安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置講義

安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置講義第1頁/共46頁一、我國的安全生產(chǎn)特點第2頁/共46頁一、我國的安全生產(chǎn)特點綜合治理ComprehensiveManagement第3頁/共46頁一、我國的安全生產(chǎn)特點第4頁/共46頁一、我國的安全生產(chǎn)特點第5頁/共46頁一、我國的安全生產(chǎn)特點第6頁/共46頁一、我國的安全生產(chǎn)特點第7頁/共46頁一、我國的安全生產(chǎn)特點第8頁/共46頁一、我國的安全生產(chǎn)特點第9頁/共46頁一、我國的安全生產(chǎn)特點第10頁/共46頁一、我國的安全生產(chǎn)特點第11頁/共46頁一、我國的安全生產(chǎn)特點第12頁/共46頁一、我國的安全生產(chǎn)特點第13頁/共46頁一、我國的安全生產(chǎn)特點第14頁/共46頁一、我國的安全生產(chǎn)特點第15頁/共46頁一、我國的安全生產(chǎn)特點第16頁/共46頁一、我國的安全生產(chǎn)特點第17頁/共46頁二、安全生產(chǎn)事故的現(xiàn)況第18頁/共46頁二、安全生產(chǎn)事故的現(xiàn)況第19頁/共46頁二、安全生產(chǎn)事故的現(xiàn)況第20頁/共46頁二、安全生產(chǎn)事故的現(xiàn)況四個事故高峰期

1958－1961年

1971－1973年

1996－1998年

2001－2002年

1990－2002年事故死亡人數(shù)年均上升6.28%，2003年為13.7萬人，2004年為13.67萬人，2005年為12.71萬人，2006年為11.28萬人。

每年受傷人數(shù)約為70萬人。按2006年的死亡人數(shù)計算，全國平均每天有309個人死于生產(chǎn)安全事故。第21頁/共46頁三、應(yīng)急處置與安全生產(chǎn)工作（一）安全生產(chǎn)工作的一個重要內(nèi)容（二）各級政府必須履行好的一項重要職責（三）做好應(yīng)急處置是各級政府應(yīng)對能力的重要體現(xiàn)（四）遏制事故事態(tài)擴大、減少損失的重要條件第22頁/共46頁（一）安全生產(chǎn)工作的一個重要內(nèi)容安全生產(chǎn)工作是一項系統(tǒng)工程源頭管理、過程控制、、事故調(diào)查應(yīng)急救援應(yīng)急救援是控制事故事態(tài)擴大、降低損失的最后一道防線。應(yīng)急處置是應(yīng)急救援的重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)涉及：人、機、環(huán)境及管理四要素。應(yīng)急處置或救援體現(xiàn)為“管理”之一要素的基本功能、手段及作用形式之一。表現(xiàn)為對現(xiàn)實與潛在的風險或危險狀態(tài)進行控制、化解或消除，而應(yīng)急救援體系則是事故應(yīng)急處置所必需的載體和支撐條件。應(yīng)急處置是安全生產(chǎn)工作不可缺少的組成部分，是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第23頁/共46頁（二）各級政府必須履行好的

一項重要職責安全生產(chǎn)與環(huán)境、資源等同屬于“市場機制失靈”的領(lǐng)域。政府進行強有力的干預(yù)。如，完善立法、嚴格監(jiān)督、有效執(zhí)法等。促使安全生產(chǎn)責任主體的生產(chǎn)經(jīng)營單位認真遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，落實各項安全生產(chǎn)保障制度，規(guī)范自身的安全生產(chǎn)行為。抓好安全生產(chǎn)、確保一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、安居樂業(yè)的安全生產(chǎn)環(huán)境是政府必須提供的“公共產(chǎn)品”之一。應(yīng)急處置是政府在發(fā)生事故尤其是重特大事故時必須動用一切可以運用的力量加以處置的職責。第24頁/共46頁（三）做好應(yīng)急處置是各級政府應(yīng)對能力的重要體現(xiàn)應(yīng)急救援要求高、情況極為復(fù)雜，涉及眾多的部門、人員，涉及各種要素的組合，對各要素的科學調(diào)配是政府組織協(xié)調(diào)能力的綜合反映，也是政府處置危機能力甚至是執(zhí)政能力的全面考驗。第25頁/共46頁（四）遏制事故事態(tài)擴大、減少損失的重要條件應(yīng)急處置與救援是控制生產(chǎn)安全事故事態(tài)擴大及損失的最后一道“防線”，這一道“防線”把的住就可以大事故化為小事故或?qū)p失控制在一定的范圍內(nèi)，反之，小事故則可能變成大事故甚至是災(zāi)難性的事故，小損失變成大損失甚至是巨大損失。近年來，我國一些地方在事故發(fā)生后缺乏有效的應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援不及時而導(dǎo)致的損失擴大的情況相當多。第26頁/共46頁四、我國安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作現(xiàn)狀及存在的突出問題（一）對安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作的重要性沒有真正到位。1.沒有將應(yīng)急救援與處置作為強化安全生產(chǎn)工作的住一項重要內(nèi)容、作為自己必須履行的安全生產(chǎn)法定職責加以重視、研究?！澳芡苿t推，能躲則躲?！?.“重預(yù)案制定，輕體系建設(shè)”，不了解應(yīng)急救援體系與應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)在關(guān)系。3.舍不得投入，認為用于生產(chǎn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的投入不合算、不值得。4.對應(yīng)急救援處置工作的復(fù)雜性認識不足，認為應(yīng)急救援處置是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門一家的事情。第27頁/共46頁四、我國安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作現(xiàn)狀及存在的突出問題（二）應(yīng)急救援處置工作的立法較為滯后。立法是應(yīng)急救援處置工作的先行基礎(chǔ)，西方一些發(fā)達國家往往通過較為完善和全面的立法，將特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系建設(shè)及應(yīng)急救援工作納入整個國家的危機處置的有機和重要組成部分。我國《憲法》有，但沒有專門的法律。《安全生產(chǎn)法》也只是一般性原則的規(guī)定，缺少配套、具體可操作的法規(guī)和規(guī)章。第28頁/共46頁四、我國安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作現(xiàn)狀及存在的突出問題（三）應(yīng)急救援運行機制不順1.統(tǒng)一的應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機制沒有形成，雖然成立了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，但因體制不順，還沒有辦法對應(yīng)急救援體系建設(shè)進行規(guī)劃指導(dǎo)及對應(yīng)急救援工作進行統(tǒng)一要求及整體效率，只能從各自利益出發(fā)，各行其是，自成體系。2.應(yīng)急救援協(xié)作配合機制沒有建立。3.應(yīng)急救援投入保障機制不健全。4.應(yīng)急救援的信息披露機制不正常。5.企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案不全，力量不足。6.應(yīng)急救援的社會動員機制沒有形成。/第29頁/共46頁四、我國安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作現(xiàn)狀及存在的突出問題（四）應(yīng)急救援預(yù)案不完善不可行的問題較為普遍。1.一些地方政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位的領(lǐng)導(dǎo)對編制重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的性不了解。2.國家有關(guān)方面就一些相關(guān)類別的特大安全生產(chǎn)事故及緊急情況應(yīng)急預(yù)案去年剛剛制定并公布。3.各級各有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案存在不銜接、不配套的問題。（下一級比上一級更具體）4.不少部門、企業(yè)的預(yù)案沒有進行必要的演練。第30頁/共46頁四、我國安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作現(xiàn)狀及存在的突出問題（五）應(yīng)急處置指揮不當，處置不當引發(fā)更大事故的現(xiàn)象大量存在。1.企業(yè)指揮問題、處置失誤2.預(yù)案的可行性差3.企業(yè)的預(yù)案演練不進行，不調(diào)整第31頁/共46頁四、我國安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作現(xiàn)狀及存在的突出問題（六）重大危險源的普查登記及監(jiān)控基礎(chǔ)薄弱。1.對搞好重大危險源的普查登記申報及監(jiān)控存在偏差。2.重大危險源范圍不夠明確，有關(guān)法規(guī)不盡完善、也得不到很好的落實。3.普查登記申報及監(jiān)控工作的投入沒有保障。第32頁/共46頁五、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的基本原則（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的原則（二）以人為本、關(guān)愛生命的原則（三）分級負責、屬地為主的原則（四）反映靈敏、運行有序的原則1.運行制度、程序設(shè)計科學合理、可行2.體系的啟動運行及應(yīng)急救援工作的開展迅速及時有效。3.體系中的相關(guān)部門、單位能根據(jù)自身的職責及在應(yīng)急預(yù)案中的工作任務(wù)主動地位、密切配合。第33頁/共46頁六、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的基本原則主要環(huán)節(jié)及其內(nèi)容（一）事故的報告事故報告及時應(yīng)急處置的內(nèi)容之一，也是搞好以及處置的重要條件。要避免：不及時、隱瞞不報、拖延上報或者上報的情況半真半假。以上這些情況造成應(yīng)急處置的被動，甚至有些是違法犯罪的。第34頁/共46頁六、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的基本原則主要環(huán)節(jié)及其內(nèi)容（二）啟動預(yù)案1.根據(jù)事故情況，及時判斷并準確確定應(yīng)急響應(yīng)級別，決定預(yù)案啟動。2.指揮機構(gòu)級有關(guān)部門的人員到位，并開通信息網(wǎng)絡(luò)，確保事故及應(yīng)急處置信息的及時暢通。3.迅速調(diào)集應(yīng)急力量、有關(guān)裝備，以最快的速度投入應(yīng)急救援活動。4.有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可作批示或坐鎮(zhèn)指揮。避免出現(xiàn)的問題：響應(yīng)級別判斷及確定不準確，下達指令不及時不準確應(yīng)急力量到位不及時或應(yīng)急力量不足。第35頁/共46頁六、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的基本原則主要環(huán)節(jié)及其內(nèi)容（三）趕赴現(xiàn)場《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《福建省人民政府關(guān)于重大安全生產(chǎn)事故行政責任追究的規(guī)定》都要求地方政府及其有關(guān)責任部門的負責人在接到事故報告后，應(yīng)立即趕到事故現(xiàn)場。避免：不及時趕赴、不了解有關(guān)規(guī)定、不清楚自己的職責，沒有趕到事故現(xiàn)場組織指揮有關(guān)工作機構(gòu)不明確、職責不明確有關(guān)部門之間配合不協(xié)調(diào)、工作不落實第36頁/共46頁六、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的基本原則主要環(huán)節(jié)及其內(nèi)容（四）現(xiàn)場施救1.人員救助2.工程施救3.警戒與交管4.醫(yī)療救護5.人員疏散6.環(huán)境保護7.專家主持避免：1.投入不足2.對事故人數(shù)的核對不清3.因為決策責任大導(dǎo)致決策不及時4.對有關(guān)環(huán)節(jié)考慮不周第37頁/共46頁六、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的基本原則主要環(huán)節(jié)及其內(nèi)容（五）應(yīng)急擴大當事故的處置不能及時有效控制事態(tài)或事故的影響范圍擴大時，應(yīng)急處置進入應(yīng)急擴大階段，必須及時報告情況、請求增援，以動員、調(diào)集更多的應(yīng)急力量投入。避免：不能因為請求進入應(yīng)急擴大而放棄原有的救援力度。增援力量不能及時到位。第38頁/共46頁六、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的基本原則主要環(huán)節(jié)及其內(nèi)容（六）善后處理看望搶險救災(zāi)人員，并慰問有關(guān)；負責事故中死亡人員的辨認等等。避免：1.不能和事故傷亡者家屬發(fā)生不必要的沖突而激發(fā)矛盾，要有理有節(jié)，保持冷靜、把握尺度、穩(wěn)住大局。2.要嚴格依法依法依規(guī)政策辦事，不要隨意開口、作出政策以外的承諾。3.要分類指導(dǎo)、專人負責，突出重點，抓住重點比避免主次不分、全局失控。第39頁/共46頁六、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的基本原則主要環(huán)節(jié)及其內(nèi)容（七）事故調(diào)查3月28日國務(wù)院審議并原則通過《市場安全事故報告和調(diào)查處理條例（草案）》明確和強調(diào)事故處理“四不放過”該條例全面規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營中的事故報告和調(diào)查處理程序與責任。第40頁/共46頁六、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的基本原則主要環(huán)節(jié)及其內(nèi)容（八）信息披露1.事故的基本情況2.各級各有關(guān)部門在事故的應(yīng)急處置上所采取的主要措施及各級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場組織事故搶救的有關(guān)情況3.事故處置的進展情況及下一步的措施等4.需要社會配合的有關(guān)事項避免：1.事故信息披露不及時、不真實、口徑前后不一2.事故信息發(fā)布的負責部門或負責人到位不及時記者搞情況，報道混亂3.對有關(guān)媒體的協(xié)調(diào)、組織不夠人，有些記者負面報道比較多，導(dǎo)致處置工作受影響。第41頁/共46頁六、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的基本原則主要環(huán)節(jié)及其內(nèi)容（九）恢復(fù)重建應(yīng)急處置任務(wù)和現(xiàn)場施救結(jié)束以及事故的影響得到初步控制后，現(xiàn)場應(yīng)急處置任務(wù)基本完成。轉(zhuǎn)到：恢復(fù)與重建，即清理事故，上報事故應(yīng)急情況，盡快恢復(fù)正常生活和生產(chǎn)秩序，組織搶救自救，盡快恢復(fù)事發(fā)地的正常秩序，維護社會的安定穩(wěn)定。第42頁/共46頁六、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的基本原則主要環(huán)節(jié)及其內(nèi)容（十）評估總結(jié)1.評估分析2.按照有關(guān)規(guī)定向政府及上級有關(guān)部門報事故應(yīng)急處置的評估分析報告3.依照有關(guān)規(guī)定對事故應(yīng)急處置中的有關(guān)部門或人員進行獎懲。第43頁/共46頁安全信息支撐安全