完善殘疾人教育保障機(jī)制工作計(jì)劃

完善殘疾人教育保障機(jī)制工作計(jì)劃

完善殘疾人教育保障機(jī)制加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校和示范性隨班就讀示范學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)校園無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)孤獨(dú)癥學(xué)校和區(qū)職教中心實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。建立隨班就讀資源教師、隨班就讀班主任和隨班就讀學(xué)校普通教師及送教上門教師必修特殊教育課程制度，落實(shí)教師全員培訓(xùn)目標(biāo)。落實(shí)特殊教育津貼制度，完善隨班就讀、送教上門教師和相關(guān)人員津（補(bǔ)）貼制度，在核定績(jī)效工資總量時(shí)適當(dāng)傾斜。將殘疾兒童康復(fù)教育機(jī)構(gòu)特教教師職務(wù)（職稱）評(píng)聘工作納入當(dāng)?shù)亟處熉殑?wù)（職稱）評(píng)聘規(guī)劃，符合條件的康復(fù)治療師和康復(fù)護(hù)理人員納入當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門醫(yī)護(hù)人員職務(wù)（職稱）評(píng)聘和職業(yè)技能評(píng)定規(guī)劃。利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為殘疾人實(shí)施網(wǎng)絡(luò)教育。發(fā)展中國(guó)殘疾人體育事業(yè)（一）發(fā)展殘疾人體育，推動(dòng)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果殘疾人體育是殘疾人增強(qiáng)體質(zhì)、康復(fù)身心、參與社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的有效途徑；是人們認(rèn)識(shí)殘疾人潛能與價(jià)值、促進(jìn)社會(huì)和諧共進(jìn)的獨(dú)特渠道。國(guó)家發(fā)展促進(jìn)殘疾人體育進(jìn)步、殘疾人群眾性體育活動(dòng)廣泛開展、殘疾人競(jìng)技體育水平不斷提高、為世界殘疾人體育運(yùn)動(dòng)作出貢獻(xiàn)、殘疾人體育展現(xiàn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步等情況，充分展示了中國(guó)發(fā)展殘疾人體育事業(yè)、保障殘疾人權(quán)利的決心和行動(dòng)。發(fā)展殘疾人體育，對(duì)于保障殘疾人平等權(quán)利、促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展、推動(dòng)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，具有重要意義。新中國(guó)成立以來(lái)，伴隨著殘疾人事業(yè)的發(fā)展，殘疾人體育不斷發(fā)展壯大，走出一條具有中國(guó)特色、符合時(shí)代潮流的殘疾人體育發(fā)展之路。中國(guó)將殘疾人事業(yè)納入五位一體總體布局和四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，采取切實(shí)有效措施促進(jìn)殘疾人體育蓬勃發(fā)展。殘疾人體育運(yùn)動(dòng)水平不斷提高，殘疾人運(yùn)動(dòng)員自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏、為國(guó)爭(zhēng)光、激勵(lì)社會(huì)，殘疾人體育事業(yè)取得歷史性成就，彰顯了中國(guó)推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)了中國(guó)尊重和保障殘疾人權(quán)益的顯著成就。（二）中國(guó)殘疾人體育在世界大放異彩隨著中國(guó)殘疾人體育走向世界，中國(guó)在國(guó)際殘疾人體育事務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。從成功舉辦北京遠(yuǎn)南運(yùn)動(dòng)會(huì)、廣州亞殘運(yùn)會(huì)，到圓滿舉辦上海特奧會(huì)、高水平舉辦北京殘奧會(huì)、全力籌辦北京2022年冬殘奧會(huì)……開放的中國(guó)積極承擔(dān)國(guó)際義務(wù)，全面參與國(guó)際殘疾人體育事務(wù)，有力促進(jìn)了中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展，為國(guó)際殘疾人體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。3月4日北京2022年冬殘奧會(huì)開幕，全世界的目光再次聚焦殘疾人體育健兒，中國(guó)殘疾人體育迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，必將推動(dòng)國(guó)際殘疾人體育運(yùn)動(dòng)一起向未來(lái)。（三）殘疾人參加體育活動(dòng)是人權(quán)保障的重要內(nèi)容殘疾人體育重在參與，這是殘疾人的一項(xiàng)重要權(quán)利，是人權(quán)保障的重要內(nèi)容。中國(guó)殘疾人體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，不僅體現(xiàn)出殘疾人的體育精神與實(shí)力，更體現(xiàn)出中國(guó)式的人權(quán)與國(guó)家發(fā)展的成績(jī)。中國(guó)堅(jiān)持以人民為中心，將人民幸福生活作為最大的人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，切實(shí)保障包括殘疾人在內(nèi)的特定群體的各項(xiàng)權(quán)益。中國(guó)殘疾人體育事業(yè)發(fā)展，是中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的生動(dòng)寫照，弘揚(yáng)了全人類共同價(jià)值，促進(jìn)了各國(guó)人民的交往、了解和友誼，為構(gòu)建公平公正合理包容的全球人權(quán)治理秩序、維護(hù)世界和平發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。讓廣大殘疾人安居樂(lè)業(yè)、衣食無(wú)憂，過(guò)上幸福美好的生活，是全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義制度的必然要求。關(guān)心殘疾人，是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持弱有所扶，保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，提高殘疾人自我發(fā)展能力，切實(shí)尊重和保障包括殘疾人參與體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)益，推動(dòng)殘疾人事業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)，不斷滿足廣大殘疾人對(duì)美好生活的向往。殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的基本原則堅(jiān)持以人民為中心，對(duì)殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，把滿足殘疾人美好生活需要作為殘疾人工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持共同發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)殘疾人民生福祉。發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)不息的民族精神，激發(fā)殘疾人積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。大力弘揚(yáng)人道主義，全心全意為殘疾人服務(wù)。堅(jiān)持依法發(fā)展，健全保障殘疾人平等權(quán)利的法律政策體系，強(qiáng)化法治實(shí)施、法治監(jiān)督和法治保障，提高殘疾人事業(yè)法治化水平。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把新發(fā)展理念貫穿于殘疾人事業(yè)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，推動(dòng)殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破除制約殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、殘疾人平等參與社會(huì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)殘疾人事業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力。堅(jiān)持共建共治，統(tǒng)籌兼顧殘疾人基本民生多層次保障制度建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)更均衡更充分發(fā)展，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，促進(jìn)殘疾人共享社會(huì)發(fā)展成果。殘疾人積極參與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的意義殘疾人是一個(gè)重要的社會(huì)群體。殘疾人由于某些方面的功能受到損害，在工作、學(xué)習(xí)、生活上可能會(huì)受到一些局限，但很多殘疾人克服了這種局限，取得了很多健全人也沒(méi)有取得的成就，實(shí)現(xiàn)了自己的人生理想和價(jià)值。幫助廣大殘疾人盡快融入到社會(huì)主義和諧大家庭中，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。（一）殘疾人的積極參與提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力無(wú)論是歷史還是現(xiàn)實(shí)，殘疾人自強(qiáng)不息、奮斗不止，從而成就非凡偉業(yè)的例子俯拾皆是。例如我國(guó)漢朝偉大的史學(xué)家司馬遷，身殘志堅(jiān)，含辱忍恥，終于以驚人的毅力完成了史家之絕唱，無(wú)韻之離騷的《史記》。而激勵(lì)司馬遷的正是左丘失明，厥有《國(guó)語(yǔ)》;孫子臏腳，《兵法修列》等。又如新時(shí)期殘疾人的楷模張海迪、邰麗華等，她們堅(jiān)韌不拔的毅力，頑強(qiáng)拼搏的精神，激勵(lì)著千千萬(wàn)萬(wàn)的人去拼搏奮斗。舞蹈《千手觀音》之所以感動(dòng)了億萬(wàn)人的心，乃是源于殘疾人震撼人心的無(wú)聲吶喊和自強(qiáng)不息的意志體現(xiàn)。又如殘疾運(yùn)動(dòng)員在重大國(guó)際比賽中多次榮獲金牌并打破世界紀(jì)錄。這種寶貴的時(shí)代精神，為社會(huì)主義建設(shè)提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。（二）殘疾人的積極參與增加了社會(huì)財(cái)富近年來(lái)，制定了一系列優(yōu)惠政策，扶持殘疾人從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。廣大殘疾人通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，不僅取得報(bào)酬，解決了基本生活，實(shí)現(xiàn)了生活自理，而且增加了社會(huì)財(cái)富，為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。（三）殘疾人的積極參與有利于推進(jìn)社會(huì)主義整體發(fā)展木桶理論表明，一只木桶盛水量的多少不是取決于最長(zhǎng)的那塊木板的長(zhǎng)度，而是取決于最短的那塊木板的長(zhǎng)度。不言而喻在于社會(huì)中的弱勢(shì)群體特別是殘疾人群體。殘疾人群體由于自身?xiàng)l件的限制，易于出現(xiàn)與整個(gè)社會(huì)發(fā)展不和諧現(xiàn)象，影響到社會(huì)能否真正和諧發(fā)展。正是因?yàn)闅埣踩巳后w的特殊困難，在構(gòu)建社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中，在加長(zhǎng)加固木桶的木板的時(shí)候，更應(yīng)該注意補(bǔ)短板，從而使整個(gè)社會(huì)達(dá)到和諧有序的狀態(tài)。（四）殘疾人的積極參與有利于保持社會(huì)穩(wěn)定殘疾人群體是生理性弱勢(shì)群體。由于其自身的生理缺陷，使這一群體在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，突出的表現(xiàn)是就業(yè)困難，生活貧困。就目前而言，許多健全人尚要面對(duì)巨大的就業(yè)壓力、生活壓力和精神壓力，殘疾人群體作為社會(huì)中的特殊困難群體，其就業(yè)壓力更大，生活壓力更重，精神承受力更低，風(fēng)險(xiǎn)抵御力更弱。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們最先也最強(qiáng)烈地感受到自身的危機(jī)。因而在這一龐大群體中蘊(yùn)藏不少的社會(huì)不穩(wěn)定因素。發(fā)展殘疾人事業(yè)，有利于構(gòu)建和諧的社會(huì)關(guān)系，化解矛盾，起到安全閥作用，有利于社會(huì)穩(wěn)定。殘疾人參與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中存在的問(wèn)題雖然說(shuō)殘疾人參與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是社會(huì)發(fā)展的客觀需要，殘疾人參與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大意義，但在殘疾人參與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中，還是存在許多問(wèn)題。這些問(wèn)題既有殘疾人自身的，也有社會(huì)的。（一）殘疾人應(yīng)正確認(rèn)識(shí)自己社會(huì)和歷史的責(zé)任有些殘疾人不能充分認(rèn)識(shí)自己在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的責(zé)任和使命，不能正確認(rèn)識(shí)每一位中華民族的兒女民族復(fù)興中都責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)和責(zé)任。殘疾人也許身體上存在一些障礙，但這不妨礙殘疾人積極參與這場(chǎng)偉大的實(shí)踐，殘疾人可以和健全人一樣在各方面取得驕人的成績(jī)。（二）殘疾人應(yīng)克服對(duì)社會(huì)或殘聯(lián)組織依附心理地方各級(jí)以及殘聯(lián)等高度重視殘疾人工作?！稓埣踩吮Ｕ戏ā穼?duì)殘疾人的康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、文化生活、福利等都做了法律上的規(guī)定，以此來(lái)保障殘疾人的合法權(quán)益不受侵犯。比如每年各級(jí)殘聯(lián)組織都在全國(guó)助殘日組織大型義診、發(fā)放助殘用品、社會(huì)捐助錢物等活動(dòng)，這些都體現(xiàn)了對(duì)殘疾人的關(guān)懷和幫助。但是一些殘疾人卻對(duì)此產(chǎn)生了很大的依附心理，認(rèn)為不會(huì)丟下殘疾人不管，生活中不是積極主動(dòng)地謀求生存的辦法，而是坐等殘聯(lián)的幫助，等、靠、要的思想嚴(yán)重。（三）殘疾人應(yīng)克服自己的心理障礙有些殘疾人不能走出殘疾的陰影，自己給自己定位是弱勢(shì)一族，是被憐憫與同情的對(duì)象。生活中以殘者自居，有魚就行，不求會(huì)漁。自由化、邊緣化傾向比較嚴(yán)重;責(zé)任感、使命感淡化。（四）社會(huì)上的一些人對(duì)殘疾人的認(rèn)識(shí)存在誤解和偏差社會(huì)上的一些人對(duì)殘疾人的認(rèn)識(shí)也存在著誤解和偏差，很多人對(duì)殘疾人工作不理解、不支持。比如一些人片面地認(rèn)為，社會(huì)上有那么多健全人還沒(méi)有就業(yè)，把那些工作崗位提供給殘疾人不是浪費(fèi)嗎。甚至有些人視殘疾人為社會(huì)包袱，一些家庭也不能正確對(duì)待家里的殘疾人，視之為家庭累贅。殘疾人的就業(yè)存在的主要問(wèn)題（一）嚴(yán)肅的就業(yè)形式導(dǎo)致殘疾人就業(yè)困難嚴(yán)肅的就業(yè)形勢(shì)，社會(huì)缺乏專設(shè)崗位隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市失業(yè)人員，大中專畢業(yè)生等新生勞動(dòng)力地崗位競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越猛烈，勞動(dòng)力市場(chǎng)顯現(xiàn)了高素質(zhì)、高技能地勞動(dòng)需求，使得殘疾人這類雙低人員求職受冷遇，就業(yè)困難。（二）促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策不完善福利企業(yè)作為殘疾人集中就業(yè)地主要形式，投資主體和經(jīng)營(yíng)范疇受限。有些福利企業(yè)享受國(guó)家稅收政策掛名支配殘疾人，每月或每年只發(fā)放少量地生活補(bǔ)助。個(gè)別用人單位為逃避繳納就業(yè)保證金錄用殘疾人，但卻不提供相應(yīng)的崗位，而是讓其閑置在家中領(lǐng)取最低崗位工資。（三）社會(huì)對(duì)殘疾人的歧視殘疾人由于身體的殘缺，不能參加生產(chǎn)勞動(dòng)，而被家庭和社會(huì)為包袱和累贅，處于受歧視受排斥的地位，或被虐待，或被遺棄，過(guò)著非，人的生活。這種歧視在人們的意識(shí)中有意無(wú)意的流露出來(lái)。如就業(yè)問(wèn)題，有些人說(shuō)現(xiàn)在健全人沒(méi)有工作了，何況胳膊少腿的；有些企業(yè)寧愿為公益獻(xiàn)一份力，也不愿意給殘疾人工作的機(jī)會(huì)。（四）殘疾人自身素質(zhì)影響及無(wú)法與健全人等同的工作保障殘疾人自身素質(zhì)有待提高自身素質(zhì)狀況的相對(duì)低弱，使殘疾人群體在追求效率的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成了弱者，被迫退出競(jìng)爭(zhēng)行列。同時(shí)，在實(shí)際工作中，也有的殘疾人眼高手低，一張口要辦公室高工資的工作，使用人單位大搖頭。殘疾人在就業(yè)環(huán)境、工資待遇、無(wú)障礙設(shè)施、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)方面不能和健全人同等對(duì)待是導(dǎo)致殘疾人失業(yè)率高的主要因素。殘疾人事業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇（一）共同富裕是包括殘疾人在內(nèi)全體人民群眾的共同期盼共同富裕是包括殘疾人在內(nèi)全體人民群眾的共同期盼，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。推動(dòng)共同富裕，對(duì)于殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，是繼打贏農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)之后，又一個(gè)十分重大的歷史機(jī)遇。扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的當(dāng)前階段，積極思考?xì)埣踩斯餐辉：腿w人民共同富裕的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)殘疾人共同富裕的理念、思路和價(jià)值，明確促進(jìn)殘疾人共同富裕的目標(biāo)、路徑和策略，有利于拓寬推動(dòng)共同富裕的認(rèn)識(shí)視野，也有利于推動(dòng)將殘疾人群體納入共同富裕的行動(dòng)綱領(lǐng)和政策體系。（二）促進(jìn)殘疾人共同富裕需要三次分配協(xié)調(diào)配套一是殘疾人事業(yè)發(fā)展仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平；二是發(fā)展還不均衡；三是相關(guān)的服務(wù)質(zhì)量有待提高，與廣大殘疾人群眾日益提高的對(duì)美好生活的向往和殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的目標(biāo)相比，還有一定的差距。促進(jìn)殘疾人共同富裕，使得殘疾人和全社會(huì)共享改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，縮小殘疾人和全體人民之間的收入差距，不僅要在初次分配的過(guò)程努力創(chuàng)造條件促進(jìn)殘疾人就業(yè)，以提高殘疾人初次分配的收入水平；還要在再分配過(guò)程中發(fā)揮社會(huì)保障的作用以增加殘疾人的收入、縮小殘疾人和健全人之間的收入差距，同時(shí)，尚需在第三次分配中發(fā)揮慈善等社會(huì)公益事業(yè)的作用來(lái)增加殘疾人收入、促進(jìn)殘疾人共同富裕的作用。只有當(dāng)初次分配、再分配和第三次分配同時(shí)發(fā)力，才有利于整體地減小殘疾人群體和全體人民之間的收入差距，從而推動(dòng)殘疾人共同富裕的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)特色殘疾人發(fā)展道路（一）在鄉(xiāng)村振興中將殘疾人發(fā)展資源向農(nóng)村傾斜建立錢隨人走的經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，優(yōu)先保障農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)殘疾人服務(wù)平臺(tái)和縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老托殘服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)養(yǎng)老助殘政策、資源和服務(wù)的有效銜接；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息科技深度應(yīng)用，建設(shè)一批農(nóng)村康復(fù)、托養(yǎng)及綜合服務(wù)設(shè)施；制定符合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境現(xiàn)狀的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為農(nóng)村無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造提供技術(shù)支撐。（二）千方百計(jì)提高殘疾人家庭收入堅(jiān)持保障優(yōu)先的原則，完善殘疾人社會(huì)保障體系。包括：提高重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和殘疾人康復(fù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并擴(kuò)大康復(fù)補(bǔ)助范圍；加大殘疾人參保補(bǔ)貼力度，將更多的康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍；建立輔助器具適配補(bǔ)貼制度、重度殘疾人照料者津貼制度和殘疾人個(gè)人所得稅專項(xiàng)扣除制度，減輕殘疾人家庭負(fù)擔(dān)。完善勞動(dòng)福利制度，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量。包括：為有勞動(dòng)能力的殘疾人及其家庭提供個(gè)性化發(fā)展方案和持續(xù)的幫扶服務(wù)；為殘疾人求職、職業(yè)發(fā)展和用人單位合理用人提供咨詢、指導(dǎo)及幫助，形成服務(wù)—就業(yè)—工作維持的殘疾人就業(yè)服務(wù)模式；改進(jìn)殘疾人就業(yè)保障金制度，增加按比例就業(yè)人數(shù)。（三）縮小殘疾人事業(yè)發(fā)展差距基于公平原則，以農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，加大財(cái)政支持力度，改造基本服務(wù)設(shè)施，完善公共服務(wù)體系，使農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的殘疾人能夠均等地享有基本公共服務(wù)?；谛试瓌t，根據(jù)殘疾人數(shù)量分布、殘疾特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素分配資源，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施、殘疾人服務(wù)組織和人員與殘疾人需求的精準(zhǔn)匹配；建立殘疾人就業(yè)保障金調(diào)劑制度，根據(jù)殘疾人數(shù)量分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素分配調(diào)劑金；擴(kuò)大東西部殘疾人事業(yè)協(xié)作幫扶范圍，豐富協(xié)作幫扶內(nèi)容，改進(jìn)協(xié)作幫扶考核辦法。四是聚焦殘疾人需求，滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的美好生活需要。提升殘疾人社會(huì)參與程度，包括：健全無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)機(jī)制，在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、城市更新行動(dòng)和老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造；加快信息無(wú)障礙建設(shè)，普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序和自助公共服務(wù)設(shè)備無(wú)障礙化；制定并出臺(tái)全國(guó)層面的輔助器具補(bǔ)貼政策，完善輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高輔助器具適配專業(yè)水平。建立全生命周期的照料護(hù)理體系，包括：將殘疾人照料護(hù)理融入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度之中；整合農(nóng)村衛(wèi)生院、幸福院、殘疾人設(shè)施等資源，因地制宜開展重度殘疾人照料護(hù)理服務(wù)；提高重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減輕家庭照料負(fù)擔(dān)；整合養(yǎng)老服務(wù)體系和設(shè)施，建立殘疾人家庭喘息制度。殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的編制背景（一）殘疾人保障發(fā)展基礎(chǔ)十三五期間，在區(qū)的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的關(guān)心支持和積極參與下，我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著，十三五規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成。1、殘疾人基本民生保障水平持續(xù)改善殘疾人社會(huì)保障體系不斷完善，初步確立以城鄉(xiāng)最低生活保障、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼為核心，以特殊困難群體專項(xiàng)救助為補(bǔ)充的殘疾人社會(huì)保障體系。殘疾人社會(huì)救助的兜底保障功能顯著增強(qiáng)，截至2020年底，全區(qū)享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼人數(shù)分別為5737人和12678人，5737名殘疾人享有最低生活保障，11579名殘疾人參加醫(yī)療保險(xiǎn)、13338名殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)行針對(duì)特殊困難殘疾人的救助制度，十三五期間，為555名長(zhǎng)期臥床殘疾人、單親家庭或雙親皆逝的殘障少年兒童、一戶三殘（及以上）的家庭發(fā)放生活救助，為1936人次貧困重性精神障礙患者提供住院醫(yī)療救助，為21877人次精神障礙患者提供社區(qū)免費(fèi)診治服務(wù)，實(shí)施免費(fèi)白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)1010例，為190人次患重大疾病（含腫瘤患者）的貧困殘疾人提供醫(yī)療救助，為800人次免費(fèi)適配基本型輔助器具共500件。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)康園中心建設(shè)全覆蓋，充分利用福利院、敬老院、社區(qū)康園中心開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，托養(yǎng)人員近239人。為257戶重度殘疾人家庭進(jìn)行居家無(wú)障礙改造，基本實(shí)現(xiàn)需改盡改。2、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果逐步顯效完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障，依據(jù)市殘聯(lián)等15個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施辦法》，多渠道促進(jìn)殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)法規(guī)政策宣傳，不斷提高用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)意識(shí)。做好殘疾人就業(yè)服務(wù)和動(dòng)態(tài)管理，十三五期間，全區(qū)累計(jì)培訓(xùn)殘疾人1183人次（其中線下培訓(xùn)232人，投入資金146500元），新增殘疾人就業(yè)745人；多渠道舉辦線上線下招聘會(huì)，助推殘疾人群體投身新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。依托已建成的11個(gè)社區(qū)康園中心，為精神、智力、重度肢體殘疾人及其它有需求的殘疾人就近就便提供輔助性就業(yè)。出臺(tái)《潮南區(qū)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員選聘管理工作實(shí)施方案》，在全區(qū)公開招聘11名殘疾人或其直系親屬任鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）均配備1名殘疾人專職委員，并納入公益性崗位管理。3、殘疾人基本公共服務(wù)水平逐步提升加強(qiáng)推進(jìn)殘疾預(yù)防宣傳普及工作，不斷增強(qiáng)人民群眾的殘疾預(yù)防意識(shí)。殘疾人康復(fù)工作納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、基本社會(huì)保障制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加大0至6周歲殘疾兒童接受免費(fèi)搶救性康復(fù)工作力度。十三五期間，共為261名殘疾兒童提供康復(fù)救助，截至2020年底，全區(qū)有需求的殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率和輔助器具適配率均達(dá)到100%，全區(qū)定點(diǎn)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)共有2家，總學(xué)位100個(gè)，基本滿足孤獨(dú)癥、智力殘障、腦癱三類殘疾兒童的康復(fù)訓(xùn)練需求。加快推進(jìn)特殊教育持續(xù)發(fā)展，殘疾人受教育水平穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生從學(xué)前教育階段到高中階段15年免費(fèi)教育。落實(shí)助學(xué)制度，每年約為200名殘疾學(xué)生和困難殘疾人子女就學(xué)提供補(bǔ)助。建立殘疾兒童少年入學(xué)保障機(jī)制，適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到98%以上。殘疾人文化生活不斷豐富，開展文化助殘五個(gè)一項(xiàng)目，在全區(qū)建設(shè)1個(gè)助殘健身工程示范點(diǎn)作為殘疾人文化體育活動(dòng)陣地，為殘疾人提供免費(fèi)服務(wù)。每年以廣東殘疾人文化節(jié)為抓手，舉辦殘疾人文化藝術(shù)活動(dòng)，組織參加全國(guó)、省、市殘疾人藝術(shù)匯演。做好殘疾人體育訓(xùn)練及摸查工作，為殘疾人運(yùn)動(dòng)員在各類國(guó)際、國(guó)內(nèi)賽事上再創(chuàng)佳績(jī)創(chuàng)造條件。4、殘疾人權(quán)益保障機(jī)制逐步健全深入貫徹落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法普法責(zé)任制，構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的普法工作格局。暢通殘疾人信訪渠道，開展日常信訪維權(quán)、網(wǎng)上信訪和12345服務(wù)熱線工作，累計(jì)辦理殘疾人來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電約1500件（人、次），辦結(jié)率、回告率均達(dá)到100%。5、殘疾人事業(yè)發(fā)展機(jī)制逐步高效殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一