發(fā)揮國有企業(yè)和民營企業(yè)各自的優(yōu)勢

發(fā)揮國有企業(yè)和民營企業(yè)各自的優(yōu)勢編號：建議23157號建議主題：發(fā)揮國有企業(yè)和民營企業(yè)各自的優(yōu)勢建議類別：經(jīng)濟(jì)類建議人：王國勝青島政治面貌：中共黨員提交時間：2012-06-1410:06:24內(nèi)容：發(fā)揮國有企業(yè)和民營企業(yè)各自的優(yōu)勢作者：王國勝在這里所說的國有企業(yè)是指國有及國有控股企業(yè)，在這里所說的民營企業(yè)是指除國有及國有控股企業(yè)和外資及外資控股企業(yè)之外的其他各類企業(yè)。國有企業(yè)和民營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中都占有重要的比重，它們是社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的兩個最重要的組成部分。充分發(fā)揮它們各自的優(yōu)勢，對于堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、堅持市場經(jīng)濟(jì)的改革方向具有十分重要的意義。國有企業(yè)屬于全體人民所有，它的經(jīng)營活動的最根本的特點是要符合全體人民的共同利益。國有企業(yè)的所有者是全體人民，全體人民要求國有企業(yè)滿足全體人民的需要，維護(hù)全體人民的利益。因此，對全體人民來說，不單要在個別國有企業(yè)中實現(xiàn)財富（價值）最大化，最重要的是使所有國有企業(yè)在整體上實現(xiàn)財富最大化，從而使整個國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)財富最大化。在這里，整體利益高于局部利益，局部利益要服從整體利益，決不允許局部利益損害整體利益。國有企業(yè)的這一根本特點決定了它在首先要考慮社會經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有特殊的優(yōu)勢。第一，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和運營方面存在優(yōu)勢。能源、交通、金融、通訊、礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的存在和發(fā)展為其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營發(fā)展提供著必不可少的基礎(chǔ)條件。因此對這些產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不能僅從它們自身的情況進(jìn)行判斷，而應(yīng)當(dāng)充分考量它們對全社會的經(jīng)濟(jì)效益所作的貢獻(xiàn)。而這樣的考量民營企業(yè)是很難做到的。第二，國有企業(yè)在事關(guān)國家安全的軍工產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)方面存在優(yōu)勢。在當(dāng)今世界上一個國家的安全與其軍事裝備緊密相關(guān)。在這方面的投入和產(chǎn)出是不可能用通常使用的一般企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益來衡量的。特別是對我們這樣一個經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平不是很高、財政實力不是十分雄厚的國家，要使我們的軍事實力跨入世界一流水平，只有國有企業(yè)在國家的組織協(xié)調(diào)下，集中力量，才能擔(dān)負(fù)起這個重任。第三，國有企業(yè)在事關(guān)國計民生的重要產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲備、流通方面存在優(yōu)勢。在事關(guān)國計民生的重要產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲備、流通方面是不能單純考慮承擔(dān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的，而必須通盤考慮這種生產(chǎn)、儲備、流通對整個國計民生的影響。這不僅關(guān)乎社會經(jīng)濟(jì)效益，而且關(guān)乎全社會的穩(wěn)定和安寧。擔(dān)負(fù)此類任務(wù)的企業(yè)不僅不能進(jìn)行投機(jī)性經(jīng)營，而且必須自覺服從統(tǒng)一的安排和管理。這只有國有企業(yè)才能做到。第四，國有企業(yè)在發(fā)揮主導(dǎo)作用和配合宏觀調(diào)控方面存在優(yōu)勢。實施國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高科技素質(zhì)對于提高國民經(jīng)濟(jì)的運行質(zhì)量、提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益都具有十分重要的意義。國有企業(yè)的性質(zhì)決定了國家可以有效地組織國有企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用。同理，國有企業(yè)也是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，防止市場劇烈波動，推動國民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)力量。第五，國有企業(yè)在直接關(guān)系百姓生活的供水、供電、供氣、供熱等公益事業(yè)方面存在優(yōu)勢。公益事業(yè)的特點是必須把滿足群眾的生活需要放在首位，而不能首先考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，更不能利用客觀形成的壟斷地位盤剝?nèi)嗣袢罕?。毫無疑問，此類事業(yè)更適合國有企業(yè)來建設(shè)運營。民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動主要受市場調(diào)節(jié)。在其生產(chǎn)經(jīng)營活動中要追求的是其所有者的財富最大化。這就決定了民營企業(yè)首先關(guān)注的是企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益，它們要千方百計地壓低成本、增加收入。在這方面它們不會受到其所有者的約束。另外，民營企業(yè)在所有者直接經(jīng)營管理的情況下，不發(fā)生代理成本。雖然由于市場競爭的壓力，民營企業(yè)有時會不顧社會經(jīng)濟(jì)效益去追求自身的經(jīng)濟(jì)效益，但民營企業(yè)確實存在經(jīng)營成本低、約束少、靈活性大、競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢。民營企業(yè)的這一特點決定了它們在變化快、規(guī)模小、競爭激烈的領(lǐng)域存在優(yōu)勢。第一，民營企業(yè)在一般競爭性行業(yè)存在優(yōu)勢。在市場經(jīng)濟(jì)的汪洋大海中，在一般競爭性行業(yè)存在著大量的各種各樣的企業(yè)。它們不斷地產(chǎn)生著，又不斷地被市場所淘汰。只有成本低、適應(yīng)性好、競爭力強(qiáng)的企業(yè)才能發(fā)展成長起來。在這方面民營企業(yè)存在優(yōu)勢。第二，民營企業(yè)在滿足群眾豐富多彩的日常生活需要方面存在優(yōu)勢。群眾的生活需要是多方面的，也是千變?nèi)f化的。只有大量的、分布在各行各業(yè)的中小民營企業(yè)才有可能不斷適應(yīng)這種需要和變化。第三，民營企業(yè)在提供就業(yè)崗位方面存在優(yōu)勢。由于民營企業(yè)量大面廣，它們能夠提供大量的就業(yè)崗位。民營企業(yè)提供就業(yè)崗位的形式也是多樣的。人們可以受雇于各種民營企業(yè)，也可以作為自由職業(yè)者為民營企業(yè)工作。由于一些民營企業(yè)所需要的投資較少，有些人可以通過開辦民營企業(yè)來實現(xiàn)就業(yè)。第四，民營企業(yè)在科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的創(chuàng)辦和運營方面存在優(yōu)勢。科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)有兩個重要特點：一是科技含量高，二是投資風(fēng)險大。這就決定了它的產(chǎn)生和發(fā)展依賴于技術(shù)和資金的緊密結(jié)合。它的創(chuàng)辦者一般是擁有一定資金的科技專家，后續(xù)投資者一般是有豐富經(jīng)驗和知識的投資專家。這種將個人自身的知識技能與自己的資金風(fēng)險和投資效益緊密結(jié)合的企業(yè)更適合民營。第五，民營企業(yè)在對外投資和生產(chǎn)出口方面存在優(yōu)勢。國際市場的競爭是非常激烈的。無論是在生產(chǎn)出口商品進(jìn)行對外貿(mào)易方面，還是在“走出去”進(jìn)行對外投資方面，要能在世界市場上站穩(wěn)腳跟，不僅要在成本、技術(shù)、資源等方面占有優(yōu)勢，而且要在體制和經(jīng)營管理方面能與世界接軌，符合國際慣例。在這兩個方面民營企業(yè)都更有優(yōu)勢。綜上所述，國有企業(yè)和民營企業(yè)有著不同的優(yōu)勢。充分發(fā)揮它們各自的優(yōu)勢才能使社會主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性充分的顯示出來。為此，應(yīng)當(dāng)使它們用其所長，相對明確各自的主要經(jīng)營發(fā)展領(lǐng)域。具體來說，在國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和運營方面、在事關(guān)國家安全的軍工產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)方面、在事關(guān)國計民生的重要產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲備、流通方面、在直接關(guān)系百姓生活的供水、供電、供氣、供熱等公益事業(yè)方面主要依靠國有企業(yè)。而在一般競爭性行業(yè)、在滿足群眾日常生活的服務(wù)性行業(yè)和小商品生產(chǎn)經(jīng)營方面，除了具有核心競爭力的國有企業(yè)外，其他國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步退出，以發(fā)揮民營企業(yè)的積極作用。在創(chuàng)辦科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)方面、在對外投資和生產(chǎn)出口方面則應(yīng)主要依靠民營企業(yè)。當(dāng)然，這種分工不是絕對的。例如，在軍工產(chǎn)品的出口生產(chǎn)方面仍然要靠國有企業(yè)；在某些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)允許民營企業(yè)投資國有控股項目或者采用某種特許經(jīng)營的方式；隨著情況的變化有些重要產(chǎn)品可以放開由民營企業(yè)經(jīng)營等等。另外，在國有企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用和配合宏觀調(diào)控的情況下，要組織安排國有企業(yè)投資經(jīng)營必要的領(lǐng)域、行業(yè)和產(chǎn)品。為了充分發(fā)揮國有企業(yè)和民營企業(yè)各自的優(yōu)勢，必須高度重視以下幾個問題。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對國有企業(yè)的監(jiān)督管理。國有企業(yè)的優(yōu)勢來源于國有企業(yè)的全民所有制性質(zhì)。國有企業(yè)屬于全體人民所有，滿足全體人民的需要，維護(hù)全體人民的共同利益應(yīng)當(dāng)是它們的宗旨。如果它們違背了這個宗旨，就會改變其全民所有制的性質(zhì)，也就會失去其應(yīng)有的優(yōu)勢。比如，如果它們利用各種形式的壟斷地位，盤剝?nèi)嗣袢罕?，謀取壟斷利潤；如果它們生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品，破壞資源環(huán)境；如果它們進(jìn)行投機(jī)性經(jīng)營，制造市場波動謀取暴利；如果它們把企業(yè)自身的利益甚至是企業(yè)經(jīng)營管理者的利益置于全體人民的利益之上；就會給國家和人民帶來更為嚴(yán)重的危害，就失去了國有企業(yè)應(yīng)有的作用。對國有企業(yè)既要委以重任，又要加強(qiáng)監(jiān)管。二是要進(jìn)一步加大對民營企業(yè)的支持力度。民營企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)中最活躍的力量。民營企業(yè)在社會主義現(xiàn)階段無論是在對內(nèi)搞活還是在對外開放方面都有著不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。對民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視、大力支持。要根據(jù)民營企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、提高技術(shù)、擴(kuò)大開放等方面的貢獻(xiàn)，有針對性地在稅收、貸款、投資和其他資源的使用等方面給予優(yōu)惠政策。特別是應(yīng)當(dāng)支持民營企業(yè)走向國際市場。民營企業(yè)雖然不是國有企業(yè)，但是中國企業(yè)，是中國走向世界的開拓者，是中國社會主義事業(yè)的建設(shè)者。三是要堅定不移地堅持社會主義政治制度。全民所有制的國有企業(yè)是社會主義政治制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會主義政治制度對于社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固又有著必不可少的作用。這是因為作為社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的國有企業(yè)要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和各級政府的規(guī)范管理來保持其社會主義性質(zhì)；要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和各級政府的組織指揮來發(fā)揮其社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的