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反傾銷(xiāo)案例分析:中美水產(chǎn)第一案2004年2月17日(美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間),美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)建議對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)等6個(gè)國(guó)家的冷凍和罐裝暖水蝦征收高額反傾銷(xiāo)稅。消息傳出,在我國(guó)水產(chǎn)業(yè),特別是蝦產(chǎn)業(yè)中引起了強(qiáng)烈震動(dòng),使我蝦產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻。2004年4月,我國(guó)漁業(yè)大省——浙江蝦產(chǎn)品對(duì)美出口全面停止。2004年3~6月,我國(guó)蝦產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)——廣東蝦產(chǎn)品對(duì)美國(guó)出口僅為1010噸,降幅達(dá)85.9%。此4個(gè)月出口量比前2個(gè)月下降37.6%。2004年,我國(guó)向美出口海產(chǎn)蝦6.61萬(wàn)噸,同比下降18.84%;金額3.386億美元,同比下降23.78%。而2004年美國(guó)蝦產(chǎn)品進(jìn)口量在50萬(wàn)噸的水平,我國(guó)蝦產(chǎn)品占有率為13.2%。自2004年下半年開(kāi)始,我國(guó)幾乎失去了美國(guó)蝦產(chǎn)品市場(chǎng)。這是我國(guó)進(jìn)入世貿(mào)組織后,在國(guó)際貿(mào)易中遭受的第一起有關(guān)水產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查。當(dāng)塵埃落定之后,我們有必要重新審視此案,為今后的水產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易提供借鑒。一、案例回放2002年1月,以佛羅里達(dá)半島沿海地區(qū)為代表的美國(guó)南部阿拉巴馬、佛羅里達(dá)、佐治亞、德克薩斯、路易斯安那、密西西比、北卡羅萊納、南卡羅萊納8個(gè)州養(yǎng)蝦業(yè),47家企業(yè)組成“南方蝦業(yè)聯(lián)盟”,以本國(guó)蝦產(chǎn)業(yè)利益受到進(jìn)口蝦威脅為由,商議對(duì)原產(chǎn)于泰國(guó)、中國(guó)、越南和部分南美國(guó)家在內(nèi)的16個(gè)國(guó)家的進(jìn)口對(duì)蝦提起反傾銷(xiāo)立案調(diào)查訴訟申請(qǐng),并聘請(qǐng)律師搜集證據(jù)。2002年春季,由于異常低溫,導(dǎo)致墨西哥灣野生對(duì)蝦捕獲量減少,過(guò)少的捕獲量意味著賺錢(qián)的機(jī)會(huì)較少,使美國(guó)南方蝦類(lèi)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)面臨的生產(chǎn)下滑問(wèn)題突顯出來(lái)。根據(jù)美國(guó)《1921年反傾銷(xiāo)法》的規(guī)定,在確定由于進(jìn)口到美國(guó)的外國(guó)產(chǎn)品以低于或?qū)⒁陀诿绹?guó)的價(jià)格,或者低于正常價(jià)值的價(jià)格銷(xiāo)售,造成美國(guó)某一產(chǎn)業(yè)可能受到損害或該行業(yè)的建立受到阻礙時(shí),財(cái)政部長(zhǎng)可以發(fā)布裁決公告。如果購(gòu)買(mǎi)價(jià)格或出口商銷(xiāo)售價(jià)格低于外國(guó)市場(chǎng)價(jià)格(在不存在可比市場(chǎng)價(jià)格時(shí),低于生產(chǎn)成本),就應(yīng)該對(duì)出口商征收相當(dāng)于這些差額的特殊反傾銷(xiāo)稅。2002年7月,美國(guó)對(duì)蝦加工商也加入到“南方蝦業(yè)聯(lián)盟”,該聯(lián)盟的企業(yè)總數(shù)達(dá)到217家,使涉案產(chǎn)品的范圍從原料蝦擴(kuò)大至對(duì)蝦加工品。2000年,由西弗吉尼亞聯(lián)邦參議員羅伯特·伯德提出并獲通過(guò)的《伯德修正案》允許將關(guān)稅收入補(bǔ)貼給最先提出傾銷(xiāo)訴訟的美國(guó)企業(yè)。2001~2003年,美國(guó)向提起傾銷(xiāo)訴訟的美國(guó)企業(yè)補(bǔ)貼了8億美元。有關(guān)業(yè)界人士預(yù)計(jì),在本次蝦反傾銷(xiāo)案中,即使僅對(duì)目前50%的六國(guó)進(jìn)口蝦數(shù)量征收15%的反傾銷(xiāo)稅,關(guān)稅總額也將達(dá)到1.8億美元。按此計(jì)算,參與和積極支持本次反傾銷(xiāo)訴訟案的217家捕蝦業(yè)者,每家可從征收的反傾銷(xiāo)稅中平均分得82.9萬(wàn)美元的補(bǔ)償金。這就是美國(guó)企業(yè)積極申訴的重要原因。2003年8月8日,美國(guó)“南方蝦業(yè)聯(lián)盟”決定向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)申請(qǐng)對(duì)進(jìn)口蝦進(jìn)行調(diào)查,對(duì)以中國(guó)為首,包括巴西、泰國(guó)、委內(nèi)瑞拉等12個(gè)對(duì)蝦出口國(guó)提起反傾銷(xiāo)訴訟。2003年,美國(guó)聯(lián)邦政府以救災(zāi)款(disasterassistance)的名義資助國(guó)內(nèi)捕蝦業(yè)者3500萬(wàn)美元。2003年12月31日,美國(guó)“南方蝦業(yè)聯(lián)盟”,正式致函美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì),要求對(duì)亞洲和拉美幾個(gè)國(guó)家的冷凍和罐裝暖水蝦征收25.76%~63.68%的反傾銷(xiāo)稅,稱(chēng)“由于外國(guó)蝦養(yǎng)殖業(yè)者的不公平競(jìng)爭(zhēng),美國(guó)捕蝦者和蝦加工者已經(jīng)不能維持基本的生產(chǎn),正處于全行業(yè)虧損的境地”。該聯(lián)盟提供的數(shù)字顯示,2000~2002年,由于進(jìn)口蝦急劇增長(zhǎng),導(dǎo)致美國(guó)蝦加工企業(yè)大量裁員,兩年間蝦捕撈產(chǎn)值從12.5億美元降至5.6億美元,下降了50%以上。在墨西哥灣沿岸的一些港口,捕撈蝦的港口交貨價(jià)約為3.3美元/磅,比兩年前低了近50%。路易斯安那州政府將35萬(wàn)美元的聯(lián)邦資金撥付給參與提出反傾銷(xiāo)訴求的蝦捕撈企業(yè)用以支付律師費(fèi)用,該州的一些官員公開(kāi)力勸蝦捕撈業(yè)者向聯(lián)邦政府申請(qǐng)《伯德修正案》資金。2004年1月4日,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布公告,啟動(dòng)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)、巴西、厄瓜多爾、印度、泰國(guó)和越南的冷凍和罐裝暖水蝦的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查程序。涉案產(chǎn)品海關(guān)編碼為03061300、16052010。2004年1月21日,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)舉行聽(tīng)證會(huì),聽(tīng)取支持征稅方和反對(duì)征稅方為時(shí)1小時(shí)的陳述。2005年4月21日,美國(guó)商務(wù)部反傾銷(xiāo)執(zhí)行辦公室公布了非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家反傾銷(xiāo)單獨(dú)稅率申請(qǐng)模板和所需證明文件。美國(guó)商務(wù)部認(rèn)定,中國(guó)、越南、烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、阿塞拜疆、格魯吉亞、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的出口商只有在法律和事實(shí)上提供充足的證據(jù)說(shuō)明出口活動(dòng)不受政府控制,才可以獲得單獨(dú)的傾銷(xiāo)幅度。政府在事實(shí)上未對(duì)出口活動(dòng)進(jìn)行控制通常取決于以下4個(gè)因素:(1)每個(gè)出口商是否未在政府的控制下、未經(jīng)政府授權(quán)單獨(dú)制定出口價(jià)格;(2)每個(gè)出口商是否根據(jù)銷(xiāo)售情況獨(dú)立作出有關(guān)利潤(rùn)分配和融資的決定;(3)每個(gè)出口商是否有權(quán)進(jìn)行談判、簽署合同和其他協(xié)議;(4)每個(gè)出口商是否在確定管理層方面享有自主權(quán)。在進(jìn)行上述檢驗(yàn)后,應(yīng)訴企業(yè)可以申請(qǐng)單獨(dú)稅率。實(shí)際上,正是由于我國(guó)被美國(guó)認(rèn)為是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,在蝦產(chǎn)品反傾銷(xiāo)案中,所受到的傷害也最大。2005年4月25日,美國(guó)商務(wù)部法律顧問(wèn)TheodoreKassinger同來(lái)訪的印度商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)人Elangovan和Menon會(huì)談之后,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)決定重新考慮對(duì)印度和泰國(guó)這兩個(gè)受到海嘯侵害的國(guó)家執(zhí)行反傾銷(xiāo)稅。案件至此已經(jīng)全部明朗。在被調(diào)查的6個(gè)國(guó)家中,印度和泰國(guó)這兩個(gè)養(yǎng)蝦大國(guó)很可能將被終止調(diào)查。巴西和厄瓜多爾的絕大多數(shù)企業(yè)仍然可以向美國(guó)出口冷凍蝦。越南有4家企業(yè)可以向美國(guó)出口對(duì)蝦。中國(guó)有1家企業(yè)可以向美國(guó)出口對(duì)蝦。美國(guó)對(duì)中國(guó)和越南基本關(guān)閉了蝦市場(chǎng)的大門(mén)。中國(guó)是本次案件所受影響最嚴(yán)重的國(guó)家。2005年,美國(guó)近40億美元的對(duì)蝦消費(fèi)市場(chǎng),將更多地被上述6國(guó)中的泰國(guó)和厄瓜多爾填補(bǔ)。原因在于,泰國(guó)對(duì)蝦始終在美國(guó)市場(chǎng)占有率第一,而又可能被終止調(diào)查。厄瓜多爾近水樓臺(tái),生產(chǎn)及運(yùn)輸成本最低,且稅率最低。當(dāng)然還有許多沒(méi)有受到反傾銷(xiāo)調(diào)查的國(guó)家,如印尼、孟加拉國(guó)、墨西哥、馬達(dá)加斯加、委內(nèi)瑞拉、阿根廷、智利、加拿大、洪都拉斯、圭亞那等近40個(gè)國(guó)家。有報(bào)道稱(chēng),墨西哥能夠躲過(guò)此劫原因在于,他們?yōu)槊绹?guó)南方蝦業(yè)聯(lián)盟提供了130萬(wàn)美元的訴訟費(fèi)用。受到本次案件影響,我國(guó)將損失2億美元/年的產(chǎn)品價(jià)值——“產(chǎn)品貢獻(xiàn)額”。即,產(chǎn)品所需設(shè)備的折舊、利息、管理費(fèi)、勞動(dòng)力工資、利潤(rùn)和稅收等。我國(guó)一些大型對(duì)蝦加工企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn),更多的企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài),很多企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)產(chǎn)。由于對(duì)蝦龍頭企業(yè)數(shù)量劇減,一大批對(duì)蝦養(yǎng)殖戶也開(kāi)始轉(zhuǎn)產(chǎn)。很長(zhǎng)一段時(shí)間,從我國(guó)南方到北方的南美白蝦養(yǎng)殖熱、加工熱、出口熱被就此節(jié)制。但是,由此帶來(lái)了更為嚴(yán)重的問(wèn)題:我國(guó)由此而出現(xiàn)的剩余勞動(dòng)力、剩余水面、剩余生產(chǎn)力又都投入到已經(jīng)明顯過(guò)剩的羅非魚(yú)的養(yǎng)殖、加工和出口之中。當(dāng)水產(chǎn)品出口中的第一品牌對(duì)蝦出口受阻后,緊接著我們又用自己的手把羅非魚(yú)(很多華人稱(chēng)之為吳郭魚(yú))推向反傾銷(xiāo)的風(fēng)口浪尖。二、案例分析1.反傾銷(xiāo)并不是政府行為,而是企業(yè)行為。用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)看,政府是為企業(yè)服務(wù)的,圍著企業(yè)轉(zhuǎn),為企業(yè)解決困難,而不是企業(yè)圍著政府轉(zhuǎn)。正是由于我國(guó)被認(rèn)定為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,所以,我國(guó)企業(yè)受到的影響最大。也正因?yàn)槿绱?,該事件也具有了政治色彩。那么,如何從這一困境中突圍?只有一條路,那就是在所謂的“非市場(chǎng)化國(guó)家”的環(huán)境中,創(chuàng)造出市場(chǎng)化的企業(yè)。即,確立起現(xiàn)代公司制度的企業(yè)、是平民化而不是權(quán)貴化的企業(yè)、是民營(yíng)化的企業(yè)、是完全靠市場(chǎng)生存而不是靠政府生存的企業(yè)。企業(yè)在所有的商業(yè)行為中,應(yīng)該刻意營(yíng)造商人的光環(huán),而不是政府的光環(huán)。行業(yè)要有自己的組織,企業(yè)要有自己的組織,這種組織不是政府的組織,也不是政府的某一個(gè)部門(mén)控制的組織,而是市場(chǎng)化的、能夠自己說(shuō)了算的組織(如美國(guó)南方蝦業(yè)聯(lián)盟)。2.行業(yè)要建立起專(zhuān)業(yè)性的預(yù)警體系,企業(yè)更要建立起企業(yè)自身的預(yù)警體系。通過(guò)這次美國(guó)蝦反傾銷(xiāo)案我們可以看到,整個(gè)事件美方醞釀了3年,而我們很多企業(yè)對(duì)此卻毫無(wú)反應(yīng)。很重要的原因是,根本不知道這件事。企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)是重要的事情,但比產(chǎn)品更重要的是對(duì)產(chǎn)品所處市場(chǎng)的研究,是信息的篩選、搜集、整理、提煉。企業(yè)必須要養(yǎng)“閑人”,要有沒(méi)有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的人,要有不圍著產(chǎn)品轉(zhuǎn)的人,要有專(zhuān)門(mén)研究市場(chǎng)的人。信息時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)化并不是簡(jiǎn)單地建立公司網(wǎng)站,不是讓別人能夠搜索到自己,更不是擺譜,而應(yīng)是能夠隨時(shí)知道潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手正在做什么。信息人員不是電腦操手,而是具有職業(yè)敏感度的市場(chǎng)分析人員、市場(chǎng)情報(bào)人員。湛江國(guó)聯(lián)水產(chǎn)品有限公司于2002年得到案件的相關(guān)信息后,立即組織人員做好防范工作,保全原始記錄,在強(qiáng)制調(diào)查中從容應(yīng)對(duì),填寫(xiě)了3000多份問(wèn)卷,最后勝出。雖然代價(jià)是1000多萬(wàn)元人民幣的應(yīng)訴費(fèi)用,但相對(duì)于1億美元/年的出口額,確是九牛一毛,相對(duì)于近1億元人民幣的投資來(lái)說(shuō),更是“超值”。3.單一產(chǎn)品的公司、單一市場(chǎng)的公司、單一客戶的公司都是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)極高的公司,都是不穩(wěn)定的公司。一旦市場(chǎng)發(fā)生變化,這樣的企業(yè)隨時(shí)都會(huì)面臨絕境。多元化的策略,無(wú)論是在國(guó)際還是國(guó)內(nèi)貿(mào)易中都是非常必要的。當(dāng)企業(yè)產(chǎn)品處于成熟期時(shí),尤其應(yīng)當(dāng)如此。多元化的策略,主要是指企業(yè)既應(yīng)該有成熟期的產(chǎn)品,也應(yīng)該有成長(zhǎng)期的產(chǎn)品,還有開(kāi)發(fā)期的產(chǎn)品。在本次蝦產(chǎn)品反傾銷(xiāo)案中,一家南方企業(yè)因?yàn)閮H有對(duì)蝦一個(gè)產(chǎn)品,生產(chǎn)線只能生產(chǎn)出口產(chǎn)品,且只有美國(guó)一個(gè)市場(chǎng),結(jié)果在2004年6月不得不全面停產(chǎn)。而此前其半年出口額就已經(jīng)達(dá)到2000多萬(wàn)美元,2003年9月新建流水線才剛剛投產(chǎn),損失慘重。多元化的策略還表現(xiàn)在多元化的市場(chǎng)上。雖然湛江國(guó)聯(lián)水產(chǎn)品有限公司在本次蝦反傾銷(xiāo)案中以零關(guān)稅勝出,但是,按照多元化思想,其不僅應(yīng)該逐步提高在美國(guó)市場(chǎng)的占有率,更應(yīng)該將目光投向其他市場(chǎng),如日本、南美、歐盟和東南亞等。4.產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)生存的根本。湛江國(guó)聯(lián)水產(chǎn)品有限公司此次以零關(guān)稅勝出,很多人想知道為什么?其實(shí),根本的原因在于產(chǎn)品過(guò)硬的質(zhì)量、在于生產(chǎn)環(huán)境的全面現(xiàn)代化、在于員工的出色表現(xiàn)。美國(guó)商務(wù)部代表在現(xiàn)場(chǎng)核查中對(duì)湛江國(guó)聯(lián)水產(chǎn)品有限公司優(yōu)秀的生產(chǎn)環(huán)境、嚴(yán)格的全程質(zhì)量管理表示欽佩。所以,湛江國(guó)聯(lián)公司勝出不是美國(guó)的選擇,而是市場(chǎng)的選擇。5.尊重市場(chǎng)規(guī)律是我們應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的最有利的武器。政府有關(guān)部門(mén)、很多省市往往熱衷于人為地確定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品群,形成一哄而上,又一哄而下的局面,結(jié)果事

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