養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與審批

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與審批回報(bào)周期的概念回報(bào)周期項(xiàng)目投產(chǎn)后，預(yù)期多長時(shí)間內(nèi)可以收回初始成本?；貓?bào)周期項(xiàng)目投產(chǎn)后，預(yù)期多長時(shí)間內(nèi)可以收回初始成本。計(jì)算公式：（1）凈利潤E=TR（年經(jīng)營成本）-TC（年經(jīng)營收入）（2）年凈現(xiàn)金流＝E＋年折舊費(fèi)（3）項(xiàng)目投資回收期＝投資總額/年凈現(xiàn)金流量盈虧平衡入住率當(dāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住率達(dá)到某個(gè)臨界點(diǎn)時(shí)，其經(jīng)營收入與經(jīng)營支出相抵、利潤為零。計(jì)算公式：盈虧平衡入住率＝TFC（年固定成本）/(TR（年經(jīng)營收入）-TVC（年變動(dòng)成本）)以長沙市興建一家擁有400張床位，占地面積25畝（約16700平方米）的中高檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為例。假定其床位利用率為80％。案例（1）前期投入成本預(yù)算(表1)：序號(hào)成本項(xiàng)目投資規(guī)模（m2）單價(jià)（元/m2）金額（萬元）比重（％）1土地征用費(fèi)1670012020082建安工程費(fèi)1500010001500603基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)600244設(shè)備購置安裝費(fèi)1506其他不可預(yù)見費(fèi)5025合計(jì)（投資總額）2500100注：表1、2均引自陳叔紅主編的《養(yǎng)老服務(wù)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展》，長沙，湖南人民出版社，2007.（2）該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)年度收支估算（表2）：項(xiàng)目人數(shù)規(guī)模（位）單價(jià)（元/年）金額（萬元）一、年度經(jīng)營成本（TC）1．員工工資（平均）110（按1：3.5比例配置）9600（800）105.62．水電費(fèi)支出400×80％（入住率）720（60）23.043．生活費(fèi)成本400×80％（入住率）2160（180）69.124．辦公費(fèi)7.25．設(shè)備（耗材）維修費(fèi)26．設(shè)施設(shè)備折舊費(fèi)77．5合計(jì)284.46二、年經(jīng)營收入（TR）1．床位費(fèi)收入400×80％9600（800）307.22．生活費(fèi)收入400×80％3600（300）115.23．其他服務(wù)凈收入8合計(jì)430.4三、凈利潤(E)140.18項(xiàng)目回報(bào)周期凈利潤：E=TR（年經(jīng)營成本）-TC（年經(jīng)營收入）；按照表2中的數(shù)據(jù)，E(凈利潤)=TR-TC＝430.4－284.46＝145.94（萬元）。假定因優(yōu)惠政策所得稅全免年凈現(xiàn)金流＝E＋年折舊費(fèi)＝145.94＋77.5＝223.44（萬元）；項(xiàng)目投資回收期＝投資總額/每年凈現(xiàn)金流量＝2500/223.44＝11.19（年）；與入住率有關(guān)的成本為變動(dòng)成本（TVC），包括生活費(fèi)和水電費(fèi)支出，與入住率無關(guān)的成本為固定成本（TFC）；TC（年經(jīng)營成本）=TVC（總變動(dòng)成本）＋TFC（總固定成本）。TVC＝69.12（伙食費(fèi)）＋23.04（水電費(fèi)）＝92.16萬元TFC＝TC（年經(jīng)營成本）-TVC（總變動(dòng)成本)=284.46－92.16＝192.3萬元盈虧平衡入住率＝TFC（年固定成本）/(TR（年經(jīng)營收入）-TVC（年變動(dòng)成本）)=192.3/(430.4-92.16)=56.85%（說明該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住400×56.85％＝227人時(shí)，就能保本）。盈虧平衡入住率養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的變更養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的變更停辦的情況暫停的情況養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的終止提交老年人安置方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施交回設(shè)立許可證，辦理注銷手續(xù)資產(chǎn)清算提交老年人安置方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與審批養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的論證方法養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的論證方法1、論證原則（1）看準(zhǔn)市場(chǎng)：分析供需市場(chǎng)。（2）理清思路：明確要做什么、能做多大、有否政策扶持、如何服務(wù)與經(jīng)營。（3）規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)：找到應(yīng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。（4）科學(xué)規(guī)劃。2、論證內(nèi)容（1）建設(shè)規(guī)模：按床位數(shù)確定。（2）服務(wù)定位：對(duì)象、層次、性質(zhì)。（3）項(xiàng)目選址：交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、靠近醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（4）機(jī)構(gòu)命名（5）部門設(shè)置與人員配置：符合實(shí)際工作需要。（6）經(jīng)營方式：明確是獨(dú)立經(jīng)營、承包經(jīng)營（公建民營），還是合資、控股經(jīng)營等。（7）投資成本估算：投資成本包含硬件設(shè)施成本（如土地征用費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)，或房屋租賃、改造投入、裝修投入、基本設(shè)施設(shè)備投入和園林綠化投入等）和軟件設(shè)施成本（前期考察論證、申報(bào)、注冊(cè)、員工工資、人員招募、人員培訓(xùn)等費(fèi)用等）。（8）資金來源：包括自籌資金、政府撥款或補(bǔ)貼、慈善組織捐贈(zèng)等。（9）回報(bào)周期：即預(yù)期多少年收回成本。3、論證方法（1）收集資料：本地區(qū)人口老齡化資料；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)模、分布、性質(zhì)、服務(wù)定位、經(jīng)營情況等資料；本地區(qū)地價(jià)、物價(jià)、房屋租賃價(jià)格、勞動(dòng)力成本價(jià)格、水電、煤氣等價(jià)格；本地區(qū)交通、氣象及地質(zhì)災(zāi)害資料。（2）實(shí)地考察：考察本省、本地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)、經(jīng)營、管理狀況，借鑒他人的經(jīng)驗(yàn)。（3）文獻(xiàn)調(diào)研：相關(guān)政策法規(guī)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范及當(dāng)?shù)胤龀终?。?）問卷調(diào)查：調(diào)查老年人的生活狀況、集中養(yǎng)老需求。（5）老人座談（6）專家咨詢：向當(dāng)?shù)孛裾?、建筑設(shè)計(jì)、消防安全等部門進(jìn)行技術(shù)咨詢，充分聽取政府職能部門的專家意見與建議。前置審批前置審批是企業(yè)進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的前提，只有通過專項(xiàng)審批之后才能獲得工商營業(yè)執(zhí)照從事正常的經(jīng)營。具體到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在申領(lǐng)許可證及營業(yè)執(zhí)照之前，必須先要獲得衛(wèi)生防疫部門、環(huán)保部門、消防部門的審批。如果是新建、改建、擴(kuò)建房屋，還需要提交建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收合格證明。后置審批后置審批，與前置審批相對(duì),指的是為了提高工商登記的效率,促進(jìn)商業(yè)活動(dòng)的迅速開展,采取先行工商登記而后進(jìn)行相關(guān)資格審查。它代表了前置審批制度改革的方向。后置審批降低了商家的開業(yè)成本，但存在一定的道德風(fēng)險(xiǎn)，須加大事中事后監(jiān)管的力度。2015年11月03日，國務(wù)院正式發(fā)文，明確將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可改為后置審批，實(shí)行先照后證。這一政策將會(huì)有更多的從事養(yǎng)老服務(wù)的主體注冊(cè)，有利于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)注冊(cè)實(shí)現(xiàn)后置審批先證后照即從事前置許可經(jīng)營項(xiàng)目的市場(chǎng)主體，需要先到許可審批部門辦理有關(guān)許可證明文件后，再到工商部門申請(qǐng)辦理營業(yè)執(zhí)照。先照后證對(duì)應(yīng)于先證后照，即從事后置許可經(jīng)營項(xiàng)目的市場(chǎng)主體，先向工商部門申請(qǐng)辦理營業(yè)執(zhí)照，再到許可審批部門辦理許可審批手續(xù)。2013年的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出，改革的首要任務(wù)是工商登記制度的改革，采“先照后證”制而舍“先證后照”制，此舉客觀上將對(duì)人們的創(chuàng)業(yè)積極性起到極大的激發(fā)作用。而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的證照辦理也在此列。改革養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與審批驗(yàn)資證明的概念驗(yàn)資證明的概念會(huì)計(jì)師事務(wù)所或者審計(jì)師事務(wù)所及其他具有驗(yàn)資資格的機(jī)構(gòu)出具的證明資金真實(shí)性的文件。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)命名方法1、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的名稱必須根據(jù)機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象和業(yè)務(wù)性質(zhì)，標(biāo)明福利院、養(yǎng)老院、老年公寓、護(hù)理院、敬老院、光榮院、托老所或日間照料中心等；2、由政府舉辦的，應(yīng)冠以所在地省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州）、縣（縣級(jí)市、市轄區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃名稱，不另起字號(hào)；3、由社會(huì)組織和個(gè)人興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》(1999)命名。民辦非企業(yè)單位命名規(guī)定(9條)民非單位管理登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民非單位名稱的核準(zhǔn)登記、監(jiān)管，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的民非單位名稱受法律保護(hù)；民非單位名稱應(yīng)當(dāng)依次由：字號(hào)、行（事）業(yè)或業(yè)務(wù)領(lǐng)域、組織形式組成；民非單位字號(hào)應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)以上的漢字組成，如太陽城、親和源、康夢(mèng)圓、將府、萊康、康樂、康乃馨等；民非應(yīng)當(dāng)冠以單位所在地省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州）、縣（縣級(jí)市、市轄區(qū)）行政區(qū)劃名稱或地名。但不能單獨(dú)冠以市轄區(qū)的名稱或地名，應(yīng)當(dāng)與所在市的行政區(qū)劃名稱或地名連用；民辦非企業(yè)單位名稱應(yīng)當(dāng)使用漢字，民族自治地方的民非單位名稱可以同時(shí)使用本民族通用的民族文字；民非單位只準(zhǔn)使用一個(gè)名稱，在登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)不得與已登記的同行業(yè)單位名稱相同；民非單位申請(qǐng)成立登記、變更名稱登記，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)將民非單位擬定名稱意見報(bào)登記管理機(jī)關(guān)；兩個(gè)以上民非單位向同一登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)相同的符合規(guī)定的民辦非企業(yè)單位名稱，登記管理機(jī)關(guān)依照申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌t登記；民非單位名稱不得含有下列文字和內(nèi)容：冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣；有損于國家、社會(huì)公共利益的，違背社會(huì)道德風(fēng)尚，帶有封建迷信色彩的；可能對(duì)公眾造成欺騙或者誤解的；政黨名稱、黨政軍機(jī)關(guān)名稱、人民團(tuán)體名稱、社會(huì)團(tuán)體名稱、事業(yè)單位名稱、企業(yè)名稱及宗教界的寺、觀、教堂（佛、道教的寺、觀，伊斯蘭教的清真寺，天主教、基督教的教堂）名稱；已被撤銷的民辦非企業(yè)單位的名稱；其他法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的；

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與審批資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的概念資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師遵照相關(guān)法律、法規(guī)和資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，在實(shí)施了必要的評(píng)估程序?qū)μ囟ㄔu(píng)估對(duì)象價(jià)值進(jìn)行估算后，編制并由其所在評(píng)估機(jī)構(gòu)向委托方提交的反映其專業(yè)意見的書面文件。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與審批民非注冊(cè)與工商注冊(cè)的差異原理工商注冊(cè)和民非注冊(cè)的差異養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得設(shè)立許可證后，應(yīng)考慮選擇何種注冊(cè)方式（工商注冊(cè)還是民非注冊(cè)），二者的區(qū)別詳見下表：民非企業(yè)(非贏利性機(jī)構(gòu))工商企業(yè)(贏利性機(jī)構(gòu))不以贏利為目的（但并非不能贏利）以贏利為目的（可以贏利）享受政府優(yōu)惠政策較少或不享受政府優(yōu)惠政策進(jìn)行民非（民辦非企業(yè)單位）登記進(jìn)行工商、稅務(wù)登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)接受民政部門監(jiān)督、指導(dǎo)自訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)贏利部分不能分紅、提成，清算后剩余資產(chǎn)不歸投資人所有可以分紅、提成，清算后剩余資產(chǎn)仍歸投資人所有占絕大多數(shù)（95%以上）僅占極少數(shù)（5%以下）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與審批養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的申報(bào)、審批及注冊(cè)方法養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申報(bào)、審批及注冊(cè)方法第一步：對(duì)照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》中關(guān)于“申報(bào)條件”的要求自檢自查。有名稱、住所、機(jī)構(gòu)章程和管理制度；有符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合國家環(huán)境保護(hù)、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動(dòng)場(chǎng)地；有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員；有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金；床位數(shù)在10張以上；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第二步：申報(bào)條件滿足的，向當(dāng)?shù)孛裾刻峤幌铝胁牧?。民政部工作人員自受理設(shè)立申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人提交的文件、材料進(jìn)行書面審查并實(shí)地查驗(yàn)。經(jīng)驗(yàn)收合格的，發(fā)放養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證。設(shè)立申請(qǐng)書；申請(qǐng)人、擬任法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的資格證明文件；符合登記規(guī)定的機(jī)構(gòu)名稱、章程和管理制度；建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收合格證明，衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)部門的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或者審查意見，以及公安消防部門出具的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收合格意見，或者消防備案憑證；服務(wù)場(chǎng)所的自有產(chǎn)權(quán)證明或者房屋租賃合同;管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)人員的名單、身份證明文件和健康狀況證明；資金來源證明文件、驗(yàn)資證明和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，需要提供的其他材料。第三步：取得《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》后，應(yīng)當(dāng)?shù)降怯洐C(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。按照機(jī)構(gòu)性質(zhì)的差異，登記注冊(cè)方式有以下四種：國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)——地方政府編制部門登記民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)——地方民政部門民間組織管理局登記營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)——地方工商部門登記外商投資養(yǎng)老