食品安全整頓工作實施方案

PAGEPAGE8食品安全整頓工作實施方案為切實加強食品安全整頓與監(jiān)管工作，有效解決影響我市食品安全的突出問題，進一步提高全市食品安全水平，確保人民群眾健康安全，促進食品產業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)上級要求，結合我市實際，制定本方案。一、指導思想與總體目標（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，認真學習貫徹《食品安全法》，把食品安全整頓工作作為食品安全市創(chuàng)建活動的重要內容，嚴格落實食品生產經營者的主體責任，進一步健全和落實地方政府對本地區(qū)食品安全工作負總責、有關部門按照分工各負其責的監(jiān)管體系。堅持因地制宜、分類監(jiān)管、預防為主、源頭治理的方針，堅持治理整頓與振興食品產業(yè)、集中整治與長效機制建設、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結合的原則，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，依法整頓，務求實效，促進食品產業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾健康安全，推進食品安全市創(chuàng)建活動扎實開展。（二）總體目標。用兩年左右的時間，使全市食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任進一步落實，食品安全標準逐步完善，食品行業(yè)自律顯著加強，農產品和食品質量安全水平明顯提升，城鄉(xiāng)市場食品抽檢合格率逐年提高，人民群眾食品安全得到切實保障。二、整頓任務重點就以下八個方面進行集中整頓：（一）農村食品安全。加強對農村以及城鄉(xiāng)結合部小企業(yè)、小作坊、小餐館和各類批發(fā)市場、集貿市場的食品安全整頓和監(jiān)管，落實開辦者的質量安全監(jiān)管責任，強化對各類食品生產經營主體特別是城鄉(xiāng)集貿市場和批發(fā)市場食品質量安全的監(jiān)督抽查和強制檢驗，經檢驗不合格的產品要予以公告，清除出市場，并查清其生產源頭、進貨渠道和銷售去向，追根溯源，一查到底。嚴厲打擊收購、銷售及加工病死畜禽肉和利用連鎖配送、送貨下鄉(xiāng)等名義向農村銷售假冒偽劣食品等行為，防止假冒偽劣食品向農村轉移。（二）違法添加非食品物質和濫用食品添加劑。嚴厲打擊在種植養(yǎng)殖和生產加工、市場流通（含儲存運輸及銷售）、餐飲服務等過程中違法添加非食用物質行為。依法查處研制、生產、銷售、使用非法食品添加物的行為。整治超過標準規(guī)定的范圍、濫用食品添加劑的行為。（三）農產品質量安全。深入開展奶站清理整頓，嚴格生鮮乳收購許可證制度，對達不到要求的奶站一律責令停業(yè)整頓或取締。打擊在生鮮乳中添加違禁物質的行為。打擊違法生產經營甲胺磷等五種高毒禁用農藥、普通農藥中非法添加高毒農藥和違法違規(guī)使用禁用限用農藥的行為。查處在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質的行為，取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業(yè)。查處非法生產、經營假劣、過期獸藥產品行為。加大對蔬菜、水果農藥殘留、豬肉產品中喹惡啉類、硝基咪唑類業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑以及銷售、使用假冒偽劣食品、過期變質食品、無QS標志食品等違規(guī)違法行為。重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點餐飲和小型餐飲單位。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐飲具消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。（七）畜禽屠宰。打擊私屠濫宰行為。加大對定點屠宰廠（場）的監(jiān)督力度。查處生產加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水肉等行為，規(guī)范活禽屠宰，嚴防未經檢驗或檢疫不合格畜禽產品流入市場。（八）保健食品。打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規(guī)生產經營保健食品和偽造、冒用保健食品標簽標識的行為。嚴查以公益講座、免費體驗、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。三、整頓措施（一）落實企業(yè)的食品安全主體責任。企業(yè)要確保生產經營的食品符合國家質量安全標準，并承擔相應的法律責任。督促建立健全食品安全管理制度，嚴格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追訴制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度，堅決杜絕不合格原料進廠進店、不合格產品出廠出店。完善相關政策，采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品及相關企業(yè)采用HACCP（危害分析和關鍵控制點技術）、GAP（良好農業(yè)規(guī)范）、GMP（良好生產規(guī)范）、GHP（良好衛(wèi)生規(guī)范）等先進食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。建立健全食品安全責任體系（二）推進食品安全標準體系建設。推動我市優(yōu)勢食品生產企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準，鼓勵企業(yè)參照國際、國家標準建立更嚴格的內控企業(yè)標準。根據(jù)我市食品和農（林、畜）產品的生產實際,圍繞我市特色食品和農產品,積極組織制定相應的地方標準,建立以國家食品安全標準、行業(yè)標準為主,地方標準為補充的食品質量安全標準體系。（三）加強檢驗檢測。各相關監(jiān)管部門要加強對食品特別是高風險食品的檢驗檢測，加大檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結果。規(guī)范食品安全檢驗檢測結果發(fā)布。完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監(jiān)測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。建立健全覆蓋各縣、鄉(xiāng)并逐步延伸到農村地區(qū)的食物鏈重點環(huán)節(jié)的食品安全風險監(jiān)測網絡，開展對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的日常監(jiān)測，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。加快推進檢驗檢測機構改革，鼓勵社會第三方檢驗檢測機構發(fā)展。嚴格資質審查，加強檢驗檢測人員管理，提高檢驗檢測機構服務水平。合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，實現(xiàn)檢驗檢測結果互認，避免重復檢驗檢測。（四）加強食品安全監(jiān)管。規(guī)范食品生產經營準入條件，提高準入門檻。嚴格落實食品安全各項監(jiān)管制度，加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)、重點時段和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對不合格食品下架、退市，責令企業(yè)召回。采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產經營行為。加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，推進聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法，相互通報情況，提高監(jiān)管效能。進一步完善食品安全“雙評”（食品安全隱患評估和食品安全專項整治績效評價）機制，認真組織開展對本區(qū)域食品安全隱患的調查研究、暗訪抽檢評估，確保整頓工作扎實開展取得實效。（五）強化行政執(zhí)法。保障基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測設備和經費，提高執(zhí)法能力。嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強考核評議，落實食品安全執(zhí)法責任制和責任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強執(zhí)法隊伍思想建設、業(yè)務建設和作風建設，提高執(zhí)法隊伍素質和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應機制。及時查處食品安全重大案件，對涉嫌犯罪的案件，行政執(zhí)法機關要及時移送司法機關。（六）加強食品企業(yè)誠信建設。加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信懲戒有制度的食品企業(yè)誠信體系。大力推進食品企業(yè)誠信體系建設工作，綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務系統(tǒng)與運行機制建設，把企業(yè)食品質量安全狀況作為衡量誠信水平的重要指標，建立健全食品生產、經營企業(yè)質量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，加快建立食品企業(yè)誠信信息、不良記錄征集、評價披露和行業(yè)退出機制，對制假售假等失信企業(yè)列入“黑名單”，向社會曝光。四、工作要求（一）各級政府對本地區(qū)食品安全整頓工作負總責。各級政府要將食品安全整頓列入當前重要議事日程，統(tǒng)一領導、協(xié)調本行政區(qū)域內的整頓工作，加強對食品安全行政執(zhí)法的統(tǒng)籌、協(xié)調、監(jiān)督；統(tǒng)一領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作，依法組織查處食品安全事故。各地要根據(jù)本工作方案安排，結合本地實際制定實施方案，提出具體任務和工作目標，明確完成工作的時限和考核指標，逐級落實整頓工作任務和責任。（二）各監(jiān)管部門要各司其職。各有關食品安全監(jiān)管部門要按照職能分工，全面落實監(jiān)管責任，加強協(xié)調配合，督促指導各地有關部門扎實開展整頓工作。農業(yè)部門負責農產品生產環(huán)節(jié)質量安全的監(jiān)管，對生產中或市場上銷售的農產品進行監(jiān)督抽查。質監(jiān)部門負責生產加工環(huán)節(jié)食品質量安全監(jiān)管。工商部門負責流通環(huán)節(jié)食品質量安全的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門、衛(wèi)生部門根據(jù)政府機構改革及職能調整情況，按照職責分工負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)和保健食品的監(jiān)管或食品安全綜合協(xié)調。商務部門負責畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓。鹽業(yè)部門負責鹽業(yè)食用鹽質量安全的監(jiān)管。工業(yè)和信息化部門負責推進食品生產企業(yè)誠信體系建設。發(fā)展改革、財政部門負責加強食品安全監(jiān)測能力建設。其他各有關部門按照職責分工做好食品安全整頓和監(jiān)管的相關工作。（三）積極開展食品安全宣傳教育。扎實開展食品安全知識進農村、進校園、進社區(qū)活動。充分利用電視、廣播、報紙、網絡等大力開展食品安全知識宣傳教育，普及食品安全法律、法規(guī)和安全常識，提高全社會食品安全意識。積極做好食品從業(yè)人員培訓工作。各有關部門要對規(guī)模化種植養(yǎng)殖基地、食品生產經營企業(yè)、餐飲服務從業(yè)人員尤其是食品質量安全管理人員、企業(yè)負責人進行定期培訓教育，強化企業(yè)是食品安全第一責任人的意識，有效引導和促進食品生產經營企業(yè)依法經營、誠信經營，落實生產經營食品的質量安全控制措施。認真做好食品安全宣傳報道工作。加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時報道各地、各部門開展整頓的措施、進展成效，大力開展誠