2023年國(guó)有企業(yè)廉政文化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

國(guó)有企業(yè)廉政文化建設(shè)調(diào)研報(bào)告國(guó)有企業(yè)廉政文化建設(shè)研究

邱建軍

（中國(guó)石油塔里木油田分公司黨群工作處，新疆庫(kù)爾勒，841000）

摘要：廉政文化是以文化的力量來(lái)促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一種新的思維方式和行為方式。本文通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)廉政文化建設(shè)進(jìn)行研究認(rèn)為：在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題是企業(yè)宣傳不到位，管理存在薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力度差；在建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是建立健全廉政文化制度體系，以開(kāi)展活動(dòng)的方式加強(qiáng)宣傳，并將廉政文化納入企業(yè)文化建設(shè)中；在廉政文化建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)黨內(nèi)外監(jiān)督，開(kāi)拓創(chuàng)新，理論與實(shí)踐相結(jié)合，把廉政文化理念深入人心，營(yíng)造企業(yè)廉潔從業(yè)的新風(fēng)氣。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；廉政文化；建設(shè)

作者簡(jiǎn)介。邱建軍（1975-0803），男，新疆庫(kù)爾勒，政工師，主要從事黨群管理研究工作。

國(guó)有企業(yè)是黨執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)。以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位，提高執(zhí)政主體素

[1]

質(zhì)、鞏固執(zhí)政能力建設(shè)有重要的意義。

一、國(guó)企黨風(fēng)廉政文化建設(shè)的重要性

（一）黨風(fēng)廉政文化建設(shè)有利于提高黨的行政執(zhí)行力

國(guó)有企業(yè)黨組織是黨基層組織的基礎(chǔ)。提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨組織的建設(shè)。黨基層組織狀況如何，直接決定著黨的執(zhí)政能力強(qiáng)弱，決定著執(zhí)政成效。目前，xxxx企業(yè)擁有xxx多個(gè)基層黨委、黨總支部和xx萬(wàn)多個(gè)黨支部、

[1]

xx多萬(wàn)名黨員，他們是保證黨和國(guó)家的政策方針在企業(yè)貫徹執(zhí)行，是鞏固黨的執(zhí)政地位的組織基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)蘊(yùn)含著擁護(hù)黨執(zhí)政的深厚群眾基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)是工人階級(jí)性質(zhì)最突出的經(jīng)濟(jì)組織，得到廣大職工群眾的支持是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的好壞直接關(guān)系到黨在工人階級(jí)中的形象，關(guān)系到工人階級(jí)對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的支持度。

（二）黨風(fēng)廉政文化建設(shè)有利于深入開(kāi)展反腐敗工作

全面開(kāi)展廉政文化建設(shè)，是深入推進(jìn)反腐倡廉工作的需求，是加快推進(jìn)和諧社會(huì)、文明企業(yè)建設(shè)的重要舉措。當(dāng)前，在基層黨組織和黨員中深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政文化，是黨的十七大做出的一項(xiàng)重要部署，是加強(qiáng)改革創(chuàng)新精神和改進(jìn)黨基本

[2]

建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。國(guó)有企業(yè)廉政文化建設(shè)

要與社會(huì)主義精神文明建設(shè)，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展

觀活動(dòng)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用，構(gòu)建良好的廉政文化氛圍。在企業(yè)管理層和基層黨組織間加強(qiáng)廉政文化教育和宣傳，對(duì)樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、秉公用權(quán)的價(jià)值理念，培育公民誠(chéng)實(shí)守信、廉榮貪恥的道德觀念，增強(qiáng)全社會(huì)支持、有序參與反腐倡廉工作的責(zé)任、意識(shí)，形成廉榮貪恥的思想道德基礎(chǔ)和文化氛圍起著重要的作用，從源頭上預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

二、國(guó)企黨風(fēng)廉政文化建設(shè)存在問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)雖然一直都在堅(jiān)持開(kāi)展反腐倡廉工作，但把黨風(fēng)廉政作為企業(yè)的文化來(lái)建設(shè)起步較晚，廉政建設(shè)現(xiàn)狀還存在各類問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）宣傳教育不到位，尚未全面養(yǎng)成勤政廉潔的習(xí)慣。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以為企業(yè)的中心工作是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，往往把宣傳教育的重心放在如何縮短生產(chǎn)周期、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本等方面，從而忽視了黨風(fēng)廉政文化方面的教育。一些企業(yè)雖然開(kāi)展了黨風(fēng)廉政教育，由于出于應(yīng)付，只講數(shù)量、不管質(zhì)量，只重形式、不重內(nèi)容的宣傳教育沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。個(gè)別黨員干部存在崇極端個(gè)人主、尚拜金主義和享樂(lè)主義義的思想，缺乏作為黨員應(yīng)有的理想信念和道德操守，違反紀(jì)律的行為時(shí)有發(fā)生。部分員工法制意識(shí)淡薄，認(rèn)為單位是“家大業(yè)大，拿點(diǎn)貪點(diǎn)沒(méi)啥”，而且經(jīng)常挖企業(yè)墻腳，有的甚至走上犯罪道路?？梢?jiàn)，國(guó)企尚未全面養(yǎng)成依法經(jīng)營(yíng)、廉潔從業(yè)的風(fēng)氣。

（二）管理存在薄弱環(huán)節(jié)，制度體系不完善。部分企業(yè)尚未建立健全黨風(fēng)廉政文化體系，多數(shù)工作無(wú)章可循。部分企業(yè)雖然建立了黨風(fēng)廉政的制度體系，但由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只重視制度體系的出臺(tái)，忽視制度的落實(shí)，使得制度成了擺設(shè)。還有的企業(yè)不貫徹制度體系的學(xué)習(xí)宣傳，導(dǎo)致各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)員工不熟悉制度體系內(nèi)容，工作過(guò)程中隨意性大，未按規(guī)定執(zhí)行，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中經(jīng)常出現(xiàn)很多問(wèn)題。個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)甚至將擁有的權(quán)力，蔑視制度并破壞自己親定的制度。按章辦事、依規(guī)治企的文化氛圍并未在企業(yè)中真正形成。

（三）監(jiān)督意識(shí)弱，實(shí)際效果差。部分大中型國(guó)有企業(yè)，監(jiān)督機(jī)制不健全，每年都有不少的貪污腐敗案件發(fā)生。由于未形成良好的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督經(jīng)常只是一種被動(dòng)的監(jiān)督，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和員工群眾缺乏主動(dòng)的監(jiān)督意識(shí)。部分人員未處理好“監(jiān)督”和“被監(jiān)督”、“自律”和“他律”的關(guān)系，只希望別人廉潔自律，自己卻搞暗箱操作。部分領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡監(jiān)督別人，自己卻不愿意接受監(jiān)督，有的甚至打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者。對(duì)企業(yè)員工來(lái)說(shuō)，受自身素質(zhì)限制，不知道如何去監(jiān)督，何況處于被管理地位，即使知道怎么監(jiān)督，又怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，從而放棄監(jiān)督權(quán)力。總而言之，企業(yè)內(nèi)“我要廉潔”的意識(shí)不強(qiáng)，“我要監(jiān)督”的意識(shí)不夠，致使廉政文化建設(shè)效果不理想，從而使國(guó)企反腐倡廉工作處于被動(dòng)位置。

三、國(guó)企廉政文化建設(shè)幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）廉政文化制度體系的建設(shè)。由于廉政文化建設(shè)是推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、深化黨的作風(fēng)的有效途徑，企業(yè)黨組織就必須加強(qiáng)廉政文化體系建設(shè)，建立一套健全的制度體系，并不斷完善。做到企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)積極參與，互相配合，各個(gè)部門各施所長(zhǎng)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，廣大員工群眾積極參與。并結(jié)合《國(guó)資委黨委關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)企業(yè)文化

建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》[3]

，把廉政文化納入企業(yè)文化建設(shè)的總體規(guī)劃中，將廉政文化建設(shè)作為黨政重點(diǎn)工作安排之一，做到計(jì)劃到位、落實(shí)清楚、檢查勤快，并建立有效的考評(píng)、激勵(lì)機(jī)制。將各崗位年初責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)分解，加強(qiáng)廉政文化與日常管理相結(jié)合，根據(jù)各崗位的分解表進(jìn)行年底考評(píng)、考核。處罰不重視廉政文化建設(shè)，工作不到位的單位，表彰工作出色、取得良好效果的單位。此外，企業(yè)黨政組織還需拓寬資金來(lái)源，

保證廉政文化建設(shè)有足夠的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，有效的保

障機(jī)制的順利開(kāi)展，否則廉政文化建設(shè)受到極大的限制。

（二）活動(dòng)對(duì)象和活動(dòng)方式。首先要抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的廉政教育。他們是國(guó)有企業(yè)的中流砥柱，他們的思想素質(zhì)，工作作風(fēng)，道德水平、廉政意識(shí)直接決定了企業(yè)的興衰成敗。故廉政文化建設(shè)應(yīng)以他們?yōu)楹诵模瑢?duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主要加強(qiáng)理想信念、法紀(jì)觀念，價(jià)值觀、人生觀、利益觀的教育。使他們管理意識(shí)不斷提高，自律意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)，形成牢固的思想道德防線。對(duì)管理人員主要進(jìn)行廉潔從業(yè)、艱苦奮斗和遵章守紀(jì)的教育，使他們養(yǎng)成按章辦事、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的職業(yè)道德理念。其次要積極開(kāi)展各類廉政文化活動(dòng)。將廉政文化成為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，充分利用各類媒體作用，開(kāi)展一系列豐富多彩的廉政文化活動(dòng)，并不斷創(chuàng)新文化活動(dòng)的方式方法，從而做到以活動(dòng)促廉政的目的。如開(kāi)展以“廉潔從業(yè)，艱苦奮斗”、“我的價(jià)值觀”等為主題，結(jié)合召開(kāi)廉政先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、觀看警示教育片、征集廉潔從業(yè)警言短信、匯演廉政文藝節(jié)目、開(kāi)展大討論、請(qǐng)當(dāng)事人以身說(shuō)法等形式，舉一反三，以事實(shí)服人、教育人。讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和員工群眾從活動(dòng)中接受教育、吸取教訓(xùn)，在日常工作中保持一顆平淡的心，在利益前保持一顆平常心，自覺(jué)抵制歪風(fēng)邪氣，增強(qiáng)腐敗的免疫力，營(yíng)造清正廉潔的從業(yè)環(huán)境和廉榮

貪恥的新風(fēng)尚[4]

。

（三）統(tǒng)觀全局，加強(qiáng)結(jié)合。首先是將廉政文化建設(shè)與構(gòu)建企業(yè)文化相結(jié)合，建立適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)道德規(guī)范。其次是將廉政文化建設(shè)與企業(yè)制度建設(shè)相結(jié)合，健全并完善資金和財(cái)務(wù)管理、民主管理、廠務(wù)公開(kāi)等制度，增強(qiáng)企業(yè)員工的廉潔意識(shí)。第三是將廉政文化建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合，加大誠(chéng)信廉潔、依法經(jīng)營(yíng)、公道辦事等理念的宣傳力度，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。第四是將廉政文化建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)人員治理商業(yè)賄賂、投資入股、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為等反腐倡廉重點(diǎn)工作相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、國(guó)企廉政文化建設(shè)對(duì)策與建議

構(gòu)建國(guó)企廉政文化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)必需持久堅(jiān)持的基本性工作。國(guó)有企業(yè)要確保率

領(lǐng)干部清廉從政，必需從新時(shí)代廉政文化培植工

作的紀(jì)律和方法入手[5]

。構(gòu)建國(guó)企廉政文化尚須把握以下幾個(gè)方面。

（一）加強(qiáng)黨內(nèi)外的監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正領(lǐng)導(dǎo)干部的不廉潔行為。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)黨內(nèi)外監(jiān)督是最廣泛、最有效的監(jiān)督形式。目前，在企業(yè)內(nèi)部經(jīng)常發(fā)生違法違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象，黨內(nèi)外監(jiān)督做得不到位是重要原因之一。因而，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政意識(shí)的關(guān)鍵是要加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政一把手的黨內(nèi)外監(jiān)督力度，并建立互相制衡的約束監(jiān)督機(jī)制。我們可以通過(guò)層層監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)，采用組織談話的方式對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)廉政監(jiān)督，加強(qiáng)班子副職對(duì)一把手的監(jiān)督和班子間的相互監(jiān)督。我們堅(jiān)持開(kāi)展民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)，不斷提高職工群眾的監(jiān)督力度和水平，盡力做到領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)接受監(jiān)督工作。同時(shí)，我們可以充分利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和新聞?shì)浾摰绕脚_(tái)，通過(guò)反面典型曝光批評(píng)、信箱和公布舉報(bào)電話等手段，不斷擴(kuò)大監(jiān)督效力，使企業(yè)內(nèi)部的民主監(jiān)督工作深入開(kāi)展，確保了領(lǐng)導(dǎo)黨員干部樹(shù)立積極向上的追求，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，在黨內(nèi)真正形成一種浩然正氣。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)新形式，將企業(yè)道德教育和黨風(fēng)建設(shè)融入廉政文化建設(shè)中。首先，采取靈活多樣的教育形式來(lái)培育黨員的廉政理念。通過(guò)公開(kāi)演講活動(dòng)，讓黨員樹(shù)立清廉就業(yè)的思想態(tài)度，并培養(yǎng)出自律廉潔從業(yè)理念。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的積極作用，尤其要發(fā)揮基層黨組織的凝聚力。在宣傳教育中充分利用企業(yè)期刊、報(bào)紙、廣播電視等媒介，注重發(fā)掘和宣傳典型事跡和先進(jìn)人物，形成廉政文化教育氛圍。其次，加強(qiáng)廉潔從業(yè)行為。完善廉政相關(guān)制度，使廉政制度建設(shè)成為廉政文化的重要內(nèi)容。主要在工程建設(shè)、物資采購(gòu)、工程招投標(biāo)、人事調(diào)動(dòng)等重要領(lǐng)域形成了一系列有效管理制度。只有可靠的制度，才能改善良好的監(jiān)督環(huán)境，增強(qiáng)民主監(jiān)督質(zhì)量，使反腐倡廉行之有效。

（三）廉政文化培植要面向企業(yè)，廉政文化既是前進(jìn)前輩的政治文化，又是平易近人的公共文化。文化是生產(chǎn)力，是企業(yè)發(fā)展的魅力、活力和生命力所在。建立廉政文化防腐機(jī)制必須依托企業(yè)文化，系統(tǒng)地研究包括廉政理念、廉政行為養(yǎng)成、廉政約束機(jī)制等為主要內(nèi)容的廉政文化，

使其與企業(yè)的發(fā)展環(huán)境和日常工作相匹配、相適應(yīng)，促進(jìn)廉政文化的有形化，使廣大干部職工能夠親身體驗(yàn)、親自參與，提高廉政文化的認(rèn)同感，不斷鞏固和擴(kuò)大廉政文化建設(shè)的成果，始終保持廉政文化旺盛的生命力，為推動(dòng)企業(yè)的和諧發(fā)展提供良好的思想紀(jì)律保證和環(huán)境支持。此外，廉政文化培植僅對(duì)企業(yè)各級(jí)率領(lǐng)干部是不夠的，還應(yīng)該有普遍的群眾性，只有面向全企業(yè)，才能煥發(fā)朝氣和活力。調(diào)動(dòng)各方面介入廉政文化培植的積極性、自動(dòng)性、締造性，使廉政文化滲入到社會(huì)的方方面面，從而最年夜限度地?cái)U(kuò)年夜它的籠蓋面，以增強(qiáng)全社會(huì)的反腐倡廉意識(shí)，形成以廉為榮、以貪為恥的精采風(fēng)尚。

（四）增強(qiáng)理論研究，晉升廉政文化培植的理論水平。理論是步履的先導(dǎo)，沒(méi)有理論的思慮，工作的目標(biāo)就會(huì)呈現(xiàn)誤差。增強(qiáng)廉政文化培植，需要深切研究廉政文化，晉升廉政文化培植的理論水平，必需深切研究中國(guó)古代、西方國(guó)家，以及馬克思、列寧、毛澤東、鄧小平的廉政思惟。積極試探廉政文化培植的紀(jì)律，不斷成長(zhǎng)廉政思惟、廉政理論。

（五）突出重點(diǎn)，廉政文化是一種新生事物，建立防腐機(jī)制是必不可少的。但是廉政防腐機(jī)制應(yīng)該突出重點(diǎn)、分清層次、積極鼓勵(lì)、分布實(shí)施。廉政文化是逐步深入人心的過(guò)程，各級(jí)機(jī)關(guān)人員、黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，起到帶頭表率的作用，全面推進(jìn)廉政文化，做到統(tǒng)籌兼顧。要注重理論創(chuàng)新，推廣優(yōu)秀成果，人人明白廉政文化的重要性，促進(jìn)廉政文化建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

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thestudyofhonestandcleangovernmentculturebuildinginstate-owned

enterpriseqiujianjun（party-massesworkdepartmentofpetrochinatarimoilfieldcompany，xinjiangkorla，841000）

abstract：honestandcleangovernmentcultureisanewthinkingandbehavioustohonestandcleangovernmentculturebuildingwiththeforceofculture.withthestudyingofhonestandcleangovernmentculturebuildinginstate-ownedenterprise，thearticlegettheconclusion：badlyenterprisepropagating，weaklyadministrationandshortofmonitoringinenterpriseismainproblemsinhonestandcleangovernmentculturebuilding;buildingregularlysystemofhonestandcleangovernmentculture，strengtheningthepropagandawit