(預算會計論文)縣級財政總預算會計工作建議

【預算會計論文】縣級財政總預算會計工作建議內容摘要：財政總預算會計工作作為國庫部門一項核心性管理工作，既擔負著會計核算、資金調度、賬戶管理等任務，同時也是預算執(zhí)行的重要組成部分。隨著新的(財政總預算會計制度〕的實施，盤活財政存量資金等一系列改革的推進，總預算會計核算和管理面臨著一些新任務和新挑戰(zhàn)?？傤A算會計積極應對，努力適應新形勢，但在改革的推進過程中，縣級總預算會計工作有幾個方面的做法值得引起注意，就值得注意的幾個方面進行闡述，提出做好總預算會計工作的幾點建議。本文關鍵詞語：財政總預算會計；注意事項；建議隨著新(財政總預算會計制度〕〔以下簡稱(制度〕〕的實施，盤活財政存量資金等一系列改革的出臺，縣級總預算會計及時轉變觀念，積極應對改革帶來的變化，在會計工作中擴大了總預算會計的核算內容，既核算財政收支情況，也核算債權債務、股權投資等情況，既以收付實現(xiàn)制核算，又在一定的條件下采用權責發(fā)生制，從而也順應了政府綜合財務報告制度進一步改革的趨勢；積極清理財政往來資金，盤活存量資金，有效化解了地方財政資金不足的困局。但隨著各項改革的不斷深切進入，由于個體間的差異、理解的偏差等原因，使改革不能完全達到預期效果。1值得注意的地方1.1會計核算方面1.1.1部分省市專項補助項目未納入收支預算管理縣級與上級財政的資金往來，絕大部分由省、市撥款進入當?shù)厝嗣胥y行金庫或通過年終結算的方式與地方清算，但也有部分專項補助資金由上級財政直接撥款至縣財政局開設在商業(yè)銀行的預算內賬戶，在核算這部分資金時，少數(shù)縣級財政未將這部分資金納入收支預算管理，直接將省市專項補助項目記入“其他應付款－省撥專項資金〞“其他應付款－市撥專項資金〞，并從“其他應付款〞中向財政專戶撥出?？?。1.1.2擴大權責發(fā)生制列支的范圍按照新(制度〕的規(guī)定，權責發(fā)生制只是在年度終了，對已納入國庫集中支付管理的、當年未支而需結轉下一年度支付的款項也就是國庫集中支付結余，方可采用權責發(fā)生制確認支出，并且除國庫集中支付結余外，均不得采用權責發(fā)生制列支。實際工作中，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能嚴格限定權責發(fā)生制列支范圍，往往會因為考慮支出進度等因素，在年末將民政、教育等經費以權責發(fā)生制確認支出，出現(xiàn)“以撥代支〞“虛列支出〞等行為。1.1.3簡化收回財政存量資金的會計核算財政部2015年出臺了(財政部關于收回財政存量資金預算會計處理有關問題的通知〕〔財預［2015］81號〕，對收回財政存量資金相關的科目設置、會計處理作了規(guī)范。但是在實際操作中，由于收回的財政存量資金有的是兩年以上的資金，項目繁雜，辨別原來具體的撥款支出科目很困難，在對收回的存量資金重新安排使用時，也大多作了調整，導致總預算賬務處理不易操作，因此少數(shù)縣級財政存在簡化操作：將收回的存量資金繳入預算內賬戶而非金庫，借記“其他財政存款〞，貸記“其他應付款〞，年終從“其他應付款〞轉入“調入資金〞科目，或者，借：其他財政存款，貸：“調入資金〞科目，再重新安排使用時，則出現(xiàn)重復列支現(xiàn)象。1.2暫存暫付款清理方面近年來，財政部高度重視清理地方財政暫存暫付性款項工作，多次發(fā)文要求各地“及時清理暫存暫付款項〞?？h級財政的暫付款項中金額絕對值大的是用于基礎設施建設、解決國有企業(yè)改制破產等歷史遺留問題、鎮(zhèn)區(qū)水廠回購資金等方面支出，以及因預算收支不平而由財政專戶管理資金調入預算內以彌補收支缺口而形成的往來，可能存在賬齡長、呆賬死賬比例大、難以收回現(xiàn)象。在清理暫付款過程中，由于部分上級沒有明確的操作規(guī)程，經辦人員人手不足，因此也就只清理了部分易于收回的款項。暫存款主要有與原融資公司往來款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終結算扣款等。1.3內部控制方面1.3.1不相容崗位沒有能有效分離少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人員編制不足，導致人員分工不合理，不能完全做到不相容崗位相分離。存在部分業(yè)務權限授與同一人〔如經辦人和審核人〕、總預算會計一人兼任資金核撥、會計核算及決算編制等現(xiàn)象。1.3.2完整的內部控制體系尚未形成加強財政管理內部控制體系建設，對于健全財政權力運行的制約和監(jiān)督機制，實現(xiàn)依法理財，具有重要的促進作用。當前，尚有部分縣級財政部門未健全完善的內部控制體系，或者固然有內部控制制度，但由于沒有監(jiān)督檢查和考核機制，不能有效地監(jiān)督內部控制制度的執(zhí)行，制度難免會成為掛在墻上的應景擺設。2做好縣級財政總預算工作的幾點建議2.1嚴格收回財政存量資金相關制度的執(zhí)行嚴格執(zhí)照(財政部關于收回財政存量資金預算會計處理有關問題的通知〕〔財預［2015］81號〕要求進行會計處理。首先，收回財政存量資金及時繳入國庫，總預算會計根據國庫入賬通知，借記“國庫存款〞科目，貸記“其他應付款〞科目；其次，財政部門安排使用時，按原預算科目支出的，總預算會計根據發(fā)文借記“其他應付款〞科目，貸記“國庫存款〞科目；調整支出科目的，總預算會計應根據發(fā)文按原結轉預算科目做沖銷處理，借記“其他應付款〞，貸記“一般預算支出〞等科目，同時按實際支出預算科目作列支賬務處理，借記“一般預算支出〞等科目，貸記“國庫存款〞等科目。為厘清每筆收回的財政存量資金的來龍去脈，真實地反映財政資金的運行，可通過完善財政一體化業(yè)務系統(tǒng)功能、建立臺賬等方式。由于調整支出科目可能會造成相關預算科目的金額與人代會批復執(zhí)行數(shù)存在較大差異，可在財務報告分析中列明，為領導決策提供依據。2.2采取多種措施清理財政暫存暫付款2.2.1建立往來款項定期清理機制對縣本級往來進行全面疏理，根據各種往來形成原因、清理難易等進行分類匯總，提出合理化建議，形成書面文件上報財政及當?shù)卣Ｔ跁嬆甓冉Y束前，對逾期債權、借出款項、借入款項、暫存、暫付等各種往來款項，力爭在年度終了前予以收回或歸還。同時，督促各鎮(zhèn)區(qū)及時清理暫存暫付款項，做好暫存暫付款管理工作。2.2.2規(guī)范會計核算一方面，省市專項補助項目資金全部繳入當?shù)厝嗣胥y行金庫，納入本年預算管理，并按規(guī)定用途及時安排支出預算。另一方面，嚴格規(guī)范權責發(fā)生制列支范圍，僅限于國庫集中支付年終結余資金。全面清理以前年度權責發(fā)生制列支資金，采取進度分析通報、收回總預算統(tǒng)籌等措施加快組織執(zhí)行。2.2.3嚴控新增暫付款嚴格執(zhí)行(財政部關于嚴格規(guī)范地方財政暫付性款項管理的通知〕(財辦［2018］41號)，不斷增強預算剛性約束力，完善借出款項審批程序，嚴控新增暫付性款項，規(guī)范借出款項范圍和期限。在年度執(zhí)行中詳細記錄每筆暫付性款項的形成時間、暫付金額、暫付對象、支出用途以及暫付期限等內容。對新增暫付款出臺明確的限制性條款，建立責任追究機制，并明確對違規(guī)行為的處理懲罰措施，以防范潛在的財政資金支付風險，確保財政資金的安全。2.2.4多渠道化解暫存款對于各類對個人的社保、所得稅等暫扣款項，及時清繳；對于應付未付民政、教育經費、補助等，及時支付，并規(guī)范相關的會計核算；對與原融資公司往來款，結合融資平臺轉型，在今后政府注資中逐步化解；對因歷史遺留問題而存在的一些長期掛賬項目，進行核查清理，并按有關規(guī)定進行賬務處理。2.3建立健全內控機制2.3.1加強制度建設，完善內部管理體制首先，建立起包括基本制度、業(yè)務系統(tǒng)、風險防控、監(jiān)督檢查四個層面內部控制體系，并且在執(zhí)行中不斷地修訂和完善，從而真正知足實際工作的需要。其次，要完善內部檢查制度，總稽核對總預算會計、非稅會計、財政專戶會計賬務處理進行稽核，定期或不定期組織各崗位進行互審、互查，及時發(fā)現(xiàn)錯誤過失，堵塞各種漏洞，防患于未然。2.3.2明確崗位職責，建立崗位負責制按照“不相容職務相分離〞的原則，科學設置賬戶管理、資金撥付、會計核算、監(jiān)督管理等工作崗位，明確各自的崗位職責，崗位之間做到既互相配合，又互相制約和監(jiān)督。嚴格授權控制，電子加密器登陸，防止資金審核、撥付環(huán)節(jié)的越位和缺位。規(guī)范業(yè)務流程控制，確保崗位權限設置符合內控要求，堵塞業(yè)務管理漏洞。每一項工作內容都落實到具體崗位，強調責任到人，重點解決責任落實問題，形成“事事有人做，責任有人擔〞責任體系，進一步提高資金支付安全性和會計核算規(guī)范性。2.4加強學習，提高總預算會計隊伍素質財政總預算會計業(yè)務水平的高低，直接關系到財政工作質量。隨著新(制度〕實施、盤活財政存量資金等改革持續(xù)深化而引發(fā)的問題，造成財政總預算會計的收支核算數(shù)據存在一定程度的“失真〞。為更好地做好財政總預算工作，必須提高總預算會計人員的業(yè)務水平和工作能力，打造一只業(yè)務過硬、作風優(yōu)良的總預算會計隊伍?！?〕加強學習，提高業(yè)務水平。首先是培養(yǎng)自主學習的能力，各崗位都要學習有關國庫改革的相關文件，對國庫改革有一個全面的認識；其次是盡量多創(chuàng)造學習和鍛煉的機會，采取組織培訓、“請進來、走出去〞“經歷體驗交流論壇〞等多種方式，吸取兄弟單位的成功經歷體驗，拓寬視野，提升業(yè)務能力?！?〕提高綜合管理能力。縣級財政部門不僅要組織和指導本地區(qū)政府會計工作，還要加大對基層的指導力度，利用財政內網、微信群、QQ群等多種傳播方法，將省廳、市局的培訓內容轉發(fā)給基層學習，并結合基層業(yè)務實際進行有針對性的講授，督促指導基層財政部門有序開展工作?！?〕確保用人關，保證總預算會計隊伍的相對穩(wěn)定?？傤A算會計工作牽涉財政收、支、管方方面面，政策性強，業(yè)務繁雜，要盡量把政策意識、服務意識、自律意識強，嚴謹、誠信、可靠的優(yōu)秀人才選拔到這一重要崗位。合理設置崗位，保持總預算會計崗位的相對穩(wěn)定，使總預算會計踏實工作，不斷增強自身業(yè)務的嫻熟性和政策的敏感性，從而加強會計數(shù)據的利用，及時發(fā)現(xiàn)財政管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提升財政管理水平。以下為參考文獻：［1］陳玲,梁婷婷.關于清理地方財政