安全管理責(zé)任

安全管理責(zé)任第1頁/共81頁法律層面上的責(zé)任安全生產(chǎn)上有幾個(gè)原則：誰主管誰負(fù)責(zé)。(1號(hào)令37條)審批誰負(fù)責(zé)第九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對(duì)各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（江蘇條例）第2頁/共81頁關(guān)于認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的意見

行政正職和企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作應(yīng)負(fù)全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的副職應(yīng)負(fù)具體的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管其他工作的副職，在其分管工作中涉及安全生產(chǎn)內(nèi)容的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（國(guó)務(wù)院，1997，9，11.第一條規(guī)定）第3頁/共81頁構(gòu)建和諧社會(huì)要你承擔(dān)責(zé)任安全承諾，對(duì)家承諾重傷比死亡更可怕第4頁/共81頁《辦法》《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)已經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)第67次委主任辦公會(huì)審議通過，自2008年9月1日起施行。第5頁/共81頁中央企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)的組織機(jī)構(gòu)，包括：一、安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——安全生產(chǎn)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱安委會(huì))，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，研究決策企業(yè)安全生產(chǎn)的重大問題。安委會(huì)主任應(yīng)當(dāng)由企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人擔(dān)任。安委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立工作制度和例會(huì)制度。二、與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確各職能部門的具體安全生產(chǎn)管理職責(zé)；各職能部門應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)管理職責(zé)具體分解到相應(yīng)崗位。中央企業(yè)專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的任職資格和配備數(shù)量，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定；國(guó)家和行業(yè)沒有明確規(guī)定的，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和性質(zhì)、管理范圍、管理跨度等配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員取得注冊(cè)安全工程師資質(zhì)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到以注冊(cè)安全工程師為主體。第6頁/共81頁不安全管理因素"十條"的內(nèi)容是：1、安全機(jī)構(gòu)不健全2、安全制度不完善3、操作制度不健全4、缺乏安全教育活動(dòng)5、防護(hù)用品缺乏周期檢查6、安全檢查無獎(jiǎng)懲7、安全資料不齊全8、處理隱患不及時(shí)9、安全措施或經(jīng)濟(jì)責(zé)任制不落實(shí)10、重點(diǎn)控制不認(rèn)真第7頁/共81頁中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，積極推行和應(yīng)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理方法、體系等，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系應(yīng)當(dāng)包括組織體系、制度體系、責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)控制體系、教育體系、監(jiān)督保證體系等。第8頁/共81頁中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，包括預(yù)案體系、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、支持保障體系等。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、培訓(xùn)、演練和應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)工作，落實(shí)應(yīng)急物資與裝備，提高企業(yè)有效應(yīng)對(duì)各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急管理能力。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估工作，制定重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控措施和管理方案，確保重大危險(xiǎn)源始終處于受控狀態(tài)。第9頁/共81頁中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查和治理工作制度，規(guī)范各級(jí)生產(chǎn)安全事故隱患排查的頻次、控制管理原則、分級(jí)管理模式、分級(jí)管理內(nèi)容等。對(duì)排查出的隱患要落實(shí)專項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)和專職負(fù)責(zé)人，按時(shí)完成整改。第10頁/共81頁中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。國(guó)家和行業(yè)沒有明確規(guī)定安全生產(chǎn)費(fèi)用提取比例的中央企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際和可持續(xù)發(fā)展的需要，提取足夠的安全生產(chǎn)費(fèi)用。安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專戶核算并編制使用計(jì)劃，明確費(fèi)用投入的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、額度、完成期限、責(zé)任部門和責(zé)任人等，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用投入的落實(shí)，并將落實(shí)情況隨年度業(yè)績(jī)考核總結(jié)分析報(bào)告同時(shí)報(bào)送國(guó)資委。第11頁/共81頁中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。嚴(yán)格安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核，加大安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)力度，嚴(yán)肅查處每起責(zé)任事故，嚴(yán)格追究事故責(zé)任人的責(zé)任。第12頁/共81頁《辦法》指出，國(guó)資委根據(jù)中央企業(yè)考核期內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全責(zé)任事故認(rèn)定情況，對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果進(jìn)行下列降級(jí)或者降分處理：一、中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核期內(nèi)發(fā)生特別重大責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的或者發(fā)生瞞報(bào)事故的，對(duì)該中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果予以降級(jí)處理。二、中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核期內(nèi)發(fā)生較大責(zé)任事故或者重大責(zé)任事故起數(shù)達(dá)到降級(jí)起數(shù)的，對(duì)該中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果予以降級(jí)處理。三、中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核期內(nèi)發(fā)生較大責(zé)任事故和重大責(zé)任事故但不夠降級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)該中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果予以降分處理。四、中央企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核期內(nèi)連續(xù)發(fā)生瞞報(bào)事故或者發(fā)生兩起以上特別重大責(zé)任事故，對(duì)該中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果予以降級(jí)處理。第13頁/共81頁《辦法》指出，對(duì)未嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的中央企業(yè)，國(guó)資委從企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的業(yè)績(jī)利潤(rùn)中予以扣減，并予以降分處理。第14頁/共81頁不安全因素人為"十八條"的內(nèi)容是：1、違章指揮2、違章作業(yè)3、缺乏安全知識(shí)4、安全意識(shí)差5、帶病作業(yè)6、防護(hù)用品缺乏7、防護(hù)用品發(fā)放不及時(shí)8、防護(hù)用品不合格9、違反勞動(dòng)紀(jì)律10、思想背包袱11、精神狀態(tài)不正常12、同志間鬧意見13、酒后工作14、節(jié)日假日前夕15、家遇婚喪大事16、體力不佳17、夜班休息不好18、過分激動(dòng)第15頁/共81頁實(shí)現(xiàn)安全的基石是班組據(jù)大量事故案例分析，90%以上的事故發(fā)生在班組，同時(shí)隨著各項(xiàng)管理制度的不斷完善，“三違”即違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律所發(fā)生的傷亡事故占事故總數(shù)的90%以上。戴手套，泰興穿牛仔服修理。“安全說起來重要、干起來次要、忙起來不要”。第16頁/共81頁1、高速公路相關(guān)管理部門行政處罰、行政強(qiáng)制涉訟案件。主要是指高速公路具有行政管理職權(quán)的部門在行使行政管理職能的過程中所引起的行政訴訟案件。典型的有路政管理部門和公安交通部門的行政訴訟案件，如2005年6月龍巖律師不服電子眼狀告漳龍高速交警行政訴訟案。第17頁/共81頁

2、高速公路運(yùn)營(yíng)管理過程中的特殊侵權(quán)導(dǎo)致的民事賠償案件。這類訴訟案件具有標(biāo)的額大、動(dòng)則幾十上百萬，而且責(zé)任認(rèn)定復(fù)雜，被告必須舉證無過錯(cuò)，否則承擔(dān)敗訴責(zé)任的特點(diǎn)。在日常運(yùn)營(yíng)中主要有幾種情況導(dǎo)致特殊侵權(quán)：一種是路面養(yǎng)護(hù)施工過程中導(dǎo)致的侵權(quán)責(zé)任，如路面施工時(shí)由于標(biāo)志不清、安全措施不到位導(dǎo)致交通事故和人身傷害；另一種是路政管理瑕疵導(dǎo)致的侵權(quán)，如隔離欄柵沒有及時(shí)修復(fù)導(dǎo)致無民事行為能力人上高速引起的人身傷害；還有一種是路面質(zhì)量瑕疵引起的侵權(quán)責(zé)任，如路面坑洼或是路面異物引起的人身、財(cái)產(chǎn)損害的侵權(quán)案件。第18頁/共81頁1997年11月20日19時(shí)10分，蘇L10789的桑塔納轎車，沿南京機(jī)場(chǎng)高速公路由南向北行駛至19K＋200M處時(shí)，突然發(fā)現(xiàn)前方路中有過往車輛失落的2×1.2平方米防雨布一塊，因避讓不及，車輛撞上路東護(hù)欄，致使車殼變形、發(fā)動(dòng)機(jī)損壞、輪胎脫落、后備箱鋼圈撞毀。車內(nèi)，在前排乘坐的田樹盛腦后被撞破，在后排乘坐的三人被拋出車外摔傷。其中，潘興華經(jīng)搶救無效于次日死亡；聞思誠經(jīng)南京市公安局法醫(yī)鑒定，其胸部損傷程度為傷殘九級(jí)，頭面部損傷為傷殘十級(jí)；王建英頭部有多處腫塊。南京市公安局交通警察支隊(duì)機(jī)場(chǎng)高速公路大隊(duì)于1997年12月12日下達(dá)的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書認(rèn)定：司機(jī)孫家福駕車在高速公路上正常行駛，對(duì)前方道路中的障礙物無法預(yù)見，發(fā)生事故時(shí)無違章行為；乘車人潘興華、聞思誠、王建英、田樹盛在發(fā)生事故時(shí)無違章行為，該事故為意外事故。經(jīng)調(diào)解，副業(yè)公司作為車主與此次事故中的被害人達(dá)成道路交通事故損害賠償協(xié)議：由副業(yè)公司給潘興華的親屬賠償搶救費(fèi)、喪葬費(fèi)、死亡補(bǔ)償費(fèi)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)計(jì)91242元；給傷者聞思誠賠償醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)、交通費(fèi)計(jì)47328元；給傷者田樹盛賠償醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)計(jì)5388.30元；給傷者王建英賠償醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)計(jì)1340元；第19頁/共81頁副業(yè)公司承擔(dān)車輛損失費(fèi)、護(hù)欄損失費(fèi)、事故施救費(fèi)、事故處理費(fèi)計(jì)30620元，以上合計(jì)175918.30元。副業(yè)公司為處理此次事故，共開支231129.25元，后向中國(guó)平安保險(xiǎn)公司索賠車輛損失險(xiǎn)得款33260元。1998年10月，副業(yè)公司以上訴人高速公路管理處收取車輛通行費(fèi)后未履行保障道路安全暢通的義務(wù)，導(dǎo)致自己遭受巨額財(cái)產(chǎn)損失為由，向南京市雨花臺(tái)區(qū)人民法院起訴，要求高速公路管理處賠償損失231129.25元。第20頁/共81頁原審法院經(jīng)審理認(rèn)為：高速公路管理處因收費(fèi)與副業(yè)公司之間形成了有償使用公路的合同關(guān)系。高速公路管理處應(yīng)當(dāng)保障副業(yè)公司的車輛能夠安全、暢通地使用該高速公路。致副業(yè)公司的車輛在正常行駛中發(fā)生事故的路障，本應(yīng)由高速公路管理處及時(shí)發(fā)現(xiàn)并清除。高速公路管理處卻因疏于巡查而未能發(fā)現(xiàn)并清除該路障，是未履行其應(yīng)盡職責(zé)與合同義務(wù)。高速公路管理處應(yīng)當(dāng)對(duì)這次事故給副業(yè)公司造成的直接經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)賠償責(zé)任。據(jù)此判決：高速公路管理處賠償副業(yè)公司損失費(fèi)142658.30元；案件受理費(fèi)4360元由高速公路管理處負(fù)擔(dān)。第21頁/共81頁3、高速公路收費(fèi)管理過程中因征費(fèi)爭(zhēng)議引起的訴訟。此類案件一般標(biāo)的額小，法律關(guān)系明確，主要是由于車型判別以及超時(shí)、無卡等特殊情況下引起的收費(fèi)爭(zhēng)議。第22頁/共81頁4、高速公路設(shè)計(jì)瑕疵引起的民事侵權(quán)案件。設(shè)計(jì)缺陷一般發(fā)生在工程建設(shè)前期階段，但由此引起的民事責(zé)任則大多發(fā)生在運(yùn)營(yíng)管理過程中，此類案件一般先由所有者或管理者墊付民事賠償費(fèi)用，再向設(shè)計(jì)者追索，責(zé)任最終承擔(dān)是在設(shè)計(jì)方。比如2006年5月河南司機(jī)訴漳龍高速公路公司避險(xiǎn)車道人身損害賠償案。第23頁/共81頁（一）氣候異常，安全隱患多。一是受大霧天氣影響。江蘇等水網(wǎng)地區(qū)，大霧天氣頻繁，每年一、四季度更是霧情高發(fā)期，有時(shí)能見度甚至不足一米，連環(huán)追尾事故頻發(fā)，救援工作隱藏著很大的危險(xiǎn)隱患。2007年10月27日凌晨大霧天氣，揚(yáng)州交警許強(qiáng)在揚(yáng)溧高速揚(yáng)州段搶救車禍中的傷者時(shí)，被疾馳的大貨車碾軋而英勇犧牲。二是受雨雪天氣影響。大雨或暴雪都會(huì)在一定程度上遮擋出警途中駕駛員的視線，盡管前擋風(fēng)玻璃安裝“雨刮器”，有時(shí)也會(huì)顧此失彼。2008年南方大部分地區(qū)遭遇罕見的低溫、雨雪凝凍極端天氣，部分高速路面由于結(jié)冰嚴(yán)重，事故增多，大量車輛、人員滯留，救援工作異常艱難，工作人員面臨巨大危險(xiǎn)。第24頁/共81頁（二）道路封閉后，次生災(zāi)害重。高速公路交通事故常伴有次生災(zāi)害，可能直接引發(fā)火災(zāi)，車體橡膠、塑料構(gòu)件及所載物品燃燒時(shí)還會(huì)產(chǎn)生對(duì)救援官兵有毒有害的煙霧。裝載化學(xué)危險(xiǎn)品的運(yùn)輸車，屬于“流動(dòng)危險(xiǎn)源”，一旦發(fā)生交通事故，可能導(dǎo)致大量易燃易爆、有毒有害物質(zhì)外泄或引發(fā)爆炸。加之，高速公路屬于全封閉路段，發(fā)生事故后，事故車輛和后方車輛不能有效撤離，帶給附近車輛、居民和救援人員的后果不堪設(shè)想。2005年3月29日，京滬高速公路淮安段發(fā)生重大液氯泄漏事故，造成29人中毒死亡，350余人中毒入院，有25名官兵不同程度中毒。第25頁/共81頁養(yǎng)路工人的交通安全意識(shí)，保障養(yǎng)路工人生命安全。養(yǎng)路工人在道路上進(jìn)行作業(yè)時(shí)存在的各種交通安全隱患，作業(yè)時(shí)經(jīng)常思想麻痹大意、疏忽必要的安全防護(hù)措施，如不按規(guī)定穿著反光衣、使用反光錐等。第26頁/共81頁養(yǎng)路工人要切實(shí)消除貪圖方便、隨意橫穿馬路、隨意跨越公路隔離設(shè)施等不文明的交通陋習(xí)，在道路上進(jìn)行作業(yè)時(shí)，一定要遵守交通法規(guī)和養(yǎng)路操作規(guī)程，按規(guī)定穿著反光衣，準(zhǔn)備好各項(xiàng)防范措施，在確保自身安全的前提下進(jìn)行作業(yè)。第27頁/共81頁高速公路的危險(xiǎn)，超出人的想象，千萬不能心存僥幸。一輛時(shí)速120公里的汽車，每秒要跑30多米。駕駛員的反應(yīng)時(shí)間，加上機(jī)械的反應(yīng)時(shí)間，至少也需要一秒鐘，駕駛員發(fā)現(xiàn)行人不及時(shí)，很容易沖撞、刮擦，行人根本躲閃不開。第28頁/共81頁高速公路上的養(yǎng)護(hù)工人卻顯得十分小心。他們身著橙黃色的工作服，特別顯眼。作業(yè)的時(shí)候，有人專門打著紅旗，提前十幾米擺放反光路錐，使得司機(jī)在距離很遠(yuǎn)的時(shí)候就能注意到，從而提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。一名養(yǎng)護(hù)員告訴記者：“在高速公路上必須小心，不能光靠眼睛好、跑得快，人跑得再快也趕不上車的速度快！”第29頁/共81頁交通管理部門要按照公安部《通告》的規(guī)定，在能見度低于５０米時(shí)，應(yīng)果斷采取必要的交通管制措施，實(shí)施全線或局部封閉高速公路。各地要對(duì)低能見度條件下進(jìn)入高速公路的機(jī)動(dòng)車安裝使用后霧燈進(jìn)行檢查，對(duì)違反《通告》規(guī)定的，依法予以處罰，并責(zé)令就近駛出高速公路；對(duì)未安裝后霧燈的不準(zhǔn)進(jìn)入高速公路。正常氣象條件下對(duì)正常行駛的車輛不得實(shí)施檢查。對(duì)軍隊(duì)和武警部隊(duì)的車輛不作檢查。第30頁/共81頁3月19日，駐渝某部營(yíng)房哨兵被一歹徒持槍襲擊，一支自動(dòng)步槍被搶，社會(huì)影響十分惡劣。此案件引起黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。高速公路安全防范工作，防止敵對(duì)分子的恐怖襲擊，確保建國(guó)60周年慶典期間的安全工作，積極做好安全防范工作：加強(qiáng)重點(diǎn)部位的安全防范。加強(qiáng)橋梁、隧道的安全防范巡邏。加強(qiáng)監(jiān)控設(shè)備的管理工作；真開展督查活動(dòng)。各部門負(fù)責(zé)本管轄范圍的安全防范和隱患排查的督查工作。第31頁/共81頁收費(fèi)站電力間的電力安全，收費(fèi)站設(shè)施安全，收費(fèi)站過往車輛安全及收費(fèi)員人身安全等等方面，第32頁/共81頁建立健全安全生產(chǎn)制度。制定了包括安全生產(chǎn)信息反饋、保密管理、收費(fèi)道口安全管理、車輛管理、食堂管理、內(nèi)部保安、配電房安全管理等一系列安全生產(chǎn)制度；駕駛員工作職責(zé)、電工操作、發(fā)電機(jī)安全技術(shù)操作、配電柜安全操作等一系列安全操作規(guī)程；交通管制、滅火、防盜防搶救援、惡劣天氣、抗臺(tái)防汛、食堂安全管理及防投毒、供電保障等一系列安全生產(chǎn)預(yù)案。從多角度、多方位細(xì)微處入手，嚴(yán)格執(zhí)行安全制度，杜絕一切的安全隱患。第33頁/共81頁配電房場(chǎng)地小且不通風(fēng)，而且四周鋪草，下雨天存在一定危險(xiǎn)；消防滅火器材需保養(yǎng)或更換；監(jiān)控室防盜性能差；變壓器、低壓室無法散熱第34頁/共81頁6、風(fēng)險(xiǎn)管理（1）是否對(duì)施工區(qū)域可能發(fā)生的自然災(zāi)害，施工過程中危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程、工藝、工序進(jìn)行認(rèn)真的分析，有針對(duì)性的的進(jìn)行危險(xiǎn)源識(shí)別評(píng)價(jià)，編制有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案并落實(shí)相關(guān)人員、器材、設(shè)備，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行演練。（2）落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)告知制度。按照《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，嚴(yán)格安全技術(shù)交底制度，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員詳細(xì)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素，并由雙方簽字確認(rèn)。在上述場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置明顯安全警示標(biāo)志，在無法封閉施工的工地，還應(yīng)當(dāng)懸掛當(dāng)日施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)告示，以告知路人和社會(huì)車輛。第35頁/共81頁1、施工現(xiàn)場(chǎng)布置和防護(hù)（1）爆破器材及有害危險(xiǎn)品的保管和使用符合規(guī)定。（2）施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)牌規(guī)范、整齊，有安全標(biāo)語。（3）基坑、圍堰、人工挖孔和鉆孔樁警示標(biāo)志和安全防護(hù)情況。（4）現(xiàn)場(chǎng)支架的強(qiáng)度、剛度和安全度，是否符合要求。（5）施工人員是否佩戴勞動(dòng)保護(hù)用品，佩戴是否符合要求。（6）高處作業(yè)工人須系安全帶，安全帶系掛符合規(guī)定。（7）高處作業(yè)臨邊防護(hù)符合規(guī)定，人員上下專設(shè)爬梯。（8）起重作業(yè)方案經(jīng)審批或方案具有針對(duì)性。（9）起重吊裝作業(yè)設(shè)專人警戒、有警戒標(biāo)志。（10）起重機(jī)取得驗(yàn)收準(zhǔn)用證，有專職司機(jī)操作。（11）大型構(gòu)件堆放有穩(wěn)定措施，堆放高度符合規(guī)定。（12）有無運(yùn)輸貨車行車載人和違章行車。（13）安全第一責(zé)任人項(xiàng)目經(jīng)理到場(chǎng)情況。第36頁/共81頁2、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電（1）配電箱開關(guān)箱。是否違反“一機(jī)，一閘、一漏、一箱”；是否電箱無門、無鎖、無防雨措施；是否符合“三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù)”要求。（2）現(xiàn)場(chǎng)照明。危險(xiǎn)場(chǎng)所、通道口、宿舍，是否符合照明設(shè)置；危險(xiǎn)場(chǎng)所或潮濕作業(yè)是否使用36V以下安全電壓。（3）配電線路。是否電線老化、電線隨意拖地、浸水現(xiàn)象。第37頁/共81頁3、路基工程（1）臨邊、道路交叉口防護(hù)：道路臨邊、道路交叉口是否設(shè)警戒標(biāo)示，夜間是否設(shè)警示燈，施工沿線設(shè)置的出入口安全標(biāo)志是否符合規(guī)定。（2）上下邊坡：上下邊坡是否有浮石、危石，施工人員安全防護(hù)是否滿足符合規(guī)定。有無在棄土、危石下方作業(yè)、休息或存放機(jī)具現(xiàn)象。（3）防護(hù)工程：防護(hù)工程施工時(shí)腳手架是否夠牢固，擋墻砌筑時(shí)墻下是否站人，是否采用扔、拋、甩等不安全的操作方法。（4）石方爆破:現(xiàn)場(chǎng)炸材管理是否規(guī)范，有無亂丟亂放。是否設(shè)警戒標(biāo)示，有無特種作業(yè)操作證。第38頁/共81頁4、橋梁工程（1）明挖基礎(chǔ)：挖掘機(jī)械距坑邊安全距離是否符合安全要求；基坑周邊支撐是否牢固，抽水機(jī)械電路有無漏電保護(hù)；人工開挖有無安全防護(hù)措施，基坑周邊穩(wěn)定與否。（2）鉆孔灌注樁：孔口安全設(shè)施、標(biāo)志是否齊全；鉆機(jī)安設(shè)是否設(shè)置平穩(wěn)、牢固；鉆機(jī)電路無漏電保護(hù)，起吊區(qū)域有人員停留或作業(yè)。（3）人工挖孔：孔口安全設(shè)施、標(biāo)志是否齊全，孔口是否高出地面；工人是否佩戴安全設(shè)施；每孔有無安全員；孔口周邊有無危險(xiǎn)物、護(hù)壁是否安全可靠、有無救生設(shè)施；孔內(nèi)通風(fēng)措施是否得當(dāng)，工前是否按規(guī)定檢查廢氣。（4）橋臺(tái)施工：是否設(shè)安全網(wǎng)，吊斗升降機(jī)是否設(shè)專人指揮；腳手架跳板寬度、坡度及強(qiáng)度是否滿足安全要求。（5）橋梁支架：橋梁施工支架是否進(jìn)行驗(yàn)算,有無驗(yàn)算書，是否是經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后架設(shè)，監(jiān)理進(jìn)行支架驗(yàn)收與否；承重受力支架是否先預(yù)壓、是否進(jìn)行預(yù)壓觀測(cè)，有無觀測(cè)記錄，預(yù)壓結(jié)果是否經(jīng)監(jiān)理審批；支架壁厚、材質(zhì)是否符合規(guī)定，扣件與支架連接是否牢靠。（6）預(yù)制構(gòu)件安裝：有無吊裝方案及統(tǒng)一指揮系統(tǒng)，有無吊裝安全措施；單導(dǎo)梁、龍門架等吊裝設(shè)施是否符合安全規(guī)定；架橋機(jī)組拼與設(shè)計(jì)是否符合，千斤頂是否作承載試驗(yàn)。（7）模板搭設(shè)和現(xiàn)澆混凝土：有無模板搭設(shè)與現(xiàn)澆混凝土施工安全技術(shù)措施及安全操作細(xì)則；現(xiàn)澆混凝土模板支撐有無設(shè)計(jì)計(jì)算，模板支撐系統(tǒng)是否符合設(shè)計(jì)，搭設(shè)方案是否經(jīng)監(jiān)理工程師審批，是否經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收后才澆筑砼；是否根據(jù)混凝土輸送方法制定有針對(duì)性安全澆筑措施。（8）預(yù)制場(chǎng)：預(yù)制場(chǎng)的施工場(chǎng)地是否規(guī)范整潔，；梁片堆放運(yùn)輸是否符合要求。（9）預(yù)應(yīng)力張拉：張拉設(shè)備、工具須經(jīng)檢查合格方能使用；油泵操作人員須戴防護(hù)用具；張拉時(shí)千斤頂對(duì)面及后面是否違規(guī)站人。第39頁/共81頁班長(zhǎng)管安全再難都要干！完善班組安全互保（聯(lián)保）標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)聯(lián)保，切實(shí)落實(shí)安全互保（聯(lián)保）制度。一是完善互保對(duì)子分配原則，認(rèn)真推行能力互補(bǔ)（如師傅與徒弟、技術(shù)水平高的人與技術(shù)水平低的人、老工人與新工人等）；性格互補(bǔ)（如粗心人與細(xì)心人、膽大人與膽小人、魯莽人與謹(jǐn)慎人等搭配）；作業(yè)內(nèi)容聯(lián)系互補(bǔ)。二是完善班組安全互保（聯(lián)保）更新管理，即班組人員變動(dòng)時(shí)要及時(shí)調(diào)整，最好是將互保（聯(lián)保）對(duì)子名單上墻，班組長(zhǎng)每天應(yīng)根據(jù)出勤情況和人員變動(dòng)情況及時(shí)更新并明確當(dāng)天的互保對(duì)象，不得遺漏。第40頁/共81頁三是強(qiáng)化互保（聯(lián)保）對(duì)子認(rèn)真履行互保、聯(lián)保職責(zé)。工作中互保（聯(lián)保）對(duì)子之間要對(duì)對(duì)方人員的安全負(fù)責(zé)，做到互相提醒、互相照顧、互相關(guān)心、互相監(jiān)督、互相檢查、互相保證。四是班組各互保對(duì)象之間，班組與班組之間，在作業(yè)過程中要實(shí)行聯(lián)保。在工作中發(fā)現(xiàn)互保對(duì)象以外的人員有不安全行為與不安全因素，可能發(fā)生意外情況時(shí)，要及時(shí)提醒糾正。第41頁/共81頁船長(zhǎng)找日本人，船要沉了，唯一可以逃生的辦法就是游過去，賴在船上就是死路一條。怕死的日本人逃生技術(shù)高超，立刻跳入水中。找德國(guó)人，這是服從紀(jì)律的需要。德國(guó)人也跳下去了。法國(guó)人，你別怕，你跳水的姿勢(shì)一定非常漂亮。虛榮心得到滿足的法國(guó)人也跳下去了。蘇聯(lián)人，這是革命的需要。蘇聯(lián)人二話沒說跳了下去。找到一個(gè)美國(guó)人，美國(guó)人不干。船長(zhǎng)說：“放心！你的船票中我們已經(jīng)給你投了100萬美元的保險(xiǎn)?！泵绹?guó)人也跳了下去。最后，到臺(tái)灣人，船長(zhǎng)一踢他的屁股，喊到：“你給我跳下去？”臺(tái)灣人問：“為什么？憑什么？”船長(zhǎng)呵斥：“美國(guó)人都跳下去了你還等什么！”臺(tái)灣人立刻跳入水中。第42頁/共81頁強(qiáng)調(diào)班組安全細(xì)節(jié)管理，6S（整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全）是個(gè)好模式，重視過程、狠抓細(xì)節(jié)。忽視細(xì)節(jié)的安全管理，“差不多”就變成“差很多”，安全工作就是從極其具體的細(xì)節(jié)做起，體現(xiàn)“細(xì)節(jié)魅力”?！按蟾拧钡陌踩芾硎枪芾硭降拖麦w現(xiàn)，也是目前影響安全管理的根本原因之一?！凹?xì)”，就是安全工作要做得細(xì)。班組在生產(chǎn)中對(duì)安全工作要做到勤檢查、細(xì)檢查，使每個(gè)操作環(huán)節(jié)，每一次交接班都符合安全生產(chǎn)的規(guī)范要求。班組成員在生產(chǎn)過程中要努力做到不忽視每一處疑點(diǎn)，不放過每一個(gè)隱患，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題，把事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。第43頁/共81頁一、建立完善責(zé)任制

“制”可以有兩種含義。一種較為狹義的解釋是，“制”就是制度；而另一種較為廣義的解釋是，“制”就是機(jī)制。機(jī)制不僅僅包括制度的所有內(nèi)容，更重要的是包含了確保制度得以有效落實(shí)，以及確保制度本身先進(jìn)性的所有因素。第44頁/共81頁有兩個(gè)小偷正在路上，突然看到前面圍了許多人，這正是偷的好時(shí)機(jī)。兩個(gè)小偷上去，卻發(fā)現(xiàn)這里舉行的是絞刑，被絞死的人犯的正是偷竊罪。兩個(gè)小偷感到害怕了，其中一個(gè)說，要是世上沒有絞刑架多好。另一個(gè)想了想回答道，要是沒有絞刑架的話，所有的人不都成了小偷嗎？第45頁/共81頁安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容

(1)政策與程序——責(zé)任制的結(jié)構(gòu)(2)培訓(xùn)與授權(quán)——責(zé)任制的基礎(chǔ)(3)指標(biāo)與評(píng)審——責(zé)任制有效性的度量與改進(jìn)(4)安全文化——責(zé)任制的保證第46頁/共81頁政策與程序以書面的方式界定了各級(jí)人員的基本任務(wù)，即“誰負(fù)責(zé)什么？”、“誰對(duì)誰負(fù)責(zé)？”，以及“通過什么樣的工作過程來負(fù)責(zé)？”的問題。第47頁/共81頁安全文化責(zé)任的落實(shí)問題，實(shí)質(zhì)上是人的行為問題。經(jīng)驗(yàn)表明，60%～75%的安全生產(chǎn)事件歸因于人的行為失效。只有當(dāng)每一個(gè)員工都能自覺主動(dòng)地成為一道安全屏障，那么安全生產(chǎn)才能從根本上得到保證。透明，能否按事件報(bào)告的準(zhǔn)則毫無隱瞞地報(bào)告事件，并且當(dāng)事人及有關(guān)人員必須參與事件的調(diào)查和分析。第48頁/共81頁“無責(zé)怪”文化的基點(diǎn)則是以“絕大多數(shù)員工都想把工作做好”為前提。事實(shí)上，事件的原因更多的是屬于組織因素或管理因素。只有弄清了事件的本來面目，才有可能找到真正的原因(而且這一原因往往屬于“共因”，即同樣適用于其它尚未暴露的隱患或缺陷)并采取有效的糾正行動(dòng)。其結(jié)果是，一方面可以預(yù)防同類事件的重發(fā)，發(fā)現(xiàn)和消除共同的隱患；另一方面可使處理事件的整個(gè)過程成為一個(gè)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的極好機(jī)會(huì)。第49頁/共81頁“世界500強(qiáng)”美國(guó)杜邦公司安全文化:第一天到杜邦上班時(shí)，公司安排的第一件事讓他出乎所料——先接受安全培訓(xùn)。有關(guān)人員拿出一張公司大樓地圖，認(rèn)認(rèn)真真給他介紹了大樓的情況及他所在的辦公室的位置，并指出如發(fā)生火災(zāi)等緊急情況，從這個(gè)辦公室出去可以有哪幾條安全通道逃生……參加杜邦的任何一個(gè)會(huì)議，無論是內(nèi)部員工會(huì)議還是有外人參加的會(huì)議，都有一個(gè)慣例：第一個(gè)話題是安全。會(huì)議主持人的第一句話都是：“開會(huì)前，我先向諸位介紹安全出口?！辈粌H如此，在會(huì)議室還有一張?zhí)厥獾囊巫?，上面罩著一個(gè)紅布套，套子上寫著“如有緊急情況請(qǐng)跟我來”，這張椅子并不是每個(gè)人都可以坐，只有非常熟悉大樓情況的人才有資格坐。第50頁/共81頁在很多人尤其是中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的眼里，杜邦的安全管理近乎瑣碎，甚至“可笑”。就拿辦公室安全規(guī)定來說，辦公室員工包括經(jīng)理級(jí)高層管理人員都被規(guī)定，上下樓梯必須扶扶手、在辦公室不準(zhǔn)奔跑、鉛筆芯要朝下插在筆筒內(nèi)、喝水時(shí)手里不許把玩東西等。另外，杜邦員工即使在家里做家務(wù)不小心劃破了手，上班后就要主動(dòng)寫報(bào)告“交待”事故原因，然后公司會(huì)有專門的人員來處理這件事情，因?yàn)槎虐钫J(rèn)為，無論何時(shí)，忽視安全都是沒有科學(xué)態(tài)度的表現(xiàn)。第51頁/共81頁杜邦之所以這樣重視安全，是因?yàn)楣菊J(rèn)為安全事故所造成的隱性費(fèi)用如生產(chǎn)及產(chǎn)品品質(zhì)損失、產(chǎn)量損失、法律訴訟、公眾形象的損失等，是直接損失如醫(yī)療費(fèi)用等的4到7倍。公司高層管理人員常說，假如杜邦的安全記錄僅達(dá)到美國(guó)工業(yè)安全的平均指數(shù)，那么杜邦每年都要損失10億美元。更有意思的是，幾年前杜邦成立了安全管理咨詢部，把在安全方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)“賣”到全球1500多家企業(yè)，“3年中，該項(xiàng)業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)超過5倍，為公司賺了很多錢?！钡?2頁/共81頁各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制

1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)

2)副廠長(zhǎng)（副經(jīng)理）的安全生產(chǎn)職責(zé)

3)總工程師、副總工程師的安全生產(chǎn)職責(zé)

4)車間主任、副主任的安全生產(chǎn)職責(zé)

5)工段長(zhǎng)、班組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)職責(zé)

6)班組安全員的職責(zé)

7)員工的安全職責(zé)第53頁/共81頁二、建立科學(xué)的安全操作規(guī)程E:\日常工作\講話稿\講稿\絕緣材料廠\防范勝于搶救打造造紙車間安全生產(chǎn)-生產(chǎn),安全操作,造紙-紙業(yè)行業(yè)-hc360慧聰網(wǎng).htm第54頁/共81頁

企業(yè)必須建立、健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，主要包括以下幾個(gè)方面：

①每種產(chǎn)品生產(chǎn)的工藝規(guī)程和安全技術(shù)規(guī)程；

②各生產(chǎn)崗位的安全操作法，包括開停車、出料、包裝、倒換、轉(zhuǎn)換、裝卸、運(yùn)載以及緊急事故處理等操作的安全操作方法；

③生產(chǎn)設(shè)備、裝置的安全檢修規(guī)程；安全操作規(guī)程的內(nèi)容1:第55頁/共81頁④各通用工種的安全操作規(guī)程，如管、鉗工、鉚工、鍛工、鉚工、鍛工、焊工、木工、鑄造工、電工、等的安全操作規(guī)程；⑤專門作業(yè)的安全規(guī)程，如鍋爐、壓力容器安全管理規(guī)程，氣瓶、液化氣體氣瓶、溶解乙炔氣瓶等充裝、使用和儲(chǔ)運(yùn)的安全技術(shù)規(guī)程，易燃液體裝卸罐安全操作規(guī)程，鐵路槽車、汽車槽車、槽船運(yùn)輸安全技術(shù)規(guī)程等。安全操作規(guī)程的內(nèi)容2:第56頁/共81頁

有這樣一則故事，一個(gè)游客乘出租車出游，半路上他拍拍司機(jī)的肩膀，想問一件事，沒想到嚇得司機(jī)“哇哇”的亂叫，“啊，對(duì)不起，沒想到嚇著你了?！彼傅馈！皼]關(guān)系，小小誤會(huì)。”司機(jī)道，“我今天剛開出租車，過去我一直開靈車的?！边@雖然是則笑話，但平常工作中卻是經(jīng)常碰到，因?yàn)椴恢匾暟踩?，?xí)慣于非正常的操作規(guī)程，當(dāng)正確按照規(guī)程做事時(shí)，反而會(huì)出現(xiàn)類似的“低級(jí)”錯(cuò)誤；或者是習(xí)慣于正常的操作規(guī)程，一旦不按照規(guī)程做事時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)類似的錯(cuò)誤，而往往就在這種錯(cuò)誤中釀成不可挽回的結(jié)局。第57頁/共81頁

安全習(xí)慣了，就不是一種束縛了，而是對(duì)生命的保障。習(xí)慣是一種思維的定勢(shì)，習(xí)慣是一種行動(dòng)的本能，英國(guó)教育家洛克說：“習(xí)慣一旦養(yǎng)成之后，便用不著借助記憶，很容易、很自然地就能發(fā)生作用了?！笔聦?shí)確實(shí)是這樣，起吊前，檢查一下鋼絲繩是否存在安全隱患；使用設(shè)備前，查看一下設(shè)備是否處在正常狀態(tài)；進(jìn)入工作場(chǎng)所之前，檢查一下安全防護(hù)用品是否穿戴整齊。第58頁/共81頁三、建立完善的安全管理體系第59頁/共81頁組成體系如下圖第60頁/共81頁

（1）“兩定期”制度，要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子定期分析安全形勢(shì)、定期組織開展安全檢查；體系中特別重要的內(nèi)容1

（2）安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作制度，企業(yè)要加強(qiáng)安全質(zhì)量管理，規(guī)范各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量行為；第61頁/共81頁

（3）應(yīng)急救援制度，要制定全廠及重大危險(xiǎn)源的應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)警和救援機(jī)制；

（4）安全投入和“三同時(shí)”制度，企業(yè)要保障安全投入，安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；體系中特別重要的內(nèi)容2

第62頁/共81頁四、負(fù)責(zé)日常檢查第十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：

（三）開展安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)查處事故隱患和違章行為，并督促有關(guān)業(yè)務(wù)部門及時(shí)整改；

（七）定期向單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)告安全生產(chǎn)情況；

（條例）

第63頁/共81頁

第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，進(jìn)行經(jīng)常性、專業(yè)性和綜合性的安全生產(chǎn)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時(shí)提出處理意見，跟蹤事故隱患整改情況并記錄在案。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患制定整改計(jì)劃，明確專人負(fù)責(zé)，并落實(shí)整改措施。

（條例）第64頁/共81頁崗位安全檢查的內(nèi)容

（1）是否穿戴了防護(hù)用品。

（2）防護(hù)用品的穿戴方法是否正確。

（3）工作環(huán)境是否符合要求，如：地面是否有油污、積水等。周圍有無妨礙操作的障礙物。（4）工具、器具是否定置擺放好。（5）檢查設(shè)備的控制器、儀表、防護(hù)裝置是否安全、可靠。

（6）是否存在其他隱患。第65頁/共81頁檢查內(nèi)容

（1）查現(xiàn)場(chǎng)、查隱患（2）查思想

（3）查管理、查制度（4）查事