北京市濕地公園發(fā)展規(guī)劃

北京市濕地公園發(fā)展規(guī)劃北京市濕地公園發(fā)展規(guī)劃作者：崔麗娟趙欣勝

2015-07-0918:49

關(guān)鍵詞：北京市,濕地公園發(fā)展規(guī)劃人氣184分享到：0

引言

近年來，北京市的濕地保護(hù)工作按照國家關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的精神和規(guī)劃的要求，堅持“全面保護(hù)、突出重點(diǎn)、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的原則，根據(jù)北京濕地資源現(xiàn)狀，以保護(hù)為前提，以維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康、保護(hù)濕地功能和生物多樣性為基本出發(fā)點(diǎn)，通過劃建濕地自然保護(hù)區(qū)、實施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、建設(shè)濕地公園等一系列措施，搶救性地保護(hù)了一些重要濕地，取得了顯著成效。

2001、2002年，北京市政府先后審議通過了《北京市濕地保護(hù)行動計劃》、《北京市濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2001—2010年）》；2005年北京市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)本市濕地保護(hù)管理的通知》。2005年經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn)同意翠湖濕地為國家城市濕地公園，至此，翠湖濕地公園成為北京第一個得到正式批準(zhǔn)，建立起來的濕地公園。2006年北京野鴨湖濕地也隨即被國家林業(yè)局批準(zhǔn)為國家濕地公園（試點(diǎn)）。2個國家級濕地公園的建立標(biāo)志著北京市濕地公園的發(fā)展開始進(jìn)入一個新的時期，許多地方也相繼開始在各類公園中建立濕地展示區(qū)，北京市開始進(jìn)入濕地公園的全面發(fā)展時期。2007年北京市園林綠化局與市發(fā)改委等部門聯(lián)合編制《北京市濕地保護(hù)工程實施規(guī)劃（2007—2010）》，提出了北京濕地保護(hù)與恢復(fù)的10項重點(diǎn)工程。先后建立了野鴨湖自然保護(hù)區(qū)、懷沙懷九河自然保護(hù)區(qū)等6個濕地自然保護(hù)區(qū)、2個國家級濕地公園。2009年5月，北京市園林綠化局組織編寫了《北京市級濕地公園建設(shè)指導(dǎo)書》、《北京市級濕地公園評估指導(dǎo)書》，使全市濕地保護(hù)總面積達(dá)到2.11萬hm2，使全市41%的濕地得到了有效保護(hù)。

隨著北京城市化的快速推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，加之城市環(huán)境容量越來越小，預(yù)留一定面積的自然區(qū)域，特別是保留一塊屬于人們能夠親近的濕地，不僅可以使城市環(huán)境的內(nèi)容更加豐富、多樣，而且可以為人們提供更為優(yōu)美的休閑娛樂場所。因此，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，大力發(fā)展不同層次、不同級別的濕地公園，已迫在眉睫。

1北京濕地公園發(fā)展建設(shè)中存在的問題

北京城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，給人們留下的自然空間越來越小，隨著生活水平的日益提高，人們越來越向往空曠、遼闊的自然環(huán)境，越來越向往山水花鳥給人們帶來的快樂。于是，溝渠旁、池塘邊便成了人們散步游樂的場所，但這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們對美好生態(tài)環(huán)境的渴望。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些地方或企業(yè)開始自行規(guī)劃和建設(shè)濕地公園，這些公園的建設(shè)雖然可以為人們提供一部分賞景、游玩的場所，但由于已經(jīng)建立的濕地公園缺少一定的濕地理念和地域特色，其規(guī)劃與建設(shè)具有盲目性，缺乏科學(xué)指導(dǎo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們對豐富的物質(zhì)文化生活的需求，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于北京市城市建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在發(fā)展建設(shè)中仍然存在許多問題。

1.1空間布局不均衡，缺乏立足全局的發(fā)展規(guī)劃

濕地公園的建設(shè)各區(qū)縣之間分布不均衡，經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)可能同時建設(shè)幾個濕地公園，而很多地方可能還沒有建設(shè)的構(gòu)想；同時，由于經(jīng)濟(jì)條件或人們思想意識的限制，濕地并沒有得到有效的保護(hù)和合理利用，導(dǎo)致北京市濕地公園的建設(shè)在空間布局上缺乏整體性、不同類型濕地公園分布也不均衡，缺乏全局統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)指導(dǎo)。

1.2建設(shè)主題不突出，缺乏濕地內(nèi)涵

自發(fā)規(guī)劃和建設(shè)的濕地公園，沒有全面詮釋濕地公園所具備的特征以及濕地公園建設(shè)必須具備的要素。其建設(shè)內(nèi)容主要還是借鑒城市公園、園林規(guī)劃等設(shè)計模式，基本脫離濕地生態(tài)系統(tǒng)所具有的獨(dú)特性，也沒有考慮其顯著的生態(tài)功能和科普宣教價值，濕地特征不明顯，主題不突出，缺乏正確的濕地理念引導(dǎo)，尤其是缺乏濕地生態(tài)保育和科普宣教理念。建成后的濕地公園往往和城市公園、水上樂園、園林公園等混為一談，沒有濕地的典型特征和代表性。

1.3濕地保護(hù)與利用不能協(xié)調(diào)發(fā)展

有些已建和在建濕地公園在建設(shè)目標(biāo)上多注重了經(jīng)濟(jì)收益，而忽略了濕地公園“保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源”的目的，對于有些需要搶救性保護(hù)或恢復(fù)的濕地，沒有及時有效地建立濕地保育區(qū)，有的較全面進(jìn)行了開發(fā)建設(shè)，但卻在這個過程中造成了對濕地的破壞。有些濕地公園初期的保護(hù)與建設(shè)都很理想，但后期的管理不能及時到位，造成了保護(hù)與利用的不協(xié)調(diào)。

1.4濕地公園管理體系不完善

原有濕地公園多屬于地方或者企業(yè)自發(fā)建設(shè)、自主管理，缺乏各級濕地主管部門之間的溝通和聯(lián)系，從北京市來看，沒有建立起濕地公園統(tǒng)一管理的系統(tǒng)和渠道。在具體濕地公園內(nèi)部，沒有建立完善的公園管理機(jī)構(gòu)和配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，公園內(nèi)缺乏濕地的保護(hù)、監(jiān)測、科普宣教等職能，公園建設(shè)與管理自主性較強(qiáng)，缺乏全局的有效管理。

2北京市濕地公園發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

2.1指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人與自然和諧為主題；以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)；以保護(hù)或恢復(fù)濕地的生態(tài)特征和維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全為前提；以充分發(fā)揮濕地生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)；以其充滿野趣的濕地自然景觀為特色；以展示濕地生態(tài)功能為基礎(chǔ)，通過各項濕地保護(hù)和恢復(fù)工程的實施和開展各種形式的濕地體驗休閑和科普宣教活動，達(dá)到保護(hù)濕地的宣傳作用，實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用和濕地的有效管理。

2.2規(guī)劃原則

保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)修復(fù)。以維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、保護(hù)或恢復(fù)濕地生態(tài)功能和濕地生物多樣性為前提，通過適度人工干預(yù)，保護(hù)、重建、恢復(fù)濕地的生態(tài)功能。

適度開發(fā)，合理利用。在不影響濕地質(zhì)量的前提下，通過構(gòu)筑適量的人工設(shè)施，展示濕地的自然和人文景觀，實現(xiàn)濕地的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮其生態(tài)、環(huán)境與社會效益。

立足現(xiàn)狀，科學(xué)布局。濕地公園建設(shè)要根據(jù)濕地生態(tài)現(xiàn)狀及濕地所在區(qū)域的人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，考慮區(qū)域均衡性，科學(xué)布局濕地公園數(shù)量和具體建設(shè)內(nèi)容。

統(tǒng)籌發(fā)展，有序建設(shè)。在充分考慮到濕地公園合理布局的前提下，優(yōu)先抓好特殊生態(tài)功能區(qū)和濕地景觀比較豐富、現(xiàn)有條件比較成熟的濕地分布區(qū)分批實施、分期建設(shè)濕地公園。

因地制宜，體現(xiàn)特色。根據(jù)北京市不同區(qū)域內(nèi)濕地的特點(diǎn)、保護(hù)目標(biāo)及社會需求，因地制宜展示濕地景觀和濕地文化等功能，體現(xiàn)北京濕地應(yīng)有的自然景觀及歷史文化特色。

2.3規(guī)劃目標(biāo)

2.3.1總體目標(biāo)

到發(fā)展規(guī)劃期末（2020年），在北京全市范圍內(nèi)，建成一個布局合理、建設(shè)規(guī)范、內(nèi)涵科學(xué)、管理有效的由國家、市、區(qū)縣等各級各類濕地公園構(gòu)成的濕地公園體系，使北京市濕地公園內(nèi)的濕地得到有效管理。

2.3.2階段目標(biāo)

（1）近期規(guī)劃（2010—2015年）。新建區(qū)縣級或者市級濕地公園23個，使?jié)竦毓珗@總數(shù)達(dá)到25個；力爭升級1個為國家級濕地公園，使北京市國家級濕地公園總數(shù)達(dá)到3個；通過濕地公園建設(shè)，使北京濕地受保護(hù)面積在2009年基礎(chǔ)上增加4886.7hm2左右；基本健全濕地公園管理體系，在已建立的濕地公園中，使80%以上的濕地公園有健全的管理機(jī)構(gòu)和工作人員，90%的濕地公園具備完善的保護(hù)和管理設(shè)施。

（2）遠(yuǎn)期規(guī)劃（2016—2020年）。新建區(qū)縣級或者市級濕地公園總數(shù)26個左右，濕地公園總數(shù)達(dá)到51個。力爭升級2個為國家級濕地公園，使北京市國家級濕地公園總數(shù)達(dá)到5個；通過濕地公園建設(shè)，使北京濕地受保護(hù)面積在2015年基礎(chǔ)上增加6657.6hm2左右；健全濕地公園管理體系，在已建立的濕地公園中，使90%以上的濕地公園有健全的管理機(jī)構(gòu)和工作人員，100%的濕地公園具備完善的保護(hù)和管理設(shè)施。

3北京市濕地公園發(fā)展總體布局

3.1北京市濕地公園的分區(qū)

3.1.1分區(qū)原則

（1）區(qū)域空間分異原則。由于區(qū)位地形地貌、植被覆蓋、水系分布等地理要素空間分布的差異性，功能分區(qū)要考慮北京不同地理區(qū)域（山區(qū)、丘陵和平原地帶等）的生態(tài)特點(diǎn)，濕地空間分布差異以及濕地植被覆蓋度空間異質(zhì)性等。

（2）區(qū)域整體優(yōu)化原則。濕地公園建設(shè)不僅要從空間上協(xié)調(diào)各級各類濕地公園建設(shè)的均衡性，還要從城市總體規(guī)劃和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，通過濕地公園建設(shè)實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)文化與濕地保育的協(xié)調(diào)發(fā)展；同時也要考慮各區(qū)縣濕地公園建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模的均衡性。

（3）區(qū)域生態(tài)安全原則。濕地公園功能區(qū)劃應(yīng)根據(jù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連通性和穩(wěn)定性，以避免城市發(fā)展建設(shè)對濕地生態(tài)系統(tǒng)造成干擾作為原則，從維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全的角度出發(fā)，通過濕地公園的建設(shè)實現(xiàn)對濕地的有效管理。

（4）資源合理利用原則。濕地公園功能區(qū)劃應(yīng)符合濕地資源合理利用和有效管理的原則，同時要保留濕地蘊(yùn)含的歷史文化遺跡和鄉(xiāng)土文化景觀，并將其視為濕地的重要組成部分和主要特色體現(xiàn)。充分發(fā)揮濕地的科普宣教、文化游憩等價值，推動濕地生態(tài)旅游，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.1.2分區(qū)方法

根據(jù)北京市濕地空間分布總體特點(diǎn)，考慮到不同區(qū)域自然地理特征、行政區(qū)域和流域連續(xù)性以及實際可操作性；結(jié)合北京市生態(tài)安全格局、北京市生態(tài)功能區(qū)劃、北京市城市總體規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、地形地貌、水系、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及土地利用規(guī)劃等空間屬性數(shù)據(jù)，遵循功能分區(qū)原則，借助ArcGIS下的空間疊加方法，劃分北京市濕地公園建設(shè)功能區(qū)。

3.1.3分區(qū)結(jié)果

（1）功能區(qū)劃。北京市濕地公園建設(shè)劃分為4種類型，分別為限制發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)和優(yōu)化發(fā)展區(qū)，功能區(qū)特征和建設(shè)要求見表1和圖1。

表1功能分區(qū)類型、特征及其建設(shè)要求編號一級分區(qū)功能區(qū)特征功能區(qū)建設(shè)要求1限制發(fā)展區(qū)人為干擾強(qiáng)度較小，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未開展。水源主要來自天然降水、上游過境水以及泉水等，水源充足，水質(zhì)好加強(qiáng)濕地水源涵養(yǎng)工程建設(shè)，積極恢復(fù)濕地動物適宜的生境，嚴(yán)格保護(hù)濕地，不宜開展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游2適度發(fā)展區(qū)人為干擾強(qiáng)度較小，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。水源主要來自天然降水、上游過境水以及泉水等，水源充足，水質(zhì)較好維持濕地生物多樣性，突出濕地自然景觀建設(shè)，加強(qiáng)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在保護(hù)濕地的基礎(chǔ)上，發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游3重點(diǎn)發(fā)展區(qū)單位面積水網(wǎng)密度較大、空間擴(kuò)展性較強(qiáng)、交通發(fā)達(dá)，有一定的歷史文化內(nèi)涵。水源主要來自天然降水、上游過境水和少量中水，水源較充足，水質(zhì)基本滿足景觀用水要求豐富濕地生物多樣性，在加強(qiáng)濕地動物生境恢復(fù)的基礎(chǔ)上，積極開展?jié)竦鼗謴?fù)和景觀建設(shè)工程，大力發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游4優(yōu)化發(fā)展區(qū)各項基礎(chǔ)建設(shè)較成熟，歷史文化底蘊(yùn)較深厚，濕地公園建設(shè)空間擴(kuò)展性較小，水源主要來自天然降水、上游過境水以及中水等，水源不足，水質(zhì)較差保障濕地生態(tài)需水，完善現(xiàn)有水質(zhì)恢復(fù)工程，對原有人工化建設(shè)進(jìn)行生態(tài)化處理，突出濕地科普宣教和生態(tài)旅游建設(shè)圖1北京市濕地公園功能區(qū)劃圖

①限制發(fā)展區(qū)。劃分依據(jù)：濕地全部或者部分屬于自然保護(hù)區(qū)和飲用水源地保護(hù)地范疇。該區(qū)濕地水資源豐富，水質(zhì)好，山區(qū)低洼地帶濕地植被覆蓋度高，濕地生物多樣性豐富。

建設(shè)要求：限制發(fā)展區(qū)包括北京市北部和西南部的交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)；濕地類型以河流濕地為主；受到區(qū)位自然條件和敏感區(qū)（水源涵養(yǎng)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)等）管理要求，在本次濕地公園規(guī)劃期內(nèi)不宜廣泛進(jìn)行各級各類濕地公園建設(shè)，并限制人工設(shè)施建設(shè)；除個別濕地外，處于偏遠(yuǎn)且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的濕地不納入規(guī)劃。

②適度發(fā)展區(qū)。劃分依據(jù)：適合濕地公園建設(shè)的濕地空間范圍擴(kuò)展性較小，且人口相對較少、各項基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后；該區(qū)濕地水資源較豐富，水質(zhì)較好，山區(qū)低洼地帶濕地植被覆蓋度較高，平原區(qū)多分布有人工植被。

建設(shè)要求：適度發(fā)展區(qū)主要分布于北京的遠(yuǎn)郊山區(qū)；濕地類型以河流濕地和庫塘濕地為主。該區(qū)濕地公園建設(shè)應(yīng)突出濕地生態(tài)保育和濕地功能展示；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生態(tài)保育、水土保持和水源涵養(yǎng)工程建設(shè)，維持區(qū)域內(nèi)的濕地生物多樣性；在嚴(yán)格控制人為干擾和維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的條件下，開展各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，控制性發(fā)展各級各類別濕地公園。

③重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。劃分依據(jù)：重點(diǎn)發(fā)展區(qū)主要包括單位面積水網(wǎng)密度較大、空間擴(kuò)展性較強(qiáng)且距離城區(qū)相對較近的區(qū)域，濕地現(xiàn)狀條件符合建設(shè)各級各類濕地公園要求；也包括一些交通發(fā)達(dá)、歷史文化底蘊(yùn)較深厚的遠(yuǎn)郊區(qū)。由于該區(qū)人類活動較強(qiáng)烈，濕地已受到一定程度的人為擾動，有些濕地植被覆蓋度相對較低，濕地水質(zhì)優(yōu)劣不齊。

建設(shè)要求：重點(diǎn)發(fā)展區(qū)主要分布于北京市山區(qū)、半山區(qū)和平原局部地帶，靠近主要公路網(wǎng)。濕地類型包括河流濕地、淡水泉濕地、庫塘濕地以及沼澤濕地等。濕地公園建設(shè)以濕地功能展示和濕地體驗為主，同時發(fā)展?jié)竦乜破招毯涂茖W(xué)研究為主；濕地工程建設(shè)以加強(qiáng)濕地水質(zhì)改善，保障濕地需水量，維持濕地生物多樣性為主；注重濕地自然景觀與人文景觀相結(jié)合的濕地公園建設(shè)，并完善各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；該區(qū)大力發(fā)展各級各類濕地公園建設(shè)，推動區(qū)域濕地生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。

④優(yōu)化發(fā)展區(qū)。劃分依據(jù)：各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備，但濕地公園建設(shè)空間擴(kuò)展性較小，適合建設(shè)濕地公園的區(qū)域全部或部分屬于已建成的森林公園、城市公園和城市綠地內(nèi)。該區(qū)濕地水資源相對虧缺，濕地水源主要是來自河流上游過境水、中水和天然降水，水質(zhì)較差。

建設(shè)要求：優(yōu)化發(fā)展區(qū)處于北京城八區(qū)和南部平原地帶，濕地類型包括河流濕地、湖沼濕地、庫塘濕地、人工引水渠、沼澤濕地等。各級濕地公園建設(shè)以濕地功能體驗和休閑娛樂為主，加強(qiáng)科普宣教工程建設(shè)。

保障優(yōu)化發(fā)展區(qū)內(nèi)的濕地生態(tài)需水量要求，改善濕地水環(huán)境質(zhì)量，增加濕地生物多樣性。一般不新建濕地公園，并控制濕地公園建設(shè)規(guī)模，主要以優(yōu)化現(xiàn)有濕地公園建設(shè)內(nèi)容為主。

功能區(qū)內(nèi)濕地公園主導(dǎo)功能包括7種類型，即水源涵養(yǎng)、生態(tài)保育、濕地景觀、污染凈化、濕地文化、休閑娛樂和科普宣教，其內(nèi)涵和建設(shè)目標(biāo)容見表2。表2濕地公園主導(dǎo)功能內(nèi)涵和建設(shè)目標(biāo)編號功能類別功能內(nèi)涵建設(shè)目標(biāo)1水源涵養(yǎng)該類型濕地公園內(nèi)的濕地具有突出的蓄水調(diào)洪和水源供給主導(dǎo)功能，能夠為人類減少洪澇災(zāi)害和提供清潔的飲用水。使?jié)竦刂脖桓采w度得到提高，岸坡植被帶得到恢復(fù)，濕地蓄水能力得到加強(qiáng)。2生態(tài)保育該類型濕地公園內(nèi)的濕地具有突出的維持濕地生物多樣性和保護(hù)濕地珍稀瀕危物種主導(dǎo)功能，能保存天然的濕地生物基因庫。使?jié)竦刂脖桓采w度得到提高，濕地動物生境得到恢復(fù)，濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)。3濕地景觀該類型濕地公園內(nèi)的濕地具有突出的保持濕地自然植被和天然水體景觀主導(dǎo)功能，能夠為人類保持原始濕地景觀?；謴?fù)濕地自然景觀特征，實現(xiàn)濕地水景和植被景觀的自然化。4污染凈化該類型濕地公園內(nèi)的濕地具有突出的水質(zhì)凈化主導(dǎo)功能，能夠為人類凈化公園周邊污染源和消解濕地內(nèi)源污染的能力。濕地凈化污染物能力得到有效提高。5濕地文化該類型濕地公園內(nèi)的濕地具有突出的保存歷史文化底蘊(yùn)價值主導(dǎo)功能，能夠傳承濕地文化和人類文明的能力。保護(hù)濕地現(xiàn)有歷史文化價值，展示濕地在人類文明發(fā)展中的重要作用。6休閑娛樂該類型濕地公園內(nèi)的濕地具有突出的休閑體驗和旅游觀光主導(dǎo)功能，能夠為人類提供娛樂和休息天然場所。充分發(fā)揮濕地休閑體驗功能，滿足人們親近自然的需求。7科普宣教該類型濕地公園內(nèi)的濕地具有突出的科學(xué)研究和宣傳教育主導(dǎo)功能，能夠為人類提供科學(xué)研究和認(rèn)知自然的對象。開展?jié)竦乜茖W(xué)研究和發(fā)揮濕地公園宣傳教育功能，滿足人們認(rèn)知濕地的需求。

（2）功能亞區(qū)劃分。為了滿足北京市濕地公園發(fā)展規(guī)劃總體布局和分期分批建設(shè)要求以及分級管理的需要，在4個功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上（圖1），以濕地生態(tài)服務(wù)功能類型為依據(jù)，根據(jù)各區(qū)的生態(tài)特征、用地發(fā)展方向和景觀空間異質(zhì)性，并結(jié)合地理區(qū)位特點(diǎn)，向下劃分出北京市濕地公園建設(shè)的21個功能亞區(qū)，具體見表3。表3功能區(qū)和功能亞區(qū)表功能區(qū)面積/k㎡序號功能亞區(qū)限制發(fā)展區(qū)1374.2230101以涵養(yǎng)水源為主的濕地分布亞區(qū)0102以生態(tài)保育為主的濕地分布亞區(qū)適度發(fā)展區(qū)7399.660201以涵養(yǎng)水源為主的濕地分布亞區(qū)0202以生態(tài)保育為主的濕地分布亞區(qū)0203以展示濕地景觀為主的濕地分布亞區(qū)0204以展示濕地凈化功能為主的濕地分布亞區(qū)0205以展示濕地文化為主的濕地分布亞區(qū)0206以休閑娛樂為主的濕地分布亞區(qū)0207以科普宣教為主的濕地分布亞區(qū)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)6342.5660301以涵養(yǎng)水源為主的濕地分布亞區(qū)0302以生態(tài)保育為主的濕地分布亞區(qū)0303以展示濕地景觀為主的濕地分布亞區(qū)0304以展示濕地凈化功能為主的濕地分布亞區(qū)0305以展示濕地文化為主的濕地分布亞區(qū)0306以休閑娛樂為主的濕地分布亞區(qū)0307以科普宣教為主的濕地分布亞區(qū)優(yōu)化發(fā)展區(qū)1691.3510401以展示濕地景觀為主的濕地分布亞區(qū)0402以展示濕地凈化功能為主的濕地分布亞區(qū)0403以展示濕地文化為主的濕地分布亞區(qū)0404以休閑娛樂為主的濕地分布亞區(qū)0405以科普宣教為主的濕地分布亞區(qū)

3.2北京市濕地公園分級規(guī)劃

根據(jù)濕地公園建設(shè)應(yīng)具備的條件不同，北京市濕地公園規(guī)劃可分為3級：國家級、市級和區(qū)縣級濕地公園。濕地公園設(shè)立的基本條件如下。

3.2.1國家級濕地公園

設(shè)立參照《國家城市濕地公園管理辦法（試行）》（建設(shè)部，2008年）和《國家濕地公園管理辦法（試行）》（國家林業(yè)局，林濕發(fā)[2010]1號）。其整體風(fēng)貌要求國家級濕地公園的建筑設(shè)施、人文景觀及整體風(fēng)格應(yīng)與濕地景觀及周圍的自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。國家級濕地公園中的濕地生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)具有一定的代表性，可以是受到人類活動影響的自然濕地或人工濕地。濕地生態(tài)需水應(yīng)得到保證。科普宣教國家級濕地公園應(yīng)具備一定的基礎(chǔ)設(shè)施，可以開展?jié)竦乜破战逃蜕鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳活動。國家級別濕地公園應(yīng)設(shè)有管理機(jī)構(gòu)，區(qū)域內(nèi)無土地權(quán)屬爭議。

3.2.2北京市級濕地公園

設(shè)立要求其面積應(yīng)在10hm2以上，對于極具保護(hù)展示意義，具有特殊自然、人文景觀或位置特殊的，可以在8hm2以上。北京市級濕地公園中的濕地面積一般應(yīng)占公園面積的30%以上，并且不小于8hm2。北京市級濕地公園中的濕地應(yīng)具有正常的生態(tài)功能和生態(tài)系統(tǒng)的完整性，可以是受到一定人類活動影響的自然濕地或人工濕地。濕地公園生態(tài)需水應(yīng)得到基本保障。另外北京市級濕地公園內(nèi)土地權(quán)屬明晰、無爭議。

3.2.3區(qū)縣級濕地公園

濕地應(yīng)具有正常的生態(tài)功能和生態(tài)系統(tǒng)的完整性，可以是受到一定人類活動影響的自然濕地或人工濕地。濕地的生態(tài)需水有基本保障。區(qū)縣級濕地公園內(nèi)土地權(quán)屬明晰、無爭議。

3.3北京市濕地公園建設(shè)分期規(guī)劃

充分考慮北京不同地理區(qū)域（山區(qū)、丘陵和平原地帶等）和各區(qū)縣濕地公園建設(shè)規(guī)模均衡性要求，同時遵照國家級濕地公園的數(shù)量不能超過濕地公園總數(shù)的1/3和分期分批有序建設(shè)的原則，在各區(qū)縣規(guī)劃意向的基礎(chǔ)上，對擬建各級濕地公園進(jìn)行認(rèn)真篩選，重點(diǎn)選擇了51處（含已建成的國家級2處，即翠湖濕地公園和野鴨湖濕地公園）作為本次發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)項目，其中近期建設(shè)濕地公園共有25處，遠(yuǎn)期建設(shè)