完善殘疾人教育保障機制工作計劃

完善殘疾人教育保障機制工作計劃

完善殘疾人教育保障機制加強標準化特殊教育學校和示范性隨班就讀示范學校建設，推進校園無障礙設施建設。加強孤獨癥學校和區(qū)職教中心實訓基地建設。建立隨班就讀資源教師、隨班就讀班主任和隨班就讀學校普通教師及送教上門教師必修特殊教育課程制度，落實教師全員培訓目標。落實特殊教育津貼制度，完善隨班就讀、送教上門教師和相關人員津（補）貼制度，在核定績效工資總量時適當傾斜。將殘疾兒童康復教育機構特教教師職務（職稱）評聘工作納入當?shù)亟處熉殑眨毞Q）評聘規(guī)劃，符合條件的康復治療師和康復護理人員納入當?shù)匦l(wèi)生部門醫(yī)護人員職務（職稱）評聘和職業(yè)技能評定規(guī)劃。利用現(xiàn)代化網絡技術，為殘疾人實施網絡教育。發(fā)展中國殘疾人體育事業(yè)（一）發(fā)展殘疾人體育，推動殘疾人共享經濟社會發(fā)展成果殘疾人體育是殘疾人增強體質、康復身心、參與社會、實現(xiàn)全面發(fā)展的有效途徑；是人們認識殘疾人潛能與價值、促進社會和諧共進的獨特渠道。國家發(fā)展促進殘疾人體育進步、殘疾人群眾性體育活動廣泛開展、殘疾人競技體育水平不斷提高、為世界殘疾人體育運動作出貢獻、殘疾人體育展現(xiàn)中國人權事業(yè)發(fā)展進步等情況，充分展示了中國發(fā)展殘疾人體育事業(yè)、保障殘疾人權利的決心和行動。發(fā)展殘疾人體育，對于保障殘疾人平等權利、促進殘疾人融合發(fā)展、推動殘疾人共享經濟社會發(fā)展成果，具有重要意義。新中國成立以來，伴隨著殘疾人事業(yè)的發(fā)展，殘疾人體育不斷發(fā)展壯大，走出一條具有中國特色、符合時代潮流的殘疾人體育發(fā)展之路。中國將殘疾人事業(yè)納入五位一體總體布局和四個全面戰(zhàn)略布局，采取切實有效措施促進殘疾人體育蓬勃發(fā)展。殘疾人體育運動水平不斷提高，殘疾人運動員自強不息、頑強拼搏、為國爭光、激勵社會，殘疾人體育事業(yè)取得歷史性成就，彰顯了中國推動殘疾人事業(yè)發(fā)展的制度優(yōu)勢，展現(xiàn)了中國尊重和保障殘疾人權益的顯著成就。（二）中國殘疾人體育在世界大放異彩隨著中國殘疾人體育走向世界，中國在國際殘疾人體育事務中發(fā)揮著越來越重要的作用。從成功舉辦北京遠南運動會、廣州亞殘運會，到圓滿舉辦上海特奧會、高水平舉辦北京殘奧會、全力籌辦北京2022年冬殘奧會……開放的中國積極承擔國際義務，全面參與國際殘疾人體育事務，有力促進了中國殘疾人事業(yè)發(fā)展，為國際殘疾人體育運動發(fā)展作出了突出貢獻。3月4日北京2022年冬殘奧會開幕，全世界的目光再次聚焦殘疾人體育健兒，中國殘疾人體育迎來新的發(fā)展機遇，必將推動國際殘疾人體育運動一起向未來。（三）殘疾人參加體育活動是人權保障的重要內容殘疾人體育重在參與，這是殘疾人的一項重要權利，是人權保障的重要內容。中國殘疾人體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，不僅體現(xiàn)出殘疾人的體育精神與實力，更體現(xiàn)出中國式的人權與國家發(fā)展的成績。中國堅持以人民為中心，將人民幸福生活作為最大的人權，促進人權事業(yè)全面發(fā)展，切實保障包括殘疾人在內的特定群體的各項權益。中國殘疾人體育事業(yè)發(fā)展，是中國人權事業(yè)發(fā)展進步的生動寫照，弘揚了全人類共同價值，促進了各國人民的交往、了解和友誼，為構建公平公正合理包容的全球人權治理秩序、維護世界和平發(fā)展貢獻了中國智慧。讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是全心全意為人民服務宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會主義制度的必然要求。關心殘疾人，是社會文明的重要標志。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持弱有所扶，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，提高殘疾人自我發(fā)展能力，切實尊重和保障包括殘疾人參與體育運動的權利在內的各項權益，推動殘疾人事業(yè)向現(xiàn)代化邁進，不斷滿足廣大殘疾人對美好生活的向往。殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的基本原則堅持以人民為中心，對殘疾人格外關心、格外關注，把滿足殘疾人美好生活需要作為殘疾人工作的根本出發(fā)點和落腳點。堅持共同發(fā)展，促進社會公平，增進殘疾人民生福祉。發(fā)揚自強不息的民族精神，激發(fā)殘疾人積極性、主動性、創(chuàng)造性。大力弘揚人道主義，全心全意為殘疾人服務。堅持依法發(fā)展，健全保障殘疾人平等權利的法律政策體系，強化法治實施、法治監(jiān)督和法治保障，提高殘疾人事業(yè)法治化水平。堅持改革創(chuàng)新，把新發(fā)展理念貫穿于殘疾人事業(yè)發(fā)展全過程和各領域，推動殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破除制約殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展、殘疾人平等參與社會生活的體制機制障礙，持續(xù)增強殘疾人事業(yè)發(fā)展動力和活力。堅持共建共治，統(tǒng)籌兼顧殘疾人基本民生多層次保障制度建設和基本公共服務均等化建設，推動城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間殘疾人事業(yè)實現(xiàn)更均衡更充分發(fā)展，促進殘疾人事業(yè)與當?shù)亟洕鐣l(fā)展相協(xié)調、相適應，促進殘疾人共享社會發(fā)展成果。殘疾人積極參與構建社會主義和諧社會的意義殘疾人是一個重要的社會群體。殘疾人由于某些方面的功能受到損害，在工作、學習、生活上可能會受到一些局限，但很多殘疾人克服了這種局限，取得了很多健全人也沒有取得的成就，實現(xiàn)了自己的人生理想和價值。幫助廣大殘疾人盡快融入到社會主義和諧大家庭中，是社會文明進步的標志，對于構建社會主義和諧社會具有重要意義。（一）殘疾人的積極參與提供了強大的精神動力無論是歷史還是現(xiàn)實，殘疾人自強不息、奮斗不止，從而成就非凡偉業(yè)的例子俯拾皆是。例如我國漢朝偉大的史學家司馬遷，身殘志堅，含辱忍恥，終于以驚人的毅力完成了史家之絕唱，無韻之離騷的《史記》。而激勵司馬遷的正是左丘失明，厥有《國語》;孫子臏腳，《兵法修列》等。又如新時期殘疾人的楷模張海迪、邰麗華等，她們堅韌不拔的毅力，頑強拼搏的精神，激勵著千千萬萬的人去拼搏奮斗。舞蹈《千手觀音》之所以感動了億萬人的心，乃是源于殘疾人震撼人心的無聲吶喊和自強不息的意志體現(xiàn)。又如殘疾運動員在重大國際比賽中多次榮獲金牌并打破世界紀錄。這種寶貴的時代精神，為社會主義建設提供了強大的精神動力。（二）殘疾人的積極參與增加了社會財富近年來，制定了一系列優(yōu)惠政策，扶持殘疾人從事創(chuàng)業(yè)活動。廣大殘疾人通過勞動實現(xiàn)就業(yè)，不僅取得報酬，解決了基本生活，實現(xiàn)了生活自理，而且增加了社會財富，為推動社會發(fā)展做出了巨大貢獻。（三）殘疾人的積極參與有利于推進社會主義整體發(fā)展木桶理論表明，一只木桶盛水量的多少不是取決于最長的那塊木板的長度，而是取決于最短的那塊木板的長度。不言而喻在于社會中的弱勢群體特別是殘疾人群體。殘疾人群體由于自身條件的限制，易于出現(xiàn)與整個社會發(fā)展不和諧現(xiàn)象，影響到社會能否真正和諧發(fā)展。正是因為殘疾人群體的特殊困難，在構建社會主義建設進程中，在加長加固木桶的木板的時候，更應該注意補短板，從而使整個社會達到和諧有序的狀態(tài)。（四）殘疾人的積極參與有利于保持社會穩(wěn)定殘疾人群體是生理性弱勢群體。由于其自身的生理缺陷，使這一群體在社會競爭中處于不利地位，突出的表現(xiàn)是就業(yè)困難，生活貧困。就目前而言，許多健全人尚要面對巨大的就業(yè)壓力、生活壓力和精神壓力，殘疾人群體作為社會中的特殊困難群體，其就業(yè)壓力更大，生活壓力更重，精神承受力更低，風險抵御力更弱。隨著社會經濟的發(fā)展，他們最先也最強烈地感受到自身的危機。因而在這一龐大群體中蘊藏不少的社會不穩(wěn)定因素。發(fā)展殘疾人事業(yè)，有利于構建和諧的社會關系，化解矛盾，起到安全閥作用，有利于社會穩(wěn)定。殘疾人參與構建社會主義和諧社會中存在的問題雖然說殘疾人參與構建社會主義和諧社會是社會發(fā)展的客觀需要，殘疾人參與構建社會主義和諧社會具有重大意義，但在殘疾人參與構建社會主義和諧社會過程中，還是存在許多問題。這些問題既有殘疾人自身的，也有社會的。（一）殘疾人應正確認識自己社會和歷史的責任有些殘疾人不能充分認識自己在實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的責任和使命，不能正確認識每一位中華民族的兒女民族復興中都責無旁貸的義務和責任。殘疾人也許身體上存在一些障礙，但這不妨礙殘疾人積極參與這場偉大的實踐，殘疾人可以和健全人一樣在各方面取得驕人的成績。（二）殘疾人應克服對社會或殘聯(lián)組織依附心理地方各級以及殘聯(lián)等高度重視殘疾人工作?！稓埣踩吮Ｕ戏ā穼埣踩说目祻?、教育、勞動就業(yè)、文化生活、福利等都做了法律上的規(guī)定，以此來保障殘疾人的合法權益不受侵犯。比如每年各級殘聯(lián)組織都在全國助殘日組織大型義診、發(fā)放助殘用品、社會捐助錢物等活動，這些都體現(xiàn)了對殘疾人的關懷和幫助。但是一些殘疾人卻對此產生了很大的依附心理，認為不會丟下殘疾人不管，生活中不是積極主動地謀求生存的辦法，而是坐等殘聯(lián)的幫助，等、靠、要的思想嚴重。（三）殘疾人應克服自己的心理障礙有些殘疾人不能走出殘疾的陰影，自己給自己定位是弱勢一族，是被憐憫與同情的對象。生活中以殘者自居，有魚就行，不求會漁。自由化、邊緣化傾向比較嚴重;責任感、使命感淡化。（四）社會上的一些人對殘疾人的認識存在誤解和偏差社會上的一些人對殘疾人的認識也存在著誤解和偏差，很多人對殘疾人工作不理解、不支持。比如一些人片面地認為，社會上有那么多健全人還沒有就業(yè)，把那些工作崗位提供給殘疾人不是浪費嗎。甚至有些人視殘疾人為社會包袱，一些家庭也不能正確對待家里的殘疾人，視之為家庭累贅。殘疾人的就業(yè)存在的主要問題（一）嚴肅的就業(yè)形式導致殘疾人就業(yè)困難嚴肅的就業(yè)形勢，社會缺乏專設崗位隨著農村勞動力轉移和城市失業(yè)人員，大中專畢業(yè)生等新生勞動力地崗位競爭越來越猛烈，勞動力市場顯現(xiàn)了高素質、高技能地勞動需求，使得殘疾人這類雙低人員求職受冷遇，就業(yè)困難。（二）促進殘疾人就業(yè)政策不完善福利企業(yè)作為殘疾人集中就業(yè)地主要形式，投資主體和經營范疇受限。有些福利企業(yè)享受國家稅收政策掛名支配殘疾人，每月或每年只發(fā)放少量地生活補助。個別用人單位為逃避繳納就業(yè)保證金錄用殘疾人，但卻不提供相應的崗位，而是讓其閑置在家中領取最低崗位工資。（三）社會對殘疾人的歧視殘疾人由于身體的殘缺，不能參加生產勞動，而被家庭和社會為包袱和累贅，處于受歧視受排斥的地位，或被虐待，或被遺棄，過著非，人的生活。這種歧視在人們的意識中有意無意的流露出來。如就業(yè)問題，有些人說現(xiàn)在健全人沒有工作了，何況胳膊少腿的；有些企業(yè)寧愿為公益獻一份力，也不愿意給殘疾人工作的機會。（四）殘疾人自身素質影響及無法與健全人等同的工作保障殘疾人自身素質有待提高自身素質狀況的相對低弱，使殘疾人群體在追求效率的市場競爭中成了弱者，被迫退出競爭行列。同時，在實際工作中，也有的殘疾人眼高手低，一張口要辦公室高工資的工作，使用人單位大搖頭。殘疾人在就業(yè)環(huán)境、工資待遇、無障礙設施、醫(yī)療養(yǎng)老保險方面不能和健全人同等對待是導致殘疾人失業(yè)率高的主要因素。殘疾人事業(yè)發(fā)展的歷史機遇（一）共同富裕是包括殘疾人在內全體人民群眾的共同期盼共同富裕是包括殘疾人在內全體人民群眾的共同期盼，是中國特色社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。推動共同富裕，對于殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展來說，是繼打贏農村脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會之后，又一個十分重大的歷史機遇。扎實推動共同富裕的當前階段，積極思考殘疾人共同富裕和全體人民共同富裕的關系，充分認識促進殘疾人共同富裕的理念、思路和價值，明確促進殘疾人共同富裕的目標、路徑和策略，有利于拓寬推動共同富裕的認識視野，也有利于推動將殘疾人群體納入共同富裕的行動綱領和政策體系。（二）促進殘疾人共同富裕需要三次分配協(xié)調配套一是殘疾人事業(yè)發(fā)展仍滯后于經濟社會發(fā)展水平；二是發(fā)展還不均衡；三是相關的服務質量有待提高，與廣大殘疾人群眾日益提高的對美好生活的向往和殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展要求的目標相比，還有一定的差距。促進殘疾人共同富裕，使得殘疾人和全社會共享改革和經濟發(fā)展的成果，縮小殘疾人和全體人民之間的收入差距，不僅要在初次分配的過程努力創(chuàng)造條件促進殘疾人就業(yè)，以提高殘疾人初次分配的收入水平；還要在再分配過程中發(fā)揮社會保障的作用以增加殘疾人的收入、縮小殘疾人和健全人之間的收入差距，同時，尚需在第三次分配中發(fā)揮慈善等社會公益事業(yè)的作用來增加殘疾人收入、促進殘疾人共同富裕的作用。只有當初次分配、再分配和第三次分配同時發(fā)力，才有利于整體地減小殘疾人群體和全體人民之間的收入差距，從而推動殘疾人共同富裕的實現(xiàn)。中國特色殘疾人發(fā)展道路（一）在鄉(xiāng)村振興中將殘疾人發(fā)展資源向農村傾斜建立錢隨人走的經費分配機制，優(yōu)先保障農村殘疾人事業(yè)發(fā)展經費；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級殘疾人服務平臺和縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老托殘服務網絡，促進養(yǎng)老助殘政策、資源和服務的有效銜接；加強農村基礎設施建設，推動信息科技深度應用，建設一批農村康復、托養(yǎng)及綜合服務設施；制定符合農村基礎設施和人居環(huán)境現(xiàn)狀的工程建設標準體系，為農村無障礙設施建設和改造提供技術支撐。（二）千方百計提高殘疾人家庭收入堅持保障優(yōu)先的原則，完善殘疾人社會保障體系。包括：提高重度殘疾人護理補貼、困難殘疾人生活補貼和殘疾人康復補助標準，并擴大康復補助范圍；加大殘疾人參保補貼力度，將更多的康復項目納入醫(yī)療保險報銷范圍；建立輔助器具適配補貼制度、重度殘疾人照料者津貼制度和殘疾人個人所得稅專項扣除制度，減輕殘疾人家庭負擔。完善勞動福利制度，提高殘疾人就業(yè)質量。包括：為有勞動能力的殘疾人及其家庭提供個性化發(fā)展方案和持續(xù)的幫扶服務；為殘疾人求職、職業(yè)發(fā)展和用人單位合理用人提供咨詢、指導及幫助，形成服務—就業(yè)—工作維持的殘疾人就業(yè)服務模式；改進殘疾人就業(yè)保障金制度，增加按比例就業(yè)人數(shù)。（三）縮小殘疾人事業(yè)發(fā)展差距基于公平原則，以農村和欠發(fā)達地區(qū)為重點，加大財政支持力度，改造基本服務設施，完善公共服務體系，使農村和欠發(fā)達地區(qū)的殘疾人能夠均等地享有基本公共服務?；谛试瓌t，根據(jù)殘疾人數(shù)量分布、殘疾特征、經濟發(fā)展水平等因素分配資源，實現(xiàn)公共服務設施、殘疾人服務組織和人員與殘疾人需求的精準匹配；建立殘疾人就業(yè)保障金調劑制度，根據(jù)殘疾人數(shù)量分布、經濟發(fā)展水平等因素分配調劑金；擴大東西部殘疾人事業(yè)協(xié)作幫扶范圍，豐富協(xié)作幫扶內容，改進協(xié)作幫扶考核辦法。四是聚焦殘疾人需求，滿足殘疾人日益增長的美好生活需要。提升殘疾人社會參與程度，包括：健全無障礙設施建設機制，在鄉(xiāng)村建設行動、城市更新行動和老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進無障礙設施建設和改造；加快信息無障礙建設，普及互聯(lián)網網站、移動互聯(lián)網應用程序和自助公共服務設備無障礙化；制定并出臺全國層面的輔助器具補貼政策，完善輔助器具服務網絡建設，提高輔助器具適配專業(yè)水平。建立全生命周期的照料護理體系，包括：將殘疾人照料護理融入長期護理保險制度之中；整合農村衛(wèi)生院、幸福院、殘疾人設施等資源，因地制宜開展重度殘疾人照料護理服務；提高重度殘疾人護理補貼標準，減輕家庭照料負擔；整合養(yǎng)老服務體系和設施，建立殘疾人家庭喘息制度。殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的編制背景（一）殘疾人保障發(fā)展基礎十三五期間，在區(qū)的高度重視和正確領導下，在社會各界的關心支持和積極參與下，我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展成績顯著，十三五規(guī)劃的主要目標任務全面完成。1、殘疾人基本民生保障水平持續(xù)改善殘疾人社會保障體系不斷完善，初步確立以城鄉(xiāng)最低生活保障、殘疾人兩項補貼為核心，以特殊困難群體專項救助為補充的殘疾人社會保障體系。殘疾人社會救助的兜底保障功能顯著增強，截至2020年底，全區(qū)享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼人數(shù)分別為5737人和12678人，5737名殘疾人享有最低生活保障，11579名殘疾人參加醫(yī)療保險、13338名殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。實行針對特殊困難殘疾人的救助制度，十三五期間，為555名長期臥床殘疾人、單親家庭或雙親皆逝的殘障少年兒童、一戶三殘（及以上）的家庭發(fā)放生活救助，為1936人次貧困重性精神障礙患者提供住院醫(yī)療救助，為21877人次精神障礙患者提供社區(qū)免費診治服務，實施免費白內障復明手術1010例，為190人次患重大疾病（含腫瘤患者）的貧困殘疾人提供醫(yī)療救助，為800人次免費適配基本型輔助器具共500件。實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)康園中心建設全覆蓋，充分利用福利院、敬老院、社區(qū)康園中心開展殘疾人托養(yǎng)服務，托養(yǎng)人員近239人。為257戶重度殘疾人家庭進行居家無障礙改造，基本實現(xiàn)需改盡改。2、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果逐步顯效完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障，依據(jù)市殘聯(lián)等15個部門聯(lián)合出臺的《關于促進殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施辦法》，多渠道促進殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)法規(guī)政策宣傳，不斷提高用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)意識。做好殘疾人就業(yè)服務和動態(tài)管理，十三五期間，全區(qū)累計培訓殘疾人1183人次（其中線下培訓232人，投入資金146500元），新增殘疾人就業(yè)745人；多渠道舉辦線上線下招聘會，助推殘疾人群體投身新經濟新業(yè)態(tài)。依托已建成的11個社區(qū)康園中心，為精神、智力、重度肢體殘疾人及其它有需求的殘疾人就近就便提供輔助性就業(yè)。出臺《潮南區(qū)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員選聘管理工作實施方案》，在全區(qū)公開招聘11名殘疾人或其直系親屬任鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員，每個鎮(zhèn)（街道）均配備1名殘疾人專職委員，并納入公益性崗位管理。3、殘疾人基本公共服務水平逐步提升加強推進殘疾預防宣傳普及工作，不斷增強人民群眾的殘疾預防意識。殘疾人康復工作納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、基本社會保障制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務。加大0至6周歲殘疾兒童接受免費搶救性康復工作力度。十三五期間，共為261名殘疾兒童提供康復救助，截至2020年底，全區(qū)有需求的殘疾人基本康復服務覆蓋率和輔助器具適配率均達到100%，全區(qū)定點殘疾兒童康復機構共有2家，總學位100個，基本滿足孤獨癥、智力殘障、腦癱三類殘疾兒童的康復訓練需求。加快推進特殊教育持續(xù)發(fā)展，殘疾人受教育水平穩(wěn)步提高，實現(xiàn)殘疾學生從學前教育階段到高中階段15年免費教育。落實助學制度，每年約為200名殘疾學生和困難殘疾人子女就學提供補助。建立殘疾兒童少年入學保障機制，適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達到98%以上。殘疾人文化生活不斷豐富，開展文化助殘五個一項目，在全區(qū)建設1個助殘健身工程示范點作為殘疾人文化體育活動陣地，為殘疾人提供免費服務。每年以廣東殘疾人文化節(jié)為抓手，舉辦殘疾人文化藝術活動，組織參加全國、省、市殘疾人藝術匯演。做好殘疾人體育訓練及摸查工作，為殘疾人運動員在各類國際、國內賽事上再創(chuàng)佳績創(chuàng)造條件。4、殘疾人權益保障機制逐步健全深入貫徹落實國家機關誰執(zhí)法誰普法普法責任制，構建分工負責、各司其職、齊抓共管的普法工作格局。暢通殘疾人信訪渠道，開展日常信訪維權、網上信訪和12345服務熱線工作，累計辦理殘疾人來信、來訪、來電約1500件（人、次），辦結率、回告率均達到100%。5、殘疾人事業(yè)發(fā)展機制逐步高效殘疾人工作領導體制進一