水土保持規(guī)劃~

STYLEREF"標題1"錯誤！文檔中沒有指定樣式的文字。1規(guī)劃概要xx市xx規(guī)劃區(qū)位于xx省南部中低山區(qū)，北瀕長江，地跨北緯30°15′至30°48′，東經(jīng)117°06′至117°50′，處于皖南山區(qū)與沿江平原過渡地帶。北臨長江與安慶、樅陽隔江相望，東臨銅陵、青陽，南鄰石臺，西接東至，全區(qū)總面積2516平方公里。該區(qū)自然條件優(yōu)越，礦產(chǎn)、水、旅游、野生動植物資源豐富。全區(qū)有4個街道辦事處，13個鎮(zhèn)，8個鄉(xiāng)，共25個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道辦事處，社區(qū)居民委員會28個，村民委員會268個，有3675個村民組。2004年末，xx區(qū)總人口62.5萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口51.3萬人，占總人口81.4%，農(nóng)村勞動力30.6萬人。沿江圩畈區(qū)農(nóng)村人口居住密度較高,山區(qū)農(nóng)村人口居住密度較低。據(jù)衛(wèi)星遙感資料分析和野外調查統(tǒng)計，全區(qū)水土流失面積1436km2，其中，輕度流失面積429km2，占流失面積的29.8%，中度流失面積388km2，占流失面積的27%，強度流失面積495km2，占流失面積的34.4%，劇烈流失面積124km2，占流失面積的8.8%。年土壤流失量達560萬噸。本規(guī)劃時段從2006年到2010年，共5年。對全區(qū)的水土流失治理采取統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施。根據(jù)xx區(qū)南高北低的地貌以及小流域自然坡降和植被、土壤侵蝕特征等，在xx版圖總體上采取立體配置：水土保持林草措施、溝壑治理措施、引水工程等主要集中在土壤侵蝕劇烈、影響當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的南部中低山區(qū)，南北過渡丘陵區(qū)主要采取坡耕地改造、經(jīng)濟林、小型蓄排水工程等措施，北部沿江、沿河圩區(qū)主要采取小型水利水保工程、河道工程等措施，并輔助以林草地建設。在一個小流域范圍內同樣采取“山、水、田、林、路”綜合整治，“林草措施、工程措施、行政措施”并舉的方法，實現(xiàn)“山頂喬灌草、山腰梯林繞、溪流層層蓄、村鎮(zhèn)盡富饒”的治理目標。規(guī)劃修建水平梯田0.1萬hm2，建壩地0.05hm2，實施保土耕作措施0.53萬hm2，基本農(nóng)田面積增加0.15萬hm2；規(guī)劃栽植經(jīng)果林1.15萬hm2，水土保持林1.25hm2，種草0.07hm2，封禁治理1.7hm2；規(guī)劃在溝壑修筑谷坊500道，興建塘壩500座，在河道修建攔水攔沙堰8座，總攔蓄庫容約1.25億立方米，溝頭防護1000處，在主要河道修建大型水保工程8座，修筑道路35公里。經(jīng)估算，本次規(guī)劃項目靜態(tài)總投資為7655.54萬元。擬申請國家補助助3800萬元（占總投資的49.64%），這些資金主要依靠中央、省市級財政在年度預算中予以安排；地方自籌3855.54萬元（占總投資的50.36%），這主要依靠區(qū)鄉(xiāng)財政、民間資本、群眾投勞等渠道予以實現(xiàn)。通過水土保持綜合治理措施實施后，綜合治理水土流失面積485km2，占全流域水土流失面積的33.77%，增加基本農(nóng)田1500hm2，建設生態(tài)水保林12500hm2，高效、優(yōu)質經(jīng)濟果林11500hm2，17000hm2的林地得到封禁治理，系統(tǒng)優(yōu)化配置了各種水利水保工程，流域內半高山以下的農(nóng)戶基本普及沼氣池。經(jīng)過測算，保土150萬t，保水0.4億m3，治理區(qū)水土流失強度下降了1～2級，年土壤侵蝕模數(shù)控制在輕度侵蝕范圍之內；同時，流域內的土地利用結構將得到合理調整，使土地利用結構趨于合理，流域的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到顯著改善，基本農(nóng)田面積增加，經(jīng)濟果木林面積擴大，水土資源得到有效地保護和利用，糧食、經(jīng)濟收入增加，提高了環(huán)境容量；水土流失得到有效控制，土地利用結構調整，充分利用水土資源，增產(chǎn)增收，促進經(jīng)濟發(fā)展，提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率，群眾人均產(chǎn)值、人均純收入增加，為群眾脫貧致富奠定堅實的基礎；與此同時，解決農(nóng)田灌溉，減少了旱、澇災害，帶來更顯著的社會效益。2基本情況2．1自然條件xx市xx規(guī)劃區(qū)位于xx省南部中低山區(qū)，北瀕長江，地跨北緯30°15′至30°48′，東經(jīng)117°06′至117°50′，處于皖南山區(qū)與沿江平原過渡地帶。北臨長江與安慶、樅陽隔江相望，東臨銅陵、青陽，南鄰石臺，西接東至，全區(qū)總面積2516平方公里。該區(qū)地質構造屬于楊子準臺地下楊子臺坳。印支運動和燕山運動造就東向為主的褶曲構造和斷裂構造。東南部山地多為斷塊分異升降運動形成，山間為一些陷落盆地（如白洋、梅村、曹村、劉街等）。東南部還分布有較大面積花崗巖出露。地勢東南高、西北低，大體可分為三大地形區(qū)域。該區(qū)屬北亞熱帶氣候區(qū)，氣候溫和，降雨豐沛，四季分明，光照充足。該區(qū)水網(wǎng)密布，流經(jīng)該區(qū)的河流主要為長江干流及其支流的秋浦河、九華河、黃湓河、青通河和白洋河，流域面積2311.7平方公里，占全區(qū)總面積的95%。長江干流自西向東流經(jīng)該區(qū)北部邊緣81公里，根據(jù)梅埂水文站測量，多年平均徑流量9000億立方米，多年平均流量每秒29200立方米，汛期為5至9月。該區(qū)地帶性植被為北亞熱帶常綠落葉混交林黃棕壤，原生地帶性植被大多被次生林和人工林取代。主要樹種有苦櫧、天櫧、櫟類、楓香、黃連、黃檀等闊葉樹種，次生林和人工林以松、杉、竹類為主。地帶性土壤差異分布有山地黃棕壤，山地草甸土等。非地帶性土壤主要有石灰土，分布在中南部地區(qū)。2．2自然資源xx區(qū)總面積2516平方公里，其中山區(qū)1086.5平方公里，占總面積的43.2%，丘崗區(qū)867平方公里，占總面積的34.5%，平原圩區(qū)435平方公里，占總面積的17.3%。已利用土地占總面積的84.9%。該區(qū)地處被亞熱帶，地形復雜，在自然和人類活動的影響下，形成了種類繁多的土壤類型。據(jù)第二次土壤普查結果，全區(qū)共有7個土類、14個亞類、24個土屬、83個土種。該區(qū)水資源充沛，尤其地表徑流資源極其豐富，也是目前開發(fā)利用的主要部分。圩區(qū)地表水充裕，無需開采地下水，山丘區(qū)地下水埋藏深，出水量小，利用條件差，只能用于人畜飲用水，不能作為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可靠水源，因此，境內地下水水資源不予考慮。全區(qū)林業(yè)用地156萬畝，其中有林地52.4萬畝，森林覆蓋率32.4%，森林蓄積量121.2萬立方米，人均森林蓄積量2立方米。用材林年砍伐兩2.5萬立方米，年生長量6.9萬立方米，年凈增加活立木蓄積量4.4萬立方米。境內具有豐富的野生生物資源，主要分布于南部山丘區(qū)。其中中藥材資源就達300余種，總蘊藏量50萬擔。野生食物資源多，如廣泛分布的茅栗、獼猴桃、毛桃、野菜、野茶等，這些都是開發(fā)潛力極大的綠色食品資源。野生動物資源種類多，而且價值高，其中國家一級保護動物16種，二級保護動物52種。還有上百種省級保護動物。全區(qū)礦產(chǎn)資源種類較多。主要有金、銀、銅、鐵、錳、鉬、銻、鋅、鎢等金屬礦產(chǎn)，以及硫、螢石、石英、大理石、花崗巖、石灰石等非金屬礦產(chǎn)，秋浦河、白洋河、九華河等河床蘊藏極為豐富的優(yōu)質黃砂資源。這些礦產(chǎn)除少數(shù)礦區(qū)開采規(guī)模較大外，多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個體小規(guī)模開采，點多面廣，是為人水土流失增加主要因素。復雜的地質地形和悠久的文化淵源，造就了該區(qū)多姿多彩的自然風光和內容豐富的人文景觀，旅游資源極為豐富。境內擁有齊山、萬羅山、四嶺水庫、秋浦河、大王洞等五個省級風景名勝區(qū)。2．3社會經(jīng)濟全區(qū)有4個街道辦事處，13個鎮(zhèn)，8個鄉(xiāng)，共25個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道辦事處，社區(qū)居民委員會28個，村民委員會268個，有3675個村民組。2004年末，xx區(qū)總人口62.5萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口51.3萬人，占總人口81.4%，農(nóng)村勞動力30.6萬人。沿江圩畈區(qū)農(nóng)村人口居住密度較高,山區(qū)農(nóng)村人口居住密度較低。xx區(qū)2004年末耕地總面積44.44萬畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食作物為主，農(nóng)作物種植以水稻為主，其它農(nóng)作物有棉花、油、菜等。2004年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值156790萬元，糧食總產(chǎn)293385噸，棉花總產(chǎn)4408噸，油料總產(chǎn)26473噸，蔬菜產(chǎn)量82026噸，農(nóng)村居民人均純收入2890元。2．4水土流失情況據(jù)衛(wèi)星遙感資料分析和野外調查統(tǒng)計，全區(qū)水土流失面積1436km2，其中，輕度流失面積429km2，占流失面積的29.8%，中度流失面積388km2，占流失面積的27%，強度流失面積495km2，占流失面積的34.4%，劇烈流失面積124km2，占流失面積的8.8%。年土壤流失量達560萬噸。水土流失主要分布于沿河低覆蓋丘坡和山區(qū)。強度以上水土流失主要分布于白洋河、秋浦河、黃湓河、九華河、青通河的上游，從土地利用方面看，水土流失面積主要分布在農(nóng)業(yè)用地上，其次是山地經(jīng)濟林、疏林地、幼林地、荒山荒地和道路、工礦用地。該區(qū)土壤侵蝕類型較多，丘陵山地以水力侵蝕為主，尤以面蝕最廣，山區(qū)還有崩崗、泥石流等。2．5水土保持現(xiàn)狀截止2004年底，全區(qū)已治理水土流失面積400km2，包括造林233km2，改梯116km2，種草11.3km2，發(fā)展經(jīng)濟林35.3km2，修筑了大量的谷坊、塘壩等小型水利水保工程，建成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田8.6萬畝，森林覆蓋率上升到32.4%。先后對大山、童溪、紅旗、肖坑、灌口、元四、馬衙等7條小流域實施專項治理。2．6水土保持預防監(jiān)督自《水土保持法》頒布實施以來，該區(qū)把治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境納入政府行為,從1994年起，水土保持預防監(jiān)督工作取得突破性進展，出臺了系列地方性法規(guī)文件，建立了區(qū)鄉(xiāng)村三級監(jiān)督組織，配備了專兼職監(jiān)督員350名，審批了近400個水土保持方案，1997年，被人事部、水利部授予全國水土保持先進單位。近年來，由于礦產(chǎn)企業(yè)的大范圍興起，該區(qū)礦山數(shù)量驟增，人為造成水土流失量超過了該區(qū)每年治理的數(shù)量，而水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度卻未見加強。3規(guī)劃原則、目標與總體布局3．1規(guī)劃的依據(jù)和原則3．1．1按社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的原則，在治理水土流失時，首先要考慮高效利用水土資源。根據(jù)不同類型區(qū)的地形、地貌、氣候、土壤等自然條件，合理安排，配置最適宜的經(jīng)濟林種、用材林種及其他林種、突出經(jīng)濟效益，發(fā)展具有地方特色的名優(yōu)特品種。3．1．2堅持以防為主的原則，嚴格執(zhí)行《水土保持法》規(guī)定的任務，禁止在25°以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。凡已經(jīng)種植的，在治理水土流失的同時，逐步退耕還林。加強對從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設活動的單位和個人的監(jiān)督執(zhí)法工作，有效防止人為水土流失。3．1．3因地制宜的原則：堅持從實際出發(fā)，結合地質、地貌、水域、土壤等自然條件，合理布局，成片集中，分步實施。3．1．4綜合治理的原則：實行山、水、田、林、路綜合治理，工程措施與生物措施、保土耕作措施相結合。3．2規(guī)劃時段規(guī)劃時段從2006年到2010年，共5年。對全區(qū)的水土流失治理采取統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施。3．3規(guī)劃目標3．3．1到規(guī)劃期末，即到2010年的治理目標是：農(nóng)業(yè)人均基本農(nóng)田0.71畝，經(jīng)濟林0.03畝。人均糧食自給有余，達到550公斤。3．3．2治理程度達到80%以上。3．3．3林草面積達到宜林、宜草面積的90%以上。3．3．4經(jīng)濟指標：在2005年人均收入2890元的基礎上增長28%。力爭到規(guī)劃期末農(nóng)民人均收入達到3700元。3．4總體布局根據(jù)全區(qū)的水土流失特點，擬規(guī)劃預防保護區(qū)1188km2，預防監(jiān)督區(qū)618km2。針對水土流失治理宜在土地利用結構調整的基礎上，對水土保持措施進行配置，在坡耕地上進行坡改梯，對于條件較好，坡度較緩，土層較厚，在目前的條件下可實行保土耕作，在荒山荒坡上經(jīng)過整地后栽植經(jīng)果林及造林種草，對疏林進行補植，并封禁治理；在山、水、田、林、路綜合治理的基礎上綜合配套小型水利水保工程，規(guī)劃從2006年至2010年，治理水土流失485km2。4水土保持分區(qū)4．1水土流失重點防治分區(qū)劃分《中華人民共和國水土保持法》規(guī)定：“國家對水土保持工作實行預防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益的方針”。工作重點放在預防監(jiān)督管護措施、工程措施和生物措施等方面，為把預防監(jiān)督管護措施落到實處，全區(qū)應建立監(jiān)督執(zhí)法體系，設置監(jiān)督網(wǎng)點，明確劃定預防保護區(qū)和預防監(jiān)督區(qū)，加強預防保護和監(jiān)督，有效防治水土流失。4．1．1預防保護區(qū)、預防監(jiān)督區(qū)及重點治理區(qū)的劃分原則預防保護區(qū)：有土壤侵蝕潛在危險的林地和草地或經(jīng)水土流失治理成片集中的地區(qū)。包括面積在10平方公里以上的天然林；重點治理一個20平方公里以上的片區(qū)，主要是南部中低山中度侵蝕區(qū)。預防監(jiān)督區(qū)：凡對土壤侵蝕有潛在危險的，有破壞植被危險的區(qū)域。包括開發(fā)區(qū)、礦山或其他基本建設集中連片大于10平方公里的；廢棄物年排量大于5萬噸的。重點治理區(qū)：水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化、其危害已影響到人們的生產(chǎn)和生活的地區(qū)。4．1．2“三區(qū)”劃分根據(jù)上述劃分原則，本規(guī)劃區(qū)“三區(qū)”劃分如下：預防保護區(qū)：按照現(xiàn)在的行政區(qū)劃，預防保護區(qū)包括烏沙、高脊嶺、阮橋、晏塘、木閘、梅龍、茅坦、棠溪、梅村等九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；以及銅山鄉(xiāng)的黃湓、萬興村，唐田鄉(xiāng)的外排、沙山、和平、蛟口、吳田、鳳凰、白云村，高坦鄉(xiāng)的槐林、珍溪、沙坡、斗溪、十字、紹埂、長勝村，殷匯鎮(zhèn)的舊溪、苔田、馬草深村，劉街鄉(xiāng)的樓華、新沖、五洲、源溪村。該區(qū)主要位于北部圩區(qū)和南部深山區(qū)，水土流失在輕度以下，現(xiàn)有的水利水保措施較好，面積1188平方公里，占全區(qū)總面積的47.2%。預防監(jiān)督區(qū)：按照行政區(qū)劃，預防監(jiān)督區(qū)包括墩上、馬衙、里山、涓橋、秋浦、殷匯、江口、觀前等8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）；以及銅山鄉(xiāng)的長豐、長林、觀山、姥山、寶賽村，梅街鎮(zhèn)的青楓、鋪莊、潘橋、新開、桃坡村。該區(qū)主要位于318國道和貴銅公路兩側以及目前礦山企業(yè)較為發(fā)達，已經(jīng)或可能造成嚴重水土流失的區(qū)域，面積618平方公里，占全區(qū)總面積的24.6%。重點治理區(qū)：按照行政區(qū)劃，重點治理區(qū)包括解放鄉(xiāng)和里山街道大部分區(qū)域；以及秋浦河上游高坦鄉(xiāng)的長山、高進、雙豐、灣團、長勝村，牌樓鎮(zhèn)大部分區(qū)域，殷匯鎮(zhèn)的楊橋、滄埠、長莊、石城村，涓橋鎮(zhèn)的葉管、樂嶺村；白洋河上游梅街鎮(zhèn)的星田、牌坊、峽川、畈莊村，劉街鄉(xiāng)的姚街、雙溪、太平、太和村；黃湓河上游唐田鄉(xiāng)的尚書、楊名、松亭村；九華河上游墩上鎮(zhèn)的許橋、渚湖、童溪、龍池村。該區(qū)主要位于我區(qū)境內四大流域（秋浦、白洋、黃湓、九華）的上游，自然水土流失十分嚴重，已經(jīng)嚴重制約著當?shù)貒窠?jīng)濟及社會的發(fā)展，群眾要求治理的心情十分迫切。總面積710平方公里，占全區(qū)總面積的28.2%。4．2水土流失類型區(qū)劃分4．2．1劃分原則在水土流失綜合調查的基礎上，根據(jù)規(guī)劃區(qū)內各地不同的自然條件、資源狀況、社會經(jīng)濟和水土流失特點劃分不同的類型區(qū)。1同一類型區(qū)內，各地的自然條件、資源狀況、社會經(jīng)濟、水土流失特點應有明顯的相似性；2同一類型區(qū)各地的生產(chǎn)發(fā)展方向和防治措施布局應基本一致；3同一類型區(qū)必須集中連片。4．2．2分區(qū)概況按上述原則，全區(qū)劃分三個水土流失類型區(qū)。1南部中低山區(qū)。該區(qū)位于xx區(qū)南部，以中低山為主，平均海拔200～800米，是xx的主要林茶區(qū)。該區(qū)域轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（牌樓、高坦、梅街、棠溪、劉街、解放、梅村），總面積為1086.49平方公里，山地面積為63萬畝，人均5.43畝，其中林地面積為53.2萬畝，占全區(qū)林地面積的65%，耕地面積9.76萬畝，人均0.84畝，總人口11.59萬人，人口密度為每平方公里110人，是全區(qū)人口密度最低的區(qū)域。2中部崗丘區(qū)。該區(qū)位于xx中部，318國道自西向東橫穿全境，地形丘陵起伏，崗沖相間，平均海拔50～200米，該區(qū)土地類型多樣，交通發(fā)達，資源豐富，是xx農(nóng)村經(jīng)濟最活躍的地區(qū)。該區(qū)共轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（唐田、殷匯、涓橋、里山、馬衙、墩上、觀前、茅坦、秋浦），人口18.9萬，面積876.51平方公里，其中72.6%為丘陵，耕地18.5萬畝，耕地面積占總面積的14.1%,人均耕地0.97畝，人口密度每平方公里218人。3北部洲圩區(qū)。該區(qū)位于xx北部和西部，地勢低平，河湖星羅棋布，平均海拔10米，土質為江、河沖積物和堆積物，土質肥沃，熱量高，無霜期長，水源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好，是糧棉生產(chǎn)的主要地區(qū)。該區(qū)共轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（牛頭山、木閘、烏沙、晏塘、阮橋、高嶺、江口、梅龍、池陽），人口密度為439人/平方公里，耕地面積占26%，水澆地占耕地的21.1%。5預防監(jiān)督與監(jiān)測xx區(qū)在水土保持工作中，應結合國家生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設，大力開展小流域水土保持綜合治理，營造良好的生態(tài)環(huán)境，遏制水土流失，提高涵養(yǎng)水土能力，改善生產(chǎn)條件，改善生態(tài)環(huán)境，提高生活質量，發(fā)展山丘區(qū)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟。xx不同于我國西北不毛之地，不需刻意栽種水保林草，而應該利用優(yōu)越的氣候、地理條件，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復能力。因此，在水土保持工作中，不能一味地照搬黃土高坡的那一套，而應該以“山河并治，重在山下”為主要治理思路，著重預防新一輪“礦山開發(fā)熱”所造成的人為水土流失，治理原先淤積于河道的砂礫石在上游向下游推進過程中的河床抬高問題，監(jiān)督保護好現(xiàn)有的良好生態(tài)環(huán)境。5．1預防保護規(guī)劃5．1．1預防保護目標到規(guī)劃期末，基本實現(xiàn)25°以上坡耕地全部退耕還林還草，消滅宜林荒山荒坡，做到預防保護區(qū)內無人為砍伐植被、造成水土流失現(xiàn)象。5．1．2預防保護規(guī)劃為實現(xiàn)上述目標，區(qū)政府結合“三區(qū)”公告的發(fā)布，制定全區(qū)陡坡耕地的具體政策，并依法保護現(xiàn)有森林和基本農(nóng)田。1現(xiàn)有成林地預防保護措施：對現(xiàn)有成林地17000hm采取措施予以封禁。2007年前，對全區(qū)現(xiàn)有成林地進行全面調查，按類型、林型、位置、生產(chǎn)期、年生產(chǎn)量等分類登記。2007年至2010在調查的基礎上，針對各片成林地的特點和相關因素，因地制宜采取不同的封禁方式，制定護林公約，配備專人，落實責任，全面實行封禁治理，避免森林資源的喪失和水土流失的產(chǎn)生。2現(xiàn)有基本農(nóng)田預防保護措施：對現(xiàn)有的基本農(nóng)田，在規(guī)劃期內，堅決經(jīng)常性整修養(yǎng)護，實行“以獎代補”制度，保持田面平整，埂坎堅固，嚴禁單位和個人破壞，同時，落實管護責任制，實行誰經(jīng)營、誰收益、誰管護的原則，保證永續(xù)利用。5．2監(jiān)督管理規(guī)劃5．2．1監(jiān)督管理目標在預防監(jiān)督區(qū)內必須依法實施“水土保持方案報告制度”，從“方案”的申報、審批和水土保持設施與項目建設“三同時”制度，水土保持方案的申報與審批率達100%，對違反《水土保持法》等有關法規(guī)造成的水土流失的，必須依法及時查處，把建設項目造成的水土流失降低到最小程度。建立健全水土保持預防監(jiān)督體系和水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡，做到定期發(fā)布水土流失的動態(tài)信息，監(jiān)測人為活動造成新的水土流失。5．2．2監(jiān)督管理規(guī)劃我區(qū)的水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系已初步建立。區(qū)政府水行政主管部門內設監(jiān)督站，并配備專門的監(jiān)督執(zhí)法人員，但沒有監(jiān)測設備，這必須在2007以前配備到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級雖有水利水保站，但大部分水保站人員少、素質低、精力分散，造成“監(jiān)督不到位、監(jiān)測又不會”的被動局面，這需要政府及水行政主管部門對基層水保監(jiān)督執(zhí)法人員進行充實和“充電”，政府應落實水保監(jiān)督執(zhí)法專職工作人員的編制和經(jīng)費，同時對監(jiān)督執(zhí)法人員進行執(zhí)法、監(jiān)督、管理等方面的培訓，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法人員的素質，同時配備必要的行政執(zhí)法裝備，如證件、服裝、車輛等，使監(jiān)督執(zhí)法工作早日步入規(guī)范化、法制化和制度化的軌道。對開發(fā)建設項目中的水土保持行為進行監(jiān)督管理，使水土保持防治工作的一項重要內容。從規(guī)劃初期開始，在全區(qū)范圍內進行一次人為水土流失普查，對全區(qū)的開發(fā)建設項目按照行業(yè)、規(guī)模、流失量、危害程度等分類登記監(jiān)管，協(xié)調各部門關系，落實開發(fā)建設項目水土保持方案編報、審批制度，落實水土保持“兩費”的征收和使用。同時，對水土保持方案的實施做好監(jiān)督檢查工作，最大限度地減少人為新的水土流失的發(fā)生。6治理措施規(guī)劃6．1土地利用結構調整6．1．1原則1充分運用我區(qū)已有的土地利用規(guī)劃，按水土保持防治的要求，對其不足部分加以補充，納入水土保持規(guī)劃。2對規(guī)劃區(qū)內土地資源進行評價，作為確定農(nóng)村各業(yè)用地的依據(jù)。3在當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的指導下，以市場經(jīng)濟為導向，研究確定農(nóng)村經(jīng)濟與社會的發(fā)展方向。6．1．2各業(yè)用地規(guī)劃1農(nóng)業(yè)用地：xx區(qū)目前還是一個農(nóng)業(yè)比重較大的縣（區(qū)），必須保證一定數(shù)量的基本農(nóng)田?？紤]到產(chǎn)業(yè)結構的調整、規(guī)劃，到2010年比現(xiàn)有增加0.15萬hm2左右，主要用于發(fā)展多種經(jīng)營。2園地：發(fā)展園地，應在保證現(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定的前提下，改造坡耕地，開發(fā)利用荒坡荒山，田邊地腳，院林隙地，河灘路旁等，盡量少占耕地。到2010年：園地達到1.52萬hm2，其中果園1.0萬hm2，桑園0.3萬hm2，其他園地0.22萬hm2。3林業(yè)用地：林業(yè)用地的增加，應以不占耕地為前提，走深度開發(fā)的路子，改造現(xiàn)有殘次林，管好幼林，逐步提高林業(yè)用地的經(jīng)濟效益。到2010年，林地面積增加到11.65萬hm2。林草覆蓋率達到70%。4水利工程建設用地：考慮到xx區(qū)現(xiàn)有保灌面積小，復種面積今后有所增加，今后，除搞好現(xiàn)有水利工程除險加固、更新改造，提高經(jīng)營管理水平和防洪排灌的能力外，主要是完成渠系配套等工程。非農(nóng)業(yè)建設用地：根據(jù)城區(qū)建設、集鎮(zhèn)建設、農(nóng)村居民點建設、獨立工礦區(qū)、交通、特殊用地等，按照需要，適當調整。6．2治理措施施規(guī)劃6．2．1治理措施施的配置根據(jù)xx區(qū)南高高北低的地地貌以及小小流域自然然坡降和植植被、土壤壤侵蝕特征征等，在xxx版圖總總體上采取取立體配置置：水土保保持林草措措施、溝壑壑治理措施施、引水工工程等主要要集中在土土壤侵蝕劇劇烈、影響響當?shù)亟?jīng)濟濟社會發(fā)展展的南部中中低山區(qū)，南南北過渡丘丘陵區(qū)主要要采取坡耕耕地改造、經(jīng)經(jīng)濟林、小小型蓄排水水工程等措措施，北部部沿江、沿沿河圩區(qū)主主要采取小小型水利水水保工程、河河道工程等等措施，并并輔助以林林草地建設設。在一個小流域范范圍內同樣樣采取“山、水、田田、林、路路”綜合整治治，“林草措施施、工程措措施、行政政措施”并舉的方方法，實現(xiàn)現(xiàn)“山頂喬灌灌草、山腰腰梯林繞、溪溪流層層蓄蓄、村鎮(zhèn)盡盡富饒”的治理目目標。6．2．2不同類型型區(qū)治理措措施規(guī)劃坡耕地綜合治理理規(guī)劃主要采取坡改梯梯、保水保保土耕作等等治理措施施，主要適適用于低山山丘陵區(qū)，該該區(qū)坡耕地地多，基本本農(nóng)田少，毀毀林開荒、陡陡坡開墾粗粗放型經(jīng)營營普遍，水水旱災害影影響頻繁，糧糧食產(chǎn)量低低而不穩(wěn)。對對此，一方方面把坡度度緩、土層層厚的坡地地修成水平平梯田、梯梯地，配套套水利設施施，擴大水水澆地面積積，使人均均基本農(nóng)田田達到1..6畝，另另一方面對對水土流失失嚴重的陡陡坡地，通通過改變微微地形或增增加地面林林草覆蓋以以及深耕、深深松等保土土耕作法，實實施科學種種田。規(guī)劃修建水平梯梯田0.1萬hm2，建壩地地0.055hm2，實施保保土耕作措措施0.553萬hm2，基本農(nóng)農(nóng)田面積增增加0.115萬hm2?！八幕摹钡刂卫泶胧┮?guī)劃劃我區(qū)現(xiàn)現(xiàn)有林地狀狀況是：灌灌木林多，喬喬木林少，殘殘次林多，優(yōu)優(yōu)成林少，林林種比例不不當，經(jīng)濟濟效益差，保保水保土作作用小。必必須適地適適樹，大力力營造水土土保持林（包包括經(jīng)濟林林和果園）和和封山育林林，既能保保持水土，防防治侵蝕，又又能解決群群眾的燃料料、飼料、肥肥料，改善善經(jīng)濟收入入。規(guī)劃栽栽植經(jīng)果林林1.15萬hm2，水土保保持林1.255hm2，種草0.077hm22，封禁治理1.7hm2。溝壑治理措施規(guī)規(guī)劃在興修梯田，綠綠化荒山，封封山育林，治治理坡面的的同時，還還必須治溝溝，布設溝溝頭防護工工程和谷坊坊工程，從從溝頭到溝溝口，從支支流到干流流，因地制制宜布設，防防止溝頭延延伸，減緩緩溝底比降降，防止溝溝低下切。規(guī)劃在溝壑修筑筑谷坊5000道，在在河道修建建攔水攔沙沙堰8座，總攔攔蓄庫容約約1.25億立方米米，溝頭防防護10000處，在主要要河道修建建大型水保保工程8座，修筑筑道路35公里。4小型蓄排排引水工程程規(guī)劃規(guī)劃興建塘壩5500座，攔攔蓄暴雨徑徑流，減輕輕洪災損失失，增加水水源攔蓄利利用率。7科技示范范推廣7．1必要性：：由于xx區(qū)水土土保持綜合合治理范圍圍廣、難度度大，單純純依靠國家家投資，不不能從根本本上完全解解決水土流流失問題，因因此，需要要通過科技技示范推廣廣措施來充充分調動人人們自覺投投入水土流流失治理的的積極性，利利用民間閑閑散資金、剩剩余勞力來來治理水土土流失，從從而產(chǎn)生超超額價值。7．2示范區(qū)：：在三個類類型區(qū)分別別設立1～3個示范區(qū)區(qū)，其中南南部中低山山區(qū)設3個20平方公里里左右的小小流域開展展綜合整治治，中部丘丘陵崗區(qū)設設2個，北部部洲圩區(qū)主主要以退耕耕還林、保保土耕作輔輔助以渠系系配套、道道路工程為為主這樣的的示范區(qū)1個。7．3示范推廣廣項目：在各個示示范區(qū)內，突突出個性示示范推廣項項目，南部部中低山區(qū)區(qū)以封育、水保林、溝頭防護、治溝骨干工程為主，致力展示山水田林路綜合配置的模式；中部丘崗區(qū)以退耕還林、果樹、經(jīng)濟林栽植為主要示范內容，選擇適宜樹種，追求最大產(chǎn)出；北部洲圩區(qū)的保土耕作措施主要展示保土耕作的方法，示范推廣保土耕作技術。7．4措施規(guī)劃劃：示范區(qū)確確定以后，每每個示范區(qū)區(qū)成立一個個由水土保保持專業(yè)技技術人員、示示范區(qū)的群群眾代表、當當?shù)攸h委政政府分管負負責人、行行政村主要要負責人、財財務人員等等組成的示示范推廣站站，嚴格按按照水土保保持實驗規(guī)規(guī)范收集原原始數(shù)據(jù)，并并加以分析析，定期發(fā)發(fā)布治理動動態(tài)和示范范信息。技技術依托xxx農(nóng)業(yè)大大學、合肥肥工業(yè)大學學、水土保保持實驗研研究機構等等教學科研研單位，通通過開辦培培訓班、現(xiàn)現(xiàn)場觀摩等等方法，將將新技術、新新成果應用用到示范區(qū)區(qū)內，并通通過示范區(qū)區(qū)帶動周邊邊的大范圍圍治理。8投資估算算8．1編制依據(jù)據(jù)8．1．1編制說明明水土保持的各項項治理措施施中有工程程措施、林林草措施和和封禁治理理措施等，其其投資概算算的編制嚴嚴格按照水水利部20003年1月25日發(fā)布的水水總[20003]667號文“關于頒發(fā)發(fā)《水土保保持工程概概（估）算算編制規(guī)定定和定額》的的通知”要求，采采用《水土土保持生態(tài)態(tài)建設工程程概（估）算算編制規(guī)定定》和《水水土保持工工程概算定定額》。8．1．2編制方法法和定額依依據(jù)1《水土保持工程程概（估）算算編制規(guī)定定》（20033.1水總[20003]677號）；2《水土保持工程程概算定額額》（20033.1水總[20003]677號）。8．1．3取費標準準1人工預算算單價：工工程措施按按1.6元/工時計算算，林草措措施按1.2元計算，封封育治理措措施按1.2元/工時計算算；2材料依據(jù)據(jù)市場價格格，施工用用電按0.6元/（kW.h）計算，水水取1.0元/m3，風價按0.12元/m3計算。3采購及保保管費費率率：工程措措施按2.0%計取，林林草措施、封封育治理措措施按1.0%計取；4其他直接接費：工程程措施按基基本直接費費的3.5%計算，林林草措施按按基本直接接費的1.5%計算，封封育治理措措施按基本本直接費的的1.0%計算；5間接費：：工程措施施按直接費費的6%計取，林林草措施按按直接費的的5%計取，封封育治理措措施按直接接費的4%計取；6計劃利潤潤：工程措措施按直接接費與間接接費之和的的3.5%計取，林林草措施按按直接費與與間接費之之和的2%計取，封封育治理措措施按直接接費與間接接費之和的的1.5%計取，設設備及安裝裝工程、其其他工程、育育苗房、管管護房、水水井不計利利潤；7三稅稅金金：工程措措施、林草草措施、封封育治理措措施均按直直接費、間間接費、企企業(yè)利潤之之和的3.222%計算，設設備及安裝裝工程、其其他工程、育育苗房、管管護房、水水井不計稅稅金；8建設管理理費：包括括項目經(jīng)常常費和技術術支持培訓訓費兩項，其其中項目經(jīng)經(jīng)常費按第第一部分至至第三部分分之和的1.2%計算，技技術支持培培訓費按第第一部分至至第三部分分之和的0.6%計算，兩兩項合計為為第一至第第三部分的的1.8%；9工程建設設監(jiān)理費：：按第一至至第三部分分之和的2.5%計算；10科研勘測測設計費：：按第一至至第三部分分之和的5.0%計算；11征地及淹淹沒補償費費：按工程程建設及施施工占地和和地面附著著物等的實實物量乘以以相應的補補償標準計計算；12水土流失失監(jiān)測費：：按第一至至第三部分分之和的0.5%計算；13工程質量量監(jiān)督費：：按第一至至第三部分分之和的0.200%計算；14基本預備備費：按第第一至第四四部分之和和的3%計算，價價差預備費費按計算。8．1．4概算表格格1項目投資資估算表；；2分年度投資表；；3工程單價匯匯總表；4主要材料、林草草（種子）預預算價格匯匯總表；5施工機械臺時費費匯總表；；6主要材料量量匯總表。8．2總投資及及資金籌措措方案根據(jù)投資概算可可知，本規(guī)規(guī)劃項目工工程靜態(tài)總總投資為77655..54萬元元。擬申請請國家補助助助38000萬元（占占總投資的的49.644%），這些資資金主要依依靠中央、省省市級財政政在年度預預算中予以以安排；地地方自籌33855..54萬元元（占總投投資的50.366%），這主要要依靠區(qū)鄉(xiāng)鄉(xiāng)財政、民民間資本、群群眾投勞等等渠道予以以實現(xiàn)。9經(jīng)濟評價價9．1效益分析析9．1．1基礎效益益根據(jù)xx區(qū)水土土保持收集集的資料和和GB/TT157774-19996《效益計計算方法》，對對各項措施施的蓄水保保土指標進進行計算：：1保土效益益。年減少少土壤侵蝕蝕量為1550萬噸；；2保水效益益。按治理理面積計算算，年需水水量可達到到0.4億立立方米，蓄蓄水效率為為26%。9．1．2生態(tài)效益和社會會效益到20010年，全區(qū)區(qū)水土流失失治理程度度達到80%以上，荒山山荒坡基本本綠化，森森林覆蓋率率將由22.44%提高到37.22%。水土流流失嚴重的的局面將根根本改觀，生生態(tài)環(huán)境明明顯好轉，并并向良性方方向發(fā)展。每每年減少土土壤侵蝕量量235..9萬噸，將將使下游河河道淤積大大幅減少，山山丘區(qū)常年年的水旱災災害和水沖沖砂壓農(nóng)田田災害得到到有效控制制，中小河河道的洪峰峰顯著削減減，枯水流流量明顯增增加，使旱旱澇災害逐逐年減輕，人人畜飲用水水得到不同同程度緩解解，促進水水資源的利利用。隨著水土保持經(jīng)經(jīng)濟效益的的發(fā)揮和生生態(tài)效益的的改善，水水土保持社社會效益也也將日益明明顯，群眾眾生產(chǎn)、生生活和生存存質量不斷斷提高，人人均產(chǎn)糧超超千斤，人人均收入超超3千元，山山川秀美、民富糧豐豐，全面實實現(xiàn)小康社社會將會得得到實現(xiàn)?？傊?guī)劃實施施后，將對對xx區(qū)國土土整治、生生態(tài)改善、河河道治理、防防災減災奠奠定堅實的的基礎，對對促進國民民經(jīng)濟可持持續(xù)發(fā)展和和兩個文明明建設有著著重要的作作用。9．1．2經(jīng)濟效益益1水土保持持增加農(nóng)、林林等業(yè)的效效益根據(jù)該區(qū)實際，確確定農(nóng)林業(yè)業(yè)的水土保保持增值效效益指標為為：新增基基本農(nóng)田每每年每畝為為40元，保保土耕作為為3元，水土土保持林220元，封封育治理55元，經(jīng)果果林40元，種草為為10元。則規(guī)劃劃實施后，農(nóng)農(nóng)林等業(yè)的的年增值效效益為13316.885萬元。2攔砂保土土效益規(guī)劃實施后，年年可減少1150萬噸噸土壤流失失量。如果果這些泥沙沙下泄，淤淤塞江河、水水庫，埋沒沒農(nóng)田，則則需要清淤淤，按每噸噸2元計算，則則每年節(jié)省省清淤費用用300萬元元。3保肥效益益由于水土保持綜綜合治理措措施減輕了了水土流失失，減少了了土壤養(yǎng)分分流失量。根根據(jù)各種土土壤養(yǎng)分情情況計算，則則規(guī)劃完成成后，年可可減少養(yǎng)分分流失量2000噸，按按市場銷售售價每噸化化肥為1000元計，則則保肥效益益為200萬元。4保護農(nóng)田田增值效益益通過以流域為單單元的綜合合治理后，減減輕水旱災災害，改善善生態(tài)環(huán)境境，保護了了農(nóng)田，使使農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)產(chǎn)。水土保保持農(nóng)田保保護面積按按山丘區(qū)耕耕地面積的的六分之一一計算，增增值按平均均每畝增產(chǎn)產(chǎn)50公斤計算算，則此項項增值效益益為150萬元。由上面的各項經(jīng)經(jīng)濟指標和和計算的經(jīng)經(jīng)濟效益，則則效益正常常發(fā)揮后，水水土保持綜綜合治理總總的年效益益為19666.855萬元。9．2經(jīng)濟評價價9．2．1經(jīng)濟評價價的基本依依據(jù)水利建設項目的的經(jīng)濟評價價包括國民民經(jīng)濟評價價和財務評評價，水土土保持項目目的經(jīng)濟評評價只做國國民經(jīng)濟評評價，其主主要評價指指標是動態(tài)評價指標：：經(jīng)濟內部部收益率和和經(jīng)濟凈現(xiàn)現(xiàn)值。靜態(tài)評價指標：：凈效益、效效益費用比比和還本年年限。9．2．2經(jīng)濟評價價的主要指指標1動態(tài)評價價指標計算算經(jīng)濟內部收益率率反映項目目對國民經(jīng)經(jīng)濟凈貢獻獻的相對指指標。計公公式為：式中EIRR———經(jīng)濟內部部收益率；；B——年效益(萬元))；C——年費用(萬元))；n——計算期，水土保保持項目計計算期為330年，其中建建設期5年，正常常運行期25年；t——計算期各年的序序號，基準準點序號為為0，基準年年為2005年。經(jīng)濟凈現(xiàn)值(EENPV))是某一項項目對國民民經(jīng)濟凈貢貢獻的絕對對指標，其其表達式為為：式中ENPV———經(jīng)濟凈現(xiàn)現(xiàn)值(萬元)is——社會折現(xiàn)率取值值為12%項目區(qū)水土保持持項目內部部收益率和和經(jīng)濟凈現(xiàn)現(xiàn)值計算結結果如下:內部收益率EIIRR=118.088%；大于社社會折現(xiàn)率率12%的要求。在社會折現(xiàn)率112%的計算條條件下，經(jīng)經(jīng)濟凈現(xiàn)值值(ENPVV)=30075萬元元。2靜態(tài)評價價指標計算算年運行費C為1195萬元，總總效益B為491775萬元，效效益費用比比：R=B/(K++C×n)=49175//(77556+1995×255)=3.66>11總凈效益:P=B－(K++C×n))=49175－－(77566+1955×25))=36544((萬元)>0投資回收年限::T=K/(B年年－C年)=7756/((19677－195))=3.38(年年)9．2．3國民經(jīng)濟濟初步評價價通過水水土保持綜綜合治理措措施實施后后，綜合治治理水土流流失面積4485kmm2，占全流流域水土流流失面積的的33.777%，增加基基本農(nóng)田11500hhm2，建設生生態(tài)水保林林125000hm2，高效、優(yōu)優(yōu)質經(jīng)濟果果林115500hmm2，170000hm2的林地得得到封禁治治理，系統(tǒng)統(tǒng)優(yōu)化配置置了各種水水利水保工工程，流域域內半高山山以下的農(nóng)農(nóng)戶基本普普及沼氣池池。經(jīng)過測測算，保土土150萬t，保水0..4億m3，治理區(qū)區(qū)水土流失失強度下降降了1～2級，年土土壤侵蝕模模數(shù)控制在在輕度侵蝕蝕范圍之內內；同時，流流域內的土土地利用結結構將得到到合理調整整，使土地地利用結構構趨于合理理，流域的的生態(tài)環(huán)境境和農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)條件得得到顯著改改善，基本本農(nóng)田面積積增加，經(jīng)經(jīng)濟果木林林面積擴大大，水土資資源得到有有效地保護護和利用，糧糧食、經(jīng)濟濟收入增加加，提高了了環(huán)境容量量；水土流流失得到有有效控制，土土地利用結結構調整，充充分利用水水土資源，增增產(chǎn)增收，促促進經(jīng)濟發(fā)發(fā)展，提高高土地生產(chǎn)產(chǎn)率和勞動動生產(chǎn)率，群群眾人均產(chǎn)產(chǎn)值、人均均純收入增增加，為群群眾脫貧致致富奠定堅堅實的基礎礎；與此同同時，解決決農(nóng)田灌溉溉，減少了了旱、澇災災害，帶來來更顯著的的社會效益益。近期、遠期實施施意見本次規(guī)劃共挑選選代表性的的小流域550多條，作為為此次規(guī)劃劃的依據(jù)，同同時作為本本規(guī)劃重點點工程的依依據(jù)