發(fā)揮社會力量在反腐倡廉建設(shè)中的作用

-.z發(fā)揮社會力量在反腐倡廉建立中的作用前不久，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班就新形勢下如何提高社會管理的科學(xué)化水平提出明確要求。同志在開班式上強調(diào)，加強和完善社會管理格局，要支持人民團體參與社會管理和公共效勞，發(fā)揮群眾參與社會管理的根底作用。推進反腐倡廉建立是一項巨大的系統(tǒng)工程，也需要吸收社會力量的參與。本文試就新形勢下如何發(fā)揮社會力量在反腐倡廉建立中的作用進展探討。一、新形勢下推進反腐倡廉建立必須高度重視社會力量的作用〔一〕社會力量積極參與反腐倡廉是適應(yīng)反腐倡廉建立新形勢的客觀需要當前，社會建立開展相對滯后，社會力量發(fā)育不健全，成為引起腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的一個重要因素。從社會管理方面看，由于我國社會階層構(gòu)造、城鄉(xiāng)構(gòu)造、就業(yè)構(gòu)造、社會組織構(gòu)造發(fā)生深刻變化，新經(jīng)濟組織、新社會組織和新興行業(yè)大量涌現(xiàn)，大多數(shù)城鎮(zhèn)從業(yè)人員由“單位人〞變成了“社會人〞，傳統(tǒng)的“單位制〞體制越來越不適應(yīng)社會管理的要求，而社區(qū)、社會組織發(fā)育薄弱，不能有效承接收理職能，社會管理方面還有著不少缺陷和漏洞，加上利益主體多元化，資源競爭日趨劇烈，容易誘發(fā)行賄受賄等腐敗現(xiàn)象。從公共效勞方面看，由于社會力量參與缺乏，絕大多數(shù)公共效勞由政府提供，公共效勞的總量和質(zhì)量均不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求，特別是教育、醫(yī)療等領(lǐng)域供求差距較大，成為腐敗分子權(quán)力尋租的熱點領(lǐng)域。從社會力量自身開展方面看，政社不分、社會組織缺乏獨立性的問題比擬突出，一些社會組織淪為權(quán)力腐敗的“中介〞，等等。新形勢對反腐倡廉建立提出了新要求，要大力加強社會組織建立、社區(qū)建立，充分發(fā)揮它們的作用，以此消除和減少社會領(lǐng)域一些易于滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件。〔二〕社會力量是參與反腐敗等公共事務(wù)治理的重要主體近代以來，世界各主要國家的經(jīng)濟社會開展實踐說明，市場在高效配置資源上有著明顯的優(yōu)勢，但僅僅依靠市場不行，市場本身無法克制和解決兩極分化、市場秩序的維護、公平平等競爭的制度供應(yīng)等方面的缺陷，存在“市場失靈〞現(xiàn)象；政府干預(yù)可以彌補市場失靈，但也會產(chǎn)生“政府失靈〞現(xiàn)象，政府的過度或無效干預(yù)，會導(dǎo)致政府機構(gòu)日益臃腫龐大、效率低下、政府官員的權(quán)力尋租腐敗等。為解決這些問題，20世紀70、80年代西方國家掀起了“重塑政府〞的公共行政改革運動，形成了治理和藹治〔goodgovernance〕理論，其中一個核心觀點就是主*社會治理主體的多元性，除了政府以外，其它社會組織、志愿性組織、中介機構(gòu)、第三部門等都可以參加到社會公共事務(wù)的管理和決策中來，在政府、市場、社會之間形成良好的合作和良性的互動關(guān)系。改革開放以來，為了改變政府包攬過多的局面，我國積極推進展政管理體制改革，大力建立效勞型政府，市場機制與社會組織的作用得到了重視和發(fā)揮，政府職能得到了進一步轉(zhuǎn)變。推進反腐倡廉建立，應(yīng)當在黨和政府的主導(dǎo)下，注重發(fā)揮社會力量和市場機制的作用。這一要求在我國參加的?聯(lián)合國反腐敗公約?中也有著明確的表達，公約第13條規(guī)定各締約國均應(yīng)當“推動公共部門以外的個人和團體，例如民間團體、非政府組織和社區(qū)組織等，積極參與預(yù)防和打擊腐敗，并提高公眾對腐敗的存在、根源、嚴重性及其所構(gòu)成的威脅的認識〞。〔三〕社會力量是擴大人民群眾有序參與反腐倡廉的重要組織形式我們黨高度重視人民群眾對反腐倡廉工作的參與，建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、人民群眾廣泛參與〞的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，積極拓寬群眾參與反腐倡廉工作渠道，著力解決群眾反映強烈的突出問題，取得了較好成效。擴大人民群眾有序參與反腐敗工作，需要發(fā)揮社會組織等社會力量的作用。實踐證明，公民個體式的參與往往容易導(dǎo)致“參與的低效〞或“參與的無序〞。前者主要因為公民個體的力量太小，參與行為容易被無視、被湮沒；后者主要是因為公民個體的參與容易情緒化或者被片面誤導(dǎo)，參與行為容易走向極端，甚至變成非理性、具有破壞力的“噪聲〞。社會組織的參與，一方面可以起到“揚聲器〞的作用，它把各種正當?shù)摹⒑侠淼摹⒔⑿缘摹奥曇舁暋惨庖娫V求〕放大，及時、清晰地傳遞給黨和政府；另一方面還可以起到“過濾器〞、“調(diào)節(jié)器〞的作用，把各種非理性的“噪聲〞過濾掉，整合、傳遞其中的合理性因素，并調(diào)節(jié)人們的非理性情緒和偏頗的視角?！菜摹成鐣α渴羌訌妵H反腐敗合作的重要助手近年來，非政府組織在世界反腐斗爭中作用越來越突出，影響越來越大。許多國家都有監(jiān)視政府行為、反對政府腐敗的非政府組織，如美國著名的反商業(yè)賄賂組織“商業(yè)改良協(xié)會〞、以色列的“國家廉政運動〞、韓國的“經(jīng)濟正義實踐市民聯(lián)合〞等。國際反腐敗的實踐證明，作為體制外反腐敗的有力主體，非政府組織是一支不可無視的重要力量。因此，加強國際反腐敗合作，社會組織的參與不可或缺。培育更多的反腐倡廉社會組織，讓它們到國際上大力宣傳我們黨和國家反腐敗的堅強決心和取得的顯著成績，介紹交流我們防治腐敗的有效經(jīng)歷，有利于國際社會客觀公正地了解我國的反腐倡廉狀況，拓寬國際反腐敗合作渠道，增強我國反腐倡廉的國際影響力。二、充分發(fā)揮社區(qū)在反腐倡廉中的根底性作用〔一〕加強反腐倡廉建立要打牢社區(qū)這個根底隨著我國社會構(gòu)造的深刻變動，各類“社會人〞和“單位人〞集中聚集在城鄉(xiāng)社區(qū)，在社區(qū)獲取公共效勞，社區(qū)成為社會的根本單元，成為最廣泛、最直接聯(lián)系群眾的紐帶，成為黨在城鄉(xiāng)執(zhí)政的重要根底。反腐倡廉建立應(yīng)當主動順應(yīng)這種變化，從全局的、戰(zhàn)略的高度牢牢抓住社區(qū)這個陣地，在加強社區(qū)黨風(fēng)廉政建立的同時，不斷增強社區(qū)反腐倡廉對社會的輻射力、影響力，不斷夯實和擴大反腐倡廉建立的社會根底?！捕硺?gòu)建廉潔高效的社區(qū)管理體系按照黨的十七大和十六屆六中全會“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制〞、“實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動〞、“把城鄉(xiāng)社區(qū)建立成為管理有序、效勞完善、文明祥和的社會生活共同體〞的要求，各地積極開展社區(qū)管理的探索實踐，涌現(xiàn)出了不同的社區(qū)管理運行模式。以市為例，根據(jù)?市加強社會建立實施綱要?、?市社區(qū)管理方法〔試行〕?，社區(qū)管理體系主要由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)效勞站這“三駕馬車〞組成，其中社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心；社區(qū)居委會是社區(qū)居民自我管理、自我效勞、自我教育、自我監(jiān)視的基層群眾性自治組織，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依法實行**選舉、**決策、**管理和**監(jiān)視；社區(qū)效勞站是政府在社區(qū)層面設(shè)立的公共效勞平臺，在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和政府職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展工作，同時承受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)居委會的監(jiān)視。隨著社區(qū)公共資金資產(chǎn)資源的增加，公共效勞事項的增多，社區(qū)管理機構(gòu)及其負責(zé)人廉潔與否成為居民群眾關(guān)注的焦點，社區(qū)黨風(fēng)廉政建立的任務(wù)日益繁重。中央對此高度重視，這幾年中央紀委全會都對社區(qū)黨風(fēng)廉政建立提出要求，作出部署。加強社區(qū)黨風(fēng)廉政建立，重點要做好三個方面工作：一是管好錢。加強對社區(qū)公共資源營業(yè)性收入、公共建立投入、居民社會保障資金的監(jiān)管，防止截留、挪用和侵占。二是管好權(quán)。充分保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)視權(quán)，建立健全社區(qū)**議事決策制度，推進黨務(wù)公開、居務(wù)公開，完善**管理、**監(jiān)視制度，防止權(quán)力濫用。三是管好人。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子要明確社區(qū)黨風(fēng)廉政建立的主抓負責(zé)人，班子成員要自覺承受監(jiān)視，發(fā)揮廉潔表率作用；社區(qū)干部要加強教育和管理，使他們了解黨紀條規(guī)，了解黨風(fēng)廉政建立各項要求，增強法紀意識，做到不貪不占?！踩吃鰪娚鐓^(qū)反腐倡廉對社會的滲透力、影響力加強社區(qū)廉政文化建立，是推動崇廉恥腐社會風(fēng)氣形成的重要抓手。一是要適應(yīng)居民群眾文化需要，以廣泛開展廉政文化活動為載體，培育居民群眾的廉潔價值理念。二是要把廉潔要求寓于社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育之中，寓于社區(qū)規(guī)*和居民公約之中，轉(zhuǎn)化為人們的自覺行動，大力營造崇尚廉潔的社區(qū)人文環(huán)境。三是要充分發(fā)揮社區(qū)黨校、市民學(xué)校等社區(qū)文化場所和設(shè)施的作用，深入宣傳腐敗對社會的危害，積極鼓勵居民群眾反對腐敗行為，倡導(dǎo)和弘揚不容忍腐敗和抵抗腐敗的良好風(fēng)氣。社區(qū)是加強對“社會人〞管理的重要紐帶。由于“社會人〞群體游離于傳統(tǒng)的社會管理網(wǎng)絡(luò)之外，受到體制內(nèi)的約束監(jiān)管少，違紀**的本錢相對較低，不僅使一些意志薄弱者容易卷入違紀**活動之中，而且不易發(fā)現(xiàn)和查處。目前，社區(qū)對“社會人〞的管理還比擬薄弱，遠沒有單位對“單位人〞的管理那樣有效。這既有社區(qū)的異質(zhì)性比單位強，管理難度大的原因，更有社區(qū)建立作為一項新生事物，開展還不健全、不完善的原因。社區(qū)作為居民群眾的社會生活共同體，不僅是因為共同居住的關(guān)系，更重要的是要形成共同的公共利益，并要以此為基點把來源多元化的居民群眾組織和凝聚起來。只有把社區(qū)建成基于共同利益、共同文化而形成的共同體，改變社區(qū)與居民之間松散性聯(lián)系的狀況，社區(qū)才能切實發(fā)揮對“社會人〞群體的管理和監(jiān)視的作用。社區(qū)是發(fā)揮社會監(jiān)視作用的重要平臺。社區(qū)處于基層組織的第一線，是傾聽群眾真實呼聲最直接的地方。健全社區(qū)民意收集反映機制，通過推行民情信箱、民情熱線、民情日記、民情聯(lián)絡(luò)員、民情懇談會等行之有效的方法，收集、反映群眾對黨風(fēng)廉政建立和各類社會熱點問題的態(tài)度、看法和意見，可以增強反腐倡廉工作回應(yīng)社會關(guān)切的敏銳性、及時性，提高人民群眾對反腐倡廉工作的關(guān)注度和滿意度。同時，社區(qū)還可以通過多種形式組織居民群眾參與到對黨政機關(guān)及其工作人員、社會單位的監(jiān)視活動之中，比方，可以組織社區(qū)黨員、群眾參加各級糾風(fēng)部門開展的**評議政風(fēng)行風(fēng)活動等。三、充分發(fā)揮社會組織在反腐倡廉中的生力軍作用〔一〕培育扶持社會組織安康開展從當前經(jīng)濟社會開展的需要來看，社會組織開展仍然滯后，需要積極地加以培育扶持。培育扶持社會組織，要推進政社分開、管辦別離，從體制機制上營造安康開展的良好環(huán)境。政社不分，社會組織與行政部門存在千絲萬縷的利益聯(lián)系，行政化色彩濃厚，不僅阻礙了社會組織的獨立安康開展，而且容易導(dǎo)致行政部門利用社會組織躲避約束監(jiān)管，社會組織利用行政部門權(quán)力謀取不正當利益的問題。培育扶持社會組織，還要加快推進政府向社會組織購置公共效勞。缺乏充足的資金支持是制約我國社會組織開展的一大軟肋，也是引發(fā)一些社會組織亂收費現(xiàn)象的客觀原因。通過政府向社會組織購置公共效勞，不僅可以降低公共效勞本錢，改善公共效勞質(zhì)量，而且可以為社會組織開展提供廣闊的開展空間和有力的資金支持；同時還可以防止一些社會組織因為經(jīng)費拮據(jù)而引發(fā)的亂收費問題。據(jù)清華大學(xué)的一項調(diào)研，我國社會組織的資金來源只有98％來自于政府，與興旺國家相比，比例偏低，例如，國到達305％，德國則高達643%。因此，加快推進政府向社會組織購置公共效勞，任務(wù)緊迫，潛力很大。目前，、**、**、**等地對政府向社會組織購置公共效勞工作進展了一些探索?！捕臣訌娚鐣M織自身的反腐倡廉建立加強社會組織的反腐倡廉建立，要突出“一個重點〞，抓住“三個關(guān)鍵〞：“一個重點〞指的是要把與市場經(jīng)濟領(lǐng)域關(guān)系比擬密切的行業(yè)協(xié)會、市場中介組織作為社會組織反腐倡廉建立的重點；“三個關(guān)鍵〞指的是要把推進政社分開、健全社會組織內(nèi)部自律機制和外部監(jiān)視機制、開展專項治理作為社會組織反腐倡廉建立的關(guān)鍵點和著力點。一些社會組織的腐敗主要依托的是與行政機關(guān)的特殊關(guān)系，推進政社分開，是“釜底抽薪〞的治本之策。健全社會組織的內(nèi)部自律機制和外部監(jiān)視機制，是構(gòu)筑制度防線，提高社會組織自律性和誠信度的重要途徑。一是推動社會組織完善以章程為核心的法人治理構(gòu)造和治理機制，引導(dǎo)建立**選舉、**決策、**管理、**監(jiān)視的運行機制；二是健全信息披露制度和誠信獎罰機制，引導(dǎo)社會組織增強社會責(zé)任感和公益意識，不斷提高社會公信力；三是健全監(jiān)管機制，改良監(jiān)管方式，完善以規(guī)*行為為重心的相關(guān)管理制度，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)視作用，等等。堅持標本兼治，開展專項治理，著力解決群眾反映的突出問題，是推進反腐倡廉建立的一條重要經(jīng)歷。近年來，針對一些行業(yè)組織、社會中介組織效勞不規(guī)*、亂收費等突出問題，中央紀委部署開展“規(guī)*行業(yè)協(xié)會、市場中介組織效勞和收費行為〞的專項治理工作。專項治理工作對強制入會、攤派會費、擅自設(shè)立收費工程、擴大收費*圍、提高收費標準，以及經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)**出具認定報告或出具虛假認定報告，借機謀取不正當利益等問題進展集中整治；對將特定行業(yè)協(xié)會和市場中介組織的效勞作為行政許可的前置條件，以及政府部門把行業(yè)協(xié)會和市場中介組織作為“小金庫〞的政府行政行為進展集中規(guī)*，同時健全政策制度和法規(guī)體系，推動長效機制建立，這對于凈化社會組織的開展環(huán)境，促進、保障社會組織的安康開展具有重要作用?！踩硰娀鐣M織的反腐倡廉功能政府權(quán)力過于集中，社會自治功能較弱，是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的一個重要根源。社會組織是承接政府職能轉(zhuǎn)移的重要載體，通過把一些政府不應(yīng)、不宜承當?shù)氖马椶D(zhuǎn)移給社會組織來承當，有利于改變政府權(quán)力過于集中的狀況，減少權(quán)力設(shè)租尋租的空間，提高社會自治能力，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。反腐倡廉，教育是根底。分布廣泛、門類眾多的社會組織推行反腐倡廉教育，有助于廉潔教育的全覆蓋。特別是可以以職業(yè)關(guān)系等紐帶來加強對“社會人〞群體的廉潔教育，與社區(qū)教育相互補充，實現(xiàn)全方位的“社會人〞廉潔教育。社會組織植根于公眾的社會生活之中，與政府部門相比，它更容易將廉政教育融入到公眾的日常工作、學(xué)習(xí)和生活，在“潤物細無聲〞之中幫助公眾強化廉潔意識，培養(yǎng)廉潔習(xí)慣，抵抗和反對不廉潔行為。反腐倡廉，監(jiān)視是關(guān)鍵。社會組織的監(jiān)視作用主要分為兩個方面：一方面是要加強行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的行業(yè)監(jiān)視作用，著力