市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營與行業(yè)管理

市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營與行業(yè)管理市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營與行業(yè)管理必須符合市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，遵循市場化規(guī)則，公平接受競爭和挑戰(zhàn)。市政公用事業(yè)長期由政府主管下的國有或事業(yè)單位直接經(jīng)營的局面以極不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，具體表現(xiàn)在城市建設(shè)資金短缺、體制僵化、經(jīng)營機(jī)制不靈活、虧損嚴(yán)重。要改變現(xiàn)狀就必須堅(jiān)持政企分開的原則，走市場化經(jīng)營的道路，引進(jìn)競爭機(jī)制，將市政公用事業(yè)管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)進(jìn)行有效剝離，由政府部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)實(shí)施市政公用事業(yè)行政管理。打破行業(yè)壟熱力、供水節(jié)水、園林和環(huán)衛(wèi)等行業(yè)，使城市接關(guān)系到社會公共利益，關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量，關(guān)發(fā)展，具有公用性、公益性、壟斷性、投資大等特性。近業(yè)的發(fā)展必須符合市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，遵循市場化規(guī)則，公平接受競爭和挑戰(zhàn)。市政公用事業(yè)長期由政府主管下的國有企業(yè)或事業(yè)單位直接經(jīng)營的局面以極不適應(yīng)現(xiàn)代市場公用事業(yè)管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)進(jìn)行有效剝離，由政府部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)實(shí)施市政公用事業(yè)行政管義務(wù)；轉(zhuǎn)變政府管理方式，市政行業(yè)管理部門從用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，它明確市政公用行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營的范圍包括城市供水、供氣、供熱、公共、污水處理、垃圾處理等直接關(guān)系社會公眾利益和涉及有關(guān)公共資源配置的行業(yè)，明確了特許經(jīng)營有關(guān)各方的權(quán)利、責(zé)任以及市場準(zhǔn)入和退出、招標(biāo)投標(biāo)、中期評估、監(jiān)督檢查、臨時(shí)接管、公眾參與等一系列制度。事業(yè)特許經(jīng)營制度關(guān)系到市政公用行業(yè)市場化的順利進(jìn)行，關(guān)系到市政公特許經(jīng)營的核心和實(shí)質(zhì)。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營是指政府通過特定的程序，授予企業(yè)在府與被授予經(jīng)營權(quán)的企業(yè)雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。市政公用事業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營制府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，而且有利于打破政府壟斷及國有企業(yè)政企不分的弊端，改善政府形無序競爭。公用事業(yè)特許經(jīng)營模式有多種形式，根據(jù)特許經(jīng)營權(quán)取得企類：一是特許經(jīng)營權(quán)取得人承擔(dān)投資與投資相關(guān)的資金籌集，從政府或直接從最終用戶取得經(jīng)營收程是：項(xiàng)目所在地政府授予投資建設(shè)項(xiàng)目的公司一定期限的特許內(nèi)經(jīng)營管理，并通過項(xiàng)目經(jīng)營收入償還債務(wù)和獲取投資回報(bào)，約定期滿后，項(xiàng)目設(shè)施無償轉(zhuǎn)讓給所在地政府。我市利用BTO方式建設(shè)的污水處理廠總的市政資產(chǎn)在一定時(shí)間內(nèi)委托給特許權(quán)取得人進(jìn)行經(jīng)營，特許權(quán)取得人獲取要解除或放松管理，以引入競爭