安全生產(chǎn)與職業(yè)安全健康管理體系

安全生產(chǎn)與職業(yè)安全健康管理體系第1頁/共193頁

一、什么是職業(yè)安全健康管理體系？

——OSHMS:OccupationalSafety&HealthManagementSystems

OSHMS是采用與質(zhì)量管理體系(QMS)，環(huán)境控制管理體系(EMS)相同的原理和方法，對用人單位的職業(yè)安全健康績效進行持續(xù)改進的一套標準,是20世紀90年代初在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式。它與ISO9000、ISO14000等標準化管理體系一起被稱為后工業(yè)化時代的管理方法。第2頁/共193頁二、OSHMS產(chǎn)生的背景：

1、安全生產(chǎn)形勢嚴峻

■

ILO統(tǒng)計數(shù)據(jù)：

全世界每年發(fā)生各類傷亡事故約2.5億起（平均每分鐘發(fā)生475.6起），職業(yè)病1.6億起（平均每分鐘發(fā)生308.6起）。；

每年死于工傷事故和職業(yè)病的人數(shù)110萬人；

每天有3000人死于工作之中；

到2020年，全球職業(yè)病人數(shù)將翻一番

■我國多年來重大惡性事故頻發(fā)，職業(yè)病人數(shù)居高不下，令人觸目驚心：

自1991年以來全國各類事故的死亡人數(shù)呈上升趨勢，如

1991年死亡80000人；1995年死亡104000人

2000年死亡119000人；2002年死亡139000人

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其中,交通事故是最大的殺手，約占80%，其次是工礦企業(yè)，占10%。如2002年全國共發(fā)生各類事故1073434起，死亡139393人。其中工礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故13960起，死亡14924人?；馂?zāi)事故（不含森林、草原等火災(zāi)）258315起，死亡2393人；道路交通事故773137起，死亡109381人，；水上交通事故735起，死亡和失蹤463人；鐵路路外傷亡事故11922起，死亡8217人；民航系統(tǒng)發(fā)生3起飛行事故，死亡134人。當(dāng)年，福建省發(fā)生事故42505起，死亡4304人。

*自汽車問世100多年來，全世界已有2200萬人死于交通事故，而第一次世界大戰(zhàn)死亡1600萬人，第二次世界大戰(zhàn)死亡3600萬人；1982年桂林4.26空難首開中國民航災(zāi)難記錄，此后平均一年就要發(fā)生一次嚴重空難，死傷愈千人

第4頁/共193頁2003年全國安全生產(chǎn)簡況

（一）特別重大事故情況全國發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故14起（其中：煤礦7起、死亡360人；非煤礦山1起，死亡243人;煙花爆竹2起、死亡72人；；消防火災(zāi)1起、33人；道路交通2起、64人；水上交通1起、52人），死亡824人，同比增加2起數(shù)，死亡人數(shù)增加194人。（二）特大事故情況全國發(fā)生一次死亡10—29人特大事故115起，死亡1732人，同比減少1起、13人。其中：煤礦企業(yè)發(fā)生44起，死亡701人，同比減少1起、49人；非煤礦山發(fā)生3起，死亡47人，同比起數(shù)增加2起，死亡增加35人；非礦山企業(yè)發(fā)生8起，死亡113人，同比起數(shù)增加1起，34人；消防火災(zāi)發(fā)生4起，死亡61人，同比起數(shù)增加2起、25人；道路交通發(fā)生44起，死亡648人，同比減少5起、55人；水上交通發(fā)生2起、死亡和失蹤44人，同比增加1起、19人；漁業(yè)和其它船舶發(fā)生10起、死亡和失蹤118人，同比增加1起、4人；鐵路、民航方面未發(fā)生特大事故，同比持平。

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2004年全國各類事故基本情況

據(jù)統(tǒng)計，2004年1-6月全國共發(fā)生各類事故426283起，死亡63735人，同比減少62333起，減少102人，分別下降12.8％和0.2％。其中，一次死亡3-9人重大事故1351起，死亡5406人，同比增加116起，增加389人，分別上升9.4％和7.8％；一次死亡10-29人特大事故72起，死亡1015人，同比增加11起，增加127人，分別上升18.0％和14.3％；一次死亡30人特別重大事故5起，死亡202人，同比減少2起，減少146人，分別下降28.6％和42.0％

第6頁/共193頁各類事故死亡人數(shù)所占比例如圖所示：

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此外，無論從接觸職業(yè)危害人數(shù)，職業(yè)病患者累積數(shù)量、死亡數(shù)量和新發(fā)現(xiàn)病人數(shù)量，我國目前位居世界首位。

我國目前共有各類礦山企業(yè)15萬個，其中煤礦近3萬個，其余為非煤礦山，小型礦山占礦山總數(shù)的98%以上。我國礦山每年因事故死亡人數(shù)目前也位居世界首位。第8頁/共193頁

嚴重的工傷事故與職業(yè)危害：

1、直接威脅千百萬勞動者的生命與安全；

2、給國民經(jīng)濟造成巨大的經(jīng)濟損失；

3、影響國家安定團結(jié)，穩(wěn)定發(fā)展的政治經(jīng)濟大局；

4、造成不良的國際影響。

安全生產(chǎn)形勢嚴峻的主要原因：

1、法制建設(shè)滯后；

2、安全意識淡薄；

3、監(jiān)管力度嚴重不足；

4、安全生產(chǎn)投入不足（90–00年，我國安全生產(chǎn)投入的相對值，即安全投入/GDP呈平緩下降趨勢）；

5、少數(shù)部門失職瀆職；

6、不安全行為（違章）和設(shè)備陳舊落后

必須建立有效管理機制，才能有效加強安全工作。目前,OSHMS無論在科學(xué)性，還是在系統(tǒng)性方面和全面性都是一種比較先進的管理模式。第9頁/共193頁2、企業(yè)自身發(fā)展的需要

■企業(yè)需要通過采用現(xiàn)代化的管理模式，使包括安全管理體系在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動科學(xué)化、標準化、法律化。在一些發(fā)達國家的企業(yè)已在實行所謂的全面管理體系（TMS）：

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TMS:Totalmanagementsystems

QMS:Qualitymanagementsystems

EMS:Environmentmanagementsystems

OSHMS:

OccupationalSafety&HealthManagementSystems第11頁/共193頁

■

現(xiàn)代企業(yè)在市場的競爭不僅是資本和技術(shù)的競爭，也是品質(zhì)的競爭，不斷提高安全管理水平，創(chuàng)造企業(yè)良好的安全健康績效和形象是企業(yè)品質(zhì)的重要標志之一，有利于提高企業(yè)的綜合競爭力。

■市場經(jīng)濟的建立，企業(yè)實現(xiàn)自主經(jīng)營，進入國際經(jīng)濟大循環(huán)，OSHMS是建立現(xiàn)代化企業(yè)的機遇之一，為企業(yè)發(fā)展拓展了新的空間。只有跟上歷史發(fā)展的步伐，企業(yè)才有長久、持續(xù)的發(fā)展后勁。第12頁/共193頁3、全球經(jīng)濟一體化潮流推動OSHMS標準一體化：

OSHMS的建立有利于消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘（環(huán)境保護，職業(yè)安全健康），減少國際貿(mào)易摩擦，降低不必要的損失。尤其是對發(fā)展中國家來說，可以緩解在國際貿(mào)易中由于標準的差異而給企業(yè)的勞動保護問題形成的壓力，避免受制于發(fā)達國家。第13頁/共193頁

■關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）烏拉圭回合談判

————“各國不應(yīng)由于法規(guī)和標準差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平競爭，應(yīng)盡量采用國際標準”（前半句針對發(fā)達國家，后半句針對發(fā)展中國家）

■美歐等工業(yè)化國家要求“公平競爭”：

1各國安全健康狀況差異使發(fā)達國家在成本價格和貿(mào)易競爭中處于不利地位

2發(fā)展中國家在勞動條件改善方面投入不足使其生產(chǎn)成本降低造成的“不公平”是不能接受的

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3應(yīng)將人權(quán)，環(huán)保和勞動條件納入國際貿(mào)易范疇，將勞動者權(quán)益和安全健康狀況與經(jīng)濟問題掛鉤。

4北美和歐洲都已在各自自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議作出規(guī)定：只有采用同一環(huán)保及OSH標準的國家和地區(qū)才能參與國際貿(mào)易活動。以對抗通過降低環(huán)境和勞動保護投入作為貿(mào)易競爭手段的國家和地區(qū)，并對環(huán)保及OSH條件較差而又不采取措施改進的國家和地區(qū)進行譴責(zé)和制裁。勞工標準一直是WTO的一道難題。第15頁/共193頁■新家坡宣言（1996）————已將“核心勞工標準”作為新議題明確列入宣言的23個內(nèi)容中■西雅圖會議（1999）————發(fā)達國家堅持勞工標準必須與貿(mào)易相聯(lián)系，聲稱這關(guān)系到WTO的信譽問題；發(fā)展中國家擔(dān)憂發(fā)達國家會以此作為貿(mào)易保護主義的工具，強烈反對將勞工標準列入貿(mào)易談判中。■曼谷聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展大會（2000）————勞工標準和貿(mào)易壁壘再次成為會議焦點之一■我國

在世界上響應(yīng)ILO導(dǎo)則，OSHMS工作走在世界前列，但其他的OSH工作都很落后。第16頁/共193頁三、OSHMS的發(fā)展

90年代初，在ISO通過ISO9000和ISO14000成功引進了管理體系方法之后，人們充分認識到在企業(yè)內(nèi)部可以采用同樣的方法來開展OSHM，一些發(fā)達國家率先開展了實施OSHMS的活動，為了實現(xiàn)這種管理體系的社會公證性，引入了第三方認證原則。1990-1995，ISOTC207工作組織提出需要發(fā)展OSHMS

同期，歐洲海上石油界在海上石油界試用環(huán)境、安全、健康（HSE）體系建立管理系統(tǒng)第17頁/共193頁同期，英國、挪威、澳大利亞等多個國家，在質(zhì)量管理體系，環(huán)境管理體系標準的基礎(chǔ)上，發(fā)展了BS8800，OHSMS18000（民間性標準）等職業(yè)安全健康管理體系標準。1995年，ISO成立OSHMS特別工作小組1996年，我國開始OSHMS標準的研究工作。1997年，ILO開始組織對OHSMS的研究1998年，中國勞動保護科學(xué)技術(shù)學(xué)會發(fā)布了CSSTLP1001職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準。1999年，國家經(jīng)貿(mào)委公布職業(yè)安全健康管理體系試行標準。2001年，ISO9000-2000版生效，這一版的結(jié)構(gòu)到內(nèi)容方面，與OHSMS更加相容。第18頁/共193頁2001年6月，ILO通過了職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則。2001年，國家經(jīng)貿(mào)委成立職業(yè)安全健康管理體系標準指導(dǎo)委，機構(gòu)認可委及審核員注冊委。期間，我國一些認證咨詢機構(gòu)開始了工作。2001年12月，國家經(jīng)貿(mào)委公布職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范。2002年1月1日，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布GB/T28001—2001OSHMS規(guī)范。2002年11月1日，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》開始實施。2003年，國務(wù)院[2003]5號文件明確國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)監(jiān)管職業(yè)安全健康管理體系工作。2003年6月30日國家煤礦安全監(jiān)察局（2003年75號文）發(fā)布

《煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》第19頁/共193頁四、OSHMS運行模式與基本內(nèi)容危害辨識頻率分析嚴重度分析風(fēng)險評價維持管理改善計劃或管理控制檢查糾正評審改進可接受風(fēng)險？持續(xù)改進NoYesPLANDOCHECKACTION第20頁/共193頁

■

OSHMS運行模式：

系統(tǒng)化模型稱為戴明模型（PDCA模型），是管理體系的運行基礎(chǔ)。按照戴明模型，一個組織（用人單位）的活動可分為：

計劃（PLAN）——確定用人單位的方針、目標；配備必要的人財物資源；建立組織機構(gòu)，規(guī)定相應(yīng)職責(zé)，權(quán)限及相互關(guān)系；識別體系運行的相關(guān)活動或過程，規(guī)定實施程序和作業(yè)方法等，是體系中最重要的環(huán)節(jié)。

行動（DO）——實施計劃規(guī)定的程序，保證所有活動在受控狀態(tài)下進行。

檢查（CHECK）——確保行動有效性，修正行為偏差

改進（ACT）——不斷調(diào)整完善管理活動

*organization-----組織、用人單位*第21頁/共193頁

OSHMS要素之間的關(guān)系第22頁/共193頁

■OSHMS基本內(nèi)容：

原國家經(jīng)貿(mào)委頒布的OSHMS審核規(guī)范由范圍、術(shù)語和定義、引用標準、OSHMS要素4部分組成。

核心內(nèi)容是：

“方針加PDCA”5個方面，17個基本要素和持續(xù)改進的運行模式。

OSHMS的基本思想是：

通過周而復(fù)始進行“計劃、實施、監(jiān)測、評審”活動使體系功能不斷加強，最終實現(xiàn)預(yù)防和控制工傷事故、職業(yè)病及其他損失的目標，實現(xiàn)體系的持續(xù)改進。

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OSHMS的特點、內(nèi)涵和應(yīng)用條件：1、OSHMS的建立和實施具有系統(tǒng)性；2、OSHMS具有先進性；3、OSHMS的實施遵循自愿原則，不增加或改變用人單位的原有法律責(zé)任；4、OSHMS沒有對用人單位的安全健康績效提出絕對要求；5、OSHMS不必獨立于其他管理體系；6、OSHMS的應(yīng)用具有廣泛適用性；7、OSHMS的應(yīng)用具有很大的靈活性；8、OSHMS的實施要堅持持續(xù)改進和預(yù)防為主的方針；9、OSHMS的實施要堅持系統(tǒng)的全過程控制。第24頁/共193頁OSHMS的適用范圍

1、OSHMS適用于所有領(lǐng)域和行業(yè)，是針對職業(yè)安全健康，不針對產(chǎn)品安全和服務(wù)安全。

2、OSHMS適用于任何用人單位或部門在特定的生產(chǎn)活動現(xiàn)場進行的任何活動。

3、OSHMS在具體實施時，應(yīng)與用人單位的實際相結(jié)合，應(yīng)適合用人單位的規(guī)模、特點和技術(shù)發(fā)展水平。

4、同樣的OSHMS在不同用人單位具體實施時可能千差萬別。第25頁/共193頁OSHMS運行的主線是風(fēng)險控制，而基礎(chǔ)是危害辯識和風(fēng)險評價。為了控制風(fēng)險，首先要對所有作業(yè)活動中存在的危害加以識別,然后評價每種危害的危險程度，依據(jù)法規(guī)要和用人單位確定的OSH方針確定不可承受的風(fēng)險并對其加以控制。

OSHMS運行的主要輸入是危害辯識、風(fēng)險評價。因為體系的其他要素的運行均以危害辯識、風(fēng)險評價的結(jié)果為重要依據(jù)或受其影響。

OSHMS運行的動力是危害辯識、風(fēng)險評價。PDCA的過程是沒有窮盡的，因為要素4.3.1要求關(guān)于危害辯識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制計劃的信息要“定期或及時評審和更新”。第26頁/共193頁作業(yè)活動不可承受風(fēng)險目標及指標

運行控制OSH方針可接受標準檢查糾正預(yù)防培訓(xùn)與意識緊急應(yīng)變OHS危害法規(guī)要求OHS管理方案OSHMS的基礎(chǔ)、輸入和動力——危害辯識、風(fēng)險評價與風(fēng)險控制第27頁/共193頁五、危害辨識、風(fēng)險評價及風(fēng)險控制技術(shù)第28頁/共193頁·

安全、安全性與系統(tǒng)安全

——（Safety&SystemSafety）第29頁/共193頁安全（系統(tǒng)的狀態(tài)或條件）

——是指客觀事物的危險程度能夠為人們普遍接受的狀態(tài)；

——是指沒有引起死亡、傷害、職業(yè)病或財產(chǎn)、設(shè)備的損壞或損失或環(huán)境危害的條件。（引自美國軍用標準MIL-STD-883C）；

——是指不因人、機、媒介的相互作用而導(dǎo)致系統(tǒng)損失、人員傷害、任務(wù)受影響或造成時間損失。第30頁/共193頁

安全性（系統(tǒng)的性能）

——是系統(tǒng)在可接受的最小事故損失條件下發(fā)揮其功能的一種品質(zhì)或不發(fā)生事故的能力。系統(tǒng)安全

——是指為保證系統(tǒng)的全壽命周期的安全性所做的工作安全工作者最主要的任務(wù)，就是結(jié)合管理和技術(shù)等各種手段和措施，努力提高系統(tǒng)的安全性，減少因事故造成的損失第31頁/共193頁系統(tǒng)安全的內(nèi)容：系統(tǒng)安全的基本內(nèi)容包括事故成因理論、事故危害辯識技術(shù)、事故風(fēng)險評價技術(shù)和事故風(fēng)險控制技術(shù)四個方面，其基本關(guān)系如圖所示：ECI評價（Evaluate）控制（Contral）識別（Identify）危險(Hazard)事故(Accident)第32頁/共193頁一、事故致因理論(Accident-CausingTheory)

主要討論事故的定義，影響因素，各種事故模式，事故規(guī)律的法則及事故預(yù)防的原理。其中，事故模式對于事故的分析、處理技術(shù)和事故的控制技術(shù)具有指導(dǎo)作用，是安全系統(tǒng)工程的核心。目前，世界上有代表性的事故模式理論有十幾種，對我國影響較大的主要有如下幾種：（一）、事故因果型

(CauseandEffectTypeofAccident)1、連鎖型一個因素促成下一個因素發(fā)生，下一個因素又促成再下一個因素發(fā)生，彼此互為因果，互相連鎖導(dǎo)致事故發(fā)生事故第33頁/共193頁2、多因致果型（集中型）多種各自獨立的原因在同一時間共同導(dǎo)致事故的發(fā)生3、復(fù)合型某些因素連鎖，某些因素集中，互相交叉、復(fù)合導(dǎo)致事故。簡單集中型或簡單連鎖型較少，事故的發(fā)生多為復(fù)合型。事故第34頁/共193頁（二）多米諾骨牌理論（Domino’sAccidentTheory）

————海因里希因果鏈鎖論MPHDAM—遺傳及社會環(huán)境；P—人的缺點；D—發(fā)生事故；H—人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)；A—受到傷害

海因里希模型第35頁/共193頁W.H.Heinrich在20世紀30年代首先提出了事故因果連鎖論（亦稱為多米諾骨牌理論），認為傷亡事故的發(fā)生是許多互為因果的原因、因素連鎖作用的結(jié)果，即：人員的傷亡（A）的發(fā)生是由于事故（D）；事故（D）的發(fā)生是因為人的不安全行為或機械、物質(zhì)的不安全狀態(tài)（H）；人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)（H）是由于人的缺點錯誤（P）造成的；人的缺點錯誤（P）起源于不良的社會環(huán)境或先天的遺傳因素（M）。第36頁/共193頁

多米諾骨牌理論確立了正確分析事故致因的事件鏈這一重要概念，簡單、明了、直觀顯示事故發(fā)生的原因：只要抽去五塊牌中任一塊，即可破壞事故鏈，防止事故發(fā)生。W.H.Heinrich還強調(diào)指出，企業(yè)安全的中心工作就是要移去

H

牌，從而中斷事故的進程。事實上，骨牌之間的聯(lián)系是隨機的。多米諾骨牌理論的不足之處在于把事故致因的事件鏈過于絕對化、簡單化，過多考慮了人的因素。盡管如此，多米諾骨牌理論由于其形象化和在事故致因理論研究中的先導(dǎo)作用，因而有著重要的歷史地位。第37頁/共193頁（三）系統(tǒng)理論(SystemsTheory)

系統(tǒng)理論把人、機械和環(huán)境作為一個系統(tǒng)（整體），研究人—機—環(huán)境之間的相互作用，反饋和調(diào)整，從中發(fā)現(xiàn)事故的致因，揭示出預(yù)防事故的途徑。系統(tǒng)理論有多種事故致因模型，具有代表性的是美國人瑟利（J.Surry）在1969年提出的(瑟利)模型。

瑟利模型是一個典型的根據(jù)人的認知過程分析事故致因的理論。該模型把事故的發(fā)生過程分為危險出現(xiàn)和危險釋放兩個階段，這兩個階段各自包括一組類似認知信息處理過程，即感覺、認識和行為響應(yīng)。在危險出現(xiàn)階段，如果人的信息處理的每個環(huán)節(jié)都正確，危險就能被消除或得到控制；反之，就會使操作者直接面臨危險。在危險釋放階段，如果人的信息處理過程的各個環(huán)節(jié)都是正確的，則雖然面臨已經(jīng)顯現(xiàn)出來的危險，但仍然可以避免危險釋放出來，不會帶來傷害或損害；反之，危險就會轉(zhuǎn)化成傷害或損害。第38頁/共193頁人和環(huán)境對危險的構(gòu)成有警告嗎？感覺到了這警告嗎？認識到了這警告嗎？知道如何避免危險嗎？決定要采取行動嗎？能夠避免嗎？無危險迫近的危險危險構(gòu)成出現(xiàn)危險緊急時期無傷害傷害或損害對危險的顯現(xiàn)有警告嗎？感覺到了這警告嗎？認識到了這警告嗎？知道如何避免危險嗎？決定要采取行動嗎？能夠避免嗎？感覺認識行為響應(yīng)感覺認識行為響應(yīng)YYYYYYNNNNNNNNNNNNYYYYYY瑟利模型第39頁/共193頁（四）軌跡交叉論(OrbitIntersectingTheory)

軌跡交叉論綜合了各種事故致因理論的積極方面，其基本思想是：傷害事故是許多互相關(guān)聯(lián)的事件順序發(fā)展的結(jié)果。這些事件可概括為人和物兩個發(fā)展系列。當(dāng)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)在各自發(fā)展過程中（軌跡），在一定的時間、空間發(fā)生接觸（交叉），能量“逆流”于人體時，傷害事故就會發(fā)生。而人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)之所以產(chǎn)生和發(fā)展，又是受多種因素作用的結(jié)果。根據(jù)軌跡交叉論構(gòu)造的軌跡交叉論事故模型反映了絕大多數(shù)事故的情況。實際情況是，只有少量事故是與人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)無關(guān)的，絕大多數(shù)事故是與二者同時相關(guān)的。日本勞動省調(diào)查分析了50萬起事故的結(jié)果是：從人的序列分析，只有約4%與人的不安全行為無關(guān)；從物的序列分析，只有約9%與物的不安全狀態(tài)無關(guān)。第40頁/共193頁不安全狀態(tài)不安全行為起因物致害物人事故現(xiàn)場安全管理缺陷物的原因人的原因接觸傷害物（包括環(huán)境）人（包括肇事人和受害人）本質(zhì)原因間接原因直接原因軌跡交叉論事故模型第41頁/共193頁二、事故致因理論的基本結(jié)論：（1）事故的發(fā)生是多種因素及它們之間相互聯(lián)系、相互影響、互為因果，一步一步組合的結(jié)果；（2）由于產(chǎn)生事故原因的多層次性，不能把事故發(fā)生的原因簡單地歸結(jié)于違章；（3）事故致因的多種因素的組合，可歸結(jié)為人和物兩大系列的運動。發(fā)生事故是由于人、物兩大系列的運動軌跡交叉，防止事故應(yīng)著力于提高技術(shù)裝備安全化水平，使人—物運動軌跡不產(chǎn)生交叉；（4）研究人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)應(yīng)和對環(huán)境的分析研究結(jié)合起來，致力于環(huán)境的改善；（5）人—物—環(huán)境都受管理因素支配，管理因素是本質(zhì)原因，防止發(fā)生事故歸根結(jié)底應(yīng)從改進管理做起。第42頁/共193頁

危害辨識與風(fēng)險評價在體系中的體現(xiàn)危害與風(fēng)險的基本概念危害辯識風(fēng)險評價過程的基本步驟及要求風(fēng)險評價的實施危害辨識風(fēng)險評價風(fēng)險控制技術(shù)第43頁/共193頁

●危害辨識與風(fēng)險評價在體系中的體現(xiàn)第44頁/共193頁4.3.1危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃

用人單位應(yīng)建立和保持危害辨識、風(fēng)險評價和實施必要控制措施的程序，程序應(yīng)包括：

—

常規(guī)和非常規(guī)的活動；

—

所有進入作業(yè)場所人員的活動；

—

作業(yè)場所內(nèi)的設(shè)施。用人單位所采用的危害辨識和風(fēng)險評價方法應(yīng)該符合下述條件：

—

依據(jù)用人單位的范圍、性質(zhì)和時限進行確定，以保證該方法是主動的而不是被動的；

—

確定風(fēng)險級別；

—

與運行經(jīng)驗和所采取的風(fēng)險控制措施的能力相適應(yīng)；

—

為確定設(shè)備要求、明確培訓(xùn)需求和建立運行控制，提供相應(yīng)信息；

—

對所需控制活動的監(jiān)測提供信息，以保證實施的有效性和及時性。風(fēng)險評價的結(jié)果應(yīng)形成文件，作為建立和保持職業(yè)安全健康管理體系中各項決策的基礎(chǔ)，并為持續(xù)改進用人單位的職業(yè)安全健康管理績效提供衡量基準。用人單位所制定的風(fēng)險控制計劃應(yīng)有助于保護員工的安全健康。用人單位應(yīng)定期或及時評審和更新危害辨識、風(fēng)險評價和控制措施的信息。國家經(jīng)貿(mào)委《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》中：第45頁/共193頁

●

危害與風(fēng)險的基本概念第46頁/共193頁☆傷亡事故

傷亡事故是指職工在勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故。職工在勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故是指職工在本崗位勞動，或雖不在本崗位勞動，但由于企業(yè)的設(shè)備和設(shè)施不安全、勞動條件和作業(yè)環(huán)境不良，所發(fā)生的輕傷、重傷、死亡事故。

《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》（1991年國務(wù)院頒布）第47頁/共193頁☆職業(yè)病

職業(yè)病是指企、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織（統(tǒng)稱用人單位）的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。第48頁/共193頁☆危害、風(fēng)險

危害是指可能造成人員傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。

風(fēng)險是指特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。第49頁/共193頁●危害辨識、風(fēng)險評價過程的基本步驟及要求第50頁/共193頁（一）基本步驟劃分作業(yè)活動辨識危害確定風(fēng)險確定風(fēng)險是否可承受制定風(fēng)險控制措施計劃評審風(fēng)險控制計劃的充分性第51頁/共193頁1、劃分作業(yè)活動

編制一份業(yè)務(wù)活動表，其內(nèi)容包括廠房、設(shè)備、人員和程序，并收集有關(guān)信息。

辯識與各項業(yè)務(wù)活動有關(guān)的所有重大危害?？紤]誰會受到傷害以及如何受到傷害。2、辯識危害

評價現(xiàn)有（或擬定）控制措施情況下的風(fēng)險（考慮在特定危害中的暴露、控制措施失敗的可能性、傷亡或財產(chǎn)損失的潛在后果）。3、確定風(fēng)險第52頁/共193頁4、確定風(fēng)險是否可承受

判斷計劃的或現(xiàn)有的OH&S預(yù)防措施是否足以把危害控制住并符合法律的要求。

編制計劃以處理評價中發(fā)現(xiàn)的、需要重視的任何問題。用人單位應(yīng)確保新的和現(xiàn)行控制措施仍然適當(dāng)和有效。5、制定風(fēng)險控制措施計劃(如有必要)

針對已修正的控制措施，重新評價風(fēng)險，并檢查風(fēng)險是否可容許。6、評審風(fēng)險控制措施計劃的充分性第53頁/共193頁（二）風(fēng)險評價要求如欲風(fēng)險評價在實踐中有用，用人單位應(yīng)該：指定用人單位內(nèi)的一名高級成員促進和管理評價活動；征詢每一位相關(guān)人士的意見，討論應(yīng)計劃做什么并得到其建議和承諾；確定評價人員/小組對于風(fēng)險評價培訓(xùn)的需求，并實施適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)計劃；評審評價的充分性，確定評價是否合適和是否充分，即是說，足夠詳盡而嚴密；將管理的具體內(nèi)容和評價的重要發(fā)現(xiàn)形成文件。第54頁/共193頁●

風(fēng)險評價的實施第55頁/共193頁（一）概述

本部分描述用人單位進行風(fēng)險評價策劃時應(yīng)考慮的諸多因素。須注意根據(jù)需要參照有關(guān)規(guī)定和指南，以保證符合特殊的法律要求。

這里描述的風(fēng)險評價涵蓋所有的OH&S危害。較好的做法是綜合評價所有危害，而不是分別進行諸如健康危害、人工搬運，機械傷害等的單項評價。如果采用不同的方法分別進行評價，那么，風(fēng)險控制的優(yōu)先順序排列就更加困難。分別評價還會導(dǎo)致不必要的重復(fù)。第56頁/共193頁（二）風(fēng)險評價應(yīng)考慮的因素開始著手風(fēng)險評價時，必須仔細考慮下述因素：簡單風(fēng)險評價格式的設(shè)計；業(yè)務(wù)活動的分類標準及各項業(yè)務(wù)活動所需的信息；危害辯識和分類方法；確定風(fēng)險的程序；描述風(fēng)險水平的語匯；判定風(fēng)險是否可容許的標準：計劃的或現(xiàn)有的控制措施是否充分；采取改進（補救措施）的時間期限（如果必要）；提出的風(fēng)險控制方法；評審措施計劃充分性的標準。第57頁/共193頁（三）風(fēng)險評價格式

用人單位應(yīng)設(shè)計一種能記錄評價發(fā)現(xiàn)的簡單格式，其內(nèi)容一般包括：業(yè)務(wù)活動；危害；現(xiàn)行控制措施；暴露于危險中的人員（或財產(chǎn)）；傷害（或破壞）的可能性；傷害（或破壞）的嚴重程度；危險水平；根據(jù)評價結(jié)果而需采取的行動、管理細節(jié)，如評價者的姓名，日期等等。

用人單位應(yīng)開發(fā)其綜合風(fēng)險評價程序，并需對系統(tǒng)進行試驗和不斷評審。第58頁/共193頁（四）業(yè)務(wù)活動分類

風(fēng)險評價首先要作的是準備一份業(yè)務(wù)活動表，用合理且易于控制的方式對其進行分類并收集必要的有關(guān)信息。例如，其中必須包括不常見的維修任務(wù)，以及日常的生產(chǎn)活動。

業(yè)務(wù)活動可能的分類方法包括:

用人單位廠房內(nèi)/外的地理位置；生產(chǎn)過程或所提供服務(wù)的各個階段；有計劃的工作和被動性的工作；確定的任務(wù)(如：駕駛)。第59頁/共193頁（五）業(yè)務(wù)活動的信息要求各項業(yè)務(wù)活動所需的信息可包括下述條目：正執(zhí)行中的任務(wù)：其期限和頻度；開展工作的場所；通常/偶爾執(zhí)行任務(wù)的人員；受工作影響的其它人員(如參觀者，承包商和公眾)；人員已接受的任務(wù)培訓(xùn)；為完成任務(wù)而制定的書面工作制度和/或持證上崗程序；可能用到的機械、設(shè)備；可能用到的電動手工具；制造商或供應(yīng)商對于機械、設(shè)備、電動手工具的使用和保養(yǎng)說明；可能要搬運的材料的尺寸、形狀、表面特征和重量；第60頁/共193頁（五）業(yè)務(wù)活動的信息要求（續(xù)）

材料須用手移（搬）動的距離和高度；用到的服務(wù)(如壓縮空氣)；工作期間用到或遇到的物質(zhì)；用到或遇到物質(zhì)的物理形態(tài)(煙氣、氣體、蒸氣、液體、粉塵/粉末、固體)；所用或遇到物質(zhì)危害明細表的內(nèi)容和建議；與所進行的工作，所使用的機械、設(shè)備，所用或遇到的物質(zhì)有關(guān)的法令、法規(guī)和標準的要求；被認為合理的控制措施；事后監(jiān)測資料：從組織內(nèi)外以信息形式獲得的與正進行的工作，所用的設(shè)備、物質(zhì)相關(guān)的意外事件、事故以及疾病的經(jīng)歷；與業(yè)務(wù)活動有關(guān)的任何現(xiàn)有評價的發(fā)現(xiàn)。第61頁/共193頁●危害辨識——識別危害的存在并確定危害性質(zhì)的過程第62頁/共193頁

有助于危害辯識的三個問題：是否存在危害源?

誰(什么)會受到傷害?

傷害如何發(fā)生?

對于所具有的傷害潛能明顯可以忽略的危害，必須用文件記錄或進一步考慮。一、概述人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因，是管理缺乏、控制不力、缺乏知識、對存在的危險估計錯誤或其他個人因素等的基本原因的征兆。第63頁/共193頁（一）、能量意外釋放論

能量在生產(chǎn)過程中是不可缺少的。如果由于某種原因能量失去控制，超越了人們設(shè)置的約束或限制而意外地逸出或釋放，表明發(fā)生了事故。導(dǎo)致人員傷害的能量形式有機械能、電能、熱能、化學(xué)能、電離及非電離輻射、聲能和生物能等。在傷害事故中，機械能造成的傷害的情況最為常見，其次是電能、熱能及化學(xué)能。預(yù)防傷害事故就是防止能量或危險物質(zhì)的意外釋放，防止人體與過量的能量或危險物質(zhì)接觸。能量意外釋放論提醒人們要經(jīng)常注意生產(chǎn)過程中能量的流動、轉(zhuǎn)換以及不同形式能量的相互作用，防止能量的意外逸出或釋放第64頁/共193頁兩類危險源：危險源是可能導(dǎo)致事故的潛在的不安全因素，現(xiàn)實的各種系統(tǒng)不可避免的會存在某些種類的危險源。根據(jù)危險源在事故本身發(fā)展中的作用可分為兩類：

第一類危險源——系統(tǒng)中存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量或危險物質(zhì)（包括各種能量源和能量載體）；

第二類危險源——導(dǎo)致約束、限制能量措施失效破壞的各種不安全因素（包括人—物—環(huán)境）第65頁/共193頁危險源與事故的關(guān)系：

事故的發(fā)生是兩類危險源共同作用的結(jié)果。

第一類危險源在事故時放出的能量是導(dǎo)致人員傷害或財物損壞的能量主體，決定事故后果的嚴重程度，是事故發(fā)生的前提；

第二類危險源的出現(xiàn)破壞了對第一類危險源的控制，使能量或危險物質(zhì)意外釋放，是第一類危險源導(dǎo)致事故的必要條件。第二類危險源的出現(xiàn)的難易程度決定事故發(fā)生的可能性的大小。第二類危險源是圍繞第一類危險源隨機出現(xiàn)的人—物—環(huán)境方面的問題，其辨識、評價和控制應(yīng)在第一類危險源辨識、評價和控制的基礎(chǔ)上進行；第二類危險源的辨識、評價和控制比第一類危險源辨識、評價和控制更為困難。第66頁/共193頁

人的不安全行為1、操作錯誤、忽視安全、忽視警告；（16類）2、造成安全裝置失效；（4類）3、使用不安全設(shè)備；（3類）4、手代替工具操作；（3類）5、物體（成品、半成品、材料、工具、切屑和生產(chǎn)用品等）存放不當(dāng)；（1類）6、冒險進入危險場所；（11類）7、攀、坐不安全位置（如平臺護欄、汽車擋板、吊車吊鉤）；8、在起吊物下作業(yè)、停留；9、機器運轉(zhuǎn)時加油、修理、檢修、調(diào)整、焊接、清掃等工作；10、有分散注意力行為；11、在必須使用個人防護用品用具的作業(yè)場所或場合中，忽視其使用；（8類）12、不安全裝束；（3類）13、對易燃、易爆等危險物品處理錯誤（1類）第67頁/共193頁

物的不安全狀態(tài)（包括環(huán)境）1、防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷；（19類）

其中：無防護；（11類）防護不當(dāng)；（8類）2、設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷；（18類）

其中：設(shè)計不當(dāng)，結(jié)構(gòu)不合理；（7類）強度不夠；（4類）設(shè)備在非正常狀態(tài)下運行；（3類）維修、調(diào)整不良；（4類）3、個人防護用品用具（防護服、手套、護目鏡及面罩、呼吸器官護具、聽力護具、安全帶、安全帽、安全鞋）等缺少或有缺陷；（2類）第68頁/共193頁4、生產(chǎn)（施工）場地環(huán)境不良（22類）

其中：照明光線不良；（3類）通風(fēng)不良；（7類）作業(yè)場所狹窄；（1類）作業(yè)場地雜亂；（4類）交通線路的配置不安全；（1類）操作工序設(shè)計或配置不安全；（1類）地面滑；（3類）貯存方法不安全；（1類）環(huán)境溫度、濕度不當(dāng)；（1類）

參考《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441——1986）環(huán)境因素還包括企業(yè)及社會的軟環(huán)境，企業(yè)的管理制度、人際關(guān)系或社會環(huán)境影響人的心理，可能引起人的失誤第69頁/共193頁（二）危害、危險因素的分類

危害因素——強調(diào)在一定時間范圍內(nèi)的積累作用

危險因素——強調(diào)突發(fā)性和瞬間作用不加區(qū)別時二者統(tǒng)稱危險因素物理性危害、危險因素1.按導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的直接原因進行分類化學(xué)性危害、危險因素生物性危害、危險因素心理、生理性危害、危險因素行為性危害、危險因素其他危害、危險因素第70頁/共193頁物理性危害、危險因素

設(shè)備、設(shè)施缺陷防護缺陷電危害噪聲危害振動危害電磁輻射運動物危害明火

能造成灼傷的高溫物質(zhì)能造成凍傷的低溫物質(zhì)粉塵與氣溶膠作業(yè)環(huán)境不良信號缺陷標志缺陷其他物理性危險和危害因素第71頁/共193頁化學(xué)性危害、危險因素

易燃易爆性物質(zhì)自燃性物質(zhì)有毒物質(zhì)腐蝕性物質(zhì)其他化學(xué)性危害、危險因素生物性危害、危險因素

致病微生物傳染病媒介物致害動物致害植物其他生物性危害、危險因素第72頁/共193頁心理、生理性危害、危險因素

負荷超限健康狀況異常從事禁忌作業(yè)心理異常辨識功能缺陷其他心理、生理性危害危險因素

指揮錯誤操作失誤監(jiān)護失誤其他錯誤其他行為性危害和危險因素行為性危害、危險因素其他危害、危險因素第73頁/共193頁

物體打擊車輛傷害機械傷害起重傷害觸電淹溺灼燙火災(zāi)參照GB6441-86《企業(yè)傷亡事故分類》，將危害、危險因素分為16類2.參照事故類別和職業(yè)病類別進行分類

高處墜落坍塌放炮火藥爆炸化學(xué)性爆炸物理性爆炸中毒和窒息其他傷害第74頁/共193頁參照衛(wèi)生部、原勞動部、總工會等頒發(fā)的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，將危害因素分為生產(chǎn)性粉塵、毒物、噪聲與振動、高溫、低溫、輻射（電離輻射、非電離輻射）、其他危害因素等七類。第75頁/共193頁1.危害辨識的主要內(nèi)容

廠址廠區(qū)平面布局建（構(gòu)）筑物生產(chǎn)工藝過程生產(chǎn)設(shè)備、裝置粉塵、毒物、噪聲、振動、輻射、高溫、低溫等有害作業(yè)部位工時制度、女職工勞動保護、體力勞動強度管理設(shè)施、事故應(yīng)急搶救設(shè)施和輔助生產(chǎn)、生活衛(wèi)生設(shè)施（三）危害辨識第76頁/共193頁

2.危害辨識的技術(shù)目前，常用于危害辨識的實用技術(shù)大致可分為5類

統(tǒng)計圖表分析法

事故比重圖事故趨勢圖

主次圖

控制圖

事故時間、空間分布圖

第77頁/共193頁

文字表格法

安全檢查表（SafetyCheckList）因果分析圖（魚刺圖）(CausalRelationAnalysis)

預(yù)先危險分析

（PreliminaryHazardAnalysis）事故類型影響和致命度分析（FailureModelEffects&CriticalAnalysis）

邏輯分析法事件樹（EventTreeAnalysis）事故樹（FaultTreeAnalysis）管理失誤和風(fēng)險樹分析（ManagementOmission&RiskTree）第78頁/共193頁抽樣判別法危險預(yù)知法行為分析法統(tǒng)計分析法

調(diào)查實驗法

數(shù)學(xué)分解法第79頁/共193頁危害辯識方法還可按使用方法的特點分為兩大類：1、直觀經(jīng)驗法

——與有關(guān)的標準、規(guī)范、規(guī)程或經(jīng)驗（包括常用的安全檢查表）相對照進行危險源識別。適用于有以往經(jīng)驗可供借鑒的情況；不能用在沒有可供參考先例的新系統(tǒng)中。（1）對照、經(jīng)驗法對照有關(guān)標準、法規(guī)、檢查表或依靠分析人員的觀察分析能力，借助于經(jīng)驗和判斷能力直觀地評價對象危險性和危害性的方法。簡便易行，但可能出現(xiàn)遺漏。常采用專家會議的方式相互啟迪、交換意見、集思廣益，使危害辯識更加細致，具體。第80頁/共193頁

（2）類比方法

利用相同或相似系統(tǒng)、作業(yè)條件的經(jīng)驗和安全生產(chǎn)事故的統(tǒng)計資料類推、分析評價對象的危險、危害因素。多用于危害因素和作業(yè)條件危險因素的辯識過程。2、系統(tǒng)安全分析法

——應(yīng)用系統(tǒng)工程的方法，通過分析（復(fù)雜）系統(tǒng)中可能導(dǎo)致系統(tǒng)故障或事故的各種因素及其相互關(guān)系進行系統(tǒng)的危險源辨識。既可用于辨識可能帶來嚴重后果的復(fù)雜危險源，也可用于辨識沒有事故經(jīng)驗可供借鑒的新開發(fā)系統(tǒng)的危險源。第81頁/共193頁第一類危險源辨識：第一類危險源辨識的工作應(yīng)與危險源的危險性評價工作結(jié)合起來，根據(jù)以往事故經(jīng)驗弄清導(dǎo)致各種事故發(fā)生的主要危險源類型，然后到所要辨識的系統(tǒng)中去尋找和發(fā)現(xiàn)這些類型的危險源。危險性評價的著眼點應(yīng)是危險源可能導(dǎo)致的后果的嚴重程度是否達到或超過某種限度。第二類危險源辨識：第二類危險源辨識是在第一類危險源辨識的基礎(chǔ)上，主要通過系統(tǒng)安全分析來尋找和發(fā)現(xiàn)可能使對第一類危險源進行控制的措施失效的不安全因素。目前，常用的系統(tǒng)安全分析方法有：預(yù)先危害分析（PHE）；事件樹分析（ETA）；事故樹分析（FTA）；故障類型和影響分析（FMEA）；·

·

·

·

·

·，等等。第82頁/共193頁2.1安全檢查表

為了系統(tǒng)地找出系統(tǒng)中的不安全因素，把系統(tǒng)加以剖析，查出各層次的不安全因素，然后確定檢查項目，以提問的方式把檢查項目按系統(tǒng)的組成順序編制成表，以便進行檢查或評審。

有關(guān)標準、規(guī)程、規(guī)范及規(guī)定國內(nèi)外事故案例、本單位的經(jīng)驗系統(tǒng)分析確定的危險部位及防范措施研究成果

編制的主要依據(jù)第83頁/共193頁

安全檢查表編制的程序第84頁/共193頁

安全檢查表舉例（氣柜安全評價檢查表）第85頁/共193頁2.2預(yù)先危險分析（PHA）

預(yù)先危險分析也稱初始危險分析，是在每項生產(chǎn)活動之前，特別是在設(shè)計的開始階段，對系統(tǒng)存在危險類別、出現(xiàn)條件、事故后果等進行概略地分析，盡可能評價出潛在的危險性。

識別危險，確定安全性關(guān)鍵部位評價各種危險的程度確定安全性設(shè)計準則，提出消除或控制危險的措施

預(yù)先危險分析的主要目的第86頁/共193頁

預(yù)先危險分析內(nèi)容

1、識別危險的設(shè)備、零部件，并分析其發(fā)生的可能性條件；

2、分析系統(tǒng)中各子系統(tǒng)、各元件的交接面及其相互關(guān)系與影響；

3、分析原材料、產(chǎn)品、特別是有害物質(zhì)的性能與貯運；

4、分析工藝過程及其工藝參數(shù)或狀態(tài)參數(shù)；

5、人、機關(guān)系（操作、維修等）；

6、環(huán)境條件；

7、用于保證安全的設(shè)備、防護裝置等。第87頁/共193頁

預(yù)先危險分析程序

第88頁/共193頁

預(yù)先危險分析舉例（氯氣干燥崗位危險性分析）第89頁/共193頁2.3事故樹分析（FTA）

事故樹分析又稱為故障樹分析，是一種演繹的系統(tǒng)安全分析方法。它是從要分析的特定事故或故障開始（頂上事件），層層分析其發(fā)生原因，直到找出事故的基本原因，即故障樹的底事件為止。1、選擇合理的頂上事件

2、資料收集準備

3、建造故障樹

事故樹分析的幾個階段4、簡化或者模塊化

5、定性分析

6、定量分析第90頁/共193頁

事故樹分析例1（靜電引起液化石油氣LPG燃爆事故樹）第91頁/共193頁從腳手架上墜落死亡從腳手架上墜落·安全帶沒起作用不慎墜落＋＋沒使用安全帶機械性破壞＋＋因走動而取下忘帶安全帶損壞支撐物損壞滑倒身體失去平衡腳手架墜落死亡事故原因分析事故樹分析（FTA）例2：高度和地面狀況身體重心超出第92頁/共193頁2.4事件樹分析（ETA）

從一個初因事件開始，按照事故發(fā)展過程中事件出現(xiàn)與不出現(xiàn)，交替考慮成功與失敗兩種可能性，然后再把這兩種可能性又分別作為新的初因事件進行分析，直到分析最后結(jié)果為止。

確定或?qū)ふ页跻蚴录?gòu)造事件樹進行事件樹的簡化進行事件序列的定量化

事件樹分析的幾個步驟第93頁/共193頁

事件樹分析舉例原料A輸送系統(tǒng)示意圖第94頁/共193頁原料A輸送系統(tǒng)事件樹

事件樹分析舉例第95頁/共193頁2.8故障類型和影響分析（FMEA）

故障類型和影響分析是將工作系統(tǒng)分割為子系統(tǒng)、設(shè)備或元件，逐個分析各自可能發(fā)生的故障類型及其產(chǎn)生的影響，以便采取相應(yīng)的防治措施，提高系統(tǒng)的安全性。

對每個子系統(tǒng)或部件提問：故障類型是什么？故障類型的影響是什么？如何檢測此故障？故障嚴重程度？第96頁/共193頁3.危害提示表（一種補充方法）

在平地上滑倒/跌倒；人員從高處墜落；工具、材料等從高處墜落；頭上空間不足；與手工提升/搬運工具、材料等有關(guān)的危害；與裝配、試車、運行、維護、改型、檢修和拆卸有關(guān)的機械、設(shè)備的危害；車輛危害，包括場地運輸和公路運輸；火災(zāi)與爆炸；對員工的暴力行為；可吸入的化學(xué)物質(zhì)；業(yè)務(wù)活動期間是否存在下列危害?第97頁/共193頁

可能傷害眼睛的物質(zhì)或試劑；通過皮膚接觸和吸收而造成傷害的物質(zhì)；由于攝入引起傷害的物質(zhì)(如通過口腔進入人體)；有害能量(如：電、輻射、噪聲、振動)；由于經(jīng)常性的重復(fù)動作造成的與工作相關(guān)的上肢損傷；不良的熱環(huán)境，如過熱；照明度；場地/地面易滑和不平；樓梯護欄或手欄不足；承包人的活動。

上面所列并不全面。用人單位必須根據(jù)其業(yè)務(wù)活動的性質(zhì)和工作場地的特點編制出自己的危害提示表。第98頁/共193頁4.物質(zhì)及作業(yè)環(huán)境危害辨識

易燃易爆物質(zhì)

火炸藥常溫下能自行分解或在空氣中進行氧化反應(yīng)導(dǎo)致自燃、爆炸的物質(zhì)常溫下能與水或水蒸氣反應(yīng)產(chǎn)生可燃氣引起燃燒爆炸的物質(zhì)極易引起可燃物燃燒爆炸的強氧化劑受到摩擦、撞擊或與氧化劑接觸能引起燃燒或爆炸的物質(zhì)凝聚相化學(xué)爆炸物質(zhì)（包括液相和固相）第99頁/共193頁

爆炸性氣體混合物（包括汽油、苯類、醇類、醚類等可燃液體蒸發(fā)出來的蒸氣）爆炸性粉塵（如分散在空氣中的鎂、鋁、鈦、硅、鈣及硫磺、小麥等粉塵）氣相爆炸物質(zhì)第100頁/共193頁

電化學(xué)腐蝕(金屬與電解質(zhì)溶液接觸形成腐蝕電池，由電化學(xué)作用引起的腐蝕)

———可分為：吸氧腐蝕；析氫腐蝕；差異充氣腐蝕（金屬表面因氧氣分布不均勻引起）化學(xué)腐蝕（單純由化學(xué)作用引起的腐蝕，如金屬在干燥氣體或無導(dǎo)電性的非水溶液引起的腐蝕）腐蝕性物質(zhì)的分類無機酸性腐蝕物質(zhì)有機酸性腐蝕物質(zhì)無機堿性腐蝕物質(zhì)有機堿性腐蝕物質(zhì)其他無機及有機腐蝕性物質(zhì)

腐蝕第101頁/共193頁

生產(chǎn)性毒物

職業(yè)性接觸毒物危害程度GB5044-85《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》中將毒物危害程度分為：Ⅰ級（極度危害）Ⅱ級（高度危害）Ⅲ級（中度危害）Ⅳ級（輕度危害）第102頁/共193頁

毒物危害因素分析分析工藝過程，查明生產(chǎn)、處理、儲存過程中存在的毒物名稱和毒物危害程度等級用已經(jīng)投產(chǎn)的同類生產(chǎn)廠、作業(yè)崗位的檢測數(shù)據(jù)作為參考、類比分析毒物傳播的途徑、產(chǎn)生危害的原因。按空氣中毒物最高容許濃度、毒物危害程度和作業(yè)時間，確定毒物的種類、分布、危害方式、危害范圍和主要毒物危害第103頁/共193頁

生產(chǎn)性粉塵

塵肺的分類矽肺硅酸鹽塵肺炭素塵肺金屬塵肺混合性塵肺第104頁/共193頁

噪聲

噪聲的分類

機械噪聲空氣動力性噪聲（又稱氣流噪聲）電磁噪聲

振動

全身振動局部振動第105頁/共193頁

輻射（電離、非電離輻射）

輻射的致害作用

射頻輻射可見光紫外線非電離輻射紅外線激光電離輻射（包括天然和人工輻射）第106頁/共193頁

輻射的衛(wèi)生標準GBZ2002-1超高頻輻射衛(wèi)生標準GBZ1-2002微波輻射衛(wèi)生標準GBZ112-2002職業(yè)病放射性疾病診斷標準（總則）

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輻射對機體的影響非電離輻射影響神經(jīng)系統(tǒng)：主要引起中樞神經(jīng)和自主神經(jīng)紊亂，表現(xiàn)為頭暈乏力、睡眠障礙、記憶力減退等影響血液改變：大強度長期接觸可使外周血白細胞總數(shù)下降；微波還可使血脂（膽固醇、甘油三酯）增高影響和損傷眼睛：大強度微波輻照可致微波白內(nèi)障，還可加速晶體老化；灼傷視網(wǎng)膜影響性功能：男性表現(xiàn)為性功能減退，女性為月經(jīng)紊亂損傷皮膚，等等。高頻電磁場與微波對機體的作用主要為功能性改變，具有可復(fù)性，停止接觸后可逐漸恢復(fù)。第107頁/共193頁電離輻射破壞造血系統(tǒng)影響機體免疫系統(tǒng)影響生殖系統(tǒng)，導(dǎo)致暫時或永久不育導(dǎo)致放射性白內(nèi)障導(dǎo)致胎兒死亡、畸形、發(fā)育障礙引起惡性腫瘤第108頁/共193頁

高溫、低溫

高溫危害

GB4200-84《高溫作業(yè)分級》

GB935-89《高溫作業(yè)允許持續(xù)接觸熱時間限值》

低溫危害

GB/T14440-93《低溫作業(yè)分級》

采光、照明第109頁/共193頁5.重大危害、危險因素的辨識

重大危害、危險因素重大危害、危險因素是指能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的危害、危險因素ILO《預(yù)防重大事故公約》（1993）將重大事故分為以下三類：

由易燃易爆物質(zhì)引起的爆炸事故由有毒物質(zhì)嚴重泄漏引起的事故重大火災(zāi)《重大危險源辯識》（GB18218-2000）分為二類：生產(chǎn)場所重大危險源貯存區(qū)重大危險源第110頁/共193頁

重大危害、危險因素的辨識根據(jù)危險、有害物質(zhì)的種類及其限量出發(fā)來確定重大危害、危險因素：第111頁/共193頁6.危害辯識注意事項

危害、危險因素的分布

傷害（危害）方式傷害（危害）途徑和范圍

傷害（危害）方式和途徑

主要危害、危險因素

重大危害、危險因素第112頁/共193頁●風(fēng)險評價第113頁/共193頁

風(fēng)險評價也叫安全評價，是對系統(tǒng)或作業(yè)中固有的或潛在的危險及其嚴重程度所進行的分析和評估，并以既定指數(shù)、等級或概率值作出定性、定量的表示。

風(fēng)險評價的任務(wù)基本上是危險性的定性定量分析過程，在進行定性評價，應(yīng)盡量使其體現(xiàn)量的概念。

定量安全評價方法主要是指以各種危險指數(shù)進行評價。常見的有如下一些方法，其中比較成功的是美國道化學(xué)公司（DOW）和英國帝國化學(xué)公司（ICI）的火災(zāi)、爆炸、毒性指數(shù)的安全評價方法。（一）風(fēng)險評價的定義第114頁/共193頁后果嚴重度發(fā)生頻率極顯著輕微不顯著預(yù)防措施保護措施顯著緊急應(yīng)變風(fēng)險(R)=頻率(F)×嚴重度(C)第115頁/共193頁1、風(fēng)險的嚴重度等級風(fēng)險評價指數(shù)矩陣法：第116頁/共193頁2、風(fēng)險的可能性等級第117頁/共193頁3、風(fēng)險性指數(shù)矩陣實例第118頁/共193頁4、確定傷害的可能性時的注意事項

當(dāng)尋求確定傷害的可能性時，要考慮已實施的控制措施的充分性及是否符合要求。除所提供的業(yè)務(wù)活動信息外，通常還應(yīng)考慮如下問題：(1)暴露人數(shù)；(2)持續(xù)暴露時間和頻率；(3)供應(yīng)(如電，水)中斷；(4)設(shè)備和機械部件以及安全裝置失靈；(5)暴露于惡劣氣候；(6)個體防護用品所能提供的保護及其使用率；(7)人的不安全行為(不經(jīng)意的錯誤或故意違反操作程序)，如下述人員：①不知道危害究竟是什么?②可能不具備開展工作必備的知識、體能或技能；③低估所暴露的風(fēng)險；④低估安全工作方法的實用性和有效性。(8)考慮到意外事件的發(fā)生是非常重要的。第119頁/共193頁（二）風(fēng)險評價的方法

定性評價半定量評價定量評價第120頁/共193頁2.1火災(zāi)爆炸危險指數(shù)評價

危險指數(shù)評價方法為美國道化學(xué)公司所首創(chuàng)。它以物質(zhì)系數(shù)為基礎(chǔ)，再考慮工藝過程中其他因素如操作方式、工藝條件、設(shè)備狀況、物料處理、安全裝置情況等的影響，來計算每個單元的危險度數(shù)值，然后按數(shù)值大小劃分危險度級別。它主要是對化工生產(chǎn)過程中固有危險的度量。第121頁/共193頁火災(zāi)爆炸危險指數(shù)評價程序框圖第122頁/共193頁2.2帝國化學(xué)公司（IDI）危險度評價法（蒙德法）

可對較廣范圍內(nèi)的工程及貯存設(shè)備進行評價；包括具有爆炸性的化學(xué)物質(zhì)的使用管理；采用補償辦法以便能夠區(qū)別給定的燃料與別的反應(yīng)物（如氫氣與空氣、氯氣或氧氣）；根據(jù)事故案例的研究，考慮了對危險性水平有相當(dāng)影響的幾個特殊工程類型的危險性；評價中采用了毒性的觀點。第123頁/共193頁2.3日本危險度評價法（六階段法）

有關(guān)資料的整理和討論、有關(guān)法令標準的實現(xiàn)定性評價（用安全檢查表檢查）定量評價（潛在危險性評價）安全措施（安全對策）由事故案例進行再評價用FTA、ETA進行再評價作出綜合判斷該方法適用于新建、改建、擴建的化工廠中各種容器、塔、化學(xué)品的制造和儲存設(shè)施的安全評價。第124頁/共193頁2.4作業(yè)條件危險性評價法Ｄ＝ＬＥＣ

Ｌ——發(fā)生事故的可能性大小

Ｅ——人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度

Ｃ——一旦發(fā)生事故會造成的損失后果

Ｄ——危險性第125頁/共193頁Ｌ—發(fā)生事故的可能性大小第126頁/共193頁E—人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度第127頁/共193頁C—發(fā)生事故產(chǎn)生的后果第128頁/共193頁D—危險性分值第129頁/共193頁例：某滌綸化纖廠在生產(chǎn)短絲過程中有一道組件清洗工序，為了評價這一操作條件的危險度，確定每種因素的分數(shù)值為：

事故發(fā)生的可能性（Ｌ）：組件清洗所使用的三甘醇，屬四級可燃液體，如加熱至沸點時，其蒸汽爆炸極限范圍為0.9－9.2％，屬一級可燃蒸汽。而組件清洗時，需將三甘醇加熱后使用，致使三甘醇蒸汽容易擴散的空間，如室內(nèi)通風(fēng)設(shè)備不良，具有一定的潛在危險，屬“可能，但不經(jīng)?！保浞謹?shù)值Ｌ＝3。

暴露于危險環(huán)境的頻繁程度（Ｅ）：清洗人員每天在此環(huán)境中工作，取Ｌ＝6。

發(fā)生事故產(chǎn)生的后果（Ｃ）：如果發(fā)生燃燒爆炸事故，后果將是非常嚴重的，可能造成人員的傷亡，?。茫?5。 Ｄ＝ＬＥＣ ＝3×6×15

＝270270處于160－320之間，危險等級屬＂高度危險、需立即整改＂的范疇。第130頁/共193頁2.5一般綜合評價法包括：

累計加分法；算術(shù)平均法；連乘法；連乘開方法；加權(quán)和法等。用上述方法得出的評價結(jié)果是單一的，評價結(jié)果用一個數(shù)值表示第131頁/共193頁2.6其他安全綜合評價方法

灰色綜合安全評價方法模糊綜合安全評價方法可靠性綜合安全評價方法礦山工程（隧道工程）綜合安全評價方法第132頁/共193頁●風(fēng)險控制技術(shù)第133頁/共193頁（一）風(fēng)險控制決策不可接受的風(fēng)險盡可能降低的風(fēng)險可承受的風(fēng)險風(fēng)險性1.1風(fēng)險水平示意第134頁/共193頁1.2決定風(fēng)險是否可承受

上表給出了估計風(fēng)險水平和判定風(fēng)險是否可承受的一種簡單方法。根據(jù)估算的傷害的可能性和嚴重程度對危險進行分類。某些用人單位或許愿意開發(fā)更完善的方法，但這個方法是一個合理的起點。也可用數(shù)字取代“中度危險”、“顯著危險”等術(shù)語來對危險進行描述，但應(yīng)用數(shù)字并不意味著評價結(jié)果更準確。第135頁/共193頁1.3編制風(fēng)險控制措施計劃第136頁/共193頁（二）風(fēng)險控制措施的選擇危險途徑接受者第137頁/共193頁風(fēng)險控制技術(shù)

——風(fēng)險控制技術(shù)包括固有危險源控制、人為失誤控制以及安全目標管理事故的發(fā)生是由于系統(tǒng)中的能量失控造成的，事故的嚴重度與系統(tǒng)中危險因素轉(zhuǎn)化為事故時釋放的能量有關(guān)，也與系統(tǒng)本身的抗災(zāi)能力有關(guān)。對于固有的危險源，控制事故的方法較多，歸納起來有以下六種：

1、消除法——消除危險源；

2、限制法——限制能量或危險物資；

3、保護法——進行故障-安全設(shè)計（不應(yīng)優(yōu)先采用）；

4、隔離法——分離、屏蔽；

5、保留法——增加安全系數(shù)，減少故障和失誤；

6、轉(zhuǎn)移法——轉(zhuǎn)移危險源至無害地帶。對于人為失誤，，主要采用人的安全化和操作安全化的方法進行控制。對于安全目標管理，需要采用法律、經(jīng)濟、教育和工程技術(shù)手段進行控制。第138頁/共193頁選擇風(fēng)險控制時應(yīng)考慮下列因素：

如果可能，完全消除危害或消滅危險源（消除法），如用安全品取代危害品；如果不可能消除，應(yīng)努力降低危險，如：使用低壓電器（限制使用的電壓等級）；可能情況下，使工作適合于人，如考慮人的精神和體能等因素；利用技術(shù)進步，改善控制措施（采用遙控措施，提高機械化水平）；保護每個工作人員的措施；將技術(shù)管理與程序控制結(jié)合起來往往十分必要；要求引入計劃的維護措施，如：機械安全防護裝置；

在其他控制方案均已考慮過后，作為最終手段，使用個人防護用品；對應(yīng)急方案的需求；預(yù)防性測定指標對于監(jiān)測控制措施是否符合計劃要求十分必要；還應(yīng)考慮編制應(yīng)急和疏散計劃并提供與組織的危害有關(guān)的應(yīng)急設(shè)備。第139頁/共193頁停止使用該危害性物質(zhì)，或以無害物代替改使用危害性較低的物質(zhì)修改程序以減輕危害性隔離人員或危害局限危害工程技術(shù)控制管理控制個體防