從南京市老城添綠談行動規(guī)劃

.z從**市“老城添綠〞談行動規(guī)劃摘要：“行動規(guī)劃〞是將“靜態(tài)規(guī)劃〞轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠討B(tài)規(guī)劃〞，將規(guī)劃編制與規(guī)劃管理實施、城市建立行動相結(jié)合的“讓規(guī)劃行動起來〞的理念，以期從目標到策略，從方案到實施，為城市政府提供一攬子的城市空間建立的解決方案。本文分析**市在“老城添綠〞過程中運用行動規(guī)劃理念進展的具體實踐，探索老城區(qū)改造更新的新途徑。關(guān)鍵字：綠地系統(tǒng)、老城改造、行動規(guī)劃1、實施背景與存在問題1.1實施背景2000年以來，**市確定了“老城做減法、新區(qū)做加法〞的空間開展戰(zhàn)略，通過城市空間布局構(gòu)造的調(diào)整，拉開城市開展的框架，為老城保護提供空間戰(zhàn)略和格局支持。疏散老城人口和局部功能到新區(qū)，以“顯山、露水、見城、濱江〞為建立開展目標，全面提高老城人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)。新區(qū)快速成長的同時，社會對老城環(huán)境的改善呼聲日增。老城2004年底人均公共綠地只有2.43平方米/人，而主城區(qū)平均水平是10.98平方米/人。1.2老城綠地存在問題綠地分布不均現(xiàn)狀綠地主要集中在老城周邊地區(qū)，綠地均好性和可達性較差，特別是南部地區(qū)嚴重缺少。老城現(xiàn)有綠地300米半徑可達性盲區(qū)面積約有15.3公頃，約占老城總面積的37%。(圖1)表1:現(xiàn)狀綠地分布及輻射*圍情況表面積分類(平方米)半徑(米)盲區(qū)面積(公頃)占總用地面積(%)1R=20015.3372S≥400R=3008.3420.33S≥2000R=7001.513.74S≥3000R=7005.9814.55S≥4000R=7007.71圖1：**老城現(xiàn)狀綠地分布圖圖1：**老城現(xiàn)狀綠地分布圖缺乏基層綠地老城內(nèi)既有綠地約265塊，總面積約8.88萬平方米〔含大單位內(nèi)部綠地及玄武湖〕，其中面積小于4000平方米的基層綠地205塊，面積只占總面積的2.1％。機構(gòu)綠地開放不夠老城內(nèi)政府部門、科研院校等機構(gòu)眾多，占地較大，且綠化條件較好，但大多處于封閉或半封閉狀態(tài)，未能展示其良好的環(huán)境特色或向市民開放，影響了綠化環(huán)境的可用率。(圖2)圖2：**老城單位綠地分布圖圖2：**老城單位綠地分布圖2、**老城綠地布局優(yōu)化近期規(guī)劃為落實市委市政府提出了“一疏散、三集中〞的城市開展戰(zhàn)略，借助召開“十運會〞的開展契機，**市有關(guān)部門組織編制了?老城綠地優(yōu)化布局近期規(guī)劃?，該規(guī)劃對原城市總體規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃中綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃的根底上進一步深化和完善，重點圍繞歷史文化資源的展示，增加為居民日常生活效勞的基層綠地，改善城市環(huán)境面貌，并在落實到用地空間布局上。2.1規(guī)劃目標一是增加老城綠量；努力使老城人均綠地、綠地覆蓋率指標逐年提高；改善綠地分布；二是爭取實現(xiàn)老城內(nèi)居民“出行300米、步行五分鐘的綠地可達性到達95%以上〞，并消除500米半徑內(nèi)公共綠地效勞盲區(qū)；三是形成“點、線、面結(jié)合〞的綠地網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，全面改善老城綠化環(huán)境。(圖3)2.2規(guī)劃布局優(yōu)化圖3：老城綠地優(yōu)化布局近期規(guī)劃圖一是在原城市總體規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃中綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃的根底上，從布點合理、方便使用的角度進一步深化和完善綠地布點，強調(diào)綠地系統(tǒng)的完善。二是實施過程中，以“突出重點、便于操作、經(jīng)濟可行〞為原則，對桂花進展反響，適時調(diào)整和優(yōu)化原有綠地選址，保證規(guī)劃的動態(tài)完善。(圖3：老城綠地優(yōu)化布局近期規(guī)劃圖圖4：原有的綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖4：原有的綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖5：綠地布局優(yōu)化規(guī)劃2.3規(guī)劃指標規(guī)劃提出擬實施綠地210塊，面積約60萬平方米。其中在原綠地系統(tǒng)規(guī)劃的根底上，新增為居民日常生活效勞的基層綠地180塊，面積約23萬平方米，是現(xiàn)狀基層綠地的1.2倍。表2：規(guī)劃綠地分布情況統(tǒng)計表面積分類(平方米)新增面積(平方米)占百分比(%)1小于400750012.52400--400015589025.934000--100002780046.34大于100009200015.3合計600890100.02.4規(guī)劃要點著力打造帶狀綠色開敞空間全力打造明城墻綠色環(huán)帶,重點形成獅子山——小桃園、石頭城——**門等5個主題段落和6個重要節(jié)點及14個一般節(jié)點，使明城墻沿線成為既為外地游客效勞、又方便本市居民到達的“翡翠項鏈〞。(圖6)加強**綠化網(wǎng)絡(luò)建立,加強內(nèi)、外秦淮河、護城河、明御河、金川河等水系的**綠帶的建立，河道兩側(cè)形成10米以上的**綠帶，增強各類綠地的連接度。保護和提升道路“綠色隧道〞特色,精心綠化歷史軸線、景觀路和特色街，努力使其綠地率到達20%—30%，其他主干道綠地率不低于20%，次干道綠地率不低于15%。(圖7圖7：公園分布圖圖7：公園分布圖圖6：帶狀綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖增加點狀和塊狀綠地針對老城寸土寸金的土地使用狀況，規(guī)劃提出充分利用老城內(nèi)山水資源，在現(xiàn)狀山林、濱水地段建立山地公園和濱水公園；利用歷史文化資源，建立名勝古跡公園及遺址公園。考慮老城內(nèi)人口稠密的特點，規(guī)劃提出在居住區(qū)、道路兩側(cè)、街頭和公共設(shè)施附近，大量增加小游園、綠化廣場、街頭綠地，改善綠地分布和居民可達性。城市商貿(mào)中心區(qū)內(nèi)部結(jié)合城市設(shè)計和公共開敞空間的建立，使綠地廣場面積到達不低于30%的水平，改善商業(yè)活動中心的休閑綠地環(huán)境。開放現(xiàn)狀綠地圖8：綠化覆蓋率較大的單位分布圖老城內(nèi)單位大院用地比例超過五分之一，且大局部綠化環(huán)境良好，規(guī)劃鼓勵單位大院改墻透綠，甚至向市民開放綠地。增加垂直綠化，擇機進展**“綠色屋頂方案〞，提高城市空間的綠化程度，進一步提高老城綠化覆蓋率和“綠視率〞。(圖8圖8：綠化覆蓋率較大的單位分布圖3、“老城添綠〞行動上述?老城綠地優(yōu)化布局近期規(guī)劃?經(jīng)報市政府批準后，通過市規(guī)劃、市建委及相關(guān)部門、各區(qū)的協(xié)助，開場組織開展年度實施綠地選址方案具體編制及實施工作，并由市、區(qū)政府聯(lián)合安排“老城綠地建立專項資金〞落實建立；通過幾年的摸索，逐步建立起多部門協(xié)助配合、累積遞進式的綠地建立年度行動方案。3.1**老城添綠年度行動規(guī)劃的選址原則一是貼近百姓，著力于改善市民居住環(huán)境的改善，表達親民原則，在操作上由沿城市主干道向內(nèi)部街坊延伸。加強居住小區(qū)內(nèi)游憩綠地的建立，優(yōu)化效勞半徑，實現(xiàn)均衡布局二是保護與展現(xiàn)傳統(tǒng)歷史文化，改善歷史文化資源點周邊環(huán)境，保護河道水系。三是有利于整合老城空間資源，特別是結(jié)合零星地塊的利用。充分尊重并利用現(xiàn)有水系，點、線、面結(jié)合，彰顯地區(qū)空間特色。3.2**老城添綠年度行動規(guī)劃實施成效2005年提出36塊建議實施選址方案〔約16.9萬平方米〕，2006年24塊〔約26.3萬平方米〕；2007年24塊〔約29.7萬平方米〕;2008年25塊〔約7.0萬平方米〕，總計約80萬平方米。經(jīng)過近四年的努力，據(jù)統(tǒng)計，**老城〔明城墻內(nèi),不含大單位內(nèi)部綠地〕實際建立新增各類綠地約60萬平方米，綠地率、人均公共綠地指標分別由2004年底的7.39%和2.43平方米/人，提高至8.85%和3.0平方米/人〔假設(shè)以護城河為界含玄武湖及大單位內(nèi)部綠地，上述指標分別為23.6%和8.1總的看來，老城綠地的實施比較好的彰顯出老城歷史文化特色，使老城環(huán)境得到較大改善，根本到達了預(yù)期目標。3.3案例朝天宮西側(cè)綠地(圖9、圖10)區(qū)屬用地面積〔㎡〕現(xiàn)狀情況選址理由規(guī)劃要求備注白下16000低層為主住宅及商業(yè)建筑展示歷史文化資源，改善城市環(huán)境，周邊綠地缺乏完善社區(qū)配套、文化休閑設(shè)施，地下空間利用，保存古樹古井結(jié)合歷史文化資源保護與展示圖10：朝天宮西側(cè)綠地改造后效果圖9：朝天宮西側(cè)綠地選址圖10：朝天宮西側(cè)綠地改造后效果圖9：朝天宮西側(cè)綠地選址丹鳳街與衛(wèi)巷穿插口處綠地(圖11、圖12)區(qū)屬用地面積〔㎡〕現(xiàn)狀情況選址理由初步規(guī)劃要求備注玄武3000開發(fā)工程用地周邊基層綠地、開敞空間缺乏配建街頭拐角綠地廣場，地下空間利用，完善社區(qū)配套結(jié)合工程開發(fā)運作，獎勵容積率圖12：丹鳳街與衛(wèi)巷穿插口處綠地改造后效果圖11：丹鳳街與衛(wèi)巷穿插口處綠地選址圖12：丹鳳街與衛(wèi)巷穿插口處綠地改造后效果圖11：丹鳳街與衛(wèi)巷穿插口處綠地選址其他重點改造地區(qū)其他重點地區(qū)改造后效果對水西門、解放路、上西路、**門等城市門戶地區(qū)進展整治，除建立公園綠地外，還對該地區(qū)整體環(huán)境進展改造，包括撤除違章搭建、建筑物立面出新與整飭、道路拓寬與修復(fù)、水體清淤與駁岸改造、統(tǒng)一廣告店招、完善綠化與建筑小品等?！矆D13、圖14〕圖13：水西門、解放路地區(qū)整治后效果圖13：水西門、解放路地區(qū)整治后效果圖13：**路、**門地區(qū)整治后效果圖13：**路、**門地區(qū)整治后效果4、小結(jié)**市老城添綠是一項〞行動規(guī)劃〞的具體實踐,行動規(guī)劃一般被定義為解決問題的、實施導(dǎo)向的規(guī)劃過程，是一項實施規(guī)劃的行動指南?！靶袆右?guī)劃〞理念是將“靜態(tài)規(guī)劃〞轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠討B(tài)規(guī)劃〞，將規(guī)劃編制與規(guī)劃管理實施、城市建立行動相結(jié)合的“讓規(guī)劃行動起來〞的理念，以期從目標到策略，從方案到實施，為城市政府提供一攬子的城市空間建立的解決方案，并通過彈性的設(shè)置，尋求出最適宜城市開展的最優(yōu)解也是最現(xiàn)實的路徑，尤其對于決策者和開發(fā)組織者，可以提供完整的全程解決方案。當(dāng)前?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?明確規(guī)定的法定規(guī)劃如城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等，除近期建立規(guī)劃外，多側(cè)重強調(diào)建立空間管制規(guī)劃，而行動規(guī)劃超越了傳統(tǒng)的法定規(guī)劃，將政府及社會各方面的行動有機納入了規(guī)劃框架，并積極推動實施，同時加強政策保障，極大提高了規(guī)劃的可操作性，有效改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境。4.1問題導(dǎo)向傳統(tǒng)的規(guī)劃體制以供給導(dǎo)向為主，側(cè)重于對規(guī)劃建立工程的安排。而行動規(guī)劃則以問題為導(dǎo)向，尤其聚焦社會關(guān)注的熱點問題，往往是老百姓的現(xiàn)實難題，是人居環(huán)境建立的重要內(nèi)容，也是政府公共政策的導(dǎo)向重點。4.2綜合性傳統(tǒng)規(guī)劃主要關(guān)注土地利用和空間布局等內(nèi)容，而行動規(guī)劃立足于解決行動中遇到的不同問題，內(nèi)涵則更加立體，不僅關(guān)注傳統(tǒng)的空間規(guī)劃的內(nèi)容，而且十分重視規(guī)劃實施中的資金籌措渠道、規(guī)劃實施時序、行政管實施體制、政策法律保障、不同利益協(xié)調(diào)等多方面因素，綜合應(yīng)對該項行動在實踐中可能遇到的問題。4.3實用性從內(nèi)容上看，行動規(guī)劃以解決老百姓的現(xiàn)實需求為導(dǎo)向，許多問題所涉及的群體利益及相關(guān)法律、政策極為復(fù)雜，用針對性更強、動態(tài)性更明顯的解決方式，使行動規(guī)劃更易操作。從深度來看，以能指導(dǎo)實踐為標準，“因題制宜〞確定成果要求，其行動規(guī)劃編制較為靈活，成果表達豐富多樣，