全民健身項(xiàng)目背景

全民健身項(xiàng)目背景

全民健身體系基本涵義依照群眾體育本質(zhì)規(guī)律性要求，以及我國(guó)群眾體育的根本任務(wù)和人民群眾的體育需求，參考我國(guó)群眾體育的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)和實(shí)施全民健身計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建的全民健身體系是一個(gè)由能夠?yàn)椴粩酀M足全體公民體育健身需求、改善全社會(huì)體育健身環(huán)境條件、明顯提高全民族健康素質(zhì)、提供服務(wù)和保障的要素和關(guān)系構(gòu)成的整體。其實(shí)質(zhì)就是把影響群眾體育的多種相互作用、相互制約的事物整合成一個(gè)有機(jī)整體，使資源配置最優(yōu)化管理工作規(guī)范化、服務(wù)效益最大化，從而保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)。為了實(shí)踐這一任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)科學(xué)地全面分析小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境，以與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的科學(xué)態(tài)度來(lái)構(gòu)建全民健身體系。全民健身的主要目標(biāo)到2025年，全民健身工作機(jī)制更加完善，與世界體育名城建設(shè)要求相匹配的全民健身公共服務(wù)體系基本建成。體育健身設(shè)施配置更加均衡優(yōu)化，健身環(huán)境持續(xù)改善，10分鐘健身圈更加便利，人均體育場(chǎng)地面積有所增加，滿足居民就近健身需求，每萬(wàn)人擁有足球場(chǎng)地?cái)?shù)量不低于0．7塊。體育健身氛圍更加濃厚，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)不低于77萬(wàn)，每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員不低于2．7名。全民健身促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著。全民健身存在的問(wèn)題（一）全民健身意識(shí)誤區(qū)目前，我國(guó)人民群眾的健身意識(shí)有:（1）老年人保健意識(shí)。大多數(shù)年輕人認(rèn)為健身鍛煉是中老年人的事，自己身體強(qiáng)壯不需要鍛煉，（2）藥補(bǔ)意識(shí)。認(rèn)為鍛不鍛煉身體無(wú)所謂，只要進(jìn)食補(bǔ)藥就能健身:（3）非體育性的娛樂(lè)意識(shí)。用打撲克、玩麻將來(lái)代替體育鍛煉，（4）被動(dòng)的欣賞意識(shí)。自己不參加健身只欣賞體育比賽，充當(dāng)體育觀眾;（5）唯競(jìng)技意識(shí)。認(rèn)為參加體育鍛煉僅僅是為了參加某項(xiàng)比賽并取得名次。25-50歲年齡階段的青、中年人應(yīng)是參加健身活動(dòng)最積極而且是人口最多的一個(gè)群體，約5億5千萬(wàn)。他們是社會(huì)的脊梁，家庭的中堅(jiān)，社會(huì)、家庭不僅需要他們的知識(shí)、本領(lǐng)和能力，更需要他們身心雙健。然而現(xiàn)實(shí)生活中很難達(dá)到這一點(diǎn)，他們須在事業(yè)、家庭、養(yǎng)老、育小、維持生計(jì)等方面，疲于奔命，難將本就不多的余暇時(shí)間投入到健身中去。影響人們參加健身鍛煉的原因不僅有自身懶惰的原因，更重要的是外部原因所致，如:工作緊張、人際關(guān)系、場(chǎng)地器材、家務(wù)、輔導(dǎo)孩了等。我國(guó)各年齡階段的人群對(duì)健身意識(shí)都存在觀念上的問(wèn)題，這是一種對(duì)社會(huì)、對(duì)人生缺乏責(zé)任的生活態(tài)度。健康非個(gè)人私事，它是關(guān)系到社會(huì)發(fā)展和民族興衰的國(guó)家大事。（二）缺少組織者、指導(dǎo)者、管理者開展經(jīng)驗(yàn)群眾健身活動(dòng)在我國(guó)發(fā)展很不平衡，有些城市有組織指導(dǎo)者、管理者，健身活動(dòng)就開展得好些。群眾健身活動(dòng)的對(duì)象年齡不一，體質(zhì)不一，愛(ài)好不身體素質(zhì)不一，對(duì)組織者的水平要求越來(lái)越高，不能用單一的活動(dòng)方式來(lái)組織和指導(dǎo)，要因地制宜因人制宜開展多種既適合大家的又能提高鍛煉興趣，達(dá)到增強(qiáng)體質(zhì)的各種活動(dòng)。這要求一大批經(jīng)過(guò)專門的、特殊的培訓(xùn)人員充分運(yùn)用先進(jìn)的知識(shí)，合理地將自由鍛煉人有秩序地組織起來(lái)進(jìn)行鍛煉，予以指導(dǎo)，達(dá)到普及和群體效應(yīng)，使健身活動(dòng)成為人們生活之必需。（三）缺乏健身活動(dòng)開展的場(chǎng)地、器材新中國(guó)成立以來(lái)，特別是最近十幾年來(lái)，國(guó)家為體育鍛煉場(chǎng)地投資經(jīng)費(fèi)總計(jì)百億元之多。1979-1982年間共建大型體育場(chǎng)館2075個(gè)，但這類大型的體育場(chǎng)館只是進(jìn)行竟技比賽，未能充分考慮一般百姓從事體育活動(dòng)的需要，人們只是旁觀者，不是參與者，因此造成體育比賽場(chǎng)地多，利用率低，而為大眾提供體育健身活動(dòng)的場(chǎng)地和器材太少，大大地阻礙了全民健身鍛煉的發(fā)展。發(fā)展全民健身的措施與對(duì)策（一）更新觀念，增強(qiáng)全民健身意識(shí)由于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代化生產(chǎn)發(fā)展，人們體力勞動(dòng)和運(yùn)動(dòng)量也逐步減少，加之我國(guó)有大批的人不參加體育鍛煉，所以現(xiàn)代文明綜合癥在我國(guó)的發(fā)展也有上升趨勢(shì)。隨著社會(huì)進(jìn)步發(fā)展，人們對(duì)健康的認(rèn)識(shí)也不斷更新，雖然沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一嚴(yán)格的定義，但至少人們己開始摒棄無(wú)病不看醫(yī)生，即是健康的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從對(duì)人體健康認(rèn)識(shí)的單純生物學(xué)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯镄睦怼Ｉ鐣?huì)醫(yī)學(xué)綜合模式。WHO界定：健康不但是沒(méi)有身體缺陷和疾患，還要有完整的生理、心理和社會(huì)適應(yīng)能力。因此，健康不僅僅是不生病，它應(yīng)包括正常的生理、心理精神狀態(tài)和對(duì)社會(huì)的適應(yīng)性。健康是人人追求的崇高目標(biāo)，也是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本保證，健康是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志和潛在動(dòng)力，達(dá)到盡可能高的健康水平是世界范圍內(nèi)的一項(xiàng)重要的社會(huì)目標(biāo)。因此，促進(jìn)健康是社會(huì)的共同責(zé)任，人人進(jìn)行健身鍛煉是使我國(guó)綜合國(guó)力得以提高的表現(xiàn)。青壯年人應(yīng)是我國(guó)推行全民健身計(jì)劃的主力軍，他們既沒(méi)有老年人那種悠哉心態(tài)和充裕的閑暇時(shí)間，又沒(méi)有青少年在校學(xué)習(xí)的條件和活潑好動(dòng)的心理，因此，要增強(qiáng)他們?nèi)窠∩硪庾R(shí)的緊迫感和責(zé)任感，加大宣傳教育力度。許多人總是用各種理由和借口為不參加體育鍛煉進(jìn)行辯護(hù)，這實(shí)質(zhì)上是思根觀令和意識(shí)方面的問(wèn)題，也是對(duì)高質(zhì)量生活標(biāo)準(zhǔn)缺乏現(xiàn)代意識(shí)的表現(xiàn)，都需要予以澄清和更新觀念。（二）抓住基礎(chǔ)，培養(yǎng)全面合格人才全民健身計(jì)劃是一項(xiàng)規(guī)模宏大，涉及十三億人口的大計(jì)劃，計(jì)劃綱要指出:青少年和兒童是21世紀(jì)的主人，他們的健康成長(zhǎng)關(guān)系到國(guó)家的富強(qiáng)和民族昌盛。學(xué)校體育是國(guó)民體育的基礎(chǔ)，抓住了學(xué)校體育就等于抓住了全中國(guó)人的體能。但是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)學(xué)校在應(yīng)試教育的思想指導(dǎo)下，學(xué)校采取的是封閉式或半封閉式、填充式、高分制的教育模式，與社會(huì)接觸少，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生不但知識(shí)面窄，而且身體素質(zhì)較差，幾乎沒(méi)有終身體育健身意識(shí)觀念，不能適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)需要。為此，要變應(yīng)試教育為素質(zhì)教育，打破學(xué)校與社會(huì)的界限，開門辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育社會(huì)化，形成家庭、學(xué)校、社會(huì)共同發(fā)展的體育新模式。（三）發(fā)揮學(xué)校體育組織管理人才的優(yōu)勢(shì)我國(guó)各類學(xué)校有體育教師近10萬(wàn)人，其中高等學(xué)校體育老師有2萬(wàn)多人，他們大多受過(guò)高等教育，有一定的專業(yè)知識(shí)和訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)，其中不乏事業(yè)心強(qiáng)、理論全面、訓(xùn)練水平高的有識(shí)之士，這是從事全民健身活動(dòng)指導(dǎo)和管理的潛在人才資源。只要充分發(fā)揮他們的作用，全民健身一定會(huì)沿著健康向上的道路蓬勃發(fā)展。全民健身是全社會(huì)的，它涉及的內(nèi)容很多，接觸的范圍很廣，具有健身、娛樂(lè)、競(jìng)技、教育、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)交往等多種功能，有正規(guī)項(xiàng)目，還有民族民間體育、傳統(tǒng)健身術(shù)等等。向社會(huì)招聘專業(yè)人員和進(jìn)行專門培訓(xùn)，將自覺(jué)鍛煉者組織在一起進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，達(dá)到其鍛煉目的，發(fā)揮專業(yè)人員的一技之長(zhǎng)。（四）充分利用地理環(huán)境開展全民健身要使全民健身活動(dòng)有計(jì)劃、系統(tǒng)、持久地開展，除了盡多的開放現(xiàn)有公園、風(fēng)景區(qū)等自然環(huán)境和城市現(xiàn)有的體育場(chǎng)地進(jìn)行活動(dòng)外，國(guó)家在城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)，可適當(dāng)?shù)乜紤]建設(shè)一些適合群眾性體育活動(dòng)開展的場(chǎng)所，如:田徑場(chǎng)、游泳館、健身房。在公園和自然風(fēng)景區(qū)建設(shè)簡(jiǎn)易大眾參與的設(shè)施，如:梅花樁、平衡橋、秋千等。在居民生活區(qū)建設(shè)休閑鍛煉的場(chǎng)地，如:單杠、雙杠、爬杠、球類球場(chǎng)等等。另外充分利用現(xiàn)有學(xué)校的體育場(chǎng)地進(jìn)行全民健身鍛煉，做到工作之余就近到體育場(chǎng)地鍛煉，想鍛煉就能找到鍛煉場(chǎng)地，這樣充分利用現(xiàn)有條件，少花錢，多辦事，辦大事，才能達(dá)到健身的目的。全民健身體系功能范疇的分析（一）全民健身體系功能的分析一方面，全民健身體系的本功能。針對(duì)上面所理清的全民健身體系的結(jié)構(gòu)，無(wú)論是層次上的小分支還是內(nèi)容上的各個(gè)組成要素，都獨(dú)立的擁有自己的元功能，有為群眾健身提供場(chǎng)館設(shè)施服務(wù)、組織支持、提供豐富多彩內(nèi)容、提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和提供信息服務(wù)等功能，在場(chǎng)館設(shè)施的二級(jí)系統(tǒng)的功能也需細(xì)化出公共體育場(chǎng)館、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位所屬體育場(chǎng)地設(shè)施、社會(huì)健身休閑場(chǎng)地、商業(yè)性健身設(shè)施的更高級(jí)的子系統(tǒng)的功能。這些各個(gè)系統(tǒng)的功能的機(jī)械和就構(gòu)成了全民健身體系的本功能。另一方面，全民健身體系的構(gòu)功能。事物的功能還取決于事物的結(jié)構(gòu)。在一個(gè)較為負(fù)責(zé)的有序結(jié)構(gòu)中，會(huì)產(chǎn)生比本功能大得多的功能，也會(huì)出現(xiàn)本功能中所沒(méi)有的新功能。全民健身服務(wù)體系是由國(guó)家指導(dǎo)、全民投入、社會(huì)參與、相關(guān)部門協(xié)作的系統(tǒng)工程。它的目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)涵等都在不斷的發(fā)展完善，構(gòu)建這項(xiàng)工程的涉及面越來(lái)越廣，投入面也越來(lái)越大。各個(gè)環(huán)節(jié)的構(gòu)成因素到底誰(shuí)主誰(shuí)次、誰(shuí)大誰(shuí)小、誰(shuí)更重要、誰(shuí)單獨(dú)起作用、誰(shuí)跟誰(shuí)搭配起作用，這些復(fù)雜的關(guān)系的處理正是全民健身體系完善的關(guān)鍵所在。（二）提高全民健身體系功能的方法事物的功能既取決于要素，又取決于結(jié)構(gòu)，是要素產(chǎn)生本功能和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生構(gòu)功能的和。所以提高事物功能也可以通過(guò)這兩種途徑：增加要素的數(shù)量一提高本功能，改變事物的結(jié)構(gòu)提高事物的構(gòu)功能。所謂增加全民健身體系結(jié)構(gòu)中要素的數(shù)量就是要統(tǒng)籌兼顧，讓全民健身體系的面更廣，涉及的內(nèi)容更細(xì)致周全。橫向上，全民健身體系要實(shí)現(xiàn)讓我國(guó)的城市公民、城鎮(zhèn)公民和鄉(xiāng)村公民東、中、西部公民，青少年兒童、老年人、婦女、殘疾人以及低收入人群等弱勢(shì)群體，都享受到基本的體育服務(wù)?？v向上，構(gòu)建的全民健身體系，不應(yīng)只是一個(gè)國(guó)家的、宏觀的體系，，個(gè)省（區(qū)、市）構(gòu)建一個(gè)全民健身體系，也同樣是不能滿本?。▍^(qū)、市）城鄉(xiāng)全體居民的體育服務(wù)的，要有基層的、群眾身邊的全民健身體系，只有構(gòu)建具有不同條件和不同功能的全民健身體系，才能滿足不同類型人群的體育需求，才能提供有效的體育服務(wù)和體育保障。具體建議：加強(qiáng)全民健身站點(diǎn)的建設(shè)；加強(qiáng)全民健身活動(dòng)的建設(shè)；加大社會(huì)體育指導(dǎo)員的建設(shè)。所謂協(xié)同作用是要素間的協(xié)調(diào)合作，以求系統(tǒng)整體的同一，協(xié)同作用的目的就是系統(tǒng)整體的同一性和功能的最優(yōu)化。而互異作用是構(gòu)成的要素的功能沒(méi)有同一的趨向，各要素的功能相互抑制削弱、抵消，從而導(dǎo)致系統(tǒng)的整體功能的衰減。最終達(dá)到讓全民健身體系結(jié)構(gòu)的內(nèi)容要素、層次要素及關(guān)系構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體，讓各要素的元功能得到充分發(fā)揮的同時(shí)，也有效地發(fā)揮全民健身體系的整體功能，讓全民健身體系的構(gòu)功能得到最大限度地發(fā)揮，使整個(gè)全民健身體系的結(jié)構(gòu)更加科學(xué)化并逐漸完善。具體建議：全面協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，完善全民健身運(yùn)動(dòng)的管理機(jī)制，建立群眾體育工作科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。形成和發(fā)展較完善的全民健身體系已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)中的重要組成部分。全面梳理全民健身體系的結(jié)構(gòu)，尋求優(yōu)化其功能的方法，使全民健身體系與時(shí)俱進(jìn)，形成一個(gè)內(nèi)容與形式有機(jī)統(tǒng)一，結(jié)構(gòu)與功能并重的和諧整體有利于全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的體育文化建設(shè)，有利于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育文化需求有利于體育資源的合理配置。對(duì)全民健身路徑建設(shè)的思考與建議（一）逐步改善發(fā)展不平衡問(wèn)題結(jié)合現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)，一是繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程、511工程雪碳工程等的建設(shè)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家及地方體育行政部門對(duì)中、西部地區(qū)等投資力度，重點(diǎn)幫助中、西部地區(qū)和具有一定經(jīng)濟(jì)條件和全民健身習(xí)慣較好的農(nóng)村地區(qū)先建設(shè)全民健身路徑工程。三是出臺(tái)給予土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策以及加大建設(shè)縣級(jí)全民健身活動(dòng)中心有力措施，宣傳、鼓勵(lì)和引導(dǎo)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)、個(gè)人積極投資建設(shè)全民健身路徑。（二）解決全民健身路徑建設(shè)的后顧之憂結(jié)合現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)，一方面，在全民健身路徑建設(shè)之初，可以要求從事全民健身路徑器材生產(chǎn)、安裝的廠家投保產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)，將這作為其全民健身器材采購(gòu)供應(yīng)商的前提條件之一；各級(jí)體育行政部門也可以拿出一定的經(jīng)費(fèi)，為全民健身器材使用過(guò)程中可能發(fā)生的人身?yè)p害事故投保責(zé)任險(xiǎn)。另一方面，通過(guò)宣傳，引導(dǎo)參加體育鍛煉的人投保人身意外傷害險(xiǎn)，使事故處理逐步市場(chǎng)化。通過(guò)引進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)制，為意外風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生做好充分的經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，運(yùn)用合理的手段轉(zhuǎn)嫁高額責(zé)任賠償風(fēng)險(xiǎn)，這在一定程度上解決了全民健身路徑建成后的意外傷害賠償問(wèn)題。（三）建立健全全民健身路徑工程的管養(yǎng)體系要將路徑工程的建設(shè)納入為民辦實(shí)事的年度管理目標(biāo)，納入社區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃。第在選址上充分考慮帶方便群眾、便于管理，在征詢專家和走訪群眾的雙保險(xiǎn)下，避免出現(xiàn)擾民的現(xiàn)象。體育相關(guān)部門、受贈(zèng)單位和生產(chǎn)廠家要簽訂捐贈(zèng)協(xié)議書，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確各自權(quán)力責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。建議將健身路徑的后期管理與維護(hù)納入社會(huì)公共資產(chǎn)管理，實(shí)行長(zhǎng)效管理。強(qiáng)化社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)與管理，注重各類體育組織的骨干隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在組織和指導(dǎo)體育健身活動(dòng)中的作用。（四）完善多元化的投資體制資金問(wèn)題是制約全民健身路徑工程發(fā)展障礙，調(diào)研全民健身路徑較完善地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)及級(jí)財(cái)政投入份額的比例，應(yīng)積極調(diào)動(dòng)城市社區(qū)、企事業(yè)單位、房地產(chǎn)開發(fā)商等社會(huì)力量投入路徑工程建設(shè)，形成社會(huì)多渠道投入，共同建設(shè)的發(fā)展格局。堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，在公共體育設(shè)施立項(xiàng)、選址、建設(shè)等方面給予優(yōu)惠，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行行政劃撥，有關(guān)建設(shè)規(guī)費(fèi)出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)企業(yè)、個(gè)人等贊助投資建成的全民健身路徑享有冠名權(quán)，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。全民健身的指導(dǎo)思想堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深入實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略和全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，提升全民健身公共服務(wù)水平，加強(qiáng)青少年體育工作，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展，助力廣州世界體育名城建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老城市新活力、四個(gè)出新出彩。建設(shè)全民健身路徑的現(xiàn)實(shí)意義（一）有利于帶動(dòng)健身場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)從路徑工程開始，開展全民健身活動(dòng)，加大體育健身基礎(chǔ)設(shè)施投入的認(rèn)識(shí)有了很大提高，面向大眾的各種類型的健身場(chǎng)地設(shè)施相繼誕生。在路徑工程的帶動(dòng)下，健身長(zhǎng)廊、專項(xiàng)路徑、全民健身活動(dòng)中心、全民健身活動(dòng)基地等面向大眾的各種類型健身休閑場(chǎng)地設(shè)施相繼誕生，使中國(guó)健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了快車道，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。（二）有利于樹立良好形象路徑工程是從關(guān)心人民群眾身體健康出發(fā)，從根本上維護(hù)群眾的利益，以民所思為己任，適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求，較好地解決了群眾就地、就近開展健身活動(dòng)的需要，受到了社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)和擁護(hù)，被廣大群眾譽(yù)為德政工程、民心工程。路徑工程的建設(shè)，樹立了體育部門增強(qiáng)人民體質(zhì)的健民形象。（三）有利于推動(dòng)中國(guó)相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展利用體育彩票公益金實(shí)施建設(shè)路徑工程