養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本2

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在經(jīng)歷了20多年的改革后，已經(jīng)逐漸建立起社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的混合式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。是我國(guó)在借鑒國(guó)外的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，設(shè)計(jì)的一種制度。在取得成績(jī)的同時(shí)也會(huì)存在這樣那樣的問(wèn)題。首當(dāng)其沖地是新制度所帶來(lái)的隱性債務(wù)顯性化的問(wèn)題，因?yàn)檫@是改革中所面臨的第一個(gè)障礙，所以處理好與否關(guān)系到改革能否前進(jìn)的問(wèn)題。

一、轉(zhuǎn)制成本的現(xiàn)狀

在“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，將職工分為“老人”、“中人”和“新人”三類，“老人”是指在新制度實(shí)施之前已經(jīng)離退休的職工?！爸腥恕笔侵冈谛轮贫葘?shí)施以前已經(jīng)參加工作的職工?！靶氯恕眲t是新制度實(shí)施以后才參加工作的人。顯然，新制度將職工分為三類，有其原因的：解放以來(lái)，我國(guó)一直是處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)職工采取的是“高福利、低工資”的政策，所以職工工資的很大一部分已經(jīng)以稅收的形式上交給國(guó)家，或者留在企業(yè)中，凝結(jié)為企業(yè)的固定資產(chǎn)。所以，對(duì)“老人”來(lái)說(shuō)，離退休后的養(yǎng)老基金由國(guó)家財(cái)政收入來(lái)解決，是無(wú)可厚非的。而對(duì)“中人”來(lái)說(shuō)，雖然他們沒(méi)有自己的個(gè)人賬戶，但是他們也和“老人”一樣，是以低工資來(lái)?yè)Q取退休后的養(yǎng)老金的，國(guó)家就必須擔(dān)負(fù)起充實(shí)個(gè)人賬戶的責(zé)任。至于“新人”，如果嚴(yán)格按照新制度——“統(tǒng)賬結(jié)合”——的方式，至少這部分職工的個(gè)人賬戶是會(huì)自動(dòng)充實(shí)的。但是，就目前養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的結(jié)果來(lái)看，存在著嚴(yán)重的個(gè)人賬戶“空賬”化問(wèn)題。究其原因，就是在新制度下，隨著人口老齡化的加劇，政府沒(méi)有擔(dān)負(fù)起其責(zé)任，以解決“老人”離退休金和“中人”的個(gè)人賬戶“實(shí)賬”問(wèn)題。使得養(yǎng)老基金的支付存在很大的缺口。以至與企業(yè)不得不將“新人”個(gè)人賬戶中的資金挪用，以解決近期的問(wèn)題。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，使得個(gè)人賬戶“空賬”問(wèn)題代代相傳，這不就是回到了現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，不就是新制度的失敗嗎？

現(xiàn)收現(xiàn)付制下的養(yǎng)老金債務(wù)以隱性方式存在。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，使得隱性債務(wù)顯性化，在這個(gè)時(shí)期，已經(jīng)退休的人員和正在工作著的這一代人在現(xiàn)收現(xiàn)付制下積累起來(lái)的養(yǎng)老金權(quán)益不再有明確的支付主體。其規(guī)模相當(dāng)于“應(yīng)付給當(dāng)前養(yǎng)老金領(lǐng)取人和在舊體制中根據(jù)參加工作年數(shù)所承諾付給工人的養(yǎng)老金的現(xiàn)值。債務(wù)現(xiàn)值的計(jì)算方法如果采用終止假定法。按此方法計(jì)算結(jié)果是，中國(guó)隱性養(yǎng)老金債務(wù)的規(guī)模(按現(xiàn)值算)在1994年約為19170億元,只占當(dāng)年GDP的40%多一點(diǎn)。武漢大學(xué)的李珍從當(dāng)年退休規(guī)模,當(dāng)年退休人口平均生命余歲數(shù),“中人”在舊制度下形成的退休金權(quán)益規(guī)模、人口老齡化和工資增長(zhǎng)率等因素入手,綜合估算出“隱性養(yǎng)老債務(wù)”的規(guī)?？偭看蠹s在1993年GDP的50—60%之間,即15700—19000億元。何平在其新著《企業(yè)改革中的社會(huì)保障制度》中運(yùn)用精算法,對(duì)1994年—2050年間我國(guó)企業(yè)職工隱性養(yǎng)老債務(wù)進(jìn)行測(cè)算,其方法是養(yǎng)老基金缺口總額=“老人”現(xiàn)收現(xiàn)付+“中人”過(guò)渡性養(yǎng)老金+“中人”個(gè)人賬戶補(bǔ)償。測(cè)算結(jié)果:截至2050年我國(guó)隱性養(yǎng)老債務(wù)總額約為2050億元。?

很多理論認(rèn)為，解決個(gè)人賬戶“空賬”化問(wèn)題的辦法就是要充實(shí)個(gè)人賬戶，在實(shí)踐中，中央政府也在頒布各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)制企業(yè)做到充實(shí)個(gè)人賬戶。例如，2001年在遼寧試點(diǎn)，將個(gè)人賬戶“做實(shí)”，個(gè)人賬戶的11%是實(shí)賬，個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌基金分別管理。那么如果賬戶充實(shí)了，個(gè)人賬戶的“空賬”問(wèn)題就可以得到解決嗎？其實(shí)不然，因?yàn)樾轮贫葘?shí)行的是統(tǒng)賬結(jié)合的方式，按照“中人”領(lǐng)取基本養(yǎng)老金公式：基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金+過(guò)渡性養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶只是其中的一個(gè)部分，還包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過(guò)渡養(yǎng)老金，這些項(xiàng)目也是需要國(guó)家財(cái)政的支持才行的。

二、解決轉(zhuǎn)制成本的措施及不足

就目前來(lái)說(shuō)，解決轉(zhuǎn)制成本的措施有：第一大類是依靠養(yǎng)老金體系內(nèi)的增收節(jié)支來(lái)消化養(yǎng)老金轉(zhuǎn)制成本。其中包括提高繳費(fèi)率、擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、提高退休年齡等；第二大類是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系外的籌資方式，其中包括劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)或進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)分割、發(fā)行特種政府債券進(jìn)行債券融資等。2

（1）提高繳費(fèi)率,使企業(yè)的負(fù)擔(dān)未減反增

繳費(fèi)率表示繳費(fèi)者的養(yǎng)老金繳費(fèi)占繳費(fèi)工資總額的比率。一般而言，繳費(fèi)率越低，則企業(yè)的負(fù)擔(dān)越低；繳費(fèi)率越高，則企業(yè)的負(fù)擔(dān)越重。而在2005年之前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中規(guī)定企業(yè)的繳費(fèi)率一般不得超過(guò)繳費(fèi)工資的20%，其中13%作為社會(huì)統(tǒng)籌基金，7%納入個(gè)人賬戶基金。并且，實(shí)際上我國(guó)企業(yè)的繳費(fèi)率普遍高于20%，例如，中國(guó)勞保部一項(xiàng)企業(yè)人工成本抽樣調(diào)查，1998年全國(guó)制造業(yè)企業(yè)所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用占其人工成本的17.4%，人工成本相當(dāng)于成本費(fèi)用總額的12.9%，企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)增加其總成本的2.24%?？梢?jiàn)企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用已經(jīng)很高，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重。這樣造成的直接后果就是企業(yè)逃避繳費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收繳率成逐年下降趨勢(shì)：1992年為95.7%,1993年為92.4%,1994年為90.5%,1996年為87.0%,1997年為80%左右。

另外，有研究也表明企業(yè)降低繳費(fèi)率的可行性。原國(guó)務(wù)院體改研究所與安泰國(guó)際保險(xiǎn)公司曾就中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究。表明，政府承擔(dān)“老人”、“中人”所有債務(wù)，企業(yè)繳費(fèi)率可以減低到8%，加上個(gè)人8%，總繳費(fèi)率為16%，相當(dāng)于保證60%左右的養(yǎng)老金替代率。

因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的初衷是減輕國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，如果提高繳費(fèi)率無(wú)疑是增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，與目標(biāo)是相違背的。同時(shí)，根據(jù)上述計(jì)算結(jié)果，可以看出，降低繳費(fèi)率具有可操作性。

（2）擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，舉步唯艱

目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面過(guò)窄，主要集中在城鎮(zhèn)的國(guó)有企業(yè)內(nèi)。究其原因是，由于國(guó)家進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的初衷是通過(guò)建立新制度，來(lái)使國(guó)有企業(yè)擺脫傳統(tǒng)的、沉重的企業(yè)保障包袱，以建立和促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展。所以國(guó)有企業(yè)者認(rèn)為，應(yīng)該讓非國(guó)有企業(yè)一同來(lái)分擔(dān)這個(gè)包袱，如非國(guó)有企業(yè)即使無(wú)退休職工也應(yīng)當(dāng)向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。而非國(guó)有企業(yè)則認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)的包袱是歷史包袱和體制包袱，沒(méi)有分擔(dān)包袱的義務(wù)。因而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)持有保留態(tài)度。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的辦法，困難重重。因此政府出臺(tái)規(guī)定，強(qiáng)制征繳的范圍：國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。其中2005年的《決定》第二條就規(guī)定，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。

（3）國(guó)有股減持，實(shí)踐中困境重重

早在1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法的通知》（國(guó)發(fā)[2001年22號(hào)]）實(shí)行國(guó)有股減持，即向社會(huì)公眾及證券投資基金等公共投資者轉(zhuǎn)讓上市公司的國(guó)有股。以國(guó)有資產(chǎn)的變現(xiàn)收入充實(shí)養(yǎng)老金基金，關(guān)鍵是市場(chǎng)條件成熟與否以及相應(yīng)的管理體