公共政策執(zhí)行的影響因素分析

公共政策執(zhí)行的影響因素分析段林峰公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案，其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個人的行動，其表達(dá)形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、政府規(guī)劃等。要維護(hù)好社會的公正和秩序，就必須制定科學(xué)的公共政策，并且使之得到良好的執(zhí)行。一、公共政策執(zhí)行的主要影響因素一個公共政策體系的建立，是在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立的上層建筑。它需要專家和專業(yè)化知識基礎(chǔ)，要經(jīng)過調(diào)查研究、深思熟慮、字斟句酌反復(fù)的論證，也需要民眾的意愿及民眾參與。這是一個動態(tài)的、龐大的過程。政策制定過程中的因素，也直接或間接影響著這個政策體系的落實(shí)。公共政策制定出來，不能作為擺設(shè)。我們認(rèn)為公共政策的價值在于執(zhí)行，也只有良好的執(zhí)行力，才能通過這個政策的執(zhí)行，達(dá)到政策制定之初的目的或與預(yù)期效果。因此，深入分析公共政策執(zhí)行的動態(tài)過程的影響因素是有意義的、必要的。這些影響因素很多，但我們認(rèn)為，主要的因素有四個：權(quán)力、利益、價值取向和民眾參與。在公共政策執(zhí)行過程應(yīng)貫徹“權(quán)力與責(zé)任意識”，不能出現(xiàn)“有權(quán)無責(zé)，有責(zé)無權(quán)”的現(xiàn)象。在執(zhí)行公共政策時，執(zhí)行者必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，擁有一定的權(quán)力。在公共政策執(zhí)行的動態(tài)過程中，積極貫徹“全局意識，執(zhí)政為民的思想，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，全心全意為人民服務(wù)?！逼涔舱邎?zhí)行者在政策執(zhí)行過程中，需考慮在執(zhí)行政策合理化過程中，需想到公眾的合法利益及實(shí)現(xiàn)途徑、實(shí)現(xiàn)程度。不能出現(xiàn)在合法執(zhí)行條件下，只考慮執(zhí)行者的個人利益或集體利益，而是要把公共政策制定帶來的合法利益擴(kuò)散到公眾之中。使之成為人民群眾利益獲得的保衛(wèi)者，個人利益的捍衛(wèi)者。從而，推動個人的全面發(fā)展、社會的和諧發(fā)展。在公共政策執(zhí)行的動態(tài)過程中，應(yīng)注意合理分配既得利益，防止公共政策的執(zhí)行過程中，權(quán)力的擁有者用之升官發(fā)財，無權(quán)者則遭受公共政策執(zhí)行而帶來的痛苦。在公共政策的執(zhí)行中，我們的執(zhí)行者應(yīng)不折不扣的按照原先制定的政策方案去落實(shí)。不能因個人利益、團(tuán)體利益而做出偏袒，而損害到公眾的利益或國家利益。從而影響到公共政策后期的執(zhí)行及政府的形象。公共政策執(zhí)行的動態(tài)過程中，應(yīng)貫徹積極的價值取向，提倡價值的多元化，反對崇尚價值唯一，公共政策的執(zhí)行，成為政府管理社會，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要途徑。公眾也因此擁有更多能發(fā)展機(jī)會，能夠爭取到正當(dāng)?shù)臋?quán)益，從而擴(kuò)展個人的生存空間。在公共政策執(zhí)行過程中堅(jiān)持提倡價值多元化的積極價值取向。這樣的價值取向能夠使其發(fā)揮特長，贏得發(fā)展機(jī)會，獲得應(yīng)得利益，從而縮短彼此之間的差異，使社會各階層的公眾獲得發(fā)展，推動社會健康和諧發(fā)展。公共政策執(zhí)行的動態(tài)過程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)公眾參與的重要性。在其公的生活，維護(hù)社會的和平與穩(wěn)定。任何再好的公共政策其在執(zhí)行過程中都會存在或多或少的變異以致，公共政策的執(zhí)行影響到政府主體職能的實(shí)現(xiàn)程度。然而，如何克服公共政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差呢？依我之見——注重提升執(zhí)行者的素質(zhì)，積極調(diào)動民眾參與，積極調(diào)整政策方案等等，糾正公共政策執(zhí)行過程中給社會帶來的負(fù)面影響。政府主體作為公共政策的執(zhí)行者，其執(zhí)行主體的自身素質(zhì)、執(zhí)政理念對公共政策的執(zhí)行產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。政府建立專家咨詢團(tuán)、公共行政學(xué)院等組織。盡管建立了諸多組織，但由于領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)、工作作風(fēng)使得在一些領(lǐng)域內(nèi)，專家咨詢團(tuán)未能進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的決策階段，只能起到科學(xué)諫言的作用，以及吹捧政府和解釋政策的工具。為此，積極糾正政府工作人員的工作作風(fēng)。引導(dǎo)公共政策執(zhí)行朝著民主化、科學(xué)化的方向發(fā)展。積極調(diào)動民眾參與到公共政策執(zhí)行過程中的糾正，有利于保護(hù)公眾的合法權(quán)益免受不法行為的侵害的同時促使政府主體及時糾正公共政策執(zhí)行動態(tài)過程中的偏差。是實(shí)現(xiàn)政府與公眾平等對話的重要途徑，同時是政府主體關(guān)注民生的表現(xiàn)，緩減社會沖突，實(shí)現(xiàn)公共政策的良性循環(huán)。公眾來自不同行業(yè)、不同地域、不同階層、不同利益集團(tuán)等各行各業(yè)。提倡發(fā)表不同意見為公共政策后期在各行各業(yè)的執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。這樣的利于提高公共政策執(zhí)行的質(zhì)量，并真實(shí)反映了各階層、各團(tuán)體、各行各業(yè)的價值觀，實(shí)現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，建立健全信息溝通平臺，信息反饋系統(tǒng)，并把全部信息集中分類反映到各個部門的政策執(zhí)行者的心中，積極開展網(wǎng)上諫言活動，鼓勵公眾參與到公共政策執(zhí)行之中來，提高公眾參政、議政的熱情。通過對公眾的民意收集，不斷總結(jié)出現(xiàn)公共政策執(zhí)行偏差的原因。積極調(diào)整公共政策的執(zhí)行方案，維護(hù)社會公平公正。使公共政策得以良好的執(zhí)行與落實(shí)。積極的理清思路，貫徹執(zhí)政為民之理念，積極推進(jìn)公共政策的執(zhí)行?？傊?，社會的和諧發(fā)展離不開公共政策的制定與執(zhí)行，個人發(fā)展空間的拓展離不開公共政策的制定與執(zhí)行。實(shí)現(xiàn)社會公正依賴于政府執(zhí)行公共政策