無廢城市建設的工作目標分析

無廢城市建設的工作目標分析

無廢城市建設的工作目標到2025年，奉化區(qū)力爭獲評省級五星級無廢城市，全區(qū)固體廢物產(chǎn)生強度穩(wěn)步下降，綜合利用水平顯著提高，無害化處置能力有效保證，收集轉運體系全面覆蓋，數(shù)字化治理能力大幅提升，無廢制度、技術、市場、監(jiān)管等保障體系日趨完善，無廢理念得到廣泛認同，無廢城市建設達到全國、全省領先水平，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。無廢城市建設的重大意義我國是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國家，每年新增固體廢物100億噸左右，歷史堆存總量高達600億－700億噸。固體廢物產(chǎn)生強度高、利用不充分，部分地區(qū)垃圾圍城、垃圾遍野已經(jīng)成為民心之痛、民生之患。推進無廢城市建設，對推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進城市綠色發(fā)展轉型，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升城市宜居水平具有重要意義。（一）無廢城市建設有利于解決廢物污染問題我國是世界上人口最多，產(chǎn)生固體廢物量最大的國家，每年新增固體廢物100億噸左右，歷史堆存總量高達600億－700億噸。固體廢物產(chǎn)生強度高、利用不充分，部分城市垃圾圍城問題十分突出，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。推進無廢城市建設，將引導全社會減少固體廢物產(chǎn)生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強民生福祉。（二）無廢城市建設有利于廢物管理制度改革長期以來，我國固體廢物減量化，資源化和無害化的制度設計和實施的剛性不足，激勵與約束機制不完善。推進無廢城市建設，是從城市整體層面繼續(xù)深化固體廢物綜合管理改革的重要措施，為探索建立分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機制，加快構建固體廢物源頭產(chǎn)生量最少、資源充分循環(huán)利用、非法轉移傾倒和排放量趨零的長效體制機制提供了有力抓手。（三）無廢城市建設有利于加快城市發(fā)展方式轉變固體廢物問題本質(zhì)是發(fā)展方式、生活方式和消費模式問題。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，是固體廢物問題解決方案的重要提供者和執(zhí)行者。當前，部分地區(qū)在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設方面，對于固體廢物減量、回收、利用與處置問題重視不夠、考慮不足，嚴重影響城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。推進無廢城市建設，使提升固體廢物綜合管理水平與推進城市供給側改革相銜接，與城市建設和管理有機融合，將推動城市加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、消費模式，提高城市綠色發(fā)展水平。無廢城市的發(fā)展歷史在國家自上而下的推動下，各試點城市和地區(qū)積極將無廢城市建設與本地經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展相融合，與解決本地突出矛盾相結合，與提升城市整體管理水平相結合，自下而上形成合力。經(jīng)過近兩年的努力，試點工作取得了階段性進展。一是對標試點實施方案各項指標，基本完成原定各項任務。無廢城市試點重點面向城市固體廢物（城市礦山）、鄉(xiāng)村廢物和工業(yè)固體廢物（含危險廢物）等幾大類固體廢物，通過創(chuàng)新生產(chǎn)方式和生活方式，不斷創(chuàng)新模式，實行精細化管理，最終實現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會共贏。在編制試點實施方案時，試點城市和地區(qū)面向幾大類固體廢物，結合本地實際經(jīng)濟社會發(fā)展情況，提出了多項考核指標?？偟膩碇v，在城市固體廢物方面，以源頭減量優(yōu)先，初步建立了分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的垃圾回收處理體系，促使產(chǎn)業(yè)鏈條進一步向深加工延伸，初步構建了較為完整的再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)鏈條。在工業(yè)固體廢物方面，將工業(yè)固體廢物利用處置與工業(yè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展充分融合，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，同時加快解決歷史遺留問題，為推動工業(yè)固體廢物貯存處置零增長探索路徑。在鄉(xiāng)村廢物方面，將主要農(nóng)林廢棄物和糞污等廢棄物利用與美麗鄉(xiāng)村建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式建設充分融合，初步建立了鄉(xiāng)村廢物的多級綜合利用模式?？傮w來講，通過不斷優(yōu)化生產(chǎn)模式，推動公眾形成綠色生活方式，指標落實情況較好，初步構建起固體廢物分類資源化利用體系。中國無廢城市建設試點與存在的問題自改革開放以來，中國面對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾，在發(fā)展理念上經(jīng)歷了環(huán)境污染末端治理、可持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展觀、生態(tài)文明建設等不同階段。自20世紀90年代起，中國就開始重視城市環(huán)境整治的問題，并提出要加強再生資源的回收利用，主要目的是通過資源的回收利用提高經(jīng)濟效益，并發(fā)揚勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。事實上，加強環(huán)境保護不僅是落實科學發(fā)展觀的重要舉措，也是全面建成小康社會的內(nèi)在要求，有效地促進了人與自然和諧發(fā)展。2016年，生態(tài)文明上升為國家戰(zhàn)略。生態(tài)環(huán)境成為全面建成小康社會的突出短板，資源循環(huán)利用和固體廢物綜合利用由此進而成為國家推行生態(tài)文明戰(zhàn)略的重要舉措。全面禁止洋垃圾入境，改變了部分地方重發(fā)展、輕環(huán)保的思想，從法律層面遏止了用洋垃圾入境牟取利益的行為，促進國內(nèi)固體廢物無害化、資源化利用，保護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，成為生態(tài)文明建設的標志性舉措。歷經(jīng)30年環(huán)境保護、固體廢物管理等的發(fā)展后，中國無廢城市的建設理念基本形成，即通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量化和資源化利用，最大限度減少填埋量，進而將固體廢物對城市環(huán)境的影響降至最低的城市發(fā)展模式。中國無廢城市的建設以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，目的是將固體廢物環(huán)境影響降至最低。無廢城市建設作為中國對新的城市發(fā)展模式的探索，體現(xiàn)了中國城市發(fā)展模式的變遷。其中，綠色城市是指兼具繁榮的綠色經(jīng)濟和綠色的人居環(huán)境兩大特征的城市發(fā)展形態(tài)和模式，繁榮的綠色經(jīng)濟要實現(xiàn)高效的廢棄物回收利用和處理體系，減輕城市生產(chǎn)和消費系統(tǒng)對生態(tài)環(huán)境的負面影響；智慧城市則應用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術解決城市問題，提升城市發(fā)展質(zhì)量；宜居城市從字面來看是指適宜人類居住和生活的城市，其內(nèi)涵是宜人的自然生態(tài)環(huán)境與和諧的社會、人文環(huán)境的完整統(tǒng)一體，是所有城市發(fā)展的共同目標。無廢城市作為一種新的城市管理理念，是繼低碳城市、智慧城市建設之后被國家高度重視的生態(tài)文明建設工程，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動無廢社會建設的有利抓手，也是提升生態(tài)文明、建設美麗中國的重要舉措。無廢城市的建設目標是希望在全社會形成一種綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低。無廢城市的建設能夠實現(xiàn)資源最小化利用，助力建設綠色城市；也能夠迅速提升城市固體廢物綜合治理水平，推進建設宜居城市；而在目前國家新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，上述城市類型盡管側重點不同，但都以生態(tài)文明建設為導向，描述了一個全面考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境三方面的理想城市，無廢城市正是實現(xiàn)這一理想城市的手段和方法。中國無廢城市建設試點經(jīng)驗，中國在2019年4月確定了11+5的無廢城市建設試點，希望形成在全國可復制、可推廣的模式。（一）無廢理念得到各方認同，四大體系建設逐漸夯實隨著試點工作的推進，無廢城市建設的市場熱度正在增加。試點城市或地區(qū)已完成各自的無廢城市實施方案，無廢城市市場體系建設實現(xiàn)了若干關鍵環(huán)節(jié)突破。如生態(tài)環(huán)境部會同相關部門探索建立無廢城市工作機制，配合全國人大常委會法工委在固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案中強化了垃圾分類、建筑垃圾、包裝廢物、工業(yè)固體廢物等相關內(nèi)容，無廢城市建設的技術、市場和制度等體系為骨干企業(yè)的培育與發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境、投資氛圍，這些骨干企業(yè)也將有力支撐試點城市固廢的安全處置。（二）結合當?shù)貙嶋H，推進無廢城市建設結合當?shù)氐赜?，產(chǎn)業(yè)結構等實際，從工業(yè)固廢，農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和危險固廢四個方面開展試點建設，并總結出不同的無廢城市建設模式。如許昌市積極探索建筑垃圾管理和資源化利用的許昌模式；江西省瑞金市從紅色旅游、綠色生活和有機農(nóng)業(yè)三方面開展試點工作，對廢棄礦山進行資源再利用，提升發(fā)展的綠色含金量；西寧市以草+畜+糞+肥為循環(huán)閉合養(yǎng)殖方式，打造綠色、優(yōu)質(zhì)、高效生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展模式；盤錦市提出五色錦建設模式，貫徹落實循環(huán)經(jīng)濟理念；山東省威海市結合自身海濱城市的特點，堅持綠色海洋經(jīng)濟發(fā)展道路；海南省三亞市圍繞旅游產(chǎn)業(yè)，打造無廢酒店無廢景區(qū)典范，推動形成綠色旅游和消費方式。（三）從循環(huán)經(jīng)濟視角看無廢城市建設中存在的問題從無廢城市的概念內(nèi)涵看，無廢城市建設不僅僅是固體廢物的治理，還是在生產(chǎn)、生活和生態(tài)三個維度上全面貫徹落實循環(huán)經(jīng)濟理念的一種城市治理和發(fā)展模式。從中國無廢城市建設試點來看，在貫徹落實循環(huán)發(fā)展理念上仍存在較大差距。廢物循環(huán)主要是指借助技術和生物這兩種手段對生產(chǎn)中和消費后的固體廢棄物和生活垃圾進行回收利用和資源化，但目前固體廢物源頭減量和資源化利用相關法律法規(guī)、政策標準還不夠健全，難以形成合力。同時，固廢處置的技術體系建設仍相對滯后，試點工作缺乏固廢處置綜合性的系統(tǒng)解決方案，再生產(chǎn)品的品質(zhì)和最終出路尚未得到應有的重視，嚴重影響了固廢綜合利用項目運營的可持續(xù)性。而且，不同部門之間、地區(qū)之間對資源化利用方式認知不同，行動不齊、標準不一，特別是根據(jù)其所屬行業(yè)、所轄地區(qū)的站位，過度強調(diào)減量化、資源化、無害化中的一個方面，導致資源利用率低、資金投入浪費、設施不平衡不充分，不利于整體生態(tài)環(huán)境的根本好轉。當前綠色產(chǎn)品還處于比較初級的發(fā)展階段，模式較為單一，主要是以維修使用、舊貨再用、拆卸再造，三種類型為主。我國經(jīng)濟社會已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，越來越注重產(chǎn)品的高質(zhì)量和環(huán)境保護的高標準。但是，由于技術和理念的影響，很多產(chǎn)品達不到生態(tài)環(huán)保的要求，產(chǎn)品質(zhì)量不能滿足國內(nèi)消費者的需求。尤其是在產(chǎn)業(yè)鏈的前端產(chǎn)品設計環(huán)節(jié)，創(chuàng)新不足，難以將生態(tài)和文化的元素完全融入產(chǎn)品設計當中，實現(xiàn)產(chǎn)品設計、產(chǎn)品生態(tài)、產(chǎn)品消費的全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)的要求。目前，中國無廢城市建設的生態(tài)設計多集中在末端，即設計更好的固廢循環(huán)設備，或是與國外企業(yè)合作以技術引進的方式提升固廢處理能力。服務經(jīng)濟是從消費的角度強調(diào)通過信息技術進步來推動共享經(jīng)濟的發(fā)展，從而實現(xiàn)資源投入的減量化。但目前共享經(jīng)濟形態(tài)還處于初期發(fā)展階段，市場交易、價值實現(xiàn)和利益分配規(guī)則都有待進一步發(fā)展完善。因此，在以服務經(jīng)濟為主的經(jīng)濟形式尚未完全確立之前，無廢城市建設只能停留在初級的廢物循環(huán)階段。共享經(jīng)濟形式（如共享單車）在市場無序競爭的情況下并不能形成資源節(jié)約和服務經(jīng)濟的有效循環(huán)。近年來共享經(jīng)濟，尤其是共享單車的跟風發(fā)展，導致大批中小單車企業(yè)破產(chǎn)倒閉，幾大共享單車巨頭企業(yè)的無序過量投放給城市市容和環(huán)境帶來影響，并造成了資源的嚴重浪費。無廢城市建設大眾參與度不高，目前各試點城市的建設集中在法律法規(guī)體系的完善和固廢處理技術的提升，對面向大眾的無廢城市建設宣傳不夠，城市居民了解的內(nèi)容有限。即使部分城市已經(jīng)開始進行宣傳，影響范圍也較小。企業(yè)助推無廢城市建設實施方式及路徑對企業(yè)而言，無廢理念意味著更為高效和一體化的新標準和競爭力，包括勞動力、資本和原材料生產(chǎn)率的提高。企業(yè)投入生產(chǎn)的所有物料都用于生產(chǎn)最終產(chǎn)品，或轉化為其他工業(yè)過程的原材料，要求各行業(yè)重新組織形成產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡。實施清潔生產(chǎn)、生態(tài)設計，履行生產(chǎn)者延伸責任制，形成產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡、構建綠色供應鏈都是企業(yè)實現(xiàn)其無廢戰(zhàn)略的具體手段。在清潔生產(chǎn)方面，3M公司很早就踐行了3P計劃，即污染、防治、付款計劃，首先停止制造污染。其目標就是通過預防污染，從根源上開始控制污染問題，這也就節(jié)約了后期的治理成本。在生態(tài)設計方面，可口可樂公司很早就對可樂瓶的環(huán)保生產(chǎn)和回收利用進行了研究，對飲料包裝瓶進行了全程跟蹤和定量分析，最終找出對環(huán)境破壞最小，需要的原材料和能源最少的包裝材料。此外，可口可樂公司在包裝瓶上的研究和調(diào)整還包括減輕塑料瓶和鋁瓶的重量。歐盟循環(huán)經(jīng)濟一攬子計劃中，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以落實生產(chǎn)者責任為核心，設計和生產(chǎn)易于維修、拆解和再利用的產(chǎn)品，提升產(chǎn)品耐用性；在消費環(huán)節(jié)，強調(diào)了落實生產(chǎn)者延伸責任制和向消費者提供信息，幫助其選擇可持續(xù)的產(chǎn)品和服務。由此可見，生產(chǎn)者延伸責任制是企業(yè)實施無廢戰(zhàn)略的重要手段。從資源循環(huán)利用的角度來看，以生產(chǎn)者責任延伸制來實現(xiàn)產(chǎn)品的全生命周期管理，能夠最大限度地實現(xiàn)資源的回收利用，為了減少回收利用的成本，企業(yè)在產(chǎn)品設計階段會減少有害物質(zhì)的使用，也會將產(chǎn)品的可拆解性、材料回收利用最大化等因素考慮在內(nèi)。無廢城市建設涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，必須由全社會共同參與。公眾是廢物的產(chǎn)生者，理應承擔廢物處置的共同責任。固體廢物管理由回收轉向注重廢物預防和再使用，對于公眾的環(huán)境教育，轉變其消費和行為模式是極其必要的。消費者購買綠色產(chǎn)品的傾向，可通過市場作用于生產(chǎn)者，促使生產(chǎn)者生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的使用壽命等。要使公眾參與到無廢城市的建設中，需要加強對于無廢理念和相關國家政策的宣傳，使公眾理解踐行無廢理念的重要意義。日本一早就秉持教育要從娃娃抓起，從幼兒園開始，就普及垃圾分類知識，環(huán)保理念深入人心。城市的可持續(xù)發(fā)展需要更為系統(tǒng)的綜合固體廢物管理，單純依靠簡化的方法無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。無廢城市的建立要求重新定義廢物的價值，重塑城市資源與廢物流動體系，構建綠色全產(chǎn)業(yè)鏈。無廢城市的建設應注重以下關鍵方面：綜合系統(tǒng)的固體廢物管理；制定針對產(chǎn)品和服務的智能化設計活動的導則或者政策；注重與公眾的溝通，提升社會環(huán)境意識；構建綠色供應鏈；在原材料的選擇階段注重材料使用效率；將使用壽命較長的產(chǎn)品投入市場；加強填埋場管理技術科研投入。無廢城市建設的國際政策國際社會在無廢城市建設方面開展了大量實踐，包括歐洲、日本、新加坡、新西蘭、澳大利亞等。在2019年3月召開的聯(lián)合國第四屆環(huán)境大會上，無廢城市議題也是各國關注的重點。在國家宣言中，來自巴西、新加坡和肯尼亞等國家的代表均對廢物管理問題表示關切，其中巴西代表提出廢物的環(huán)境無害化管理是目前各國面臨的最緊迫的問題之一。在大會關于《化學品和廢物環(huán)境無害化管理》的決議中，各國代表也一致同意將支持創(chuàng)新的廢物管理措施，例如在一些國家或地區(qū)開展的零廢棄物倡議，以盡量減少廢物和發(fā)展適當?shù)膹U物管理基礎設施及其他設施等廢物管理倡議寫入決議并予以通過。歐盟由于長期依賴部分自然資源和能源的進口，于2018年制定和頒布了雄心勃勃的循環(huán)經(jīng)濟一攬子計劃，旨在通過更廣泛的回收和再使用構建產(chǎn)品全生命周期的閉路循環(huán)，使產(chǎn)品、材料和資源的價值在經(jīng)濟中維持的時間最大化，廢物的產(chǎn)生最小化，從而提升歐洲經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)造就業(yè)機會，將歐盟打造成可持續(xù)、低碳、資源高效的經(jīng)濟體。循環(huán)經(jīng)濟一攬子計劃包括歐盟議會修訂的四項指令：《填埋指令》、《廢物框架指令》、《包裝廢棄物指令》及《關于報廢車輛、電池和蓄電池、廢電池和廢蓄電池以及廢電器和電子設備的指令》?！稄U物框架指令》要求歐盟成員國將廢物管理體系改造提升，形成可持續(xù)物料管理體系，提高資源使用效率，確保將廢物視為資源。該指令的核心指向廢物層級管理的執(zhí)行，按照預防廢物產(chǎn)生—再使用—材料回收—能量回收—填埋的優(yōu)先級次序進行管理，最大限度降低廢物焚燒和填埋。《填埋指令》要求歐盟成員國大幅降低廢物填埋量，到2030年，可回收材料和能量的廢物，不得進入填埋場。這將防止對人類健康和環(huán)境帶來有害后果，并確保按照廢物層級管理優(yōu)先次序，通過合理的廢物管理回收具有經(jīng)濟價值的廢物材料。循環(huán)經(jīng)濟一攬子計劃所體現(xiàn)的管理理念更接近學術界提出的無廢理念，其中包括使廢物管理與智能化、可持續(xù)性、包容性增長相結合的重要規(guī)則，而其他國家的政策多停留在廢物層級管理的角度，往往導致廢物管理重回收而減少了對于廢物預防和源頭減量的重視。無廢城市建設的國際經(jīng)驗及啟示新技術的發(fā)展給廢棄物管理帶來了便利，為實現(xiàn)無廢提供了更多可能。案例城市無一不是在探索、研究與應用廢棄物相關的新技術。盧布爾雅那市作為斯洛文尼亞首都，在2015年新建了針對有機廢棄物的處理廠。此外，案例城市積極研究并引入可降解材料，采用提升廢棄物堆肥效率、焚燒效率的技術及硬件等。除了采用新技術，也應注重通過信息傳播、培訓等，提升公眾的意識。充分的信息和公眾意識培養(yǎng)是廢棄物管理最基礎但又最重要的部分。案例城市在這方面具有表率作用，均開發(fā)了廢棄物相關網(wǎng)頁及APP，以及開展廣泛且持久的培訓。悉尼市開發(fā)的網(wǎng)頁提供全面的廢棄物管理、社區(qū)活動等信息，這一頁面也可供家庭填報申請或更換垃圾桶的請求；悉尼市從小學便開設環(huán)保課程，提供廢棄物分類回收的知識。舊金山市開發(fā)專門的廢棄物網(wǎng)頁和APP，展示廢棄物分類及處理信息，并啟動數(shù)據(jù)庫供信息查詢，如廢棄物投放站點位置、預約上門收集服務等；為家庭和商業(yè)企業(yè)提供廣泛的、多語言的、門到門的生活廢棄物管理培訓。卡潘諾里市在2003年成立了歐洲第一所無廢研究院，除提供廣泛的廢棄物管理信息及研究外，還為學校、商業(yè)機構、公眾等提供多種免費培訓。無廢城市建設戰(zhàn)略路徑與建議從實踐層面來看，無廢城市建設是一個長期演進的過程。它不僅需要包括意識和態(tài)度、教育和宣傳、公眾參與等宏觀戰(zhàn)略和政策的支持，還需要包括企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品設計和完善法律保障體系建設等微觀策略和措施的支持。從長期來看，需要全社會的長期努力，讓每個居民形成無廢意識，積極參與無廢行動，學校設立無廢教育課程，社會媒介廣泛宣傳無廢理念，最終整個社會良性循環(huán)，形成綠色發(fā)展方式和生活方式；企業(yè)要用無廢意識去設計和生產(chǎn)產(chǎn)品，讓循環(huán)使用等理念深入人心。（一）建設符合本地實際的固廢回收利用系統(tǒng)各主體之間要按市場化原則進行商業(yè)交易，充分發(fā)揮引導市場調(diào)節(jié)作用和市場主體的能動性，通過傳統(tǒng)回收站點、互聯(lián)網(wǎng)+回收等多種方式，實現(xiàn)交投與回收信息對