東鄉(xiāng)縣工商局基層調(diào)研報告1

PAGE2PAGE5東鄉(xiāng)縣工商局基層調(diào)研報告省局第二調(diào)研組一、各工商所典型經(jīng)驗(yàn)及做法（一）學(xué)習(xí)方面針對工商執(zhí)法人員專業(yè)知識薄弱、理論水平不高、整體素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，歷年來注重干部的學(xué)習(xí)，狠抓隊(duì)伍素質(zhì)教育。一是繼續(xù)抓好“二四”學(xué)習(xí)、黨員“雙學(xué)”、“普法”教育和“一月學(xué)一法”活動，組織干部職工深入開展了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、十七大精神、兩個《條例》等政治理論學(xué)習(xí)活動；二是采用集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)加強(qiáng)了《行政許可法》、《公司法》、《消法》、《食品安全法》等業(yè)務(wù)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)；三是組織干部職工深入開展了學(xué)習(xí)黨章、黨的十七大精神、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、作風(fēng)建設(shè)年、開展創(chuàng)先爭優(yōu)等主題教育活動；四是強(qiáng)化了知識更新和學(xué)歷教育，對學(xué)習(xí)鉆研信息化技術(shù)、廣告商標(biāo)等知識的人員積極提供便利，并給予一定補(bǔ)助，同時鼓勵干部職工通過參加自學(xué)考試、函授和成人院校等在職教育，努力提高大專以上學(xué)歷比例。（二）管理方面在單位管理中，狠抓規(guī)章制度建設(shè)與落實(shí)。建立健全了《車輛管理辦法》、《精神文明考核獎懲辦法》、《首問責(zé)任制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度》等33項(xiàng)規(guī)章制度，在落實(shí)中及時予以修改完善。在保密工作中，定人員、有制度、有措施；在檔案管理工作中，做到規(guī)范達(dá)標(biāo)；在信訪、議案、提案工作中，有結(jié)果、有回訪；在人事管理中，做到了勞資核定準(zhǔn)確、管理嚴(yán)格、調(diào)整及時；強(qiáng)化制服管理工作，結(jié)合新式制服發(fā)放，開展了著裝整頓規(guī)范工作，嚴(yán)格統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一掛牌持證上崗。同時加強(qiáng)了安全保衛(wèi)與值班，政令、信息暢通，突發(fā)事件處理及時。（三）培訓(xùn)方面近年來，根據(jù)分級培訓(xùn)的原則，組織參加和開展了《流通許可證》、案件錄入、企業(yè)信用分類監(jiān)管、登記核審、一會兩站、食品安全檢測等各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，基本做到了全員培訓(xùn)。（四）非公黨建方面選派得力黨建指導(dǎo)員，推動非公企業(yè)開展好黨建工作。東鄉(xiāng)縣液化石油氣供應(yīng)站的黨建指導(dǎo)員，按照東鄉(xiāng)縣非公企業(yè)工委提出的“推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織”的總體要求，認(rèn)真開展了黨建指導(dǎo)工作。一是建立臺帳，加強(qiáng)指導(dǎo)督查。首先對企業(yè)的基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查。通過摸底調(diào)查，摸清企業(yè)的底數(shù)和基本情況摸清企業(yè)黨員，黨組織及隸屬關(guān)系。東鄉(xiāng)縣液化石油氣供應(yīng)站成立于2004年6月，主要從事液化氣銷售，現(xiàn)有員工13名，其中黨員3名；其次建立黨建企業(yè)黨員摸底調(diào)查表、年報表、工作臺帳，對黨員進(jìn)行登記造冊，指導(dǎo)成立了黨支部。不定期到企業(yè)了解、檢查黨建工作進(jìn)展情況，及時指導(dǎo)在工作中遇到的困難和問題。同時，結(jié)合非公企業(yè)的實(shí)際，為企業(yè)提定了相應(yīng)的實(shí)施意見，并在縣工委辦公室的指導(dǎo)下，多次深入轄區(qū)已建立黨支部企業(yè)就開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動進(jìn)行了再宣傳、再動員，使廣大黨員職工進(jìn)一步明確了創(chuàng)先爭優(yōu)活動的目標(biāo)要求、主要內(nèi)容和推進(jìn)方式等內(nèi)容。同時，全面推行了“二個優(yōu)先”，即選拔使用時非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員優(yōu)先，企業(yè)黨員在評優(yōu)選模時優(yōu)先，調(diào)動了企業(yè)和黨員的積極性。3、、深入調(diào)查研究，加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)一是落實(shí)黨建工作責(zé)任制。根據(jù)文件精神，強(qiáng)化了“一片三點(diǎn)”工作責(zé)任制，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系非公企業(yè)黨建工作制度。一是指導(dǎo)非公企業(yè)黨組織進(jìn)一步完善《黨建工作規(guī)劃》、《黨員發(fā)展計(jì)劃》，圍繞黨務(wù)干部培養(yǎng)選拔、黨員發(fā)展教育管理、黨建載體培育等進(jìn)一步明確思路；二是針對非公企業(yè)黨組織開展活動難、發(fā)揮作用難的問題，聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)多次深入企業(yè)開展宣講，幫助業(yè)主轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化支持黨建意識。另外還下派專門的指導(dǎo)組進(jìn)廠進(jìn)企，指導(dǎo)非公企業(yè)黨組織一手抓組織建設(shè)，一手抓作用發(fā)揮。二是落實(shí)好黨建指導(dǎo)員工作。組織2名干部積極參加了州局組織的非公有制企業(yè)黨務(wù)工作人員培訓(xùn)班，并向甘肅蘭亞鋁業(yè)有限公司等3家企業(yè)派駐黨建指導(dǎo)員3名。4、開展“雙找雙培”，壯大黨員隊(duì)伍一是通過采取摸清底數(shù)、加強(qiáng)宣傳、深入調(diào)研等方式，共發(fā)展和找回流動黨員13名；通過制定發(fā)展黨員工作計(jì)劃、分解發(fā)展黨員工作任務(wù)、黨員一幫一等措施，對挑選出的思想覺悟高、技術(shù)業(yè)務(wù)強(qiáng)、懂經(jīng)營會管理的優(yōu)秀職工、中層管理干部、員工入黨積極分子等進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。目前已新培養(yǎng)入黨積極分子12名，新建黨組織4個，其中聯(lián)合黨支部1個。二是對有個別黨員或沒有黨員的企業(yè)，我們堅(jiān)持黨建帶群團(tuán)建設(shè)的思路，組建工會、共青團(tuán)、婦委會組織，為建立黨組織創(chuàng)造條件。通過努力，新建工會2個。5、積極參與爭創(chuàng)，取得初步成效認(rèn)真開展了創(chuàng)建黨建示范點(diǎn)、評選黨員帶頭人等一系列活動。已創(chuàng)建1戶企業(yè)為省級非公企業(yè)黨建示范點(diǎn)、2戶企業(yè)全州非公黨建工作重點(diǎn)企業(yè)，評選1戶企業(yè)負(fù)責(zé)人為全縣非公有制企業(yè)黨員帶頭人。同時，積極回報社會。甘南舟曲泥石流地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，甘肅蘭亞鋁業(yè)、東鄉(xiāng)縣金玉硅業(yè)等6家企業(yè)主動委托達(dá)板分局黨建工作站向?yàn)?zāi)區(qū)捐款6000元。達(dá)板分局非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作站邊探索邊實(shí)踐，取得了一定的成績，被縣非公企業(yè)工委、縣工商局評為“優(yōu)秀黨建工作站”。（六）執(zhí)法辦案方面鎖南分局執(zhí)法辦案工作取得實(shí)效。2010年，分局以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會為宗旨，加強(qiáng)了政治理論、業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，緊緊圍繞縣局年初提出的基本工作思路和目標(biāo)任務(wù)，立足本職，團(tuán)結(jié)一心，扎實(shí)工作，在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、行政執(zhí)法等方面取得了一定的成績。在年初的全州工商行政管理工作會議上，一名同志被評為“臨夏州工商系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作先進(jìn)個人”。1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高綜合素質(zhì)。一是加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)，提高政策理論素養(yǎng)。一年來，分局干部職工在思想政治理論學(xué)習(xí)方面以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入開展了“三年一創(chuàng)”、學(xué)習(xí)十七屆五中全會精神和李平同志的先進(jìn)事跡等活動，采取記筆記、寫心得、搞實(shí)踐等方式領(lǐng)會了精神實(shí)質(zhì)，在潛移默化中提高了自身的政治素養(yǎng)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)工作水平。分局干部除參加局里正常的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)外，還擠出時間組織干部學(xué)習(xí)了《工商行政管理依法行政基礎(chǔ)知識》等法律法規(guī)，及時閱讀《中國工商報》和《工商行政管理》半月刊刊登的執(zhí)法動態(tài)、經(jīng)驗(yàn)做法、探討文章，并采取向同事請教、查閱案卷資料等方式積極學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，較好地適應(yīng)了業(yè)務(wù)工作的需要，促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作水平的提高。2、加大監(jiān)管力度，提高執(zhí)法辦案水平2010年，分局進(jìn)一步加大了市場巡查和辦案力度，尤其是把農(nóng)資市場、節(jié)日市場、食品安全監(jiān)管和文化市場等作為重點(diǎn)，積極開展了各項(xiàng)工作。加大對重點(diǎn)商品、重點(diǎn)市場及重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管力度，認(rèn)真開展針對性較強(qiáng)的市場檢查，全年共開展各類專項(xiàng)整治工作8大類37項(xiàng)，出動執(zhí)法人員1150（人）次，檢查各類門店2547戶，出動執(zhí)法車輛285（臺）次。全年共查辦各類案件23起，案值5491元，罰款20100元，通過分局干部的共同努力，有力的打擊了我轄區(qū)制假售假、無照經(jīng)營等一系列違法經(jīng)營行為，為全縣經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展提供了保障。（七）黨風(fēng)廉政建設(shè)方面鎖南分局不斷創(chuàng)新黨風(fēng)廉政工作載體，大力開展廉政文化建設(shè)。該分局將廉政文化建設(shè)做為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要內(nèi)容之一，不斷抓緊抓好抓實(shí)。一是成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，創(chuàng)建了開展廉政文化建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制和工作機(jī)制。二是進(jìn)行了全面的宣傳、動員，形成了“大宣教”的格局，做到了“人人參與”。三是分局領(lǐng)導(dǎo)主動帶頭，積極開展廉政文化建設(shè)活動，從而全面帶動了廉政文化活動有組織、有秩序、有效果的開展。四是設(shè)立宣傳設(shè)施，建設(shè)廉政文化宣傳陣地。建立了廉政文化走廊和廉政文化作品展，建立政務(wù)公開欄1個，建立廉政學(xué)習(xí)專欄1個，建立了廉政網(wǎng)頁等宣傳陣地，及時發(fā)布廉政信息、廉政體會、讀書心得。在會議室、辦公室等公共場所制作、懸掛了警句格言牌，在微機(jī)的屏保程序中設(shè)計(jì)顯示警句格言，讓警句格言成為了全體干部職工的座右銘，進(jìn)行了廉政文藝演出，發(fā)放了“家庭促廉”倡議書，做到了廉政文化建設(shè)“五上、五進(jìn)”的要求。五是把提高干部的廉政文化素養(yǎng)作為工商廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容，用文化的力量培育人。在全系統(tǒng)開展讀書思廉活動，完成廉政體會、讀書心得文章12篇，開展“你所喜愛的格言警句”征集活動，征集廉政格言18條，召開廉政文化座談會1次，讓廣大工商干部接受了廉政文化的熏陶。六是參加了縣局舉辦的“廉潔之聲”主題演講活動，動之以情，曉之以理，闡述了奉公促廉的信念。七是將將分局被縣工商局確定為黨風(fēng)廉政建設(shè)示范點(diǎn)，初步建立了廉政文化建設(shè)的有關(guān)軟硬件設(shè)施，發(fā)揮了榜樣和示范作用，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)了全系統(tǒng)的廉政文化建設(shè)。通過開展廉政文化建設(shè)活動，寓教于樂，既豐富了廣大干部職工的文化生活，又使他們受到了廉政教育，增強(qiáng)了凝聚力。（八）保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益方面消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作是黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。近幾年，東鄉(xiāng)縣工商局各工商所高度重視消保維權(quán)工作：一是依法查處制售假冒偽劣商品和侵害消費(fèi)者權(quán)益的各類違章違法行為，凈化市場，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；二是運(yùn)用12315消費(fèi)者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)“窗口”優(yōu)勢，受理解決消費(fèi)者權(quán)益糾紛、受理舉報各類經(jīng)濟(jì)違章違法案件，保證申訴舉報渠道的暢通；三是抓好有利載體，即發(fā)揮消保維權(quán)陣地的作用，諸如創(chuàng)建“消費(fèi)者放心門店”，開展“紅盾維權(quán)進(jìn)村社”活動等。努力做到“經(jīng)濟(jì)效益”和“社會效益”相結(jié)合，而且更著重抓好“社會效益”，充分體現(xiàn)新形勢下工商行政管理工作監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的作用和特點(diǎn)，全面樹立工商新形象。案例一：2008年春，東鄉(xiāng)縣董嶺鄉(xiāng)兩個村52戶東鄉(xiāng)族群眾購買了劣質(zhì)磷肥，龍泉工商所得知后迅速出擊，追根尋源，行程300多公里，為兩村群眾追回退賠款5275元。事后，董嶺鄉(xiāng)農(nóng)民贈送了“紅盾護(hù)農(nóng)保春耕、打假維權(quán)創(chuàng)和諧”錦旗。東鄉(xiāng)縣政府做出了這樣的批示：“縣工商局的打假護(hù)農(nóng)行動真正實(shí)踐了‘三個代表’，貫徹了中央1號文件。各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真學(xué)習(xí)這種雷厲風(fēng)行、為民辦事的工作作風(fēng)，始終把群眾放在心上，真正維護(hù)了人民群眾的利益”。案例二：同年11月，河灘鎮(zhèn)尕陳家村50戶（東鄉(xiāng)族25戶、回族14戶、漢族11戶）村民播種的冬油菜提前開花，造成近百畝油菜減產(chǎn)。河灘工商所得知情況后，立即指派人員趕赴現(xiàn)場了解情況，并及時與縣農(nóng)業(yè)局取得聯(lián)系，對種子出苗率及提前開花情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。經(jīng)農(nóng)業(yè)部門專業(yè)人員鑒定，該種子非冬油菜籽，給農(nóng)民造成了一定損失。經(jīng)調(diào)解，由經(jīng)營戶全額退還種子款，并賠償農(nóng)戶損失2000元，受到了各族同胞的好評。（九）服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面近年來，基層工商所、分局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮職能作用，在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法相結(jié)合，提升服務(wù)水平、監(jiān)管能力、維權(quán)質(zhì)量、執(zhí)法效能，積極服務(wù)三農(nóng)，為全力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。案例一：那勒寺工商所所轄1鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，屬純東鄉(xiāng)族群眾聚居區(qū)，宗教氛圍濃厚。那勒寺工商所加大市場巡查，對懸掛“清真”標(biāo)識而銷售非清真食品的門店進(jìn)行了嚴(yán)厲查處，將“清真”食品和非清真食品混放的經(jīng)營者進(jìn)行了批評教育，責(zé)令立即糾正。這一做法受到當(dāng)?shù)攸h委政府、宗教界人士和信教群眾的一致好評。案例二：每年春耕伊始，基層各分局、工商所組織紅盾護(hù)農(nóng)宣傳隊(duì)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶、田間地頭廣泛開展送法下鄉(xiāng)活動。結(jié)合“主麻日”信教群眾相對集中的特點(diǎn)，在清真寺門口散發(fā)宣傳材料，并在禮拜期間通過阿訇、教長做更深入的宣傳。案例三：由于受宗教信仰及傳統(tǒng)思想的束縛，東鄉(xiāng)族婦女一般情況下是不允許在眾人前拋頭露面的。當(dāng)鎖南分局管段人員在走訪中得知，轄區(qū)汪集集市有一婦女帶動幾戶群眾從事洋芋購銷且具備一定規(guī)模時，分局干部及時了解經(jīng)營現(xiàn)狀與實(shí)際困難，鼓勵組建合作社，經(jīng)過工商所的幫助與指導(dǎo)，最終成功注冊了我縣第一家農(nóng)民專業(yè)合作社。目前，經(jīng)營狀況良好，規(guī)模不斷壯大，在發(fā)展成為東鄉(xiāng)縣洋芋收購行業(yè)的領(lǐng)頭羊。二、各工商所存在的問題及原因（一）那勒寺工商所危房改建的問題。那勒寺工商所始建于1981年，現(xiàn)有辦公用房10間，全部系土木結(jié)構(gòu)，系當(dāng)時那勒寺鎮(zhèn)衛(wèi)生院庫房。2003年，經(jīng)請示東鄉(xiāng)縣政府同意，與該鎮(zhèn)衛(wèi)生院協(xié)商后予以購置，并進(jìn)行適當(dāng)維修粉刷后作為辦公用房投入了使用。2008年8月19日和2010年8月10的兩場特大暴雨致使工商所房屋后墻下沉，墻體出現(xiàn)較大裂縫，已成為嚴(yán)重危房，目前，那勒寺工商所房屋已成嚴(yán)重危房，不能居住，為了保障干部職工的生命安全，工商所干部都已搬出了危房，縣局在外面租了房子供工商所辦公之用。（二）人員缺編嚴(yán)重，人員少的問題。全系統(tǒng)編制為82人，現(xiàn)只有50人，且人員老化。基層工商所（分局）實(shí)際編制與現(xiàn)有人員也存在很大的差距，工作量大，有些工作不能夠進(jìn)一步做到更深、更細(xì)，嚴(yán)重制約了各項(xiàng)工作的開展。（三）工商所缺乏執(zhí)法車輛的問題。目前，東鄉(xiāng)縣工商局仍有2個工商所沒有配備執(zhí)法車輛，另2個工商所的執(zhí)法車輛因年久車況較差，無法正常使用，給日常監(jiān)管工作帶來了極大的困難。如龍泉工商所監(jiān)管面積為374平方公里，而現(xiàn)在在編人員只有4人，人均監(jiān)管面積為93.5平方公里，到最遠(yuǎn)村的距離為62公里，且沒有執(zhí)法車輛，工商干部履行市場監(jiān)管通常是騎著自己的摩托車，工作效率相對比較低。（四）工商所辦公經(jīng)費(fèi)不足的問題。由于我局人員少，而單位公用經(jīng)費(fèi)按人員撥付，再加上我局地處山區(qū)，監(jiān)管成本較高，特別是“3.15”活動和農(nóng)資市場監(jiān)管工作需要大量專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，致使單位辦公經(jīng)費(fèi)十分緊張，給各項(xiàng)工作的順利開展造成了一定的影響。三、需要調(diào)研組解決的問題（一）需要縣局解決的問題1條。1、工商所炊事員工資偏低的問題。東鄉(xiāng)縣工商局于2008年為基層各分局、工商所配備了炊事員，當(dāng)時的月工資為500元，而隨著物價的上漲及職工工資的大幅提高，因工資太低，部分臨時工炊事員意見很大，不愿再繼續(xù)干下去，從而影響了正常工作的開展。（二）需要州局解決的問題2條。1、工商所干部職工職級待遇的問題。近年來，省、州工商局嚴(yán)格按照干部任用條例及相關(guān)規(guī)定解決了一批干部的待遇問題，提高了工作的積極性，但由于各種原因仍有部分干部的待遇沒有得到有效解決。如達(dá)板分局馬致虎同志，1960年1月出生，現(xiàn)年50歲，1984年6月參加工作，工齡26年，仍為科員級別，所以一批老同志的待遇問題亟待解決。2、東鄉(xiāng)縣工商局抗險救災(zāi)經(jīng)費(fèi)的問題。3月2日晚7時許，東鄉(xiāng)縣縣城撒爾塔文體廣場西北角護(hù)坡發(fā)生塌陷滑坡，巨大的土方將體育場部分場地吞噬，嚴(yán)重危及周邊居民住戶生命財產(chǎn)安全。事故發(fā)生后，東鄉(xiāng)縣工商局聽從縣搶險指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)21名干部組成縣工商局搶險隊(duì)，舉全局之力開展了摸排登記、宣傳動員、解釋勸說和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移與搬遷工作。共搬遷個體工商戶130戶，關(guān)停鋪面311間，撤離危險區(qū)域