易日溝景區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建議書(shū)

易日溝景區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建議書(shū)一、 項(xiàng)目名稱易日溝景區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目二、 項(xiàng)目概況（一） 爐霍縣地理環(huán)境爐霍縣地處四川省甘孜藏族自治州之北，位于東經(jīng)100/10〃一101，13〃，北緯3100〃一3151〃，東接道孚縣，西邊甘孜縣，南靠新龍縣，北靠色達(dá)縣，東北與阿壩藏族羌族自治州的壤塘縣和金川縣為界，為青藏高原向川西平原過(guò)渡地帶。縣城新都鎮(zhèn)，距州府康定291公里，距省會(huì)成都665公里，是康北醫(yī)療衛(wèi)生、金融文化中心和交通樞紐。（二） 爐霍縣自然環(huán)境爐霍縣因緯度較低，氣候垂直分布較寬，最低海拔3035米，最高海拔5500米，河谷開(kāi)闊，山原廣袤，溪流縱橫，物產(chǎn)十分豐富，有茂密的森林，成片連片的特種糧食生產(chǎn)基地，蟲(chóng)草、上母、大黃、秦艽、鹿茸等中藏藥材資源豐富，野生動(dòng)物、野生食用菌、高原淡水魚(yú)等種類繁多，綠色食品牦牛肉、羊肉、糌耙、青梨酒等獨(dú)具特色?？h城位于鮮水河河谷，夏日涼爽，冬日相對(duì)暖和，冬季平均氣溫為-7C左右，氣候及物產(chǎn)特點(diǎn)為爐霍縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)越條件。（三） 爐霍縣社會(huì)環(huán)境爐霍縣是一個(gè)藏族集聚地區(qū)，全縣總?cè)丝?4019人，其中農(nóng)業(yè)人口37202人，非農(nóng)業(yè)人口6335人，人口密度為7.59人/平方公里，藏族人口占全縣總?cè)丝诘?0.4%.爐霍縣屬半農(nóng)半牧縣，其縣城經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是：全縣工業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)是全縣經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)為縣城經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)處于起步發(fā)展階段。全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)23720萬(wàn)元，地方財(cái)政一般性收入511萬(wàn)元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成7260萬(wàn)元，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到15.48%。各類牲畜存欄數(shù)為258541頭（只、匹），出欄數(shù)為41569頭（只、匹），出欄率達(dá)16.08%，商品畜為11546頭（只），商品率12%，全縣農(nóng)牧民人年均純收入達(dá)1786元，爐霍縣社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，人口綜合素質(zhì)較高，全縣1997年實(shí)現(xiàn)了“普初”2001年啟動(dòng)“普九”。（四）景區(qū)資源現(xiàn)狀位于爐霍縣仁達(dá)鄉(xiāng)，省道303線旁，距縣城40公里，圣地有四座神山，據(jù)說(shuō)分別是藏傳佛密宗事部三怙主義事菩薩、觀音菩薩金剛菩薩和苯教祖師光繞的化身，故名文峽山，觀音山、金剛山和苯教山，各神山聳立在青松、翠柏的包裹中。文峽山上有天然形成的文峽咒：“俺呵然吧雜那經(jīng)”文峽山滿山是極為罕見(jiàn)的紅斑花芯黃花，是藏傳醫(yī)學(xué)中的補(bǔ)腦藥物之一。這里的樹(shù)堪稱奇樹(shù)，樹(shù)頂尖尖，蹭樹(shù)葉茂密，下部少葉成尖。山下有一條志聲漩渦的泉水，是圣地五大神泉之一。觀音山上也有天然形成的大悲咒（六字真言）：“嗡嘛呢叭麥哞”。山中的蓮花洞是蓮花生大師在此修行歷時(shí)120天，留下了美麗的傳說(shuō)與神奇的印跡。蓮花洞山泉淙淙，冬暖夏涼，寒冬季節(jié)河水凍結(jié)，此泉卻不見(jiàn)一絲薄冰。，三座神山腳下有一座寺廟一靈龍寺，寺前高聳的堆層白塔，是康巴地區(qū)最大的日月星光寶塔之一。該寺藏有金碧輝煌韻壁畫(huà)，精細(xì)艷麗的唐卡，形成合并的銅雕泥塑，經(jīng)大自然神工打鑿的腳印手跡也為靈龍寺增添了無(wú)限的神秘。與人和諧相處的野生動(dòng)物也隨處可見(jiàn)，逍遙自在。（五）景區(qū)市場(chǎng)供求現(xiàn)狀近年來(lái)，隨著西部大開(kāi)發(fā)和改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，我縣經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，為大力發(fā)展旅游事業(yè)奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。我縣旅游資源極為豐富，秀麗的山河、遠(yuǎn)近聞名的石棺墓葬群遺址、富有特色的爐霍民居、民風(fēng)民俗等，而且，我縣地處307國(guó)道和303省道，是康北物資集散中心，來(lái)往旅客較多，而且呈逐年增多的態(tài)勢(shì)。因此，發(fā)展生態(tài)旅游具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，這為易日溝旅游奠定了一定的市場(chǎng)基礎(chǔ)。易日溝旅游距離縣城40公里，可以坐車直接到達(dá)，交通條件極為便利。如今，隨著我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的高速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，我縣的旅游市場(chǎng)日益繁榮.隨著人民生活水平的不斷提高，本地的游客也呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，開(kāi)發(fā)潛力巨大。因此，易日溝旅游的市場(chǎng)前景比較看好。二、項(xiàng)目建設(shè)的可行性和必要性（一）項(xiàng)目建設(shè)的必要性旅游業(yè)是對(duì)外開(kāi)放的窗口，是衡量一個(gè)地區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度的重要標(biāo)志，發(fā)展旅游業(yè)具有投資少、見(jiàn)效快、效益高的特點(diǎn)，有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)作用。它可以帶動(dòng)和促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來(lái)廣泛的社會(huì)效益。我縣幅原遼闊、資源豐富，旅游資源頗具吸引力，在深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，為加速我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放，選擇以易日溝旅游開(kāi)發(fā)為突破口，保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮，增強(qiáng)綜合縣情勢(shì)力，是十分必要的。（二）項(xiàng)目建設(shè)的可行性旅游資源一般分為自然旅游資源和人文旅游資源，它是旅游業(yè)賴以發(fā)展的首要條件和重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，易日溝無(wú)論是自然旅游資源，還是人文旅游資源極為豐富，可謂相得益彰.易日溝由所處的地理位置和自然條件決定，自然景觀類型多且極具特色和感染力，充分體現(xiàn)了大自然的豐富多彩和絢麗多姿，秀麗的自然風(fēng)光享譽(yù)州內(nèi)外。它有邊綿不斷雄偉壯觀的原始森林，幅員遼闊的草原，奔騰不息的河流，清澈寧?kù)o的小溪，五顏六色的花海，直插支端的雪山，它們交替組合成一幅幅美麗動(dòng)人的，不經(jīng)絲毫人工雕塑的，令人留連忘返的風(fēng)景畫(huà)，十分完美地再現(xiàn)了大自然的不可抗拒的誘惑力。綜合上述旅游資源優(yōu)勢(shì)和其它有利條件，立足根本，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，充分利用資源，制定切實(shí)可行的開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，在資金、物質(zhì)等方面給予大力扶持，我縣易日溝的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)是切實(shí)可行的。三、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃（一）景點(diǎn)規(guī)劃根據(jù)易日溝優(yōu)美的自然風(fēng)光和獨(dú)具一格的人文景觀，造就了眾多的旅游景點(diǎn)。其中又以靈龍寺和易日溫泉為首的旅游景點(diǎn)獨(dú)樹(shù)一幟。靈龍寺和易日溫泉為常年開(kāi)放景點(diǎn)。距縣城40公里，該寺歷史悠久，規(guī)模宏大，寺內(nèi)有大量的文物古跡，廟宇的墻壁上畫(huà)有佛蛇，菩薩的降生，業(yè)績(jī)神話故事，歷史人物傳記，一青山綠草等組成艷麗的景色，人物形象富有個(gè)性，給人以神話與現(xiàn)實(shí)，人物與影象融為社會(huì)生活的藝術(shù)感受，其建筑風(fēng)格雄偉壯觀，是一座藏族建筑藝術(shù)精品和藏民族的智慧結(jié)晶。在州內(nèi)有較高聲譽(yù)、在州外有一定的知名度，是觀賞宗教文化、宗教建筑藝術(shù)和文物的景點(diǎn)。易日溝溫泉是由地殼地質(zhì)運(yùn)動(dòng)所造成的。溫泉泉水溫度在30度至50度之間，含有大量的、十分豐富的礦物質(zhì)和微生物。溫泉除具有一般溫泉所具的效用外還可治療多種疾病，加之溫泉地處高山和森林的懷抱之中，與周圍自然環(huán)境融合的相當(dāng)完善，是一處前景較好的旅游景點(diǎn)。（二） 交通通訊建設(shè)我縣交通、通訊條件近年來(lái)有了很大的改善，全縣十六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保持常年通車，并全部通電話，但還需要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)，提高通車、通信能力，滿足不同層次旅客的需要。（三） 服務(wù)設(shè)施建設(shè)修建綜合旅游服務(wù)站，內(nèi)設(shè)住宿、飯店、旅游紀(jì)念品營(yíng)銷點(diǎn)及攝影點(diǎn)等。對(duì)旅游接待站配備帳篷、民族卡墊、宣傳攝影器材和各種住宿用具，以提供野營(yíng)、旅游、耍壩子、租賃之用.購(gòu)置旅游交通工具，小車四輛，小型客車四輛，滿足個(gè)人、團(tuán)體的交通需要，購(gòu)置馬匹及鞍具20套，供游客乘騎、照相租用。（四） 進(jìn)一步開(kāi)發(fā)旅游紀(jì)念品生產(chǎn)和民族工藝產(chǎn)品加工建設(shè)。（五） 進(jìn)一步補(bǔ)充配備旅游局工作人員。旅游業(yè)的興起，為社會(huì)提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，必定帶動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅店、商貿(mào)服務(wù)及旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)等服務(wù)行業(yè)也會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮.同時(shí)它帶動(dòng)礦業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、交通業(yè)的開(kāi)發(fā)利用，成為我縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，迅速促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，使我縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)。更重要的是，旅游業(yè)的興起，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將會(huì)改變廣大群眾的觀念?？傊?，對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放將起到具大的促進(jìn)作用。四、項(xiàng)目建設(shè)的投資概算（一）項(xiàng)目建設(shè)概算的依據(jù)1、甘孜州關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)文件。2、《爐霍縣旅游規(guī)劃》。（二）項(xiàng)目建設(shè)投資概算總投資：6800萬(wàn)元。五、效益分析通過(guò)該項(xiàng)目的建立，將使易日溝的各項(xiàng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，成為我縣展示民俗文化、體現(xiàn)民族特色的一個(gè)平臺(tái)，必將為增加農(nóng)牧民群眾的收入特別是現(xiàn)金收入、提高農(nóng)牧民群眾的生活水平、加快仁達(dá)鄉(xiāng)脫貧致富奔小康的步伐奠定良好的基礎(chǔ)，也必將產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。（一） 經(jīng)濟(jì)效益分析易日溝旅游景區(qū)接待中心定位為集休閑、娛樂(lè)、觀光等為一體的旅游度假場(chǎng)所.建成投產(chǎn)后，通過(guò)提供生產(chǎn)銷售旅日游商品，出租馬匹，服裝，提供向?qū)?，運(yùn)輸；餐飲等服務(wù)，按照我縣當(dāng)前旅游業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，按每月平均游客50人、每人消費(fèi)130元計(jì)算，每月的收入為6500元，年收入為7.8萬(wàn)元：由于該項(xiàng)目區(qū)位于縣城附近，當(dāng)?shù)厝罕娨彩且粋€(gè)不小的消費(fèi)群眾，按每月當(dāng)?shù)厝罕娗巴藬?shù)50人，每人消費(fèi)50元計(jì)算，每年可增加收入3萬(wàn)元。兩項(xiàng)合計(jì)年收入可達(dá)到10.8萬(wàn)元.再加上歌舞表演、騎馬、野營(yíng)等收入，年收入將超過(guò)40萬(wàn)元。而且，隨著今后我縣旅游業(yè)的不斷發(fā)展，前來(lái)旅游的人數(shù)還會(huì)有大幅度的增長(zhǎng)，項(xiàng)目接待人數(shù)也會(huì)同時(shí)有明顯增長(zhǎng)。（二） 社會(huì)效益分析通過(guò)易日溝景區(qū)的修建，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾旅游致富的意識(shí)，這樣可以進(jìn)一步加強(qiáng)全縣的生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，加快豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的步伐，提高資源的利用率，推動(dòng)整個(gè)我縣的旅游業(yè)走上快速發(fā)展的道路。而且，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，通過(guò)對(duì)旅游資源的合理開(kāi)發(fā)利用，必將推動(dòng)全縣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使廣大農(nóng)牧民群眾可以通過(guò)更多的渠道來(lái)接觸外界、轉(zhuǎn)變觀念、解放思想，對(duì)今后全縣的小康建設(shè)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將起到示范、引導(dǎo)的作用，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)牧民收入，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定也將產(chǎn)生積極的影響。六、 項(xiàng)目建設(shè)保障措施（一） 組織管理爐霍縣易日溝景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目由爐霍縣人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和管理，成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，以縣文化旅游局、縣發(fā)改局、縣建設(shè)國(guó)土局、縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局等部門(mén)為主要負(fù)責(zé)成員的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目業(yè)土一一爐霍縣文化旅游局嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。（二） 招投標(biāo)管理爐霍縣易日溝景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目采取向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的方式擇優(yōu)確定工程建設(shè)實(shí)施單位，提高項(xiàng)目實(shí)施的透明度，杜絕腐敗現(xiàn)象，禁止分包和轉(zhuǎn)包，確保工程建設(shè)質(zhì)量來(lái)接觸外界、轉(zhuǎn)變觀念、解放思想，對(duì)今后全縣的小康建設(shè)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將起到示范、引導(dǎo)的作用，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)牧民收入，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定也將產(chǎn)生積極的影響。七、 項(xiàng)目建設(shè)保障措施（一）組織管理爐霍縣易日溝景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目由爐霍縣人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和管理，成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，以縣文化旅游局、縣發(fā)改局、縣建設(shè)國(guó)土局、縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局等部門(mén)為主要負(fù)責(zé)成員的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目業(yè)土一一爐霍縣文化旅游局嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。（二）招投標(biāo)管理爐霍縣易日溝景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目采取向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的方式擇優(yōu)確定工程建設(shè)實(shí)施單位，提高項(xiàng)目實(shí)施的透明度，杜絕腐敗現(xiàn)象，禁止分包和轉(zhuǎn)包，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益。該項(xiàng)目工程建設(shè)招投標(biāo)工作由爐霍縣文化旅游局自主組織實(shí)施，接受爐霍縣招監(jiān)委及縣發(fā)改局等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，并由縣公正處進(jìn)行觀場(chǎng)公正，確保招投標(biāo)工作的公開(kāi)、公平、公正。（二）資金管理項(xiàng)目資金的管理：項(xiàng)目資金由爐霍縣文化旅游局按國(guó)家游精品工程，把景區(qū)建設(shè)成為爐霍縣旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭，從而帶動(dòng)全縣旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、實(shí)現(xiàn)爐霍縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，增強(qiáng)爐霍縣旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，拓展和豐富爐霍縣旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提供爐霍縣旅游產(chǎn)品的綜合吸引力。同時(shí)，該項(xiàng)目的實(shí)施將有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)。從而實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。該項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)具有較為穩(wěn)定和持續(xù)增長(zhǎng)的效益.人們生活水平的提高，地方政府的大力支持，資源市場(chǎng)的增長(zhǎng)和消費(fèi)水平的提高，項(xiàng)目區(qū)的前景會(huì)是美好的。綜合經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益等因素，本項(xiàng)目是可行的，投資回報(bào)是可觀的，可作為爐霍縣旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐來(lái)發(fā)展。因此建議國(guó)家立項(xiàng)建設(shè)和投資效益。該項(xiàng)目工程建設(shè)招投標(biāo)工作由爐霍縣文化旅游局自主組織實(shí)施，接受爐霍縣招監(jiān)委及縣發(fā)改局等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，并由縣公正處進(jìn)行觀場(chǎng)公正，確保招投標(biāo)工作的公開(kāi)、公平、公正。專項(xiàng)資金的管理辦法進(jìn)行管理，設(shè)置項(xiàng)目資金管理專用帳戶。專人管理、獨(dú)立建帳、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ茫杂X(jué)接受審計(jì)、財(cái)政和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的審計(jì)、監(jiān)督。資金的使用：項(xiàng)目資金按工程建設(shè)進(jìn)度和國(guó)家專項(xiàng)資金使用的有關(guān)規(guī)定全部用于工程建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益。工程決算：在項(xiàng)目建設(shè)竣工后，經(jīng)妒霍縣基本建設(shè)檢查驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)有關(guān)部門(mén)檢查驗(yàn)收合格后，由爐霍縣文化旅游局進(jìn)行工程財(cái)務(wù)決算，并向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告項(xiàng)目資金使用情況，接受上級(jí)機(jī)關(guān)的審計(jì)。（四）檔案管理由爐霍縣文化旅游局和施工企業(yè)收集項(xiàng)目實(shí)施數(shù)據(jù)與資料，建立完整的項(xiàng)目檔案，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成后存放于爐霍縣檔案館備查.八、項(xiàng)目建設(shè)綜合評(píng)估及結(jié)論通過(guò)對(duì)爐霍縣易日溝景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)條件、市場(chǎng)條件、經(jīng)濟(jì)效益等方面的綜合分析顯示，該項(xiàng)目具備縣委、縣政府提出的“利用自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)旅游資源、建設(shè)避暑生態(tài)旅游”的優(yōu)勢(shì)，并可進(jìn)一步考慮建設(shè)成為爐霍縣旅-游精品工程，把景區(qū)建設(shè)成為妒霍縣旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭