關于深入推進教育督導體制機制改革的調研報告-1

關于深入推進教育督導體制機制改革的調研報告根據(jù)年度工作安排，自1月份起，市政協(xié)成立專題調研組圍繞“深入推進教育督導體制機制改革”開展專題調研。調研組先后深入相關單位和學校，召開多個座談會，廣泛聽取各方面意見和建議，并赴**等地考察，學習先進工作經(jīng)驗?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、我市教育督導體制機制改革現(xiàn)狀

近年來，在市委、市政府的堅強領導下，我市教育督導工作聚焦教育總體目標，充分履行督政、督學、評估監(jiān)測職能，不斷創(chuàng)新工作思路，加快推進教育督導體制機制改革，教育督導工作平穩(wěn)、健康、有序發(fā)展。

1.理順管理體制，凝聚督導合力。強化教育督導職能，調整充實市政府教育督導委員會成員單位，明確成員單位工作職責，加強單位之間的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮其牽頭主導作用，初步形成統(tǒng)一協(xié)調、齊抓共管的工作格局。完善市政府教育督導室的職能和編制，在市教育局設總督學，負責具體工作落實。

2.優(yōu)化運行機制，提升督導效能。在督政方面，較好地完成上級督導機構每年開展的考核工作：一是省對縣（市、區(qū)）黨政領導干部履行教育職責考核，幾年來，我市均獲“良好”等次；二是安慶市對各縣（市、區(qū)）的教育發(fā)展考核，2021年和2022年，我市連續(xù)獲得“優(yōu)秀”等次；三是在安徽省和安慶市持續(xù)開展的義務教育均衡系數(shù)監(jiān)測、幼兒園辦園行為督評、“雙減”、校園安全等專項督導中，均獲好評。同時，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市直各部門履行教育職責情況納入**市年度綜合目標考核，不斷優(yōu)化考核方案，計入考核分值。在督學方面，以機制創(chuàng)新為抓手：一是建隊伍、搭架子。聘任建立市第一屆責任督學隊伍，配備了3名專職督學和34名兼職督學，將全市*所學校劃分為7個督學責任區(qū)，由專職督學分責任區(qū)牽頭負責，實現(xiàn)了責任督學掛牌督導全覆蓋。二是訂制度、立規(guī)矩。制訂了《**市責任督學管理暫行辦法》和《考核辦法》等，對督導工作的內容、流程等進行規(guī)范，對督學人員的管理、考核等進行量化。三是明主題、月督導。堅持一月一督導、一月一主題，2022年，相繼開展了校園疫情防控、心理健康教育、“雙減”、防溺水等方面的主題督導，反響良好。

3.完善政策機制，強化督導改革。根據(jù)國家、省、安慶市有關文件要求，今年7月份，市委辦、政府辦出臺印發(fā)了《**市深化新時代教育督導體制機制改革實施方案》?！秾嵤┓桨浮肪o緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展、落實立德樹人根本任務，從管理體制、運行機制、督學管理、問責機制、保障機制等方面改革創(chuàng)新，為完善我市督政、督學、評估監(jiān)測“三位一體”教育督導體系提供了政策保障。

二、存在的困難和問題

雖然我市在教育督導體制機制改革方面取得了一定的成績，但與新時代教育督導工作的要求相比，還存在一定的差距，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.教育督導的認識尚需提高。一是督導層面，個別督學人情觀念重，講問題不能做到說白、說透，喜歡遮遮掩掩，談對策辦法不多；二是學校層面，個別學校對教育督導工作重視度不夠，對督導過程中發(fā)現(xiàn)的問題不能及時整改，不能做到“舉一反三”；三是部門層面，個別成員單位片面認為教育督導是教育部門的事，參與度不高，作用發(fā)揮不夠，成員單位齊抓共管的合力尚未形成；四是社會層面，宣傳力度不夠大，干部群眾知曉度不高，氛圍不濃，社會監(jiān)督的杠桿未很好地撬動。

2.教育督導的結果運用尚需強化。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直各部門履行教育職責督導考核結果，占全市綜合目標考核分值比例偏低，有效約束未能突出彰顯；二是督學對學校的督導評價結果運用不夠，在干部選拔任用、評先評優(yōu)、績效工資發(fā)放等方面，獎優(yōu)罰劣作用未能充分體現(xiàn)；三是對少數(shù)整改不力的單位或學校追責問責機制未能真正形成。

3.教育督導的職能發(fā)揮尚需提升。督學工作方面，經(jīng)常性督導能常態(tài)化開展，專項督導也能擇時進行，但存在重“督”輕“導”現(xiàn)象，利用“問題診斷、督促整改”的手段來發(fā)揮“導”的作用不足；督政方面，常態(tài)化機制尚未建立。

4.教育督導的保障力度尚需加強。一是督導人員力量上有待充實，現(xiàn)有專職督學數(shù)量配備不能滿足工作需要。二是條件保障上有待完善，在督學經(jīng)費的發(fā)放、督學職級職稱的晉升方面，目前還缺少相關配套政策的支撐。

三、下一步工作建議

為進一步推進教育督導體制機制改革，加快我市教育高質量發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育，針對教育督導過程中的問題，提出如下幾點建議：

1.提升督導人員專業(yè)素養(yǎng)。一抓督學履職培訓。通過崗前培訓、崗中培訓、集中研討、專題學習、撰寫督導心得等方式，多形式組織學習黨和國家的教育方針政策、教育法律法規(guī)，多渠道開展業(yè)務知識培訓，不斷提升督學隊伍的專業(yè)素質，全面提升督學的履職能力和履職水平。二抓經(jīng)驗總結。針對教育督導過程中的好經(jīng)驗、好做法，市督導委員會和教育局要適時召開專題經(jīng)驗交流會、座談會等，通過找“得失”，拓寬工作思路，創(chuàng)新工作理念，探索工作維度，全面提升督學的整體質量。

2.充實加強督學人員力量。創(chuàng)新督學遴選路徑，建立督學資格認定制度，把好“入口關”，進一步配優(yōu)由行政管理型和專家型相結合、專兼職相結合，數(shù)量足夠、素質較高、年齡和知識結構、專業(yè)結構合理的督學隊伍。一是補充專職督學編制。按照一個督學責任區(qū)不少于一名專職督學的要求，我市至少需配備7名專職督學。市政府教育督導室現(xiàn)有編制3名，在此基礎上再補充副總督學、專職督學編制4名，其編制可在教育系統(tǒng)內調劑。二是建立“特邀”督學隊伍。從“兩代表一委員”、**在外地的優(yōu)秀人才、專家中，根據(jù)其個人意愿和專業(yè)特長，挑選聘任一批“特邀”督學，建立督學“專家?guī)臁?、“督學智庫”，參與到督學工作中。三是建立“專業(yè)”督學人才庫。從我市特級教師、學科帶頭人、優(yōu)秀教師、骨干教師等人員中，篩選納入“專業(yè)”督學人才庫，為教育督導評估監(jiān)測工作提供專業(yè)支持。要對督學人員的履職情況進行目標責任制管理，建立督學能上能下機制，對教育督導工作不稱職的督學，要及時清退，并擇優(yōu)補充。

3.強化教育督導結果運用。教育督導機構要及時向被督導單位、學校反饋督導結果，建立聯(lián)動機制，突出教育督導的嚴肅性和權威性。一是在**市綜合目標年度考核中，適度增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門履行教育職責考核的權重分值，加大督學督政結果公開制度，強化媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督，建立約談、問責、獎懲機制，提高督導的權威性，加強問題導向，適時開展“回頭看”，建立復查制度，促進整改落實。二是教育督導委員會和教育局要對教育督導結果“優(yōu)秀”的單位、學校及有關負責人適時予以表彰，教育局黨委在對學校干部考核、任免、績效工資評定、獎懲中，要參考、了解教育督導結果及整改落實情況，并做為重要依據(jù)予以綜合考慮。

4.創(chuàng)新教育督導方式方法。建設高質量教育督導體系，既要發(fā)揮好“長牙齒”作用，也要不斷開拓創(chuàng)新“重咬合”。一是推進網(wǎng)絡督導。要建立教育督導信息平臺，發(fā)揮好大數(shù)據(jù)作用，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)＋督導”，近距離掌握實情。二是豐富督導內容。根據(jù)各學校的不同情況，一校一方案，共性與個性結合，因地制宜地推進督導服務，大力推進過程式督導、發(fā)展式督導，“督”“導”并舉，以“督”促“導”，以“導”促“改”，化“導”為“督”。三是優(yōu)化督導流程。教育督導的目的是更好促進教育事業(yè)健康發(fā)展，在常規(guī)督導中，既要進行定期督導，又要開展隨機督導，督導前，要完善方案、統(tǒng)籌安排，督導中，要簡化程序、提高效率，督導后，要及時反饋、反思交流，切實形成工作閉環(huán)。四是開展專項督導。要針對教育工作的重點、難點、熱點、阻點問題開展專項督導，一項一督導、一項一整改、一項一評價。五是打破督政工作瓶頸。要進一步明確教育督導機構督政的監(jiān)督權、執(zhí)行權和問責權，對督政的職能范圍、組織實施、督導執(zhí)行、評估效力、整改落實予以制度保障，切實改進督政過程責任下移和轉接替代狀態(tài)，避免出現(xiàn)教育部門自導自演、自唱自和的局面。大膽探索，逐步推行第三方評估制度，加強社會對行政部門履行教育職責的監(jiān)督力度，提高評估的科學性。

5.落實教育督導的保障措施。一是建立督學經(jīng)費發(fā)放、職級職稱晉升的配套政策或規(guī)定。按要求將教育督導工作經(jīng)費納入本級財政預算，建議參考江西省玉山縣的做法，由市政府教育督導委員會明確督學通訊、交通、勞務等工作補貼，每月予以發(fā)放。二是健全督導會議制度。建議每年至少召開一次教育督導委員會成員會議，總結工作、分析研究教育督導工作存在的困難和問題，對全年的教育督導重點任務進行安排部署