婚姻家庭與繼承法課件反家庭暴力法三大亮點(diǎn)

反家庭暴力法中三大救助措施解讀反家庭暴力立法建立在這樣一種理念之上，即家庭暴力不是家庭私事，而是具有嚴(yán)重危害性的社會(huì)問題。國家對(duì)家庭暴力的受害人負(fù)有不可推卸的救助職責(zé)。強(qiáng)調(diào)公權(quán)力的主動(dòng)介入、給予受害人充分的救助是反家庭暴力立法的核心內(nèi)容?；谶@一理念，我國《反家庭暴力法》建立了較為完善的救助體系，其中強(qiáng)制報(bào)告、告誡書以及人身保護(hù)令三項(xiàng)制度最為重要，被稱為《反家庭暴力法》的三大亮點(diǎn)。分別解讀如下：一、強(qiáng)制報(bào)告制度強(qiáng)制報(bào)告制度是指特定機(jī)構(gòu)及其工作人員，在發(fā)現(xiàn)特定人群遭受家庭暴力時(shí)，必須向特定部門報(bào)告的制度。強(qiáng)制報(bào)告制度旨在使受到家庭暴力而無力自我救濟(jì)的特殊人群及時(shí)得到救助，可以防止家庭暴力繼續(xù)發(fā)生甚至演變成惡性案件；有助于及時(shí)收集、固定證據(jù)，保障未成年人等弱勢群體的家庭暴力受害人得到充分的法律救濟(jì)，彰顯了對(duì)弱勢人群予以特別保護(hù)的價(jià)值理念?！斗醇彝ケ┝Ψā返谑臈l規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)案人的信息予以保密?！薄斗醇彝ケ┝Ψā返谌鍡l規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員未依照本法第十四條規(guī)定向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，造成嚴(yán)重后果的，由上級(jí)主管部門或者本單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！鄙鲜鰞蓷l是關(guān)于特定機(jī)構(gòu)強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的規(guī)定。具體分析如下：1.強(qiáng)制報(bào)告的主體。負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的主體包括學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員。這些單位和人員在工作中有更多機(jī)會(huì)接觸到無行為能力人和限制行為能力人，理應(yīng)負(fù)有注意并報(bào)告家庭暴力的義務(wù)。2.強(qiáng)制報(bào)告的對(duì)象。強(qiáng)制報(bào)告的對(duì)象不是所有的家庭暴力，而是針對(duì)某些特殊人群的家庭暴力，即針對(duì)無行為能力人和限制行為能力人的家庭暴力。《反家庭暴力法》總則中規(guī)定，未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)給予特殊保護(hù)。把強(qiáng)制報(bào)告對(duì)象限定為特定人群，既強(qiáng)化了國家對(duì)弱勢群體的保護(hù)力度，也體現(xiàn)了制度的適當(dāng)性，平衡了公權(quán)力介入家庭與公民自決權(quán)的關(guān)系。3.強(qiáng)制報(bào)告的條件。首先，出現(xiàn)了無民事行為能力人或限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的情形。其次，該情形是報(bào)告義務(wù)主體“在工作中發(fā)現(xiàn)”，報(bào)告義務(wù)與工作職責(zé)相關(guān)聯(lián)。如在工作之外發(fā)現(xiàn)家庭暴力行為，發(fā)現(xiàn)人并無法定報(bào)告義務(wù)。再次，報(bào)告義務(wù)主體需向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著打擊各類犯罪行為的職責(zé)，直接向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，有利于及時(shí)制止家庭暴力。4.違反報(bào)告義務(wù)的責(zé)任。強(qiáng)制報(bào)告是特定機(jī)構(gòu)和人員的法定義務(wù)，如未履行報(bào)告義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的，相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人應(yīng)受到處分。但由于需要報(bào)告的情形包括“疑似遭受家庭暴力的”，實(shí)踐中可能會(huì)出現(xiàn)誤報(bào)。對(duì)此，只要報(bào)告人出于保護(hù)受害人權(quán)益的正當(dāng)目的，即使報(bào)告有誤，也不應(yīng)追究其責(zé)任。5．報(bào)案人信息保密。為了避免負(fù)有義務(wù)的單位和個(gè)人因擔(dān)心受到打擊報(bào)復(fù)而不愿意或不積極履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，強(qiáng)制報(bào)告制度中明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)報(bào)案人的信息予以保密。二、告誡書制度告誡制度是公安機(jī)關(guān)對(duì)依法不予行政處罰的輕微家庭暴力加害人采取訓(xùn)誡、教育、警示等非強(qiáng)制措施，督促加害人改正違法行為的一種治安行政指導(dǎo)制度。家庭暴力行為造成一定傷害后果的，加害人會(huì)受到治安處罰或刑事制裁。但如家庭暴力行為尚未達(dá)到行政處罰或刑事制裁的標(biāo)準(zhǔn)，則公權(quán)力無法主動(dòng)干預(yù)，受害人自救困難，這種情況在實(shí)踐中大量存在。通過告誡制度將還沒有達(dá)到行政處分程度的輕微家庭暴力行為納入告誡范圍，為公安機(jī)關(guān)依法處理提供了法律依據(jù)。告誡書不僅對(duì)加害人起到教育、懲戒作用，還是受害人用以主張家庭暴力行為存在的有力證據(jù)。告誡書制度是我國反家庭暴力法的重要制度創(chuàng)新，是公安機(jī)關(guān)介入家庭暴力的中國經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)?！斗醇彝ケ┝Ψā返谑鶙l規(guī)定：“家庭暴力情節(jié)輕微，依法不給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)加害人給予批評(píng)教育或者出具告誡書?！薄斗醇彝ケ┝Ψā返诙畻l規(guī)定：“人民法院審理涉及家庭暴力的案件，可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等證據(jù)，認(rèn)定家庭暴力事實(shí)?！鄙鲜鰞蓷l是關(guān)于告誡書制度的規(guī)定。具體分析如下：1.告誡制度的適用范圍。告誡制度適用的對(duì)象是“家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的加害人”。根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：（1）情節(jié)特別輕微的；（2）主動(dòng)消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解的；（3）出于他人脅迫或者誘騙的；（4）主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的；（5）有立功表現(xiàn)的。公安機(jī)關(guān)可以結(jié)合上述規(guī)定，判斷加害行為人是否屬于告誡對(duì)象。2.告誡屬于行政指導(dǎo)性質(zhì)。行政指導(dǎo)是行政主體在其所管轄的權(quán)限內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要，依據(jù)國家法律或政策，適時(shí)靈活地采取引導(dǎo)、勸告、建議、協(xié)商、示范、制定導(dǎo)向性政策、發(fā)布有關(guān)信息等非強(qiáng)制性的手段，實(shí)現(xiàn)一定的行政目的的行為。告誡書是公安機(jī)關(guān)對(duì)家庭暴力加害人進(jìn)行教育和懲戒的措施，性質(zhì)上屬于行政指導(dǎo)范疇。告誡書并沒有對(duì)加害人的實(shí)體權(quán)利作出處分，因此，這一行為不涉及行政訴訟。3.告誡書的內(nèi)容。告誡書包括以下內(nèi)容：加害人的身份信息、家庭暴力的事實(shí)陳述、禁止加害人實(shí)施家庭暴力等。其核心內(nèi)容是禁止加害人實(shí)施家庭暴力，是通過書面形式對(duì)加害人進(jìn)行法治教育，要求加害人糾正不法行為，并告知實(shí)施違法犯罪行為的后果等。4.特定組織和機(jī)構(gòu)負(fù)有查訪監(jiān)督義務(wù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將告誡書送交加害人、受害人，并通知居民委員會(huì)、村民委員會(huì)。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、公安派出所應(yīng)當(dāng)對(duì)收到告誡書的加害人、受害人進(jìn)行查訪，監(jiān)督加害人不再實(shí)施家庭暴力。由當(dāng)事人住所地或經(jīng)常居住地的基層群眾性自治組織，協(xié)同公安派出所查訪、監(jiān)督加害人不再對(duì)家庭成員實(shí)施暴力，體現(xiàn)了行政干預(yù)與社會(huì)參與的有效對(duì)接，有利于增強(qiáng)告誡這一行政指導(dǎo)性措施的權(quán)威性，為告誡功能的實(shí)現(xiàn)提供了組織保障。5.告誡的作用。告誡書的作用主要有兩方面，一是可以解決口頭警告約束力不強(qiáng)、效果不明顯的問題，有效預(yù)防家庭暴力的再次發(fā)生和惡化升級(jí)，切實(shí)保護(hù)受害人權(quán)益。二是可以作為人民法院認(rèn)定家庭暴力的證據(jù)。公安機(jī)關(guān)按照規(guī)范程序進(jìn)行調(diào)查取證，對(duì)加害人發(fā)出書面告誡書，有利于及時(shí)固定存在家庭暴力的證據(jù)，為受害人將來可能面臨的民事訴訟提供了有力支持，一定程度上破解了長期以來司法實(shí)踐中存在的家庭暴力舉證難困境?！邦A(yù)防為主，教育、矯治與懲處相結(jié)合”是中國反家庭暴力法確立的基本原則。告誡制度豐富了中國公權(quán)力適度干預(yù)家暴的手段，發(fā)揮了教育、矯治在防治家庭暴力中的作用，探索出公安機(jī)關(guān)主動(dòng)靠前干預(yù)家暴的有效路徑。它使得這一源自中國本土的公權(quán)力適度干預(yù)輕微家庭暴力的手段，上升為一項(xiàng)普遍實(shí)行的，以行政教育指導(dǎo)為主要內(nèi)容的國家法律制度，也在國際反家庭暴力立法先例中增添了中國元素。三、人身安全保護(hù)令制度人身安全保護(hù)令，是人民法院為保護(hù)家庭暴力受害人的人身和財(cái)產(chǎn)免受暴力行為侵害而做出的一項(xiàng)司法救濟(jì)措施。人身安全保護(hù)令通過事前和事中干預(yù)方式，增加了對(duì)家庭暴力的司法干預(yù)方式和干預(yù)力度，是國際上公認(rèn)的保護(hù)家庭暴力受害人最有效的措施?！斗醇彝ケ┝Ψā吩O(shè)專章共10個(gè)條文對(duì)人身保護(hù)令的申請(qǐng)人、申請(qǐng)形式、管轄法院、適用條件、保護(hù)措施、有效期限、送達(dá)執(zhí)行等內(nèi)容作出明確規(guī)定，并在“法律責(zé)任”一章中規(guī)定了違反人身保護(hù)令的法律責(zé)任，構(gòu)建了完整的人身保護(hù)令制度。具體分析如下：1.人身保護(hù)令的申請(qǐng)人。人民法院是審判機(jī)關(guān)，實(shí)行不告不理，要啟動(dòng)人身安全保護(hù)令程序，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人申請(qǐng)。因此，家庭暴力的受害人本人可以提出申請(qǐng)。當(dāng)事人是無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強(qiáng)制、威嚇等原因無法申請(qǐng)的，其近親屬、公安機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、救助機(jī)構(gòu)可以代為申請(qǐng)。2.人身安全保護(hù)令的程序和關(guān)系。人身安全保護(hù)令可以單獨(dú)提起，原則上采書面形式。當(dāng)事人申請(qǐng)人身安全保護(hù)令并不需要依附于其他案件，可以單獨(dú)提起。但應(yīng)當(dāng)采用書面方式。如書面申請(qǐng)有困難的，可以口頭申請(qǐng)，由人民法院記入筆錄。人身安全保護(hù)令案件由申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人居住地、家庭暴力發(fā)生地的基層人民法院管轄。由人民法院以裁定形式作出。3.人身安全保護(hù)令的適用條件。第二十三條規(guī)定：“當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。當(dāng)事人是無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強(qiáng)制、威嚇等原因無法申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，其近親屬、公安機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、救助管理機(jī)構(gòu)可以代為申請(qǐng)?！钡诙鶙l人身安全保護(hù)令由人民法院以裁定形式作出。第二十七條作出人身安全保護(hù)令，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)有明確的被申請(qǐng)人;(二)有具體的請(qǐng)求;(三)有遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的情形。第二十八條人民法院受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在七十二小時(shí)內(nèi)作出人身安全保護(hù)令或者駁回申請(qǐng);情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)作出。第二十九條人身安全保護(hù)令可以包括下列措施：(一)禁止被申請(qǐng)人實(shí)施家庭暴力;(二)禁止被申請(qǐng)人騷擾、跟蹤、接觸申請(qǐng)人及其相關(guān)近親屬;(三)責(zé)令被申請(qǐng)人遷出申請(qǐng)人住所;(四)保護(hù)申請(qǐng)人人身安全的其他措施。第三十條人身安全保護(hù)令的有效期不超過六個(gè)月，自作出之日起生效。人身安全保護(hù)令失效前，人民法院可以根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)撤銷、變更或者延長。第三十一條申請(qǐng)人對(duì)駁回申請(qǐng)不服或者被申請(qǐng)人對(duì)人身安全保護(hù)令不服的，可以自裁定生效之日起五日內(nèi)向作出裁定的人民法院申請(qǐng)復(fù)議一次。人民法院依法作出人身安全保護(hù)令的，復(fù)議期間不停止人身安全保護(hù)令的執(zhí)行。第三十二條人民法院作出人身安全保護(hù)令后，應(yīng)當(dāng)送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、公安機(jī)關(guān)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等有關(guān)組織。人身安全保護(hù)令由人民法院執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。第三十四條被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予訓(xùn)誡，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以一千元以下罰款、十五日以下拘留。背景：在我們國家家庭暴力案件中，受害者的利益經(jīng)常遭到施暴者的侵害，在以往的法律中并沒有法律能夠很好的保護(hù)受害者的利益，為了更好的保護(hù)受害者的利益，《反家庭暴力法》規(guī)定了人身安全保護(hù)令。人生安全保護(hù)令，是我國立法機(jī)關(guān)在借鑒了國外的民事保護(hù)令制度以及我國在實(shí)踐當(dāng)中的人身安全保護(hù)裁定的試行經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上所形成的法律制度。全球80多個(gè)國家有《反家庭暴力法》，這80多個(gè)國家中幾乎每個(gè)國家都規(guī)定了人身安全保護(hù)令制度，因?yàn)閷?shí)踐證明，這是預(yù)防和制止家庭暴力的有效措施。第四章“人身安全保護(hù)令”包括十個(gè)條文，申請(qǐng)人身安全保護(hù)令不再依附其他訴訟，明確“當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。”家庭暴力的發(fā)生有著多種原因，這意味著法律對(duì)于家庭暴力的干預(yù)也必須多樣化，形成合力。全國政協(xié)委員李仁真曾建議，多機(jī)構(gòu)合作的干預(yù)模式，是國際國內(nèi)通行的一些做法，也是由家庭暴力的特點(diǎn)和受害人的需求決定的。當(dāng)事人是無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強(qiáng)制、威嚇等原因無法申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，其近親屬、公安機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、救助管理機(jī)構(gòu)可以代為申請(qǐng)。人身安全保護(hù)令的提出方式：申請(qǐng)人身安全保護(hù)令既可以書面形式也可以口頭形式，口頭形式申請(qǐng)法院會(huì)記錄再案，申請(qǐng)形式較方便靈活。人身安全保護(hù)令管轄法院：受害人住所地或者常住地的人民法院，施暴者住所地或者常住地的人民法院，家庭暴力發(fā)生地的人民法院。向這三個(gè)法院任何一個(gè)法院都可以申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。申請(qǐng)人生安全保護(hù)令需要具備的條件：有明確的申請(qǐng)人，有明確的具體請(qǐng)求，正在遭受家庭暴力或者有家庭暴力危險(xiǎn)的情形。無民事行為能力人或者限制民事行為能力人，遭到恐嚇，被控制而不能申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的可以代為申請(qǐng)，代為申請(qǐng)的主體包括受害人的近親屬、公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、居委會(huì)、村委會(huì)、教主管理機(jī)構(gòu)。人身安全保護(hù)令的措施：包括禁止施暴者實(shí)施家庭暴力，禁止施暴者騷擾、跟蹤、接觸申請(qǐng)人及其相關(guān)近親屬，責(zé)令施暴者遷出申請(qǐng)人住所，保護(hù)申請(qǐng)人人身安全的其他措施。人身安全保護(hù)令如何執(zhí)行：原則上由人民法院執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。人生安全保護(hù)令的期限：人生安全保護(hù)令期限為6個(gè)月，自作出之日起生效。違法人身安全保護(hù)令應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任：構(gòu)成犯罪的，承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任，不構(gòu)成犯罪的，法院可以訓(xùn)誡，拘留，罰款。解析：人身安全保護(hù)令制度總體上比較完整，包括申請(qǐng)、管轄、形式、措施、期限、執(zhí)行等。長期以來，人身安全保護(hù)令需要依附其他案由，此次反家暴法將人身安全保護(hù)令規(guī)定為獨(dú)立案由是一個(gè)突破，家庭暴力受害者可以獨(dú)立申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，特別有利于及時(shí)保護(hù)家暴受害人。擴(kuò)大了申請(qǐng)人的范圍，近親屬、公安機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、救助