煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)解讀

《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第85號

《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。局長楊煥寧

2015年12月3日2一、為什么要制定出臺二、制定的原則三、主要內(nèi)容四、主要特點(diǎn)五、幾個(gè)需要注意的問題六、主要條文的解讀3一、為什么要制定《煤礦重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》

《安全生產(chǎn)法》第113條規(guī)定：國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)。1.法律作出規(guī)定4

2.法規(guī)細(xì)化的需要

《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院第446號令）《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法（試行）》（安監(jiān)總煤礦字〔2005〕133號）細(xì)化5《認(rèn)定辦法》存在的問題：

一些規(guī)定過于籠統(tǒng)，不具體，對同一重大隱患的規(guī)定內(nèi)容，不同人員因理解不同而出現(xiàn)解釋不同、把握不一致的現(xiàn)象。煤礦企業(yè)對有關(guān)問題的把握不準(zhǔn)、正常的生產(chǎn)組織會受到監(jiān)管監(jiān)察部門的非主觀性的干擾事故追責(zé)：由于對重大隱患的認(rèn)定存在可選擇性，在責(zé)任認(rèn)定時(shí)，往往會因?yàn)閷ν粏栴}的不同理解而帶來責(zé)任厘定的不同基層監(jiān)管監(jiān)察部門6

關(guān)于隱患的定義《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第16號）規(guī)定：

安全生產(chǎn)事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。7

《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第16號）規(guī)定：

事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。8二、《煤礦重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》的制定原則遵循現(xiàn)行法規(guī)

國務(wù)院第446號令仍然是現(xiàn)行的關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的重要法規(guī)，仍然是煤礦監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的重要依據(jù)?！睹旱V重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》的制定必須遵從國務(wù)院第446號令的相關(guān)規(guī)定。9內(nèi)容覆蓋最簡化

在遵循國務(wù)院第446號令所規(guī)定的15項(xiàng)重大隱患范疇的框架內(nèi)，盡可能減少重大隱患所涉及范圍、盡最大可能將隱患描述具體化，目的就是盡可能做到重大隱患認(rèn)定的唯一性，減少對煤礦正常生產(chǎn)組織不必要的干擾，減少事故責(zé)任認(rèn)定的主觀隨意性。10

三、主要內(nèi)容煤礦重大事故隱患的定義范圍。

仍然遵循國務(wù)院第446號令的規(guī)定，沒有刪減或增加，涵蓋15個(gè)方面：

（一）超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)；

（二）瓦斯超限作業(yè)；

（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施；

（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者不能正常運(yùn)行；

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（五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠；

（六）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施；

（七）超層越界開采；（八）有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施；（九）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝；（十一）煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)；12

（十二）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模；（十三）煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得或者及時(shí)變更安全生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包；（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照；（十五）其他重大事故隱患。13煤礦重大事故隱患的內(nèi)容覆蓋范圍。

結(jié)合10年來的執(zhí)行情況進(jìn)行了必要的調(diào)整，有刪減、有增加。

刪減關(guān)于雙回路供電的井型表述年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)14刪減原因：1.自2005年我國組織開展小煤礦整頓關(guān)閉3年攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，各產(chǎn)煤省按照國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策都組織開展了一系列的整頓關(guān)閉工作，出臺了關(guān)閉小煤礦的井型標(biāo)準(zhǔn)、并實(shí)施關(guān)閉了一大批小煤礦，6萬噸及以下規(guī)模的小煤礦均被列入關(guān)閉對象，沒有再對其進(jìn)行約束規(guī)定的必要。15刪減原因：

2.伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高和全面建成小康

社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施推進(jìn)，對煤礦的辦礦條件也在逐步提高，對于存在重大危險(xiǎn)的煤礦提出確保雙回路供電的要求是行業(yè)發(fā)展和社會進(jìn)步的必然要求。16增加的內(nèi)容：1.將建設(shè)礦井納入規(guī)范對象予以規(guī)定。2.將各種系統(tǒng)建成后的正常運(yùn)行納入規(guī)定內(nèi)容。比如：第八條關(guān)于通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠方面的

重大事故隱患。高瓦斯、煤與瓦斯突出建設(shè)礦井進(jìn)入二期工程前，其他建設(shè)礦井進(jìn)入三期工程前，沒有形成地面主要通風(fēng)機(jī)供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進(jìn)工作面裝備的甲烷電、風(fēng)電閉鎖裝置不能正常使用17

1.全國煤礦統(tǒng)一執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)四、主要特點(diǎn)

收回了《認(rèn)定辦法》賦予各省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)本地實(shí)際認(rèn)定“其他重大安全生產(chǎn)隱患”內(nèi)容的授權(quán)，其今后不能再額外追加重大隱患認(rèn)定事項(xiàng)。《安徽省煤礦重大安全隱患排查治理和監(jiān)管監(jiān)察辦法》(皖經(jīng)煤炭[2006]274號)已作廢。依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》第113條規(guī)定，“國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)?！?82、充分汲取事故教訓(xùn)增加“裸露放炮”內(nèi)容通過對2003-2010年28起特大瓦斯爆炸事故的分析發(fā)現(xiàn)，放明炮、糊炮是導(dǎo)致重特大事故的重要原因。將“圖制作假、隱瞞采掘工作面”列為重大隱患范疇四川肖家灣煤礦“8·29”特大瓦斯爆炸事故、黑龍江雞西安之順煤礦“8·14”透水事故、安徽淮南東方煤礦“8·19”瓦斯爆炸事故和湖南懷化雙木灣煤礦“6·15”透水事故等多起事故中，均反映出填報(bào)假圖紙、隱瞞采掘地點(diǎn)是造成事故和影響救援的重要原因。將“強(qiáng)降雨天氣不執(zhí)行災(zāi)害天氣停產(chǎn)撤人制度”增加為重大隱患汲取2007年山東新汶華源煤礦“”洪水淹井特別重大事故教訓(xùn)?！?93.預(yù)防性條款和追加懲罰性條款并重《重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》列舉的65項(xiàng)重大隱患包括了防性條款和懲罰性條款兩部分內(nèi)容。懲罰性條款（14條）預(yù)防性條款（51條）

預(yù)防性條款占絕大多數(shù)，主要是針對可能導(dǎo)致事故、甚至重特大事故、較難整治的隱患；懲罰性條款針對一部分即時(shí)就可得到整改、已經(jīng)發(fā)生但并未造成事故的隱患，保留和設(shè)立懲罰性條款的目的就是給予執(zhí)法部門可以事后追加處罰的權(quán)力，給予煤礦以警醒，防止煤礦企業(yè)出現(xiàn)習(xí)慣性違章。比如：■超能力生產(chǎn)問題，當(dāng)檢查發(fā)現(xiàn)時(shí)，煤炭已經(jīng)采出，但并未造成事故，似乎沒有造什么后果、可以不予處罰，但若放任煤礦長期超能力生產(chǎn)就會帶來接續(xù)緊張、勞動組織混亂等重大問題?！鐾咚箓鞲衅鲬覓煳恢脝栴}，雖不至于立即造成事故，但若不予以及時(shí)懲罰性處罰，不足以引起煤礦的重視，煤礦會因違章而沒有處罰形成習(xí)慣性違章，將給瓦斯災(zāi)害防治工作帶來重大禍患。20預(yù)防性條款（51條）第四條“超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（三）礦井開拓、準(zhǔn)備、回采煤量可采期小于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最短時(shí)間組織生產(chǎn)，造成接續(xù)緊張的，或者采用剃頭下山開采的；（四）采掘工作面瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)組織生產(chǎn)的；第五條

“瓦斯超限作業(yè)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（二）井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的。第六條

“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）未建立防治突出機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員的；（二）未裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)和地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)或者系統(tǒng)運(yùn)行不正常的；（三）未進(jìn)行區(qū)域或工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測的；（四）未按規(guī)定采取防治突出措施的；（五）未進(jìn)行防治突出措施效果檢驗(yàn)或防突措施效果檢驗(yàn)不達(dá)標(biāo)仍然組織生產(chǎn)建設(shè)的；（六）未采取安全防護(hù)措施的；（七）使用架線式電機(jī)車的。21預(yù)防性條款（51條）第七條

“高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者不能正常運(yùn)行”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定應(yīng)建立而未建立瓦斯抽采系統(tǒng)的；（二）未按規(guī)定安設(shè)、調(diào)校甲烷傳感器，人為造成甲烷傳感器失效的，瓦斯超限后不能斷電或斷電范圍不符合規(guī)定的；第八條

“通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）礦井總風(fēng)量不足的；（二）沒有備用主要通風(fēng)機(jī)或者兩臺主要通風(fēng)機(jī)能力不匹配的；（三）違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)的；（四）沒有按設(shè)計(jì)形成通風(fēng)系統(tǒng)的，或者生產(chǎn)水平和采區(qū)未實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)的；（五）高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的任一采區(qū)，開采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)，未設(shè)置專用回風(fēng)巷的，或者突出煤層工作面沒有獨(dú)立的回風(fēng)系統(tǒng)的；（六）采掘工作面等主要用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量不足的；（七）采區(qū)進(jìn)（回）風(fēng)巷未貫穿整個(gè)采區(qū)，或者雖貫穿整個(gè)采區(qū)但一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)的；（八）煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進(jìn)工作面未裝備甲烷電、風(fēng)電閉鎖裝置的；（九）高瓦斯、煤與瓦斯突出建設(shè)礦井局部通風(fēng)不能實(shí)現(xiàn)雙風(fēng)機(jī)、雙電源且自動切換的；（十）高瓦斯、煤與瓦斯突出建設(shè)礦井進(jìn)入二期工程前，其他建設(shè)礦井進(jìn)入三期工程前，沒有形成地面主要通風(fēng)機(jī)供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)的。22預(yù)防性條款（51條）第九條

“有嚴(yán)重水患，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）未查明礦井水文地質(zhì)條件和采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)建設(shè)的；（二）水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井沒有設(shè)立專門的防治水機(jī)構(gòu)和配備專門的探放水作業(yè)隊(duì)伍、配齊專用探放水設(shè)備的；（三）在有突水威脅區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行探放水的；（四）未按規(guī)定留設(shè)或者擅自開采各種防隔水煤（巖）柱的；（五）有透水征兆未撤出井下作業(yè)人員的；（六）受地表水倒灌威脅的礦井在強(qiáng)降雨天氣或來水上游發(fā)生洪水期間未實(shí)施停產(chǎn)撤人的；（七）建設(shè)礦井進(jìn)入三期工程前，沒有按設(shè)計(jì)建成永久排水系統(tǒng)的。第十條

“超層越界開采”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（三）擅自開采保安煤柱的。第十一條

“有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（二）有沖擊地壓危險(xiǎn)的礦井未配備專業(yè)人員并編制專門設(shè)計(jì)的；（三）未進(jìn)行沖擊地壓預(yù)測預(yù)報(bào)、或者采取的防治措施沒有消除沖擊地壓危險(xiǎn)仍組織生產(chǎn)建設(shè)的。第十二條

“自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）開采容易自燃和自燃的煤層時(shí)，未編制防止自然發(fā)火設(shè)計(jì)或者未按設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)建設(shè)的；（二）高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法不能有效防治煤層自然發(fā)火的；（三）有自然發(fā)火征兆沒有采取相應(yīng)的安全防范措施并繼續(xù)生產(chǎn)建設(shè)的。23預(yù)防性條款（51條）第十三條“使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（三）井下電氣設(shè)備未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志，或防爆等級與礦井瓦斯等級不符的；

（四）未按礦井瓦斯等級選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器的，或裸露放炮的；（五）采煤工作面不能保證2個(gè)暢通的安全出口的；（六）高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層（薄煤層除外）礦井，采煤工作面采用前進(jìn)式采煤方法的。第十四條

“煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）單回路供電的；

（二）有兩個(gè)回路但取自一個(gè)區(qū)域變電所同一母線端的；（三）進(jìn)入二期工程的高瓦斯、煤與瓦斯突出及水患嚴(yán)重的建設(shè)礦井，進(jìn)入三期工程的其他建設(shè)礦井，沒有形成雙回路供電的。第十五條

“新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（二）改擴(kuò)建礦井在改擴(kuò)建區(qū)域生產(chǎn)的；（三）改擴(kuò)建礦井在非改擴(kuò)建區(qū)域超出設(shè)計(jì)規(guī)定范圍和規(guī)模生產(chǎn)的；

24預(yù)防性條款（51條）第十六條

“煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得或及時(shí)變更安全生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（二）煤礦實(shí)行承包（托管）但未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者約定雙方安全生產(chǎn)管理職責(zé)的合同進(jìn)行生產(chǎn)的；（四）承包方（承托方）再次將煤礦承包（托管）給其他單位或個(gè)人的；（五）煤礦將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨(dú)立工程承包（托管）給其他企業(yè)或個(gè)人的。第十七條

“煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的；（二）改制期間，未健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全管理人員進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的；第十八條

“其他重大生產(chǎn)安全隱患”，是指有下列情形之一的：

（一）未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的；

（四）圖紙作假、隱瞞采掘工作面的。

25懲罰性條款（14條）第四條

“超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）礦井全年原煤產(chǎn)量超過礦井核定(設(shè)計(jì))生產(chǎn)能力110%的，或者礦井月產(chǎn)量超過礦井核定

(設(shè)計(jì))生產(chǎn)能力10%的；（五）煤礦未制定或未嚴(yán)格執(zhí)行井下勞動定員制度的。第五條

“瓦斯超限作業(yè)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）瓦斯檢查存在漏檢、假檢的；第七條

“高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者不能正常運(yùn)行”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（三）安全監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)故障沒有及時(shí)采取措施予以恢復(fù)的，或?qū)ο到y(tǒng)記錄的瓦斯超限數(shù)據(jù)進(jìn)行修改、刪除、屏蔽的。第十條

“超層越界開采”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位或標(biāo)高進(jìn)行開采的；（二）超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍開采的；第十一條

“有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）首次發(fā)生過沖擊地壓動力現(xiàn)象，半年內(nèi)沒有完成沖擊地壓危險(xiǎn)性鑒定的；第十三條

“使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）被列入國家應(yīng)予淘汰的煤礦機(jī)電設(shè)備和工藝目錄的產(chǎn)品或工藝的；26懲罰性條款（14條）第十五條

“新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)?！敝卮笫鹿孰[患，是指有下列情形之一的：（一）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查批準(zhǔn)，或者批準(zhǔn)后做出重大變更后未經(jīng)再次審批擅自組織施工的；第十六條

“煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得或及時(shí)變更安全生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位將煤礦承包或者托管給沒有合法有效煤礦生產(chǎn)建設(shè)證照的單位或者個(gè)人的；（三）承包方（承托方）未按規(guī)定變更安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)的；第十七條

“煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（三）完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的。第十八條

“其他重大生產(chǎn)安全隱患”，是指有下列情形之一的：

（二）未按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，或未專門用于完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件的；（三）出現(xiàn)瓦斯動力現(xiàn)象，或相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生了突出，或煤層瓦斯壓力達(dá)到或者超過0.74MPa的非突出礦井，未立即按照突出煤層管理、并進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定的（直接認(rèn)定為突出礦井的除外）。27五、需要注意的幾個(gè)問題要把握好一般隱患與重大隱患的關(guān)系不在65項(xiàng)重大隱患范圍內(nèi)的其他隱患仍是隱患

例如：礦井全年原煤產(chǎn)量超過礦井核定(設(shè)計(jì))

生產(chǎn)能力110%的為重大隱患，但：

產(chǎn)能《產(chǎn)量〈產(chǎn)能110%一般隱患28存在重大隱患的礦井仍要按照國務(wù)院

第446號令的規(guī)定予以處罰對于存在重大隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門必須責(zé)令其停產(chǎn)整頓，并處50萬元以上200萬元以下的罰款,對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款；對于3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦，必須提請地方人民政府予以關(guān)閉。29停產(chǎn)整頓必須嚴(yán)格按程序驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)

《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院第446號令）第十一條被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦應(yīng)當(dāng)制定整改方案，落實(shí)整改措施和安全技術(shù)規(guī)定；整改結(jié)束后要求恢復(fù)生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門自收到恢復(fù)生產(chǎn)申請之日起60日內(nèi)組織驗(yàn)收完畢；驗(yàn)收合格的，經(jīng)組織驗(yàn)收的地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的主要負(fù)責(zé)人簽字，并經(jīng)有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核同意，報(bào)請有關(guān)地方人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)，頒發(fā)證照的部門發(fā)還證照，煤礦方可恢復(fù)生產(chǎn)；驗(yàn)收不合格的，由有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉。30停產(chǎn)整頓必須嚴(yán)格按程序驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)作出規(guī)定有關(guān)文件國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見（國辦發(fā)〔2013〕99號）安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)濟(jì)和信息化委安徽煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步深化煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知（皖政辦〔2012〕40號）第三項(xiàng)規(guī)定安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化委安徽煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家安監(jiān)總局關(guān)于〈煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（皖經(jīng)信煤炭函〔2015〕1479號）第五項(xiàng)規(guī)定。31鼓勵(lì)煤礦企業(yè)主動上報(bào)、自覺整改重大隱患《煤礦重大事故隱患治理督辦制度建設(shè)指南（試行）》和《煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建設(shè)指南（試行）》近日總局、煤監(jiān)局發(fā)布對于主動上報(bào)并按規(guī)定停產(chǎn)治理重大隱患的煤礦企業(yè)，負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門不應(yīng)將上報(bào)的重大事故隱患作為行政處罰的依據(jù)主動上報(bào)并按規(guī)定停產(chǎn)治理重大隱患的煤礦企業(yè)，可在整改結(jié)束自行組織驗(yàn)收驗(yàn)收合格后即可自行恢復(fù)生產(chǎn)32把握好《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》33

總體原則的把握1．煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定嚴(yán)格按《判定標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，不延深、不拓展。2．煤礦重大隱患判定一律以違反國家法律法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。3．煤礦重大隱患判定存在疑異的，應(yīng)及時(shí)采取包括停止作業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)場處理措施，由分局或報(bào)省局研究后處理。

六、主要條文解讀

原條款新條款第三條“超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)”，是指有下列情形之一的：

（一）礦井全年產(chǎn)量超過礦井核定生產(chǎn)能力的；

（二）礦井月產(chǎn)量超過當(dāng)月產(chǎn)量計(jì)劃10%的；（三）一個(gè)采區(qū)內(nèi)同一煤層布置3個(gè)（含3個(gè)）以上回采工作面或5個(gè)（含5個(gè)）以上掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)的；（四）未按規(guī)定制定主要采掘設(shè)備、提升運(yùn)輸設(shè)備檢修計(jì)劃或者未按計(jì)劃檢修的；（五）煤礦企業(yè)未制定井下勞動定員或者實(shí)際入井人數(shù)超過規(guī)定人數(shù)的。第四條“超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）礦井全年原煤產(chǎn)量超過礦井核定

(設(shè)計(jì))生產(chǎn)能力110%的，或者礦井月產(chǎn)量超過礦井核定

(設(shè)計(jì))生產(chǎn)能力10%的;（二）礦井開拓、準(zhǔn)備、回采煤量可采期小于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最短時(shí)間組織生產(chǎn)、造成接續(xù)緊張的，或者采用“剃頭下山”開采的；（三）采掘工作面瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)組織生產(chǎn)的；（四）煤礦未制定或未嚴(yán)格執(zhí)行井下勞動定員制度的。34關(guān)于《判定標(biāo)準(zhǔn)》第四條“超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)”的把握

礦井“三量”問題?！叭俊笨刹善谛∮谟嘘P(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最短時(shí)間，造成接替緊張，且回采煤量不是安全煤量或掘進(jìn)工程安排（包括施工布置和施工安全條件）不符合安全規(guī)定的應(yīng)認(rèn)定為重大隱患。35關(guān)于《判定標(biāo)準(zhǔn)》第四條“超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)”的把握

關(guān)于“剃頭下山”開采問題。下山開采沒有按設(shè)計(jì)形成通風(fēng)、排水、供電等主要生產(chǎn)系統(tǒng)而進(jìn)行回采或施工回采巷道的視為“剃頭下山”開采，認(rèn)定為重大隱患。36關(guān)于《判定標(biāo)準(zhǔn)》第四條“超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)”的把握

關(guān)于勞動定員問題。按照國家安監(jiān)總局第85號令執(zhí)行。針對采區(qū)超100人、礦井超1000人的問題可按照相關(guān)規(guī)定按“隱患或問題”來處理。煤礦勞動定員制度不科學(xué)、不完善的應(yīng)責(zé)令企業(yè)重新編制或制定、修編。37

關(guān)于勞動定員問題國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于減少井下作業(yè)人數(shù)提升煤礦安全保障能力的指導(dǎo)意見》的通知(安監(jiān)總煤行〔2016〕64號):

單班入井人數(shù)在1000人以上的煤礦應(yīng)采取措施將人數(shù)降到1000人以內(nèi)；生產(chǎn)能力在30萬噸/年以下的小煤礦應(yīng)將單班入井人數(shù)控制在100人以內(nèi)。38第四條“瓦斯超限作業(yè)”，是指有下列情形之一的：（一）瓦斯檢查員配備數(shù)量不足的；

（二）不按規(guī)定檢查瓦斯，存在漏檢、假檢的；

（三）井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的。第五條“瓦斯超限作業(yè)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）瓦斯檢查存在漏檢、假檢的。（二）井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的。39關(guān)于《判定標(biāo)準(zhǔn)》第五條“瓦斯超限作業(yè)”的把握對“漏檢”的認(rèn)定。對采掘工作面(包括停工未封閉的)、機(jī)電硐室、封閉墻內(nèi)外、回風(fēng)巷道等易于涌出、積聚瓦斯的的地點(diǎn)及礦井主通風(fēng)機(jī)、局部通風(fēng)機(jī)停止運(yùn)轉(zhuǎn)恢復(fù)通風(fēng)、井下機(jī)電設(shè)備檢修、瓦斯超限斷電的電氣設(shè)備(包括局部通風(fēng)機(jī))通電開動、停工(停風(fēng))地點(diǎn)恢復(fù)施工、鉆孔施工、巷道貫通等未按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定檢查瓦斯或瓦斯檢查次數(shù)少于規(guī)定的按“漏檢”判定為重大隱患。

40第五條“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施”，是指有下列情形之一的：

（一）未建立防治突出機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員的；（二）未裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)和抽放瓦斯系統(tǒng)，未設(shè)置采區(qū)專用回風(fēng)巷的；（三）未進(jìn)行區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測的；（四）未采取防治突出措施的；（五）未進(jìn)行防治突出措施效果檢驗(yàn)的；（六）未采取安全防護(hù)措施的；（七）未按規(guī)定配備防治突出裝備和儀器的。第六條“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）未建立防治突出機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員的。（二）未裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)和地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；。（三）未進(jìn)行區(qū)域或者工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測的。41關(guān)于《判定標(biāo)準(zhǔn)》第六條“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施”的把握

關(guān)于“未建立防治突出機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員”的把握。礦井未建立防治突出機(jī)構(gòu)，或未配備相應(yīng)專業(yè)人員的，認(rèn)定為重大隱患

42關(guān)于《判定標(biāo)準(zhǔn)》第六條“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施”的把握

煤礦存在以下問題應(yīng)先責(zé)令限期改正,逾期未改正的,再按重大隱患處理：①未配備通風(fēng)、地測副總工程師的；②配備的專業(yè)技術(shù)人員從事專業(yè)與所學(xué)專業(yè)不一致且不能勝任工作的；③因人員調(diào)整導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員短期內(nèi)不符合規(guī)定的。43第五條“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施”，是指有下列情形之一的：

（一）未建立防治突出機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員的；（二）未裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)和抽放瓦斯系統(tǒng)，未設(shè)置采區(qū)專用回風(fēng)巷的；（三）未進(jìn)行區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測的；（四）未采取防治突出措施的；（五）未進(jìn)行防治突出措施效果檢驗(yàn)的；（六）未采取安全防護(hù)措施的；（七）未按規(guī)定配備防治突出裝備和儀器的。第六條“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（四）未按規(guī)定采取防治突出措施的。（五）未進(jìn)行防治突出措施效果檢驗(yàn)或者防突措施效果檢驗(yàn)不達(dá)標(biāo)仍然組織生產(chǎn)建設(shè)的。（六）未采取安全防護(hù)措施的。

（七）使用架線式電機(jī)車的。44關(guān)于《判定標(biāo)準(zhǔn)》第六條“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施”的把握

關(guān)于“未按規(guī)定采取防治突出措施”的把握。凡沒有按法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定采取措施的一律認(rèn)定為重大隱患。45關(guān)于《判定標(biāo)準(zhǔn)》第六條“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施”的把握

關(guān)于“未進(jìn)行防治突出措施效果檢驗(yàn)或者防突措施效果檢驗(yàn)不達(dá)標(biāo)仍然組織生產(chǎn)建設(shè)”的把握。采取了相關(guān)措施或措施的效果檢驗(yàn)，但工程質(zhì)量、過程控制不符合相關(guān)規(guī)定，如少數(shù)抽采鉆孔層位控制存在少量偏差、殘余瓦斯壓力測定時(shí)間不符合規(guī)定等，暫不認(rèn)定重大隱患。未采取措施和采取的措施不到位要區(qū)別對待，針對措施不到位的按隱患處理，拒不改正的判定為重大隱患。46關(guān)于《判定標(biāo)準(zhǔn)》第六條“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施”的把握

關(guān)于“未采取安全防護(hù)措施”的把握。對于已采取安全防護(hù)措施但不完善、不符合規(guī)定的，責(zé)令煤礦改正，拒不改正的認(rèn)定為重大隱患。

47第六條“高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行”，是指有下列情形之一的：（一）1個(gè)采煤工作面的瓦斯涌出量大于5米3/分鐘或1個(gè)掘進(jìn)工作面瓦斯涌出量大于3米3/分鐘，用通風(fēng)方法解決瓦斯問題不合理而未建立抽放瓦斯系統(tǒng)的；

（二）礦井絕對瓦斯涌出量達(dá)到《煤礦安全規(guī)程》第145條第（二）項(xiàng)規(guī)定而未建立抽放瓦斯系統(tǒng)的；

（三）未配備專職人員對礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行管理、使用和維護(hù)的；

（四）傳感器設(shè)置數(shù)量不足、安設(shè)位置不當(dāng)、調(diào)校不及時(shí)，瓦斯超限后不能斷電并發(fā)出聲光報(bào)警的。第七條“高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者不能正常運(yùn)行”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定應(yīng)建立而未建立瓦斯抽采系統(tǒng)的。

（二）未按規(guī)定安設(shè)、調(diào)校甲烷傳感器，人為造成甲烷傳感器失效的，瓦斯超限后不能斷電或斷電范圍不符合規(guī)定的。（三）安全監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)故障沒有及時(shí)采取措施予以恢復(fù)的，或?qū)ο到y(tǒng)記錄的瓦斯超限數(shù)據(jù)進(jìn)行修改、刪除、屏蔽的。48關(guān)于《判定標(biāo)準(zhǔn)》第七條“高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者不能正常運(yùn)行”的把握

關(guān)于“未按規(guī)定安設(shè)、調(diào)校甲烷傳感器，人為造成甲烷傳感器失效的，瓦斯超限后不能斷電或者斷電范圍不符合規(guī)定”的把握。以下情況必須認(rèn)定為重大隱患：（1）未按法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定安設(shè)Ｔ０、Ｔ１、Ｔ２等具備控制斷電功能的甲烷傳感器的；（2）瓦斯超限后不能斷電或者斷電范圍不符合規(guī)定的；（3）故意造成傳感器失效的。對于未安設(shè)采區(qū)、總回巷等無控制斷電功能的傳感器的，責(zé)令整改，不整改的按重大隱患處理。49第七條“通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠”，是指有下列情形之一的：

（一）礦井總風(fēng)量不足的；

（二）主井、回風(fēng)井同時(shí)出煤的；（三）沒有備用主要通風(fēng)機(jī)或者兩臺主要通風(fēng)機(jī)能力不匹配的；（四）違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)的；（五）沒有按正規(guī)設(shè)計(jì)形成通風(fēng)系統(tǒng)的；

（六）采掘工作面等主要用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量不足的；（七）采區(qū)進(jìn)（回）風(fēng)巷未貫穿整個(gè)采區(qū)，或者雖貫穿整個(gè)采區(qū)但一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)的；

第八條“通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）礦井總風(fēng)量不足的。（二）沒有備用主要通風(fēng)機(jī)或者兩臺主要通風(fēng)機(jī)能力不匹配的。（三）違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)的。

（四）沒有按設(shè)計(jì)形成通風(fēng)系統(tǒng)的，或者生產(chǎn)水平和采區(qū)未實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)的。50第七條“通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠”，是指有下列情形之一的：

（一）礦井總風(fēng)量不足的；

（二）主井、回風(fēng)井同時(shí)出煤的；（三）沒有備用主要通風(fēng)機(jī)或者兩臺主要通風(fēng)機(jī)能力不匹配的；（四）違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)的；（五）沒有按正規(guī)設(shè)計(jì)形成通風(fēng)系統(tǒng)的；

（六）采掘工作面等主要用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量不足的；（七）采區(qū)進(jìn)（回）風(fēng)巷未貫穿整個(gè)采區(qū)，或者雖貫穿整個(gè)采區(qū)但一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)的；

第八條“通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（五）高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的任一采區(qū)，開采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)，未設(shè)置專用回風(fēng)巷的，或者突出煤層工作面沒有獨(dú)立的回風(fēng)系統(tǒng)的。（六）采掘工作面等主要用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量不足的。（七）采區(qū)進(jìn)（回）風(fēng)巷未貫穿整個(gè)采區(qū)，或者雖貫穿整個(gè)采區(qū)但一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)的。51關(guān)于《判定標(biāo)準(zhǔn)》第八條“通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠”的把握

關(guān)于“高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的任一采區(qū)，開采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)，未設(shè)置專用回風(fēng)巷的，或者突出煤層工作面沒有獨(dú)立的回風(fēng)系統(tǒng)”的把握。以下情況必須認(rèn)定為重大隱患：①突出煤層采掘工作面切斷其它作業(yè)地點(diǎn)唯一安全出口的；②“專用回風(fēng)巷”維修時(shí)未制定安全技術(shù)措施且未停止受影響區(qū)域內(nèi)相關(guān)采掘作業(yè)的。52關(guān)于《判定標(biāo)準(zhǔn)》第八條“通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠”的把握

關(guān)于“沒有按設(shè)計(jì)形成通風(fēng)系統(tǒng)的，或者生產(chǎn)水平和采區(qū)未實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)”的把握。以下情況必須認(rèn)定為重大隱患：①未按照設(shè)計(jì)形成通風(fēng)系統(tǒng)前組織回采的；②準(zhǔn)備采區(qū)未按照設(shè)計(jì)形成通風(fēng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)前施工回采巷道的。53（八）風(fēng)門、風(fēng)橋、密閉等通風(fēng)設(shè)施構(gòu)筑質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置不能滿足通風(fēng)安全需要的；（九）煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進(jìn)工作面未裝備甲烷風(fēng)電閉鎖裝置或者甲烷斷電儀和風(fēng)電閉鎖裝置的。（八）煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進(jìn)工作面未裝備甲烷電、風(fēng)電閉鎖裝置或者不能正常使用的。（九）高瓦斯、煤與瓦斯突出建設(shè)礦井局部通風(fēng)不能實(shí)現(xiàn)雙風(fēng)機(jī)、雙電源且自動切換的。（十）高瓦斯、煤與瓦斯突出建設(shè)礦井進(jìn)入二期工程前，其他建設(shè)礦井進(jìn)入三期工程前，沒有形成地面主要通風(fēng)機(jī)供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)的。54第八條“有嚴(yán)重水患，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：

（一）未查明礦井水文地質(zhì)條件和采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)的；

（二）礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜沒有配備防治水機(jī)構(gòu)或人員，未按規(guī)定設(shè)置防治水設(shè)施和配備有關(guān)技術(shù)裝備、儀器的；

（三）在有突水威脅區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行探放水的；

（四）擅自開采各種防隔水煤柱的；（五）有明顯透水征兆未撤出井下作業(yè)人員的。第九條“有嚴(yán)重水患，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）未查明礦井水文地質(zhì)條件和采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)建設(shè)的。（二）水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井沒有設(shè)立專門的防治水機(jī)構(gòu)和配備專門的探放水作業(yè)隊(duì)伍、配齊專用探放水設(shè)備的。

（三）在突水威脅區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行探放水的。55第八條“有嚴(yán)重水患，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：

（一）未查明礦井水文地質(zhì)條件和采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)的；

（二）礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜沒有配備防治水機(jī)構(gòu)或人員，未按規(guī)定設(shè)置防治水設(shè)施和配備有關(guān)技術(shù)裝備、儀器的；

（三）在有突水威脅區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行探放水的；

（四）擅自開采各種防隔水煤柱的；（五）有明顯透水征兆未撤出井下作業(yè)人員的。第九條“有嚴(yán)重水患，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（四）未按規(guī)定留設(shè)或者擅自開采各種防隔水煤柱的。

（五）有透水征兆未撤出井下作業(yè)人員的。（六）受地表水倒灌威脅的礦井在強(qiáng)降雨天氣或者來水上游發(fā)生洪水期間未實(shí)施停產(chǎn)撤人的。（七）建設(shè)礦井進(jìn)入三期工程前，沒有按設(shè)計(jì)建成永久排水系統(tǒng)的。56第九條“超層越界開采”，是指有下列情形之一的：

（一）國土資源部門認(rèn)定為超層越界的；

（二）超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位進(jìn)行開采的；

（三）超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍開采的；

（四）擅自開采保安煤柱的。第十條“超層越界開采”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位或標(biāo)高進(jìn)行開采的。

（二）超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍開采的。（三）擅自開采保安煤柱的。57第十條“有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：

（一）有沖擊地壓危險(xiǎn)的礦井未配備專業(yè)人員并編制專門設(shè)計(jì)的；

（二）未進(jìn)行沖擊地壓預(yù)測預(yù)報(bào)、未采取有效防治措施的。第十一條“有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施”

重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）首次發(fā)生過沖擊地壓動力現(xiàn)象，半年內(nèi)沒有完成沖擊地壓危險(xiǎn)性鑒定的。（二）有沖擊地壓危險(xiǎn)的礦井未配備專業(yè)人員并編制專門設(shè)計(jì)的。

（三）未進(jìn)行沖擊地壓預(yù)測預(yù)報(bào)，或者采取的防治措施沒有消除沖擊地壓危險(xiǎn)仍組織生產(chǎn)建設(shè)的。58第十一條“自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施”，是指有下列情形之一的：（一）開采容易自燃和自燃的煤層時(shí)，未編制防止自然發(fā)火設(shè)計(jì)或者未按設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)的；（二）高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤層自然發(fā)火的；（三）開采容易自燃和自燃煤層的礦井，未選定自然發(fā)火觀測站或者觀測點(diǎn)位置并建立監(jiān)測系統(tǒng)、未建立自然發(fā)火預(yù)測預(yù)報(bào)制度，未按規(guī)定采取預(yù)防性灌漿或者全部充填、注隋性氣體等措施的；（四）有自然發(fā)火征兆沒有采取相應(yīng)的安全防范措施并繼續(xù)生產(chǎn)的；（五）開采容易自燃煤層未設(shè)置采區(qū)專用回風(fēng)巷的。第十二條“自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）開采容易自燃和自燃的煤層時(shí)，未編制防止自然發(fā)火設(shè)計(jì)或者未按設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)建設(shè)的。（二）高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法不能有效防治煤層自然發(fā)火的。（三）有自然發(fā)火征兆沒有采取相應(yīng)的安全防范措施并繼續(xù)生產(chǎn)建設(shè)的。59第十二條“使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝”，是指有下列情形之一的：（一）被列入國家應(yīng)予淘汰的煤礦機(jī)電設(shè)備和工藝目錄的產(chǎn)品或工藝，超過規(guī)定期限仍在使用的；（二）突出礦井在2006年1月6日之前未采取安全措施使用架線式電機(jī)車或者在此之后仍繼續(xù)使用架線式電機(jī)車的；（三）礦井提升人員的絞車、鋼絲繩、提升容器、斜井人車等未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志，未按規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)的；

（四）使用非阻燃皮帶、非阻燃電纜，采區(qū)內(nèi)電氣設(shè)備未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的；

第十三條“使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：（一）使用被列入國家應(yīng)予淘汰的煤礦機(jī)電設(shè)備和工藝目錄的產(chǎn)品或工藝的。（二）井下電氣設(shè)備未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志，或防爆等級與礦井瓦斯等級不符的；

（三）未按礦井瓦斯等級選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器的，或裸露放炮的；

60（五）未按礦井瓦斯等級選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器的；

（六）采用不能保證2個(gè)暢通安全出口采煤工藝開采（三角煤、殘留煤柱按規(guī)定開采者除外）的；

（七）高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層（薄煤層除外）礦井采用前進(jìn)式采煤方法的。（四）采煤工作面不能保證2個(gè)暢通的安全出口的；（五）高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層（薄煤層除外）礦井，采煤工作面采用前進(jìn)式采煤方法的。61第十三條“年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)”，是指有下列情形之一的：

（一）單回路供電的；

（二）有兩個(gè)回路但取自一個(gè)區(qū)域變電所同一母線端的。第十四條“煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）單回路供電的；

（二）有兩個(gè)回路但取自一個(gè)區(qū)域變電所同一母線端的；（三）進(jìn)入二期工程的高瓦斯、煤與瓦斯突出及水患嚴(yán)重的建設(shè)礦井，進(jìn)入三期工程的其他建設(shè)礦井，沒有形成雙回路供電的。62第十四條“新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模”，是指有下列情形之一的：

（一）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自組織施工的；（二）對批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)做出重大變更后未經(jīng)再次審批并組織施工的；（三）改擴(kuò)建礦井在改擴(kuò)建區(qū)域生產(chǎn)的；（四）改擴(kuò)建礦井在非改擴(kuò)建區(qū)域超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定范圍和規(guī)模生產(chǎn)的；（五）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗(yàn)收并批準(zhǔn)而擅自組織生產(chǎn)的。第十五條“新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)?！敝卮笫鹿孰[患，是指有下列情形之一的：（一）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查批準(zhǔn)，或者