關(guān)于發(fā)展我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思考

-.z關(guān)于開展我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思考2010年05月24日15:03:47來源：學(xué)習(xí)時報【字號大小】【留言】【打印】【關(guān)閉】開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式，引領(lǐng)未來經(jīng)濟社會可持續(xù)開展的重大戰(zhàn)略選擇。本調(diào)研組通過參觀、實地考察等形式，不斷豐富和深化對我國開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認識，形成了關(guān)于開展我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一些思考與建議。我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展現(xiàn)狀戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是涉及國家根本競爭力、國家平安、國家戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)，影響國家政治地位的產(chǎn)業(yè)。面對全球新一輪科技革命的挑戰(zhàn)，中國完全有能力在假設(shè)干關(guān)系長遠開展的領(lǐng)域搶占制高點，使國民經(jīng)濟和企業(yè)開展走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。首先，黨和政府高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開展?？倳浽诮衲?月3日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)開展觀加快經(jīng)濟開展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上明確指出，我們必須緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機遇，更加注重自主創(chuàng)新，謀求經(jīng)濟長遠開展主動權(quán)，形成長遠競爭優(yōu)勢，為加快經(jīng)濟開展方式轉(zhuǎn)變提供強有力的科技支撐。同時有關(guān)部門采取積極措施，從財政、金融等多方面支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開展。地方政府熱情高漲。據(jù)不完全統(tǒng)計，已有22個省市正著手或已經(jīng)完成了新興產(chǎn)業(yè)調(diào)研、規(guī)劃，以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點的新一輪區(qū)域開展已經(jīng)拉開了帷幕。其次，當(dāng)前開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國占領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)制高點、由大國變?yōu)閺妵淖钫_時期。我國開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題與原因我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已有一定的開展根底，但是，通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)也存在亟待解決的問題。其一，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏核心根底技術(shù)支撐；其二，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制度環(huán)境尚不健全；其三，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏資金支持；其四，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力缺乏；其五，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)和利用不充分；其六，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未形成國家整體競爭力。問題是客觀的，我們認為形成這些問題的深層次原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，引進技術(shù)的便利，在一定程度上造成了我國缺乏核心根底技術(shù)的積累。其次，行政性分權(quán)造成的條塊分割，削弱了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)作攻關(guān)的能力。再次，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線界定模糊，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)投資一哄而上。開展我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對策建議戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是攸關(guān)國家生死存亡“不得不〞開展的產(chǎn)業(yè)。溫家寶總理在首都科技界大會上強調(diào)，要以國際視野和戰(zhàn)略思維來選擇和開展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。為此，我們提出以下4個方面的建議。一、站在全局高度，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用一是統(tǒng)籌制定國家新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集程度高，投資規(guī)模大，建立周期長，風(fēng)險大，僅靠企業(yè)或者民間力量很難取得重大突破，承當(dāng)這個重大責(zé)任的必須是國家與政府，從總體開展方向上統(tǒng)籌考慮，充分利用現(xiàn)有和潛在的優(yōu)勢，兼顧一、二、三產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)開展，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、構(gòu)造調(diào)整、開展規(guī)模和建立時序，決定總的戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃。要把確立的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工程納入?國家五年開展方案?、?國家科學(xué)技術(shù)開展規(guī)劃?、?國家產(chǎn)業(yè)振興開展規(guī)劃?之中，做到“三個規(guī)劃〞互相銜接，構(gòu)成動態(tài)的戰(zhàn)略思想、整體的戰(zhàn)略部署。為實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃，國家應(yīng)成立促進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展的專門領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)全國的科學(xué)、科研力量進展攻關(guān)；協(xié)調(diào)中央企業(yè)分工協(xié)作，把工程落實，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；協(xié)調(diào)市場化運作開展，推進配套產(chǎn)業(yè)的同步進展。二是從戰(zhàn)略高度規(guī)劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展路徑。開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須高度重視原始創(chuàng)新。大學(xué)、科研院所、重點企業(yè)應(yīng)加強根底研究工作，注重知識原始積累，在關(guān)鍵技術(shù)上自主創(chuàng)新，防止受制于人。要注重集成創(chuàng)新，引進消化吸收再創(chuàng)新的方式。在后金融危機時代，并購國際企業(yè)是實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)向我國轉(zhuǎn)移的重要途徑。國家應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變外匯儲藏的使用方向，加大對我國有實力企業(yè)的注資，推動并購，通過兼并、收購、買斷等方法，形成集聚效應(yīng)，使國外先進技術(shù)為我所有。三是強化政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局中的引領(lǐng)作用。開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須發(fā)揮國家和政府實施干預(yù)“有形之手〞作用，做好引導(dǎo)規(guī)*開展工作，確定技術(shù)路線和扶持政策。同時，也要發(fā)揮市場“無形之手〞作用，對已經(jīng)明確的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工程，從實際出發(fā)，按照科學(xué)技術(shù)要求和市場規(guī)律，采取招投標(biāo)的方法，確定國家扶持的行業(yè)和領(lǐng)域，實施市場配置。四是加快制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展目錄和國家標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，國家在制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的過程中，應(yīng)進一步理清各新興產(chǎn)業(yè)與本領(lǐng)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，注意做好新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接。應(yīng)盡快把已經(jīng)明確的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工程的開展目錄制定出來，以利于工作展開。二、加大資金和政策支持力度，營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展的環(huán)境一是加大國家資金支持力度。加大根底研究投入，對重要的根底理論研究和根底技術(shù)研究，由國家科研基金統(tǒng)籌，提供資金保障；加大技術(shù)研究投入，扶持對重點產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的資金支持。在國家科研經(jīng)費方面，加強支持經(jīng)費的整合，防止資金分散。為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供稅收支撐，對列入重點產(chǎn)業(yè)目錄的產(chǎn)業(yè)，實行差異稅率政策。為激發(fā)地方政府積極性，可以按地屬關(guān)系明確稅收所得，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的稅收可以由地方政府分享。對產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的出口實行退稅政策，對企業(yè)研發(fā)經(jīng)費實行稅前列支。建立國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金，對產(chǎn)業(yè)開展提供資金支持。二是加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。把知識產(chǎn)權(quán)的保護作為根本國策，簡化知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件處理程序，為知識產(chǎn)權(quán)所有人維護權(quán)益提供便利，在法律法規(guī)上加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的懲罰力度，保護企業(yè)、個人的創(chuàng)新成果和經(jīng)濟利益，明確專利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的利益分配，明確專利創(chuàng)造人的報酬和技術(shù)入股的規(guī)則，引導(dǎo)社會形成尊重他人知識成果、尊重他人的創(chuàng)造力的氣氛。三是加大市場推廣支持力度。發(fā)揮政府采購鼓勵創(chuàng)新的功能，建議修訂?政府采購法?突出政府采購的調(diào)控效益，著重表達政府采購促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展的目標(biāo)。對于國家評估認可的科研成果，提供用地、貼息、稅收、市場推廣等相應(yīng)的政策，支持其產(chǎn)業(yè)化，建立財政資金優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的制度，在同等條件下優(yōu)先使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)。四是引導(dǎo)社會資金流入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。設(shè)立風(fēng)險投資體系，鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)上市融資。對創(chuàng)業(yè)板變“審批制〞為“登記制〞，只要符合規(guī)定，就可以允許上市。銀行對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)提供貸款支持，實行差異利率政策，相關(guān)企業(yè)的貸款利率可以低于其他企業(yè)的利率。充分借助風(fēng)投、貸款、上市等多種金融手段刺激產(chǎn)業(yè)開展。三、以國家組織的重大工程為依托，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合聯(lián)合攻關(guān)體制一是以工程為依托，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展的內(nèi)在動力。要實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開展，必須解決目前產(chǎn)學(xué)研資源相互分割的問題，改變高校人才的研究工作為評職稱效勞，企業(yè)注重利潤、不重技術(shù)的局面，變“三元構(gòu)造〞為產(chǎn)學(xué)研一體化。通過國家組織的重大工程為依托，把產(chǎn)學(xué)研三個要素串起來。把科研的重點放在高校院所，相關(guān)科技攻關(guān)局部的任務(wù)交給高校或研究機構(gòu)等有這方面特長的單位來完成，把工程重心放在企業(yè)，實施工程拆解，由有實力的企業(yè)各自承當(dāng)能夠突破的工程。以此形成集聚研究資源、制造資源，合理分工，加速開展，促進產(chǎn)學(xué)研的深度結(jié)合。二是圍繞重點方向開展大協(xié)作、大攻關(guān)。社會主義制度最大優(yōu)勢是能夠集中力量辦大事，這也是開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的最有利條件。要發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域，建立國家級重大工程，借鑒“兩彈一星〞的成功經(jīng)歷，將人力、物力、財力等資源高度集中，突破瓶頸，實現(xiàn)重大工程的突破開展。引導(dǎo)黨政干部努力踐行科學(xué)開展觀，發(fā)揮業(yè)績評價考核杠桿作用，將當(dāng)前利益與長遠利益相結(jié)合，確定政績考核方向和指標(biāo)，既重當(dāng)期效益考核，更重未來開展投入考核，防止短期行為；既要考核政績觀，又要考核科學(xué)開展觀，引導(dǎo)黨政干部更多地投身戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是優(yōu)化人才的培養(yǎng)和利用機制。建立戰(zhàn)略性領(lǐng)軍人才隊伍，把有眼光、有實力、能夠領(lǐng)軍戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展的人才集中起來，通過給予高薪、允許技術(shù)入股等方法引進人才。創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，重視技術(shù)專家和科學(xué)家，由領(lǐng)軍人把握產(chǎn)業(yè)開展方向、把握產(chǎn)業(yè)開展路線。充分利用好現(xiàn)有人才資源，促進方方面面的人才向重點領(lǐng)域集中。在高校設(shè)立與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)學(xué)科，鼓勵優(yōu)秀學(xué)生出國學(xué)習(xí)最前沿技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)開展奠定后續(xù)開展根底。四、選擇有根底的重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破一是豐富和開展高速鐵路技術(shù)創(chuàng)新成果，引領(lǐng)世界高速鐵路開展方向。在優(yōu)先開展的時間順序和各項資源分配上，把高速鐵路列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)首要支持的領(lǐng)域，加快開展步伐。在已經(jīng)確定的“十一五〞科技支撐方案重大工程、“共性根底及系統(tǒng)集成技術(shù)研究〞等10個重點研究課題的根底上，集中優(yōu)秀的科研資源和人才資源，形成研發(fā)合力，加大對根底理論的深化研究和重大關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)世界上第一個智能化列車系統(tǒng)，為高速列車大規(guī)模運用提供最先進的平臺和手段。把鐵路“走出去〞作為擴大對外開放、提升國際地位的重要內(nèi)容，積極為鐵路“走出去〞創(chuàng)造良好環(huán)境。進一步推進我國已經(jīng)與美國、俄羅斯、巴西等國家達成的合作建立高鐵的意向，開展我國已經(jīng)與緬甸、波蘭和中亞局部國家達成的合作開展鐵路的共識，在實質(zhì)工程上取得新成就。二是實施純電動汽車技術(shù)路線，推動新能源汽車工業(yè)的跨越開展。對這一問題，溫家寶總理批示：要按照科學(xué)技術(shù)要求和市場規(guī)律，確定技術(shù)路線和扶持政策。對此，建議把開展純電動汽車作為中國新能源汽車開展的方向。應(yīng)以科研院所機構(gòu)、大學(xué)為根底保障、以重要的整車廠制造廠為中試和產(chǎn)業(yè)化基地，協(xié)作攻關(guān)，分品種、分層次、分系列地在技術(shù)上實施突破。開展電動汽車應(yīng)當(dāng)從開展城市純電動公交汽車開場起步。在小型乘用車上，應(yīng)當(dāng)采取以輕微度混合技術(shù)路線為主的策略，把混合動力作為向電動汽車開展的過渡方案。在電動汽車推進的過程中，積累經(jīng)歷，完善技術(shù)，等待電池、電動機控制技術(shù)成熟、本錢下降后加以普及，既做到不急不躁，又只爭朝夕。三是加大對集成電路和平板顯示產(chǎn)業(yè)的支持力度，強化信息產(chǎn)業(yè)根底。建議把集成電路列為信息產(chǎn)業(yè)重點支持的領(lǐng)域。應(yīng)注重集成電路制造業(yè)與設(shè)計業(yè)的同步開展，支持自主集成電路工藝設(shè)備的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，為自主研發(fā)的工藝設(shè)備提供試用的市場，為集成電路產(chǎn)業(yè)整體提升打下根底。同時，加強對平板顯示產(chǎn)業(yè)的支持力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突破。我國平板顯示產(chǎn)業(yè)加快了追趕國際前沿的步伐，國內(nèi)局部有實力的企業(yè)正通過技術(shù)控股的方式不斷縮小平板顯示技術(shù)與國外先進水平的差距。建議國家進一步加大對平板顯示產(chǎn)業(yè)的支持力度，