2023年貫實(shí)農(nóng)民增收情況報(bào)告

貫實(shí)農(nóng)民增收情況報(bào)告調(diào)研組聽取了省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省人力資源和社會保障廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦、省中小企業(yè)局、省農(nóng)墾集團(tuán)的專題匯報(bào)，并先后赴和我省5個(gè)市州的10個(gè)縣、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、46個(gè)行政村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，召開座談會20次，填寫調(diào)查表300份，調(diào)研覆蓋面大，工作比較扎實(shí)。

經(jīng)過調(diào)研，總的印象是。在黨中央加大農(nóng)業(yè)投入和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的推動下，我省農(nóng)業(yè)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，解決了糧食自給不足的矛盾，擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，逐步向產(chǎn)業(yè)化、市場化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，農(nóng)民逐步成為市場的主體，由此帶來了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長和多元化發(fā)展。在我們召開農(nóng)村基層干部群眾座談會和走訪農(nóng)戶現(xiàn)場，廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾熱情贊揚(yáng)黨和政府的好政策，一致認(rèn)為當(dāng)前是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最好的時(shí)期，也是農(nóng)民增收最多的時(shí)期。

現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、我省農(nóng)民收入的歷史演變及現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)民收入變化的幾個(gè)階段

總結(jié)分析改革開放以來我省農(nóng)民收入的特點(diǎn)和變化規(guī)律，可分為四個(gè)階段：

第一階段，穩(wěn)定增長階段。黨的十一屆三中全會以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在我省全面推行，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了前所未有的好形勢。我省農(nóng)民人均純收入由年的101元增加到年的551元，凈增450元，增長4.46倍，年均遞增10.47%。

第二階段），較快增長階段。年鄧小平同志講話后，我國國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了較為寬松的發(fā)展環(huán)境，特別是為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的成長和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)造了機(jī)遇和條件，也為農(nóng)產(chǎn)品的需求開辟了市場。年和年國家兩次提高了農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格，提價(jià)幅度為40%左右，市場農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長。這一階段，我省農(nóng)民人均純收入由551元增長到1394元，凈增843元，增長1.53倍，年均遞增11.22%。

第三階段，緩慢增長階段。受年亞州金融危機(jī)的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下滑，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度低，千家萬戶的小農(nóng)生產(chǎn)難以與千變?nèi)f化的大市場實(shí)現(xiàn)有效對接，農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢。這些不僅影響農(nóng)產(chǎn)品需求增長和價(jià)格走高，而且影響了農(nóng)村勞動力的就業(yè)和轉(zhuǎn)移，制約了農(nóng)民收入的增長。這一階段，我省農(nóng)民人均純收入從1394元增長到1590元，三年增加了196元，年均增長65元。

（3）建立健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。鞏固、完善和加強(qiáng)近幾年實(shí)行的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，加大省市縣各類補(bǔ)貼的力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和品種，使之逐步形成目標(biāo)清晰、受益直接、上下結(jié)合、操作簡便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，逐步把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)引向市場化機(jī)制。加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大動植物病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，強(qiáng)化抗災(zāi)、救災(zāi)的應(yīng)對措施。

3、以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品率為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大市場、大流通

（1）著力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施，發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)。加大農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等建設(shè)加工基地、興辦倉儲設(shè)施、購置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)，直接向城市超市、社區(qū)菜市場和便利店配送農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展農(nóng)村集貿(mào)市場，改善農(nóng)民銷售鮮活農(nóng)產(chǎn)品的市場環(huán)境。通過多層次流通渠道的建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品與市場的有效對接。

（2）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場服務(wù)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識和可追溯制度。通過嚴(yán)格的市場監(jiān)管和服務(wù)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全并真正體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，形成良好的市場競爭機(jī)制。

（3）積極發(fā)展多元化的農(nóng)產(chǎn)品市場流通主體，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展活力。努力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，促其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的流通主體。鼓勵發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售隊(duì)伍。支持各類工商企業(yè)通過收購、兼并、參股和特許經(jīng)營等方式，參與農(nóng)村市場建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營。落實(shí)停止收取個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)政策。通過有效的引導(dǎo)和推動，充分激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展活力。

（三）正確處理三個(gè)關(guān)系，保證農(nóng)民增收科學(xué)發(fā)展

1、正確處理在農(nóng)民增收中發(fā)揮農(nóng)民主體作用與政府促進(jìn)作用的關(guān)系。在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收中，廣大農(nóng)民是行動者，也是直接受益者，決定了農(nóng)民是增收的主體。只有尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，尊重農(nóng)民的職業(yè)選擇，并依法保護(hù)其合法權(quán)益，才能把農(nóng)民中蘊(yùn)藏的巨大積極性和創(chuàng)造性最大限度地激發(fā)出來。政府是促進(jìn)農(nóng)民增收的主體，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮引導(dǎo)、推動和服務(wù)的作用，保證政策、措施的科學(xué)和實(shí)效。越位和缺位都不利于農(nóng)民增收。

2、正確處理促進(jìn)農(nóng)民增收與穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的關(guān)系。促進(jìn)農(nóng)民增收是黨在農(nóng)村政策的核心目標(biāo)，糧食生產(chǎn)是關(guān)系國計(jì)民生的根本問題，為此要妥善處理兩者之間的關(guān)系。既要嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，保障耕地占補(bǔ)平衡，保證糧食總產(chǎn)，又要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益，那一方面的偏廢都將影響農(nóng)民增收。

3、正確處理促進(jìn)農(nóng)民增收與改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)。然而我們看到為了增產(chǎn)增收，一些地方破壞生態(tài)、開荒種地，以致水源涸竭、水土流失。為此，要正確處理開發(fā)利用自然資源促進(jìn)農(nóng)民增收與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，力求做到在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，開發(fā)利用自然資源，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)與促進(jìn)農(nóng)民增收的良性循環(huán)。在我們這樣一個(gè)生態(tài)環(huán)境極其脆弱的地區(qū)，要堅(jiān)持該退耕的堅(jiān)決退耕、該種草的堅(jiān)決種草、該禁牧的堅(jiān)決禁牧，實(shí)行誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰恢復(fù)、誰利用、誰補(bǔ)償?shù)恼?，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

（四）加強(qiáng)法制建設(shè)，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制

鑒于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收事關(guān)國家的發(fā)展和穩(wěn)定，應(yīng)加強(qiáng)制度和法律建設(shè)。國家關(guān)于支持三農(nóng)工作的政策均帶有指令和規(guī)章的性質(zhì)，在實(shí)際操作中，由于我省財(cái)政困難，支農(nóng)資金比例低，而且往往不能及時(shí)到位，影響農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。支農(nóng)資金總額為59.49億元，比下降1.5%，年均降幅0.75%。其中：中央投資44.57億元，省級財(cái)政投入9.7億元，市縣配套資金5.21億元，分別比增長17.4%、下降2.4%、下降58%。這就是說，三年間，中央投入在以每年8.7%的比率增加，而省級財(cái)政投入和市縣配套資金分別以每年1.2%和29%的比率減少。因此，為保證農(nóng)民增收的持續(xù)發(fā)展，建議省上調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況提高投入比例，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用等方面的投入，將有關(guān)支農(nóng)資金、省市配套資金、扶貧開發(fā)資金、各類農(nóng)村社會保障資金納入各級財(cái)政預(yù)算，并對其到位的比例、時(shí)限、運(yùn)作機(jī)制等制定相應(yīng)的政府規(guī)章，有的應(yīng)通過地方性立法加以保證，以加大監(jiān)督力度，創(chuàng)建三農(nóng)工作良好