開展農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)工作計劃

開展農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)工作計劃

開展農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)鼓勵有條件的區(qū)域開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查、監(jiān)測、負(fù)荷評估、污染治理和績效評估等試點工作。啟動農(nóng)業(yè)面源污染全過程跟蹤監(jiān)測評估，科學(xué)測算化肥農(nóng)藥、畜禽糞污和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水對農(nóng)業(yè)面源污染的影響，探索科學(xué)評估農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷機(jī)制，編制優(yōu)先治理區(qū)域清單，圍繞種植、養(yǎng)殖業(yè)污染控制，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計、整體布局，形成易復(fù)制、可推廣的綜合治理措施，同步開展農(nóng)業(yè)面源污染防治績效評估，探索科學(xué)評估農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷機(jī)制及農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)科學(xué)路徑。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中的價值（一）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)是要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求。一般的觀點是，鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的主要內(nèi)容。這實則是一葉障目，不見泰山。因為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不僅直觀地表達(dá)在鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔兩個方面而且深層次地滲透在生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕兩個方面環(huán)境保護(hù)是一個系統(tǒng)工程，它也是一個生態(tài)利用與生態(tài)保護(hù)的平衡過程，更是一個生產(chǎn)、生活方式向生態(tài)文明靠攏的過程。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，天力發(fā)展畜牧業(yè)，保護(hù)天然草場，建設(shè)飼草基地。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源，積極推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這些都是生產(chǎn)方式向科學(xué)、生態(tài)、環(huán)保轉(zhuǎn)變的政策導(dǎo)向。只有科學(xué)、生態(tài)、環(huán)保的生產(chǎn)方式的確立才能從根本上降低農(nóng)村生產(chǎn)導(dǎo)致的環(huán)境污染，從源頭解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。否則，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)就是無源之水，無本之木。（二）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是構(gòu)建和諧社會的價值指向人與自然的和諧是構(gòu)建和諧社會的基本條件，也是構(gòu)建和諧社會的價值內(nèi)涵。在有8億居民的農(nóng)村加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)人與自然的和諧，當(dāng)然是構(gòu)建和諧社會的重要目標(biāo)。積極防治農(nóng)村水源污染，特別要保護(hù)好飲用水源，讓農(nóng)戶喝到清潔的水，吃到安全的食物，是和諧社會的基本追求。城鄉(xiāng)和諧也是構(gòu)建和諧社會的重要條件。而在實踐中，大量的城市污染或污染企業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一種嚴(yán)重污染農(nóng)村環(huán)境的來源。千一五期間，我國將全面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，在環(huán)境保護(hù)上消除城鄉(xiāng)差距、保障基本的環(huán)境公平成為建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。正如全國政協(xié)委員、重慶市環(huán)保局副局長陳萬志所說:中國城市的環(huán)境，從某種程度上說，是以犧牲農(nóng)村的環(huán)境為代價的。農(nóng)村環(huán)境的惡化不僅將繼續(xù)擴(kuò)大現(xiàn)有的城鄉(xiāng)不平等，而且在一定程度上削弱了后代人縮小城鄉(xiāng)不平等的能力，妨礙了城鄉(xiāng)差距的縮小。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，使農(nóng)村成為城市的后花園，而不是垃圾場，應(yīng)該是構(gòu)建和諧社會的科學(xué)價值取向。（三）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的題中之意農(nóng)村是生態(tài)文明建設(shè)的試驗田，也是生態(tài)文明建設(shè)的突破口。因為相對來說，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量相對于城市環(huán)境質(zhì)量要更高。但農(nóng)村的環(huán)境污染也有些城市沒有或少有的問題，如土壤污染、水源污染等。在農(nóng)村建設(shè)生態(tài)文明也面臨著資金匱乏、科技手段利用少、居民觀念落后等各種障礙。但是在一個相對較高的環(huán)境水平上，未雨綢繆避免產(chǎn)生更為嚴(yán)重的污染，使成本較低，而收益較高。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)生活方式的轉(zhuǎn)變，樹立牢固的居民生態(tài)文明觀念，仍然是生態(tài)文明建設(shè)的題中之意。只有把占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)好，才是真正促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明的理性之舉。并且，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境要通過建設(shè)生態(tài)文明的手段實現(xiàn)，良好的農(nóng)村環(huán)境也是生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)。因為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)最終要通過生態(tài)的生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變來實現(xiàn)，雖然這并非全部。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)、生活方式的建立可以從根本上減少和降低污染從而進(jìn)一步降低污染處理的數(shù)量和成本。而良好的農(nóng)村環(huán)境不僅使鄉(xiāng)村居民生活水平得到極大改善，而且使農(nóng)村成為城鎮(zhèn)居民休閑度假的好去處。這將有助于降低城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成良性循環(huán)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)到2025年，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村環(huán)境整治深入實施，農(nóng)村生活污水處理水平顯著提升，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境概述隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式粗放、農(nóng)民自身受教育程度不高與農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)薄弱等現(xiàn)狀，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中污染物亂排亂放，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻，問題也日益突出。這不但制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，也不符合我國新農(nóng)村建設(shè)的整體目標(biāo)。因此，須采取積極有效的措施，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。（一）大氣污染我國農(nóng)村大氣污染已經(jīng)成為不可忽視的問題，尤其是霧霾天氣多次在我國大范圍發(fā)生，大氣污染防治引起了全社會的高度重視。農(nóng)村的大氣污染與城市相比有所不同，農(nóng)村大氣污染具有分散性、季節(jié)性（秸稈焚燒、冬季燃煤取暖）、高復(fù)合性等特點，治理難度更高。1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，不科學(xué)的土地作業(yè)，會造成土地裸露，在干燥有風(fēng)的條件下，容易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染，這種污染在春冬兩季尤為嚴(yán)重。藥化肥的使用，露天秸稈焚燒。2、生活方面在生活方面，主要是做飯和取暖中使用燃煤，由于燃燒效率低、焚燒總量大、傳播面廣，燃煤造成的空氣污染也較為嚴(yán)重。3、生產(chǎn)企業(yè)污染排放基于環(huán)保、生產(chǎn)成本、國家政策等多方面的原因，城市的工業(yè)生產(chǎn)功能逐漸向外疏解，農(nóng)村以土地價格較低、用工資源豐富、生產(chǎn)成本低廉、治理污染代價較小等特點備受企業(yè)青睞，農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的前提下，環(huán)境準(zhǔn)入門檻低、缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，這些生產(chǎn)企業(yè)的廢氣排放也極易引發(fā)大氣污染。（二）水體污染我國人均水資源較少，不少農(nóng)村由于水污染而造成水質(zhì)性缺水，加劇了我國水資源短缺的困境。農(nóng)村水環(huán)境主要分布在廣大農(nóng)村的湖泊、池塘、河流、水庫以及地下水等。1、工業(yè)廢水隨著城市化進(jìn)程的加快，不少企業(yè)開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)工廠，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了迅速的發(fā)展。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的效益比較差，能耗大，并且技術(shù)含量較低，尤其以造紙、紡織、染廠、化工廠、食品廠為主。這些工業(yè)廢水的毒性和污染危害比較嚴(yán)重，并且在水中不易凈化。導(dǎo)致一些對環(huán)境污染危害大的冶金、建材等企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)工廠，排入大量污水，造成嚴(yán)重污染。2、生活污水污染生活污水是人們?nèi)粘Ｉ钪挟a(chǎn)生的各種污水混合物，污染成分復(fù)雜，產(chǎn)生量大，分布比較分散，不利于收集處理。目前我國農(nóng)村基本沒有生活污水處理系統(tǒng)，絕大部分的生活污水都直接排入村周圍的河流、湖泊或水庫，造成水體污染。農(nóng)村公共設(shè)施匱乏，生活垃圾到處堆放，在經(jīng)過長期的堆積后，會產(chǎn)生垃圾滲濾液，直接污染地下水，經(jīng)過降雨的沖刷，生活垃圾中的大量污染物會進(jìn)入地表水體，污染水體環(huán)境。3、化肥農(nóng)藥過度使用我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中每年化肥的使用量超過了120萬t，只有一少部分會附著在植物體上面，其余的都散落在土壤或水中，對地下水造成污染，對水生態(tài)系統(tǒng)造成長期的危害，從而導(dǎo)致水環(huán)境退化。4、畜禽業(yè)的污染由于家禽及牲畜飼養(yǎng)大多采用散養(yǎng)，圈養(yǎng)的不多，所以村莊到處都散落著禽畜糞便，加之大部分廁所設(shè)計不合理，在遇到連續(xù)下雨時期，極易導(dǎo)致廁所糞便溢出，對水體造成十分嚴(yán)重的污染。為了追求經(jīng)濟(jì)利益，不少水產(chǎn)養(yǎng)殖大量采用化學(xué)肥料，導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化。另外還會使得水體被動物內(nèi)臟的細(xì)菌、病毒等污染。（三）土壤污染我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，部分農(nóng)用土地被過度使用，使得我國農(nóng)村土壤被污染的危機(jī)越來越大。如果農(nóng)村土壤受到污染，不僅對農(nóng)村生態(tài)帶來危害，而且還會對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接產(chǎn)生不良的影響，威脅我國的糧食與食品安全。土壤污染具有隱蔽性和滯后性。即污染進(jìn)入土壤中，由于土壤對污染物存在吸附等效應(yīng)，所以不易及時發(fā)現(xiàn)，需要經(jīng)過一定時間的積累后才能通過檢測手段發(fā)現(xiàn)污染。武漢農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀（一）農(nóng)村環(huán)境惡化給生態(tài)文明建設(shè)造成巨大壓力農(nóng)村環(huán)境形勢嚴(yán)峻，已經(jīng)威脅到農(nóng)村居民的生活甚至影響到城市居民的健康。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、農(nóng)村生活污染、城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、農(nóng)村生態(tài)破壞已經(jīng)成為武漢農(nóng)村環(huán)境的突出問題。在武漢農(nóng)村，傳統(tǒng)的點源污梁與新興的面源污梁并存，生活污梁和工業(yè)污染香加，各種新舊污染相互交織。（二）農(nóng)村環(huán)保觀念落后是生態(tài)文明建設(shè)的隱形障礙如果居民的居住環(huán)境太差，以至于抑制了他們的生產(chǎn)發(fā)展，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅直接降低了社會福利而且降低了生產(chǎn)潛力。農(nóng)村居民對自然環(huán)境的依賴，造成他們對環(huán)境污染的侵襲極度缺少必要的抵御能力。但農(nóng)村相關(guān)主體環(huán)保意識薄弱。（三）農(nóng)村落后生產(chǎn)生活方式是限制生態(tài)文明建設(shè)的攀籠落后的生產(chǎn)生活方式是污染增加的重要因素，，生態(tài)科學(xué)的生產(chǎn)生活方式不僅可以提高生產(chǎn)生活水平，而且極大地降低排污水平?？梢哉f，生產(chǎn)生活方式向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的轉(zhuǎn)變就是解決農(nóng)村生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，就是切實讓農(nóng)民得到了實惠。落后的居民生活方式，為生態(tài)文明造成巨大壓力。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立沼氣系統(tǒng)，沒有有效利用人畜糞便、秸稈轉(zhuǎn)化為照明、燃料能源。經(jīng)過沼氣凈化發(fā)酵過的肥料施肥可以在一定程度上避免血吸蟲、滌蟲等的傳播傳染值得一提的是，農(nóng)村大量一次性碗筷、塑料袋、桌布的使用是農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變的一個新的趨勢，這一方面是生活水平提高的表現(xiàn)，但同時也帶來了大量的白色污染。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)從機(jī)遇方面看，高質(zhì)量發(fā)展成為廣泛共識，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善的剛性要求納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作為污染防治攻堅戰(zhàn)深入實施的重要內(nèi)容，為進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平帶來重要戰(zhàn)略機(jī)遇。二是國家賦予武漢建設(shè)國家中心城市的歷史重任。長江經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略疊加，為加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化大武漢提供了難得的歷史機(jī)遇。武漢作為長江中游城市群核心城市，在新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等方面要發(fā)揮引領(lǐng)作用，成為經(jīng)濟(jì)增長與轉(zhuǎn)型升級、提升國際競爭力的表率。當(dāng)前武漢國家中心城市地位日益凸顯，為我市治理和改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村提供良好基礎(chǔ)。從挑戰(zhàn)方面看，受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的制約，城鄉(xiāng)政策的不對等與環(huán)境權(quán)益的不均衡導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理仍游離在城市環(huán)境治理體系之外，城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌治理格局仍未形成。農(nóng)村地區(qū)是打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，美麗中國需要美麗鄉(xiāng)村襯托生態(tài)底色，但我市農(nóng)村地區(qū)在自然、經(jīng)濟(jì)、生活習(xí)慣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面均存在較大差異，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綠色化發(fā)展程度不平衡，農(nóng)業(yè)面源污染面大點散，污染治理新老問題交錯、盲點多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有短板弱項。新發(fā)展階段下，全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須牢固樹立底線思維，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效統(tǒng)籌，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，推動各項工作再上新臺階。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本原則（一）堅持農(nóng)村生態(tài)優(yōu)先，源頭減量踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，優(yōu)化種植和養(yǎng)殖生產(chǎn)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境整治與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合，深入實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，源頭推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。堅持問題導(dǎo)向，分類施策，堅持優(yōu)先解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問題，立足自然環(huán)境條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，合理運(yùn)用試點示范經(jīng)驗，分區(qū)分類探索農(nóng)村環(huán)境保護(hù)治理模式，加強(qiáng)精細(xì)化監(jiān)督管理，實現(xiàn)精準(zhǔn)治理和科學(xué)治理。堅持系統(tǒng)治理，協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅持山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立城鄉(xiāng)一體、流域統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理機(jī)制，強(qiáng)化多污染物、全要素協(xié)同治理，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境同步治理。堅持能力提升，共治共享，健全污染防治的法制、監(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法保障體系，提升污染治理數(shù)字化、科學(xué)化、智慧化水平。鼓勵農(nóng)民和企業(yè)參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成共謀、共建、共管、共享的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)局面。阻礙農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的因素（一）農(nóng)村整體環(huán)保意識不強(qiáng)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，有法不依、執(zhí)法不力的現(xiàn)象在農(nóng)村仍然存在。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式不夠科學(xué)，存在只重視經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)品產(chǎn)量、消費(fèi)需求，對環(huán)境效益、資源合理利用、公共環(huán)境保護(hù)建設(shè)等方面的意識淡薄。（二）農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入不足農(nóng)村環(huán)境的改善，特別是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)，需要大量的資金投入，而目前此項投入嚴(yán)重不足，加之農(nóng)村環(huán)境建設(shè)歷史欠賬很多，要搞生活污水、垃圾處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則更顯捉襟見肘。目前我國在實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)項目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和自上而下的決策等現(xiàn)象。例如，面源污染的治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門，導(dǎo)致一個需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調(diào)不一致的局部行動，自然效果不佳；由于采用自上而下的決策機(jī)制，對于能增加政績的公共服務(wù)，呈現(xiàn)出一種較高的供給熱情。（三）農(nóng)村環(huán)境治理尚未形成合力農(nóng)村環(huán)境是一個與區(qū)域自然資源條件、社會經(jīng)濟(jì)條件密切相關(guān)的綜合體，環(huán)境沒有地域、行業(yè)界限。一些基層政權(quán)組織缺少規(guī)范的、長期的、可操作的考核辦法和獎懲措施，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作自上而下的長效機(jī)制尚未形成。城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費(fèi)。（四）環(huán)境規(guī)劃的制定和執(zhí)法跟不上形勢發(fā)展由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃部署，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)，出現(xiàn)了重項目、輕環(huán)保、重發(fā)展、輕生態(tài)的局面。另外，農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法在我市仍然是一個盲點。環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒有投資回報或投資回報率較小的領(lǐng)域。（五）農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的公共屬性，造成幾乎沒有有效的經(jīng)濟(jì)手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會收益大于私人收益的部分給予一定補(bǔ)償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費(fèi)用，實際上鼓勵了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費(fèi)制度在集中使用上仍然沒有考慮農(nóng)村污染的治理。我國當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活習(xí)慣是農(nóng)村環(huán)境污染的途徑之一，農(nóng)作物秸稈加工利用和農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致大量的環(huán)境問題。目前，我國部分農(nóng)村仍然沿用刀耕火種的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，焚燒秸稈和山林還耕的現(xiàn)象還普遍存在，生活能源的獲取主要還是依靠薪柴和煤炭；液化氣、沼氣、電氣等清潔能源使用率不高，這種生活習(xí)慣和生活方式，不僅浪費(fèi)木材、破壞植被，使農(nóng)作物資源不能得到充分利用，而且造成了大氣污染，影響人民群眾的身體健康。（一）畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境問題隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展十分迅速，由于養(yǎng)殖場污染源治理的速度卻相對滯后。養(yǎng)殖場的污染源處理設(shè)施不匹配或者不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，部分規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的糞便和污水也無序排放，致使部分地區(qū)因養(yǎng)殖污染而導(dǎo)致養(yǎng)殖場附近地下水中的氨、氮、硝酸鹽超標(biāo)，給環(huán)境造成了污染。生活飲用水質(zhì)量安全得不到保障，據(jù)統(tǒng)計，目前中國農(nóng)村有３億多人喝不上干凈的水，其中超過60%是由于非自然因素導(dǎo)致的飲用水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；中國農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐步上升。對廣大農(nóng)村人口造成巨大的威脅。（二）農(nóng)村種植業(yè)不合理發(fā)展帶來的環(huán)境問題塑料棚膜（容器）、化肥、農(nóng)藥等的不合理使用對環(huán)境保護(hù)的壓力也是不可估量的；塑料棚膜（容器）使用量增多和隨意丟棄，難易降解的塑料棚膜（容器），在漫長的降解過程中不斷的釋放有機(jī)物和有毒物質(zhì)，嚴(yán)重改變了土壤物理性質(zhì)，阻礙了農(nóng)作物生長，對土壤及農(nóng)作物危害很大。另外，化肥的大量使用也使土地的依賴性越來越強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計我國化肥年使用量4637萬噸，按播種面積計算，化肥使用量達(dá)40t/km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設(shè)置的22．5t/km2的安全上限。破壞土壤微生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致土壤板結(jié)，土壤中有機(jī)質(zhì)的含量逐步下降，土壤質(zhì)量日趨退化。特別是化肥的利用率較低、流失率高，由此導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對水的有機(jī)污染、富營養(yǎng)化污染，甚至造成地下水污染和空