新農(nóng)村建設(shè)視野下農(nóng)民收入狀況和生活水平相關(guān)問題調(diào)查研究

新農(nóng)村建設(shè)視野下農(nóng)民收入狀況和生活水平相關(guān)問題調(diào)查研究第5頁毋庸置疑，改革開放以后，農(nóng)民的整體經(jīng)濟(jì)狀況大大改善了。這也是農(nóng)民改善自己各項生活需要的根本保障。但是隨著改革的不斷深化，依然突出地存在著很多問題，例如城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大，農(nóng)民增收遇到各種困境，農(nóng)民生活水平的進(jìn)一步提高和農(nóng)村小康的全面實現(xiàn)依然面臨巨大挑戰(zhàn)。2、農(nóng)村公g產(chǎn)品供給增加農(nóng)村公g產(chǎn)品供給，是促進(jìn)新階段農(nóng)村居民生活走向高水平“小康〞的客觀需要。公g產(chǎn)品的供給和消費水平是居民生活綜合質(zhì)量水平和現(xiàn)代化程度的主要標(biāo)志。當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民在吃、穿、用等方面的個人消費水平差距正趨于縮小，而在公g產(chǎn)品消費，尤其是享有的社會保障、公共福利方面的差距在拉大，公g產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺，已嚴(yán)重制約了我們國家農(nóng)村居民生活綜合質(zhì)量的提高，生存、發(fā)展、健康、文化娛樂等多層次和多樣化需求的滿足，甚至在不少地區(qū)，“行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難〞等問題依然存在，一些地方因缺少基礎(chǔ)設(shè)施，仍不能消費現(xiàn)代家用電器，使用現(xiàn)代通訊手段，享受現(xiàn)代文明帶來的新生活。在我們國家農(nóng)村溫飽問題基本解決，許多地區(qū)基本達(dá)到初步“小康〞的情況下，農(nóng)村居民消費需求結(jié)構(gòu)正由低層次向高層次轉(zhuǎn)變，因而增加公g產(chǎn)品的供給就成為新階段全面“小康〞建設(shè)所面臨的一項主要任務(wù)。同一種公共品，在城市,基本上是由支付其成本,市民免費或少量交費享用；在農(nóng)村,則基本上是由農(nóng)民支付成本,只給予少量財政補貼。這種“一品兩制〞的公共商品供給機制不改,“減負(fù)〞政策不僅不會持久有效,而且還將進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)居民間收入、消費、儲蓄、公共福利等方面的差距,并影響社會穩(wěn)定乃至整個國家城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民公共品成本分?jǐn)偱c收益分享的“二元〞財政結(jié)構(gòu)制度入手,在減輕三農(nóng)公共品成本稅費負(fù)擔(dān)的同時,還農(nóng)民公共品消費的正當(dāng)權(quán)益。我們國家農(nóng)村公g產(chǎn)品供給在現(xiàn)行的家庭承擔(dān)制的制度環(huán)境下，使農(nóng)戶成為直接的資金供給者，這使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)由隱性轉(zhuǎn)為顯性。所謂的“農(nóng)民負(fù)擔(dān)〞問題，其實質(zhì)可能是原有農(nóng)村公g產(chǎn)品供給不再適應(yīng)新的制度環(huán)境的一種表現(xiàn)，只要公g產(chǎn)品的籌資方式不規(guī)范，公g產(chǎn)品的供給者〔基層〕就可能有擴(kuò)大籌資規(guī)模的動機，并且對需求方的需求考慮不足，使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。這促使必須對農(nóng)村公g產(chǎn)品的制度進(jìn)行相應(yīng)的變革，必須爭取取消公g產(chǎn)品的制度外籌資方式，將之納人制度范疇內(nèi)而趨于規(guī)范化，在村級公g產(chǎn)品的決策規(guī)則上，則必須強調(diào)決策的自下而上性，以使公g產(chǎn)品的供求相銜接。事實上，這也就是正在進(jìn)行的農(nóng)村稅費體制改革和農(nóng)村基層民主建設(shè)的重點。3、農(nóng)村社會保障長期以來由于特殊的經(jīng)濟(jì)條件，我們實行的是城鄉(xiāng)分割的二元社會保障制度。在這個制度下，涵蓋社會救濟(jì)救助、養(yǎng)老、合作醫(yī)療三個主要方面的農(nóng)村社會保障始終處于國家社會保障的邊緣。改革開放以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和文化諸方面發(fā)生了巨大變化。農(nóng)村社會保障工作也取得了可喜的成績。比如，全國農(nóng)村建立社會保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)較之于改革開放初期大大增加，以村合作醫(yī)療為重點的醫(yī)療保險有了較大進(jìn)展，部分地區(qū)解決了部分群眾“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)〞的問題等等。但是，城鄉(xiāng)之間的不公平狀況依然保持。在國家對農(nóng)村的支出中，只有少數(shù)用于農(nóng)村扶貧和社會救濟(jì)，而在農(nóng)民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險上，國家?guī)缀鯖]有承擔(dān)責(zé)任。這對新中國成立幾十年來為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大犧牲和貢獻(xiàn)的農(nóng)民來說是極不公平的。建立和完善農(nóng)村社會保障體系，讓農(nóng)民能夠得到比較可靠的社會基本保障，不僅僅是現(xiàn)實的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)在狀況以及農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化的需要，更是發(fā)展農(nóng)業(yè)，從根本上解決好“三農(nóng)問題〞，維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定，建設(shè)社--義新農(nóng)村的需要。;四、;結(jié)論：建設(shè)社--義新農(nóng)村的思考;中國改革開放以來，新農(nóng)村建設(shè)是中國在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系上的第三次重大調(diào)整。第一次調(diào)整是指1980年代實施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地承包給農(nóng)民，分權(quán)是其核心。2003年開始的農(nóng)村稅費改革為第二次調(diào)整，這次調(diào)整的核心是減負(fù)。作為第三次大調(diào)整的新農(nóng)村建設(shè)，是實現(xiàn)以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化方案，也是解決三農(nóng)問題的實際措施。三次調(diào)整內(nèi)容和意義不一樣，過去政策是單向的，而新農(nóng)村建設(shè)是系統(tǒng)性、綜合的政策。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是解決三農(nóng)問題的全方位政策設(shè)定。在以往的農(nóng)村發(fā)展研究中，三農(nóng)問題研究專家已經(jīng)達(dá)成共識：解決三農(nóng)問題的根本不在于三農(nóng)本身，而是與之相關(guān)的整個宏觀經(jīng)濟(jì)政策，所以要“跳出三農(nóng)看三農(nóng)〞——我們要解決農(nóng)業(yè)問題，就要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；要解決農(nóng)村問題，就要促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；要解決農(nóng)民問題，就要大量的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。所有這些問題都涉及到宏觀，整個國家的格局問題。而社--義新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略部署的提出，正是基于這樣一種客觀規(guī)律的要求。窗體頂端窗體底端根據(jù)北京大學(xué)研究中心窗體頂端窗體底端林毅夫的估算，到2020年農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤词菇档?5%，仍會有近7億人，到2030年這個比例下降到30%，還有5億人生活在農(nóng)村。那么，有著大量人口生存其中的農(nóng)村，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)怎么辦？農(nóng)業(yè)如何具有競爭力？如何使農(nóng)業(yè)和國際接軌？城鎮(zhèn)化之后，農(nóng)村怎么辦？農(nóng)村是否能夠成為繁榮的、農(nóng)民能夠享受和城市一樣公g產(chǎn)品的、安定繁榮的農(nóng)村，而不是凋敝的農(nóng)村？留在農(nóng)村的農(nóng)民能不能過上富余安定的生活？這些問題都要認(rèn)真思考。所以，正如張曉山所說：“跳出三農(nóng)之后，還得回到三農(nóng)。〞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的載體最終還是農(nóng)村，因此，將三農(nóng)政策統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)，可以“比較全面地反映出三農(nóng)政策的目標(biāo)和未來的追求〞。張曉山認(rèn)為，“新農(nóng)村建設(shè)是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、小康社會、和諧社會在農(nóng)村找到的新質(zhì)點。〞其實，建設(shè)社--義新農(nóng)村這一政策選擇還有著深刻的現(xiàn)實背景，這就是當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展面臨的困境。日前，國家局副局長邱曉華在2005中國最發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)論壇上指出：當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展最突出的問題表現(xiàn)在三個方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，包括農(nóng)村的交通、通訊、自來水、農(nóng)田設(shè)施等；二是文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后；三是農(nóng)民收入水平明顯偏低，增收難度明顯偏大。而這些，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)差距，影響社會和諧。針對這些問題，我們應(yīng)該在推進(jìn)建設(shè)社--義新農(nóng)村的道路上，多一些科學(xué)的思考和現(xiàn)實的對策?！惨弧持鉀Q關(guān)系農(nóng)民切身利益的突出問題1、增加財政投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)建設(shè)社--義新農(nóng)村要加大財政對我們國家農(nóng)村公共品的投入，讓農(nóng)村也逐漸享受到“公共財政陽光普照〞的溫暖，這對于緩解“三農(nóng)〞困境中農(nóng)民最迫切的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等困難具有關(guān)鍵作用。但是，我們國家現(xiàn)在有2．4億農(nóng)戶，國家資金難以滿足大量小農(nóng)戶的分散需求，只有在農(nóng)村形成必要的承接投資的組織載體的條件下，才能把國家的支農(nóng)資金落到實處。因此，各地必須轉(zhuǎn)變單純追求的增長目標(biāo)，把工作重點下到基層，努力為發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件，才能落實提高農(nóng)業(yè)組織化程度的要求，也才能真正解決關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題，加快農(nóng)村的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平。財政投入在整個支農(nóng)體系中應(yīng)起主導(dǎo)作用。當(dāng)下，健全財政支農(nóng)資金投入機制應(yīng)重點解決好三個問題：一是堅持支農(nóng)投入與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)并重。要努力增加財政支農(nóng)資金投入，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅要增加財政支農(nóng)資金的總量，而且要提高財政支農(nóng)資金在總支出中的比重，逐步形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制。同時，要積極推進(jìn)和鞏固農(nóng)村費改稅的成效，逐步削減農(nóng)業(yè)稅種，千方百計減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是合理調(diào)整財政支農(nóng)資金使用方向。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求和建立公共財政體制的需要，今后財政支農(nóng)資金應(yīng)逐步退出一般經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域，增加社會性關(guān)鍵項目投入和非建設(shè)性項目投入，重點支持大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、重大或重要農(nóng)業(yè)科技項目、扶貧開發(fā)、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、重要的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系以及農(nóng)村公共事業(yè)等事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村全面發(fā)展的項目。三是積極改進(jìn)財政支農(nóng)資金扶持方式。要遵循世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則，適應(yīng)糧食流通體制市場化改革的要求，退出對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補貼，改為直接對農(nóng)民補貼，以有效保護(hù)農(nóng)民種糧積極