīng)急急救援的需求(7)協(xié)調(diào)各級(jí)