榮成市沙窩島漁港擴建工程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告

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榮成市沙窩島漁港擴建工程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告 編制單位：青島市工程咨詢院資格證書等級：甲級發(fā)證機關(guān)：國家發(fā)展和改革委員會證書號：工咨甲11920070014院長：張云峰副院長：曲偉項目負(fù)責(zé)人：王清波參加人員：丁海洋朱大偉楊麟二○一三年十一月目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章項目概述 11.1項目建設(shè)背景 11.2項目名稱及項目建設(shè)單位 21.3項目概況 3第二章編制依據(jù) 122.1編制原則 122.2編制依據(jù) 12第三章風(fēng)險調(diào)查 153.1調(diào)查內(nèi)容及范圍 153.2調(diào)查方式和方法 163.3擬建項目合法性 193.4項目周邊區(qū)域自然和社會環(huán)境 293.5利益相關(guān)者的意見和訴求 373.6所在地政府及有關(guān)部門、基層政府的態(tài)度 383.7媒體對擬建項目實施的態(tài)度 393.8同類項目曾引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險 41第四章風(fēng)險識別 444.1風(fēng)險因素分析 444.2主要風(fēng)險因素 66第五章風(fēng)險估計及項目措施前風(fēng)險等級判斷 735.1風(fēng)險估計 735.2項目措施前風(fēng)險等級判斷 78第六章風(fēng)險防范、化解措施 82第七章落實措施后的項目預(yù)期風(fēng)險等級 1007.1措施落實后風(fēng)險變化趨勢 1007.2措施落實后的項目風(fēng)險等級 102第八章風(fēng)險分析結(jié)論 1048.1擬建項目主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素及防范化解措施 1048.2風(fēng)險等級判定結(jié)果 116附件：1、山東靖海灣港務(wù)有限公司關(guān)于委托編制《沙窩島漁港擴建工程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告》的函2、山東靖海灣港務(wù)有限公司企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照3、《山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于榮成市沙窩島漁港擴建工程項目建議書的批復(fù)》（魯發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2013]58號）4、《榮成市人民政府關(guān)于同意報送山東靖海灣港務(wù)有限公司沙窩島漁港擴建工程用海請示的批復(fù)》（榮政字[2013]124號）5、《榮成市財政局關(guān)于山東靖海灣港務(wù)有限公司申報沙窩島漁港擴建工程項目地方配套資金的承諾函》6、山東靖海灣港務(wù)有限公司與榮成市人和泰海船廠關(guān)于漁港擴建用海的協(xié)議書7、山東靖海灣港務(wù)有限公司與榮成市人和泰海船廠關(guān)于漁港擴建用地的協(xié)議書8、山東靖海灣港務(wù)有限公司與榮成市景初海水養(yǎng)殖有限公司關(guān)于漁港擴建用海的協(xié)議書9、山東靖海灣港務(wù)有限公司與榮成市綠源海水養(yǎng)殖有限公司關(guān)于漁港擴建用海的協(xié)議書10、榮成市海洋與漁業(yè)局關(guān)于沙窩島漁港擴建工程用海公示（2013年11月7日威海日報第06版）11、沙窩島漁港擴建工程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析座談會簽到表12、沙窩島漁港擴建工程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析座談會意見表13、榮成沙窩島漁港擴建工程參與社會穩(wěn)定風(fēng)險分析風(fēng)險估計打分的專家及編制組人員名單14、沙窩島漁港擴建工程社會穩(wěn)定風(fēng)險估計打分表PAGE43第一章項目概述1.1項目建設(shè)背景沙窩島漁港位于榮成市人和鎮(zhèn)沙窩島靖海灣，始建于1978年，為國家一級漁港。2010年被評為首批全國文明漁港。沙窩島漁港目前是威海地區(qū)基礎(chǔ)條件最好的漁港之一，碼頭岸線長1200m，水深5m，可停靠600HP以下漁船，并可乘高潮停靠魷魚釣、冷藏運輸船等大型漁船。港池水域面積34h㎡，陸域面積20h㎡，多年來在地方漁業(yè)經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了巨大的作用。但是，隨著地方漁業(yè)經(jīng)濟，特別是遠(yuǎn)洋漁業(yè)的飛速發(fā)展，沙窩島漁港的一些制約因素日益突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是漁港規(guī)模小，通航能力低。目前僅人和鎮(zhèn)擁有各類漁船865艘，加上外鎮(zhèn)、外市、外省來港漁船，保守數(shù)量也達千艘以上，根本無法滿足緊急情況下漁船進港避風(fēng)及卸貨作業(yè)的需求，避風(fēng)過后港內(nèi)漁船嚴(yán)重積壓，極大地影響了漁船正常出港作業(yè)時間。二是漁港內(nèi)外港池水域面積小，安全隱患大。臺風(fēng)期間很多外來船只無法進港避風(fēng)，直接影響漁船的防災(zāi)救災(zāi)，由于臺風(fēng)期間避風(fēng)區(qū)域處于飽和狀態(tài)，漁船十分擁擠，為火災(zāi)事故的發(fā)生埋下了很大隱患。三是缺少泊位，影響正常生產(chǎn)經(jīng)營。隨著地方大型遠(yuǎn)洋魷釣和金槍釣等大馬力漁船規(guī)模的擴大，船只噸位的提高，漁船靠泊和漁貨裝卸受潮汐條件的限制，裝卸壓港時間長，嚴(yán)重影響了漁貨的保鮮度。四是陸上配套設(shè)施差，服務(wù)功能低。沙窩島漁港歷史悠久，配套設(shè)備設(shè)施陳舊，尤其是因為沒有專門的卸貨交易區(qū)域，只能利用港區(qū)道路作為卸貨場所和交易場所，既影響漁港功能的發(fā)揮，又造成交通要道堵塞，影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。為進一步改善漁港生產(chǎn)經(jīng)營條件、提升漁港的生產(chǎn)能力和服務(wù)質(zhì)量，推薦港區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，更好服務(wù)當(dāng)?shù)貪O業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，榮成市提出進行沙窩島漁港擴建工程建設(shè)，增建一處新漁港。新漁港建成后與原有漁港互相配合，合理利用。原有漁港主要?？啃●R力船舶，并用于休閑漁業(yè)的發(fā)展；新漁港主要用于大中型漁船靠泊和裝卸，可靠泊500噸級以上船只1000艘，拉動實現(xiàn)水產(chǎn)品加工量20萬噸，魚貨批發(fā)交易量30萬噸。2013年6月，山東省發(fā)展改革委批復(fù)了本工程建議書（魯發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2013]758號），原則同意項目建設(shè)。目前，相關(guān)前期審批手續(xù)正在辦理中。1.2項目名稱及項目建設(shè)單位1.2.1項目名稱榮成市沙窩島漁港擴建工程1.2.2項目建設(shè)單位山東靖海灣港務(wù)有限公司。1.2.3項目建設(shè)單位概況山東靖海灣港務(wù)有限公司經(jīng)榮成市人民政府批準(zhǔn)和榮成市工商行政管理局核準(zhǔn)，于2013年8月正式成立，注冊資本2000萬元，由榮成市人民政府和靖海集團有限公司共同出資成立，其中榮成市人民政府出資600萬元，靖海集團有限公司出資1400萬元，山東靖海灣港務(wù)有限公司位于榮成市人和鎮(zhèn)沙窩島，現(xiàn)有員工50人，其中管理人員15人，工程技術(shù)人員35人。公司經(jīng)營范圍主要有經(jīng)營進出口業(yè)務(wù)；碼頭建設(shè)、清污、服務(wù)；旅游景區(qū)管理；貨船租賃服務(wù)；船舶制造修理；水產(chǎn)品、肉類蔬菜分割冷凍加工銷售、紙箱、塑料制品、網(wǎng)具加工銷售；經(jīng)營進出口業(yè)務(wù)等。公司技術(shù)力量雄厚，擁有中級以上職稱技術(shù)人員30人，其中博士1人，碩士研究生2人，本科以上學(xué)歷17人。公司積極與各大科研院所及高校開展產(chǎn)學(xué)研合作，具有較強的港區(qū)開發(fā)實力。1.3項目概況1.3.1項目建設(shè)地點榮成沙窩島漁港擴建工程位于山東半島環(huán)海海濱，靖海灣畔。工程區(qū)水路距青島港120nmile，石島港26nmile，煙臺港146nmile；陸路距煙臺121km、青島264km。腹地鄉(xiāng)鎮(zhèn)已通三級公路，600多公里的二級公路并網(wǎng)。沙窩島漁港擴建工程地理位置圖見圖1-1。圖1-1工程地理位置圖1.3.2漁港現(xiàn)狀榮成沙窩島現(xiàn)狀漁港南側(cè)有榮成市遠(yuǎn)通船廠、人和泰海船廠，西側(cè)12km處是張家埠港，西北側(cè)11km處是好當(dāng)家漁港?，F(xiàn)狀漁港碼頭岸線長1200m，水深5m，可?？?00HP以下漁船，并可乘高潮?？眶滛~釣、冷藏運輸船等大型漁船。港池水域面積34h㎡，陸域面積20h㎡，多年來在地方漁業(yè)經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了巨大的作用。圖1-2工程現(xiàn)狀圖但是隨著現(xiàn)代漁業(yè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)狀漁港呈現(xiàn)的短越來越凸顯：漁港規(guī)模較小，泊位短缺，港池水域面積小，安全隱患大，并缺少陸域設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施日顯落?，F(xiàn)有漁港現(xiàn)狀圖1-3、圖1-4。1.3.3項目建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模本項目建設(shè)內(nèi)容主要包括：1、主體工程：擴建防波堤兼碼頭790m，擴建順岸碼頭540m，擴建防波堤800m，形成港池40.5h㎡。2、配套設(shè)施：港池疏浚、給排水、供電、供油、消防、通信、導(dǎo)助航設(shè)施。3、服務(wù)設(shè)施：鮮活、冷凍水產(chǎn)品交易區(qū)、水產(chǎn)品加工區(qū)、辦公綜合區(qū)等陸域配套建筑物。圖1-3現(xiàn)有漁港現(xiàn)狀圖（1）圖1-4現(xiàn)有漁港現(xiàn)狀圖（2）1.3.4項目建設(shè)方案（1）總平面布置由沙窩島漁港西端防波堤向NW延伸建設(shè)632m防波堤兼碼頭，內(nèi)側(cè)布置1個600HP泊位、3個1000t級泊位及3個3000t級泊位，碼頭面頂寬度為30m，外側(cè)擋浪墻頂高程為5.5m，然后向SW轉(zhuǎn)138°延伸建設(shè)158m防波堤兼碼頭，內(nèi)側(cè)布置5000t級泊位，碼頭面頂寬度為45m，外側(cè)擋浪墻頂高程為6.5m。為改善對S向及SW向波浪的掩護，在港池南側(cè)建設(shè)南防波堤，防波堤總長為800m，其中西側(cè)端頭200m外側(cè)擋浪墻頂高程為7.0m，東側(cè)擋浪墻為6.0m，防波堤頂寬度為5m。新建防波堤總長800m。在防波堤兼碼頭及南防波堤之間水域的東側(cè)建設(shè)順岸碼頭，長540m，布置9個600HP泊位及3個450HP泊位，碼頭面頂高程為5.0m，后方寬度為30m。在南防波堤及防波堤兼碼頭堤頭處各布置堤頭燈樁1座，港池布置4座燈浮標(biāo)，指引船舶安全進出港。本項目陸域總占地面積約23h㎡。廠區(qū)總體布置分為鮮活、冷凍水產(chǎn)品交易和即食、半成品及干貨海產(chǎn)品交易，水產(chǎn)品加工，辦公綜合區(qū)三部分。鮮活、冷凍水產(chǎn)品交易主要布置在東區(qū)，水產(chǎn)品加工布置在西區(qū)、東區(qū)。有加工間、冷庫、機房、冰庫、制冰間。綜合管理區(qū)有辦公樓、宿舍樓、餐廳等，結(jié)合用地現(xiàn)狀，鮮活、冷凍交易區(qū)在靠近卸漁區(qū)的位置，方便入庫，該區(qū)北側(cè)適當(dāng)布置停車場。（2）裝卸工藝叉車——水產(chǎn)品交易市場船—鏈斗出艙機—少先吊—汽車——冷庫汽車——外運裝卸工藝設(shè)施主要依托后方漁港現(xiàn)有設(shè)施，碼頭少先吊等由建設(shè)單位自行配置。（3）水工建筑物①碼頭兼防波堤碼頭前沿頂高程5.0m，前沿設(shè)計底高程-8.5m，碼頭面寬度45m（30m）。碼頭基礎(chǔ)采用換填開山石碴處理地基，基槽開挖至粉質(zhì)粘土持力層并換填開山石碴至-10.5m。碼頭基床采用10~100kg塊石基床夯實整平后，預(yù)制安裝C30（C30F250）砼方塊（三層）至0.8m；方塊上部安裝C35F300鋼筋砼卸荷板；卸荷板上方現(xiàn)澆C30F250砼胸墻；碼頭后方拋填10～100kg塊石棱體；棱體后方回填10~300kg開山石。碼頭前安放柵欄板護底。碼頭面層自下而上依次為：200mm厚二片石墊層、100mm厚碎石墊層及200mm厚C30現(xiàn)澆砼路面。距碼頭前沿0.8m設(shè)350kN系船柱。護舷采用3組DA-A500標(biāo)準(zhǔn)反力型橡膠護舷。外側(cè)防波堤護底采用200～300kg塊石，寬5m。護面采用安放一層3t扭王字塊體，其下拋理兩層200～300kg塊石墊層厚0.95m，坡度1:1.5。上部現(xiàn)澆C30F250砼擋浪墻，頂高程6.5m。②順岸碼頭碼頭前沿頂高程5.0m，前沿設(shè)計底高程-4.5m，碼頭面寬度30m。碼頭基槽開挖至強風(fēng)化巖持力層，基床采用10~100kg塊石基床夯實整平后，預(yù)制安裝C30（C30F250）砼方塊（兩層）至0.8m；方塊上部安裝C35F300鋼筋砼卸荷板；卸荷板上方現(xiàn)澆C30F250砼胸墻；碼頭后方拋填10～100kg塊石棱體；棱體坡面拋填二片石墊層和5～100mm混合碎石倒濾層，后方回填10~300kg開山石。碼頭前安放柵欄板護底。碼頭面層自下而上依次為：200mm厚二片石墊層、100mm厚碎石墊層及200mm厚C30現(xiàn)澆砼路面。距碼頭前沿0.8m設(shè)250kN系船柱。護舷采用3組DA-A300標(biāo)準(zhǔn)反力型橡膠護舷。③防波堤防波堤堤頂高程5.0m，堤頂通道寬5m，采用打設(shè)排水板的排水固結(jié)法處理地基。堤心采用10~300kg開山石。外側(cè)護底采用200～300kg塊石，寬5m。護面采用安放一層3t扭王字塊（堤頭段為5t）、其下拋理兩層200～300kg塊石墊層厚0.95m，坡度1:2。上部現(xiàn)澆C30F250砼擋浪墻，頂高程6.0m。內(nèi)側(cè)蹬腳采用200～300kg塊石，寬5m，頂高程4.0m。護面采用拋理2層800～1200kg大塊石。上部現(xiàn)澆C30F250砼擋墻。（4）陸域形成本項目碼頭后方陸域通過回填開山石形成，面積為11.9h㎡，陸域總面積23h㎡。陸域形成區(qū)域現(xiàn)有原海底面高程為-1.0~-4.0m，陸域形成頂高程為5.0m。1.3.5項目建設(shè)進度根據(jù)主要工程數(shù)量、工程施工特點、現(xiàn)場施工條件以及施工能力等因素分析，本項目計劃工期為20個月，其中碼頭兼防波堤工程建設(shè)工期16個月，配套工程建設(shè)工期10個月。1.3.6環(huán)境影響評價目前項目的海洋環(huán)境影響報告書正在編制中，相關(guān)的環(huán)境影響評價工作正在進行中。1.3.7項目投資估算及資金籌措本項目總估算為21807萬元，其中申請國家中央預(yù)算內(nèi)資金10903.5萬元，其余10903.5萬元由地方配套及自籌。榮成市財政局已就地方配套資金承諾出具出函承諾，榮成市將按照項目規(guī)定安排配套資金。表1-1投資估算表序

號工程或費用名稱估算價值(萬元)經(jīng)濟指標(biāo)占總投資(%)建筑

工程設(shè)備購置安裝工程其他

費用合計單位工程量單位價值（萬元）一工程費用1965390.121防波堤34013401m8004.252防波堤兼碼頭1120011200m79014.183順岸碼頭34743474m5406.434港池及航道疏浚963963萬m338.525.005給排水及消防工程1001006供電照明工程1301307通信工程30308環(huán)保工程1251259燈浮標(biāo)8080座42010燈樁5050座22511臨時工程100100二其他費用11165.121建設(shè)單位管理費1791792勘察設(shè)計費4794793工程建設(shè)監(jiān)理費2982984前期工作費1251255招標(biāo)代理費3535三預(yù)留費用10384.761基本預(yù)備費10381038四投資估算21807100.00

第二章編制依據(jù)2.1編制原則《分析報告》嚴(yán)格按照國家關(guān)于重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險相關(guān)文件的要求進行編制，從項目建設(shè)實施的合法性、合理性、可行性和可控性等四個方面進行重點分析，按照客觀性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性的原則，堅持全面調(diào)查與重點分析相結(jié)合，堅持定性分析與定量分析相結(jié)合，堅持經(jīng)驗借鑒與專業(yè)分析相結(jié)合，做到客觀公正、方法實用、分析全面、措施可行、結(jié)論可信。2.2編制依據(jù)2.2.1開展社會穩(wěn)定風(fēng)險分析工作依據(jù)文件1、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資[2012]2492號）；2、國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資[2013]428號）；3、《沙窩島漁港擴建工程社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制咨詢合同》。2.2.2國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策1、《中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；2、《全國漁業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》；3、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2013修正）。2.2.3地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策1、《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；2、《山東省海洋經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃》；3、《山東省海洋功能區(qū)劃》（2004年）；4、《山東省海洋功能區(qū)劃》（2010年征求意見稿）；5、《山東省漁業(yè)振興規(guī)劃（2011-2015年）》（魯政發(fā)[2010]81號）；6、《山東省漁港及漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃（2010-2020年）》；7、《山東省漁業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》；8、《威海市海洋經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃》；9、《威海市海洋功能區(qū)劃》；10、《威海市關(guān)于加強海洋綜合管理加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的意見》。2.2.4項目建設(shè)前期批復(fù)文件1、《山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于榮成市沙窩島漁港擴建工程項目建議書的批復(fù)》（魯發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2013]58號）；2、《榮成市人民政府關(guān)于同意報送山東靖海灣港務(wù)有限公司沙窩島漁港擴建工程用海請示的批復(fù)》（榮政字[2013]124號）。2.2.5項目前期相關(guān)報告及其他基礎(chǔ)資料1、《沙窩島漁港擴建工程項目可行性研究報告》；2、《榮成市沙窩島漁港擴建工程水文波浪推算及港內(nèi)泊穩(wěn)分析計算報告》；3、《榮成市沙窩島漁港擴建工程勘察報告》；4、《榮成市財政局關(guān)于山東靖海灣港務(wù)有限公司申報沙窩島漁港擴建工程項目地方配套資金的承諾函》。第三章風(fēng)險調(diào)查3.1調(diào)查內(nèi)容及范圍3.1.1調(diào)查內(nèi)容1、擬建項目的合法性調(diào)查。主要包括與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的符合性；項目前期工作所需各行業(yè)主管部門批復(fù)文件的辦理情況及相關(guān)咨詢、專題報告（或研究）進展情況。2、項目所在區(qū)域周邊環(huán)境狀況調(diào)查。包括周邊自然環(huán)境現(xiàn)狀和社會環(huán)境狀況兩方面，自然環(huán)境主要包括地理位置、自然地貌及工程地質(zhì)、工程水文、氣候氣象條件、海洋環(huán)境等；社會環(huán)境包括經(jīng)濟發(fā)展情況、人口情況、居民生活情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及分布情況、海陸空交通情況、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施及資源情況。3、擬建項目的利益相關(guān)者的意見和訴求調(diào)查。通過座談會、實地調(diào)研等方式，了解周邊居民、基層組織干部、政府部門和企業(yè)單位等主要利益群體的意見和訴求。4、擬建項目所在地政府及其有關(guān)部門、基層政府和基層組織的態(tài)度，在項目前期工作中為支持項目進展所做的具體工作等。5、媒體對實施本項目的態(tài)度，報紙、電視等大眾媒體及網(wǎng)絡(luò)媒體、移動媒體等新興媒體對擬建項目的相關(guān)報道、意見、訴求和輿論導(dǎo)向等。6、同類項目曾引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險。調(diào)查公開報道的國內(nèi)外同類項目曾經(jīng)引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險事件，事件發(fā)生的原因、后果和處置措施等。3.1.2調(diào)查范圍本次分析工作的調(diào)查范圍涵蓋沙窩島漁港周邊村莊村民、基層干部、政府部門、施工單位和建設(shè)單位等項目建設(shè)和運行過程中涉及到的利益相關(guān)者。3.2調(diào)查方式和方法根據(jù)本項目特點和社會穩(wěn)定風(fēng)險分析需要，風(fēng)險調(diào)查采取全面調(diào)查、抽樣調(diào)查和個案調(diào)查相結(jié)合的方式，通過媒體公示、公眾座談、重點訪談、實地走訪和文獻資料搜集等多種方法，廣泛聽取利益各相關(guān)方的意見和建議，據(jù)此進行風(fēng)險調(diào)查和分析。3.2.1媒體公示及公眾座談一、媒體公示榮成市海洋與漁業(yè)局于2013年11月7日在《威海日報》公示了山東靖海灣港務(wù)有限公司沙窩島漁港擴建工程項目使用海域的位置坐標(biāo)、范圍、面積、用海類型等，并公布了反映的聯(lián)系方式和地址。公示期7天。圖3-1威海日報關(guān)于本項目的用海公示二、公眾座談會2013年11月8日在靖海集團會議室，《分析報告》編制組組織召開了沙窩島漁港擴建項目利益相關(guān)者分析座談會，征詢公眾意見，進一步了解了項目利益相關(guān)者關(guān)注的重點問題，以及在項目建設(shè)、運營過程中希望項目單位在地區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展方面采取的措施和需要開展的工作。參加座談會的代表包括：村民代表（1人）、養(yǎng)殖戶代表（1人）、泰海船廠代表（1人）、擬選用施工方代表（1人）、村干部代表（1人）、鎮(zhèn)政府代表（1人）、山東靖海灣港務(wù)有限公司（4人）等。參會代表對項目建設(shè)、運營過程中可能存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素進行了討論，并對建設(shè)單位下階段需要開展的工作提出了建議，并詳細(xì)填寫了《沙窩島漁港擴建工程座談會意見表》。參會代表一致同意建設(shè)本工程，并盼望本工程能早日開工，唯一關(guān)注的問題是：在建設(shè)期間，施工能否對周圍生態(tài)環(huán)境造成污染。圖3-2利益相關(guān)者意見座談會3.2.2實地走訪和文獻資料收集 《分析報告》編制組探勘了項目擬建場址，了解項目周邊自然、社會經(jīng)濟和人文環(huán)境情況，通過與項目單位會談溝通，了解項目前期工作進展情況，相關(guān)批復(fù)文件辦理情況，相關(guān)咨詢或?qū)ｎ}報告、研究進展情況、分析結(jié)論等，并收集相關(guān)文獻資料進行分析。圖3-3踏勘項目現(xiàn)場3.3擬建項目合法性一、項目的建設(shè)符合國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策1、項目符合《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）在推進海洋經(jīng)濟發(fā)展章節(jié)的第一節(jié)優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)部分明確指出：“科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，積極發(fā)展海洋油氣、海洋運輸、海洋漁業(yè)、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，……提高海洋科技水平，增強海洋開發(fā)利用能力。深化港口岸線資源整合和優(yōu)化港口布局。制定實施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局。推進山東、浙江、廣東等海洋經(jīng)濟發(fā)展試點。”本項目建設(shè)地位于山東省威海市所轄榮成市，南臨黃海，建設(shè)地屬山東東部沿海地區(qū)，符合《綱要》中“積極發(fā)展海洋油氣、海洋運輸、海洋漁業(yè)、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，……推進山東、浙江、廣東等海洋經(jīng)濟發(fā)展試點”的要求。2、項目符合《全國漁業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》（征求意見稿）在“重點任務(wù)”章節(jié)指出：加強漁船漁港設(shè)施裝備建設(shè)。加強漁船、漁機標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推進漁船及裝備的升級換代。配套完善航標(biāo)、港口監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備，加強“信息化、數(shù)字化、防災(zāi)型”漁港建設(shè)，提高漁港現(xiàn)代化水平和安全保障能力。著力推進漁業(yè)安全保障體系?！鷮嵧七M“平安漁業(yè)”建設(shè)。提高漁港漁船管理現(xiàn)代化水平，強化漁業(yè)船舶檢驗，加快漁船通訊、漁業(yè)航標(biāo)等漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，增強安全通信保障能力。加強漁港建設(shè)，改善避風(fēng)錨泊條件。在“重點工程”章節(jié)指出：“漁船漁港防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)工程。按照建設(shè)“信息化、數(shù)字化、防災(zāi)型”現(xiàn)代漁港的思路，重點加強沿海防災(zāi)型漁港建設(shè)，適當(dāng)增加一級以上漁港布局密度，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套完善漁船漁港監(jiān)控設(shè)備，啟動沿海二級漁港和避風(fēng)錨地建設(shè)，指導(dǎo)大中型漁港完善規(guī)劃布局，建設(shè)“結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境整潔”的現(xiàn)代化漁港經(jīng)濟區(qū)。力爭使70%以上漁船實現(xiàn)就近避風(fēng)和休漁，漁港布局和設(shè)施條件得到較大改觀。加大漁船救生、通訊、監(jiān)控系統(tǒng)及漁業(yè)航標(biāo)的建設(shè)力度，加快信息技術(shù)在漁業(yè)安全生產(chǎn)中的應(yīng)用，使90%以上漁船配備必要的安全通信、避碰設(shè)備?！北卷椖孔鳛闈O業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，項目定位符合規(guī)劃要求。項目建成后，能滿足附近區(qū)域部分漁船避風(fēng)避險和休漁期駐港停泊的需要，符合《規(guī)劃》（意見稿）重點任務(wù)及重點工程中要求。工程建設(shè)內(nèi)容配套設(shè)施齊全，包括供電、供油、消防、通信、導(dǎo)助航設(shè)施、陸域配套建筑物等其他配套設(shè)施，采用了大量的信息技術(shù)，符合《規(guī)劃》建設(shè)力度要求。3、項目屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（2013修正）的鼓勵類項目為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，完善和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，國家發(fā)改委出臺《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（2013修正）（簡稱《產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》）?！懂a(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》明確將“15遠(yuǎn)洋漁業(yè)、漁政漁港工程”列為國家鼓勵類農(nóng)林業(yè)。本項目為漁港擴建工程項目，屬于國家《產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的鼓勵類項目。綜上所述，本項目的建設(shè)符合《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《全國漁業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》（征求意見稿），屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（2013修正）中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目。二、項目的建設(shè)符合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及相關(guān)政策1、項目符合《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》根據(jù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》摘登?產(chǎn)業(yè)篇，在現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)方面，重點培育榮成、壽光、蓬萊、黃島等遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，把中國煙臺金槍魚交易中心打造成為國際性金槍魚產(chǎn)品集散地，建設(shè)一批海外綜合性遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，提高參與國際漁業(yè)資源分配能力。到2015年，遠(yuǎn)洋漁業(yè)年產(chǎn)量、遠(yuǎn)洋漁船數(shù)量分別提高到40萬噸和600艘左右；到2020年，分別達到50萬噸和650艘左右。本項目的建設(shè)將大大改善沙窩島現(xiàn)有港區(qū)的生產(chǎn)條件和避風(fēng)條件，項目建成后與原有港區(qū)互相配合、合理利用，這將吸引更多的漁船進港停泊、裝卸、交易和補給等，項目的建設(shè)有利于靖海集團發(fā)展?？看笮蜐O船的配套設(shè)施齊全的漁港工程，有利于海上收鮮、海上運輸、大洋漁業(yè)發(fā)展，有利于榮成地區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展。因此，項目的建設(shè)符合《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。2、《山東省海洋經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃》《山東省海洋經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃》中提出“培植高素質(zhì)的海洋產(chǎn)業(yè)體系”，積極發(fā)展山東半島現(xiàn)代漁業(yè)。規(guī)劃建設(shè)四大漁業(yè)功能區(qū)，其中包括漁港經(jīng)濟區(qū)：以漁港為依托，科學(xué)合理選劃漁港臨近區(qū)域，形成以漁業(yè)經(jīng)濟為主體，海上運輸、船舶修造、濱海旅游、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)勢互補的特色經(jīng)濟區(qū)。抓緊現(xiàn)代漁區(qū)建設(shè)示范工程，著重抓好20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個村的現(xiàn)代漁業(yè)示范點建設(shè)；大力實施漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建7個中心漁港，8個一級漁港，配套完善漁船避風(fēng)、供油供水、船用配件供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施，將漁港建設(shè)與漁區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，繁榮漁區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟。本項目漁港處于靖海衛(wèi)村附近，屬于典型的農(nóng)村地區(qū)，漁港的擴建可以帶動周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展，繁榮漁區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟，估本項目建設(shè)符合《山東省海洋經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。3、《山東省海洋功能區(qū)劃》（2004年）根據(jù)《山東省海洋功能區(qū)劃》（2004年），項目所在海域的主導(dǎo)功能為淺海養(yǎng)殖區(qū)，項目周邊海域主要海洋功能區(qū)（二級類）為：港口區(qū)、航道區(qū)、錨地區(qū)、漁港和漁業(yè)設(shè)施基地建設(shè)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、旅游渡假區(qū)、科學(xué)研究試驗區(qū)和防護林帶。根據(jù)《山東省海洋功能區(qū)劃》（2004年），擬建工程海域未界定功能區(qū)，工程周邊以養(yǎng)殖區(qū)和港口區(qū)為主，本項目為漁港工程，屬于漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用海，項目建成后，有利于促進周邊養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。因此，項目用海與《山東省海洋功能區(qū)劃》（2004年）相符。4、《山東省海洋功能區(qū)劃》（2010年征求意見稿）根據(jù)《山東省海洋功能區(qū)劃》（2010年征求意見稿），本項目位于石島-靖海灣近岸農(nóng)漁業(yè)區(qū)（代碼A1-19），石島-靖海灣近岸農(nóng)漁業(yè)區(qū)用途管制要求：主導(dǎo)功能為農(nóng)漁業(yè)區(qū)，部分水面兼容沿岸漁港和造船廠的航道，禁止開發(fā)港口、重化工業(yè)。本項目為漁港工程，漁業(yè)碼頭位于項目石島-靖海灣近岸農(nóng)漁業(yè)區(qū)，符合用途管制要求的“兼容養(yǎng)殖用海”，項目用海與《山東省海洋功能區(qū)劃》相兼容。5、《山東省漁業(yè)振興規(guī)劃（2011-2015年）》（魯政發(fā)〔2010〕81號）《山東省漁業(yè)振興規(guī)劃（2011-2015年）》指出：加快實施“雙十工程”，夯實產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)。圍繞打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、增后勁、拓市場，大力實施漁業(yè)資源修復(fù)工程、漁港及漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)工程、標(biāo)準(zhǔn)化池塘整理工程、漁船標(biāo)準(zhǔn)化改造工程、……等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十大工程，提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力?！哟筘斦龀至Χ?，提高振興保障能力。認(rèn)真研究制定有利于漁業(yè)振興傾斜政策，加大公共財政對漁業(yè)的投入力度，大力支持實施漁業(yè)資源修復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)化魚塘改造、平安漁業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、漁業(yè)良種、漁港建設(shè)等重點項目。榮成沙窩島漁港建設(shè)作為漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，有利于夯實漁業(yè)振興基礎(chǔ)，符合《山東省漁業(yè)振興規(guī)劃（2011-2015年）》的相關(guān)要求。6、《山東省漁港及漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃（2010-2020年）》漁業(yè)港口(以下簡稱漁港)是捕撈和增養(yǎng)殖業(yè)的重要基地，是漁民生產(chǎn)、生活的重要保障，是漁業(yè)產(chǎn)、供、銷的重要樞紐，是建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟與構(gòu)建和諧漁區(qū)的重要載體。為科學(xué)配置和高效利用岸線資源，進一步提高漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，加快構(gòu)建布局合理的現(xiàn)代漁港體系，……該《規(guī)劃》在“空間布局”章節(jié)中明確指出：“依據(jù)山東沿海地質(zhì)地貌條件、行政區(qū)劃、經(jīng)濟發(fā)展特點和地理位置，……規(guī)劃形成四大漁港集群的空間布局結(jié)構(gòu)，”“煙威漁港集群……該漁港群由榮成石島、威海、乳山、文登、……等13座國家級中心漁港，榮成沙窩、榮成沙咀、乳山南泓、……等8座一級漁港及23座二級漁港和30座三級漁港?！睒s成沙窩島漁港在《山東省漁港及漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃（2010-2020年）》范圍內(nèi)，屬于該《規(guī)劃》空間布局中提到的煙威漁港集群中8座一級漁港之一，符合《規(guī)劃》要求。漁港項目位于規(guī)劃靖海集團產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，建成后能使魚貨交易、加工、流通等相關(guān)環(huán)節(jié)有效結(jié)合，利于漁港多功能的發(fā)揮；且該項目建成后，能滿足附近區(qū)域部分漁船避風(fēng)避險和休漁期駐港停泊的需要，有效保證港內(nèi)漁船和漁民的生命財產(chǎn)安全，符合《規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)要求。工程建設(shè)內(nèi)容包括碼頭兼防波堤，防波堤，以及給排水、供電、供油、消防、通信、導(dǎo)助航設(shè)施、陸域配套建筑物等其他配套設(shè)施，符合《規(guī)劃》中提到的建設(shè)重點要求。7、《山東省漁業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》《山東省漁業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》中提出：“提高漁港漁船管理現(xiàn)代化水平，強化漁業(yè)船舶檢驗，加快漁船通訊、漁業(yè)航標(biāo)等漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，增強安全通信保障能力。加強漁港建設(shè)，改善避風(fēng)錨泊條件。進一步落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化漁業(yè)安全執(zhí)法、培訓(xùn)和安全事故調(diào)查處理工作，切實提高安全生產(chǎn)水平?！鄙掣C島漁港擴建工程的建設(shè)可以有效的提高現(xiàn)有漁港的現(xiàn)代化水平，并且能夠改善漁港的改善避風(fēng)錨泊條件，提高漁業(yè)安全生產(chǎn)水平，故本項目的建設(shè)符合《山東省漁業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》的要求。8、《威海市海洋經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃》《威海市海洋經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃》提出了威海市海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，指出要充分發(fā)揮漁業(yè)在海洋經(jīng)濟中的優(yōu)勢作用，積極實施五大工程，大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、高效漁業(yè)和品牌漁業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合漁業(yè)資源，推進漁業(yè)現(xiàn)代化、漁村城鎮(zhèn)化進程，在全國率先建成漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)達、漁區(qū)社會繁榮、漁民富裕文明、環(huán)境健康優(yōu)美的現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)。并提出要加強漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展中心漁港，配套完善漁船避風(fēng)、供油供水、船用配件供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施，將漁港建設(shè)與漁區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，繁榮漁區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟。本工程建設(shè)為威海市漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程之一，屬于威海市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點任務(wù)，本工程的建設(shè)能夠更好的帶動海洋三產(chǎn)的發(fā)展，符合《威海市海洋經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。9、《威海市海洋功能區(qū)劃》根據(jù)《威海市海洋功能區(qū)劃》，工程周邊的功能區(qū)（二級類）為：港口區(qū)、航道區(qū)、錨地區(qū)、漁港和漁業(yè)設(shè)施基地建設(shè)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、科學(xué)研究試驗區(qū)，防護林帶。擬建工程海域未界定功能區(qū)，工程周邊以養(yǎng)殖區(qū)和港口區(qū)為主，本項目為漁港工程，屬于漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用海，項目建成后，有利于促進周邊養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。因此，項目用海與《威海市海洋功能區(qū)劃》相符。10、《威海市關(guān)于加強海洋綜合管理加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的意見》（2011年）2011年8月10日，威海市下發(fā)的《關(guān)于加強海洋綜合管理加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的意見》中“規(guī)劃建設(shè)小石島、大乳山等15個海釣基地，發(fā)展?jié)O俗旅游和漁業(yè)節(jié)慶；在威海市區(qū)和榮成建設(shè)2處水產(chǎn)品物流集散基地，大力拓展訂單配送、連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上交易等新型交易方式，形成區(qū)域水產(chǎn)品集散中心和價格形成中心，重點建設(shè)遠(yuǎn)遙、石島、龍須島、張家埠、乳山口等中心漁港和龍須島、俚島、沙窩島、南泓等一級漁港?！?1、小結(jié)綜上所述，本項目的建設(shè)與《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《山東省海洋經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《山東省海洋功能區(qū)劃（2004年）》、《山東省海洋功能區(qū)劃》（2010年征求意見稿）、《山東省漁業(yè)振興規(guī)劃（2011-2015年）》、《山東省漁港及漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃（2010-2020年）》、《山東省漁業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》、《威海市海洋經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《威海市海洋功能區(qū)劃》等發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容相符，符合省市及地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)要求，對地區(qū)規(guī)劃落實有著積極促進作用，因此，項目的建設(shè)是必要的。三、項目建設(shè)相關(guān)文件的批復(fù)及進展情況1、2013年6月，山東省發(fā)展與改革委批復(fù)了沙窩島漁港擴建項目建議書（魯發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2013]58號），同意項目立項，批復(fù)項目總投資3.27億。2、2013年11月，榮成市人民政府批復(fù)了山東靖海灣港務(wù)有限公司沙窩島漁港擴建工程用海的請示（榮政字[2013]124號），同意漁港建設(shè)的用海。3、2013年10月，榮成市財政局出具了《關(guān)于山東靖海灣港務(wù)有限公司申報沙窩島漁港擴建工程項目地方配套資金的承諾函》，承諾在項目實施期間，榮成市將按照項目規(guī)定安排配套資金，及時足額地將配套資金安排到位。3.4項目周邊區(qū)域自然和社會環(huán)境一、自然環(huán)境1、地形地貌（1）水深地形工區(qū)水深地形變化不大，中間航道開挖處水深最深，高程最低，兩側(cè)水深較淺，變化均勻，海底面高程為-0.8～-4.6m。（2）地貌工區(qū)海岸地貌形態(tài)為濱海低山丘陵，海岸類型為海灣淤泥質(zhì)海岸和基巖岬角侵蝕海岸。工程位于靖海灣內(nèi)，是一個半開敞的海灣，海底地貌為水下堆積平原。2、工程地質(zhì)和地震勘察深度范圍內(nèi)未發(fā)現(xiàn)全新活動斷裂、發(fā)震斷裂等影響工程穩(wěn)定的地質(zhì)構(gòu)造行跡發(fā)育，場地穩(wěn)定性良好，地層結(jié)構(gòu)展布較大，軟弱土層分布較厚，但軟土層下為工程力學(xué)性質(zhì)較好的粘土和強風(fēng)化花崗巖層，未發(fā)現(xiàn)不良地質(zhì)現(xiàn)象，地質(zhì)環(huán)境未遭受破壞，較為適宜該工程建設(shè)。港區(qū)抗震設(shè)防烈度為6度，設(shè)計基本地震動峰值加速度為0.05g，設(shè)計地震分組為第一組。擬建港區(qū)場地土屬中軟場地土類型，覆蓋層厚度為3.9～18.4m，平均厚度10.77m，建筑場地類別為II類，海底存在較厚的可液化土層和軟弱土層，屬對建筑抗震不利地段，特征周期為0.35s。二、工程水文1、潮汐及水位本港潮汐類型屬于從不正規(guī)半日潮向正規(guī)半日潮的過渡區(qū)，存在明顯的日不等現(xiàn)象。平均海平面為1.96m，最高高潮位4.05m，最低低潮位-0.35m，最大潮差3.94m，最小潮差1.06m。本項目設(shè)計高水位：3.70m，設(shè)計低水位：0.40m，乘潮水位2.78m（乘潮歷時2小時，累積頻率90％）。2、波浪特征本區(qū)波型特征，一年四季基本是以風(fēng)浪為主，其中以涌浪為主的混合浪，純涌浪基本沒有，以風(fēng)浪為主的混合浪也很少，僅為6%左右，純風(fēng)浪（F）在一年中出現(xiàn)最多，占71.5%。南黃島常浪向為SSW，出現(xiàn)頻率為10.5%，次常浪向為SSE，出現(xiàn)頻率8.9%；強浪向為SSE，最大波高4.6m（H1/10），次強浪向為S向，最大波高3.9m（H1/10）。3、海流本區(qū)域潮流為往復(fù)流，碼頭前沿漲潮流向為NE向，流速0.76m/s；落潮流向為SW，流速0.76m/s。航道口門處流速較大，漲落潮流速均為2.1m/s。4、冰況每年12月底至翌年1月底為冰期，約30d，最長40d，冰厚10cm。三、氣候與氣象1、氣溫靖海灣周邊地區(qū)多年平均氣溫為11.5℃。氣溫年變化具有明顯的季節(jié)特征：冬季各月平均氣溫在-1.2-2.0℃之間，其中1月份為-2.0℃，是全年最低的月份。夏季各月平均氣溫在18.3-24.7℃之間，8月為全年氣溫最高月份，平均達24.7℃。多年極端最高氣溫為35.0℃（1966年8月5日），多年極端最低溫度為-17.7℃（1976年12月27月）。平均氣溫年較差為26.7℃。2、降水靖海灣周邊地區(qū)多年年降水最為780.6mm，全年中的降水量，主要集中在夏半年（4月-9月），6個月的平均降水量之和為656.9mm，占年降水量的4%，而冬半年的6個月降水量之和為123.7mm，僅占年降水量的16%。該地區(qū)多年平均降水日數(shù)（≥0.1mm）為86.2d，以夏季最多，秋季次之，冬季最少。就月份而論，7月降水日數(shù)最多，多年月平均為13.8d，1月最少，多年月平均僅有4.1d。平均降水強度的年變化趨勢與降水量相似，8月份最大為17.7mm/d，12月份最少為2.2mm/d。3、風(fēng)況靖海灣處于東亞季風(fēng)區(qū)域，不同的季節(jié)有不同的盛行風(fēng)向；冬季盛行北至西北風(fēng)，夏季盛行偏南風(fēng)；春、秋季為轉(zhuǎn)化季節(jié)，春季偏南風(fēng)稍多于偏北風(fēng)，而秋季恰好相反，從強度持，冬、春季風(fēng)力較大，夏秋季風(fēng)力較小。4、霧靖海灣周邊地區(qū)以平流霧為主。多年平均霧日為31.1天，各月都有出現(xiàn)，但主要集中在4-7月份，月平均有霧數(shù)4.8-6.9d，四個月的霧日之和為22.6d，占全年的73%。9-12月平均有霧日數(shù)在0.8d以下。該地區(qū)多年年最多霧日為45d（1964年）。其中：4-7月份最多，霧日在11-15d；3月、8月和10月次之，為5-6d；11月份至翌年2月份霧日較少，在4d以下；9月是全年霧日最少的月份，僅有2d。多年各月平均霧日為15d，出現(xiàn)在4月份。四、國民經(jīng)濟情況榮成市位于山東半島最東端，三面環(huán)海，海岸線長487公里，與韓國隔海相望，是我國距韓國最近的地區(qū)?？偯娣e1392平方公里，轄15個鎮(zhèn)，4個省級開發(fā)區(qū)和貿(mào)易區(qū)，908個行政村，共68．1萬人；擁有石島、龍眼兩個開放港口。2012年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）突破800億元，增長11.5%；公共財政預(yù)算收入42.7億元，增長18.3%。港區(qū)所屬人和鎮(zhèn)工業(yè)以水產(chǎn)品加工、石材加工、機械制造業(yè)和船舶零配件加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完成工業(yè)總產(chǎn)值112億元，出口交貨值3491.5萬美元。擁有工業(yè)企業(yè)412家，從業(yè)人員15748人。市級重點企業(yè)共有4家：靖海實業(yè)集團、院夼實業(yè)集團、朱口實業(yè)集團、榮喜集團；成長型企業(yè)1家：壯發(fā)泵業(yè)有限公司；其中山東壯發(fā)泵業(yè)有限公司2009年被山東省船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會認(rèn)定為省內(nèi)第一家船用水泵生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)的注冊商標(biāo)為“靖?！迸啤Ｍ瑫r人和鎮(zhèn)還建立機械產(chǎn)業(yè)園培養(yǎng)了一批弘久鍛鑄、弘成新材料、榮川港機等骨干企業(yè)。人和鎮(zhèn)擁有400馬力以上遠(yuǎn)洋捕撈船160多對，其中運鮮船50多艘，年水產(chǎn)品捕撈總量達30多萬噸，產(chǎn)值突破5億元；擁有魷魚釣、金槍釣、鯊魚釣等大洋漁船13艘，從事國際海運的船只達到23艘；全鎮(zhèn)冷藏總噸位達50000多噸，開發(fā)出魚糜仿生食品、瓊膠、海藻保健品、裙帶茶以及速凍快餐食品等精深加工水產(chǎn)品6大類20多個品種；工廠化養(yǎng)魚、筏式養(yǎng)鮑、底播海參、藻類養(yǎng)殖等水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全鎮(zhèn)已形成了集捕撈加工、國際海運、海洋“三品”開發(fā)、名優(yōu)養(yǎng)殖等于一體的現(xiàn)代化大漁業(yè)格局。人和鎮(zhèn)共有商業(yè)網(wǎng)點76個，職工1258人，2011年社會商品零售總額6.5億元，比上年增長6%，城鄉(xiāng)集貿(mào)市場5個，年成交額3.2億元。人和鎮(zhèn)實現(xiàn)財政總收入10862萬元，比上年增長22%。其中地方財政收入6627萬元，比上年增長20.7%，從各主要稅種看，完成營業(yè)稅787萬元，增值稅5077萬元，企業(yè)所得稅534萬元。人均財政收入1810元，比上年增長21%。五漁港周邊人文及養(yǎng)殖情況港區(qū)所屬人和鎮(zhèn)位于榮成市西南端，三面環(huán)海，海岸線長達86華里，鎮(zhèn)域總面積105平方公里，共轄85個行政村、3個居委會，7萬多人口，2000年被省政府批準(zhǔn)為中心鎮(zhèn)。這里依山傍海，氣候宜人，水陸通達，威石一級路、榮成西環(huán)海路經(jīng)過該鎮(zhèn)，東距國家一類開放港口石島港10公里，距威海機場、火車站、威海港各60公里，交通方便。這里經(jīng)濟活躍、文化繁榮、政治安定、社會和諧。全鎮(zhèn)共有耕地面積3.695萬畝。2011年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.83億元，占GTP比重1.5%，農(nóng)民人均純收入14700元。林地總面積3.2萬畝，其中公益林2.8萬畝，其他林種4000畝。港區(qū)附近有三個村莊，分別為正東方向的靖海衛(wèi)村，東北方向的西北河村、中北河村。港區(qū)周邊居民以農(nóng)民、漁民為主，經(jīng)濟來源為養(yǎng)殖、漁業(yè)、種植、打工等。養(yǎng)殖區(qū)主要分布在靖海灣東側(cè)海域，主要養(yǎng)殖魚、鮑、海參、藻類等，漁業(yè)主要為近海捕撈和遠(yuǎn)洋捕撈。除海水養(yǎng)殖和海水捕撈外，附近農(nóng)民以種植小麥、玉米、花生為主，主要經(jīng)濟作物為蔬菜。畜牧業(yè)以養(yǎng)豬、家禽、水貂為主。港區(qū)周邊居民主食以面為主，飲食中小麥、玉米、地瓜、花生、大豆等來自本地，大米主要靠外購東北大米等。副食方面，蔬菜基本上自產(chǎn)自銷。春菜以菠菜、韭菜、小白菜、大蔥為主；夏季以黃瓜、豆角、茄子、土豆為主；秋、冬季以白菜、土豆、大蘿卜為主。肉、鮮蛋、魚等也是自產(chǎn)自銷。港區(qū)西北側(cè)4.7km處的好當(dāng)家集團池塘養(yǎng)殖區(qū)、西北側(cè)3.3km處的榮成市虎山鎮(zhèn)北于家村等12家圍海養(yǎng)殖區(qū)、東南側(cè)3.5km處的榮成海成船務(wù)代理有限公司筏式養(yǎng)殖區(qū)、西北側(cè)9.2km處的淺海筏式養(yǎng)殖區(qū)、南側(cè)約1.3km處的榮成市遠(yuǎn)通船舶修造有限公司底播養(yǎng)殖區(qū)、東南側(cè)2.3km處的靖海集團網(wǎng)絡(luò)科技有限公司底播養(yǎng)殖區(qū)、北側(cè)1.4km處的榮成市人和鎮(zhèn)韓家瞳村村民委員會底播養(yǎng)殖區(qū)、西北方向8.2km處的文登市灘涂養(yǎng)殖開發(fā)公司灘涂養(yǎng)殖區(qū)。六、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及公共配套設(shè)施1、港區(qū)交通狀況榮成市沙窩島漁港工程位于山東半島環(huán)海海濱，靖海灣畔。工程區(qū)水路距青島港120nmile，石島港26nmile，煙臺港146nmile；陸路距煙臺121km、青島264km。腹地鄉(xiāng)鎮(zhèn)已通三級公路，600多公里的二級公路并網(wǎng)，具有良好的水陸交通條件。沙窩島漁港東側(cè)已有進港道路，可滿足漁港擴建后漁貨疏港需求，擴建后漁港新建的道路接入東側(cè)已有道路。2、機場及航空線榮成沙窩島漁港工程附近距離最近的機場為威海機場，距工程地點26.8km，位于工程地點NE方位。威海機場為國際4D級標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有跑道2600m，停機坪3.6萬㎡、航站樓1.4萬㎡、航管樓1700㎡，機場設(shè)計客運吞吐能力為140萬人次/年。3.5利益相關(guān)者的意見和訴求《分析報告》編制組通過座談會、實地調(diào)研、領(lǐng)導(dǎo)訪談及電話回訪等多種調(diào)查形式，分析了利益相關(guān)者的主要特征、背景和同質(zhì)性，鑒別出了主要利益相關(guān)者，包括附近居民、基層干部、政府工作人員，涉及征海和拆遷補償?shù)钠髽I(yè)及其他企業(yè)等，并總結(jié)歸納了主要利益相關(guān)者的意見和訴求。1、附近居民該區(qū)域居民大多以養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)和外出打工為主要生活來源。附近居民的主要意見和訴求在于生態(tài)環(huán)境方面，擔(dān)心在漁港的建設(shè)過程是否會對周圍生態(tài)環(huán)境，尤其是海洋環(huán)境產(chǎn)生影響，是否會影響其海產(chǎn)品養(yǎng)殖和海洋漁業(yè)，進而影響到生活質(zhì)量和收入水平。2、基層干部基層干部主要指榮成市人和鎮(zhèn)政府及靖海衛(wèi)村的基層工作人員（主要由村書記、村兩委委員、村干部組成），他們對漁港的建設(shè)都持同意態(tài)度，主要訴求在于希望通過漁港的開發(fā)建設(shè)帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，進而能給村民帶來經(jīng)濟收入。3、政府工作人員政府工作人員指威海市、榮成市各職能部門的工作人員，他們學(xué)歷較高、收入穩(wěn)定且對國家及地方政策有較深的理解，其中榮成市發(fā)改局、海洋與漁業(yè)局、環(huán)保局等主管部門的部分工作人員直接或間接參與了該項目的規(guī)劃建設(shè)工作。政府部門人員大多認(rèn)為該項目能增加就業(yè)機會、增加居民收入、增加地方稅收、帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境也較為關(guān)注，希望項目單位落實好各項環(huán)境保護措施、使環(huán)境影響將到最低，同時希望項目單位能夠積極協(xié)助當(dāng)?shù)卣l(fā)展現(xiàn)代漁港產(chǎn)業(yè)和附屬產(chǎn)業(yè)，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。4、征海和拆遷補償?shù)钠髽I(yè)涉及征海和拆遷補償?shù)钠髽I(yè)共有3家，為泰海船廠、景初海水養(yǎng)殖有限公司、綠源海水養(yǎng)殖有限公司，3家企業(yè)均與山東省靖海灣港務(wù)有限公司簽訂了海域占用補償協(xié)議（詳見附件《山東靖海灣港務(wù)有限公司與榮成市人和泰海船廠關(guān)于漁港擴建用海的協(xié)議書》、《山東靖海灣港務(wù)有限公司與榮成市景初海水養(yǎng)殖有限公司關(guān)于漁港擴建用海的協(xié)議書》、《山東靖海灣港務(wù)有限公司與榮成市綠源海水養(yǎng)殖有限公司關(guān)于漁港擴建用海的協(xié)議書》），支持該項目建設(shè)工作。3.6所在地政府及有關(guān)部門、基層政府的態(tài)度榮成市政府、海洋與漁業(yè)局、人和鎮(zhèn)政府及靖海衛(wèi)村村委等部門和基層組織均對該項目的建設(shè)持肯定態(tài)度，并結(jié)合本部門的工作開展了大量支持工作，認(rèn)為項目的實施將給附近漁民帶來方便，更好地推動本地區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動地區(qū)特色經(jīng)濟發(fā)展；同時也提出項目建設(shè)單位在建設(shè)及運營過程中要注意生態(tài)環(huán)境保護，將工程對環(huán)境的影響降到最低。3.7媒體對擬建項目實施的態(tài)度媒體主要對該項目獲批進行了相關(guān)報告，對本項目的直接報道相對較少，從媒體的報道中，也可以從側(cè)面了解媒體對本項目的意見、訴求和輿論導(dǎo)向，幫助我們分析、判斷本項目在媒體輿情方面存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素，并針對性的制定防范措施。威海新聞網(wǎng)2013年6月25日以《榮成兩漁港擴建工程獲批復(fù)》為題報道如下：“省發(fā)改委下達榮成市漁港擴建工程項目建議批復(fù)書，沙窩島漁港和沙咀漁港擴建項目獲批復(fù)。兩個項目完成后，將進一步改善漁港的生產(chǎn)經(jīng)營條件，拉動周邊二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)?！睒s成民心網(wǎng)2013年7月2日也對沙窩島漁港擴建工程立項進行了報道，“我市漁港工程項目的建設(shè)能夠進一步改善漁港生產(chǎn)經(jīng)營條件，提升漁港的生產(chǎn)能力和服務(wù)質(zhì)量，推進港區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，有效滿足片區(qū)和周邊地區(qū)的停泊靠港需求，為漁民提供生產(chǎn)服務(wù)和后勤保障。同時，將有利拉動周邊二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進就業(yè)，形成良好的經(jīng)濟效益和社會效益。”從媒體相關(guān)輿情來看，媒體記者著眼點在沙窩島漁港工程為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、周圍民眾帶來的益處及工程進展情況上，均支持項目項目建設(shè)，未發(fā)現(xiàn)負(fù)面信息。圖3-4威海新聞網(wǎng)關(guān)于漁港立項的報道圖3-5榮成民心網(wǎng)關(guān)于漁港立項的報道3.8同類項目曾引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險一、廣東省廣州市蓮花山中心漁港抗議事件2013年7月19日，廣東省廣州市蓮花山中心漁港發(fā)生群眾聚集事件。事件原由為：由于漁港建設(shè)過程中打樁機離附近村民的房子只有幾十米遠(yuǎn)，村民擔(dān)心自己的房屋被震壞，聚集到工地進行抗議。主要原因是村委沒有做好宣傳解釋工作，并且施工方?jīng)]有采取相應(yīng)的施工減震措施，保證附近居民的房屋。圖3-6為事件發(fā)生時記者采訪報道現(xiàn)場。圖3-6為事件發(fā)生時記者采訪報道現(xiàn)場二、廣西北?！吧程锸录?013年6月1日，廣西北海合浦縣沙田鎮(zhèn)，爆發(fā)了一場群體性事件。據(jù)目擊者稱，有群眾在此次沖突中受傷。而后，事件進一步發(fā)酵，沙田鎮(zhèn)部分中小學(xué)學(xué)生開始罷課、游行。直到6月9日，這一事件仍未完全平息。據(jù)了解，引發(fā)這一事件的直接原因是沙田鎮(zhèn)部分漁民認(rèn)為合浦縣沙田鎮(zhèn)新港綜合發(fā)展有限責(zé)任公司(下稱“新港綜合”)在建設(shè)沙田港航道一期工程過程中影響了漁船停放。除此之外，根據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者實地調(diào)查，在獲得沙田漁港碼頭的合法性，以及在開發(fā)沙田漁港碼頭過程中新港綜合均與當(dāng)?shù)貪O民的訴求存在嚴(yán)重分歧。2011年9月27日，新港綜合通過申請用海的方式，獲得了沙田鎮(zhèn)167.5317公頃海域使用權(quán)。當(dāng)?shù)貪O民之前長期停船的沙田漁港，就在上述工程項目的建設(shè)范圍之內(nèi)。據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娊榻B，在5月26日左右，新港綜合要求當(dāng)?shù)貪O民把船開到其他地方停泊。不過，漁民們并不愿意將漁船開走。他們認(rèn)為沙田海港自然條件良好、祖祖輩輩都在這里停船，而且該海域緊鄰沙田鎮(zhèn)集市，岸上交通便利。而政府所讓停泊的新地方，當(dāng)?shù)貪O民認(rèn)為條件很差?！坝錾吓_風(fēng)，肯定會有損失?！币晃簧程餄O民向《中國經(jīng)濟周刊》記者表達了這樣的擔(dān)憂。在沙田漁民看來，自己的利益受到了損害。6月1日，有漁民拉著橫幅在沙田鎮(zhèn)政府門前聚集，對新港綜合提出了抗議。因為在沙田鎮(zhèn)政府沒有得到滿意的答復(fù)，當(dāng)?shù)厝罕婇_始在沙田鎮(zhèn)對達村委進港路口設(shè)置路障，阻攔車輛進入碼頭。在警察清理路障時發(fā)生了沖突。從調(diào)查資料來看，我國漁港運營和管理中應(yīng)注重積極開展?jié)O港建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估與管理工作。在漁港項目建設(shè)前，充分論證其合法性、合理性、可行性、可控性，并做出科學(xué)決策，能夠確保社會和諧穩(wěn)定。開展?jié)O港建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估與管理工作，目的是把社會穩(wěn)定風(fēng)險前置到漁港項目啟動之前，充分聽取利益相關(guān)方意見，實現(xiàn)社會矛盾由被動處理向主動化解轉(zhuǎn)變，由事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)漁港建設(shè)過程中有效降低社會風(fēng)險的目的，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，預(yù)防和減少社會矛盾，避免產(chǎn)生社會穩(wěn)定性事件。圖3-7為事件發(fā)生時記者采訪報道現(xiàn)場PAGEPAGE83第四章風(fēng)險識別風(fēng)險識別是對項目實施存在的風(fēng)險因素進行系統(tǒng)篩選、確認(rèn)和分類的過程。圍繞擬建項目的建設(shè)和運行是否可能引起群眾的合法權(quán)益遭受侵害，從擬建項目全生命周期內(nèi)可能對外產(chǎn)生的負(fù)面影響，項目與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的相互適應(yīng)性等方面，全面、動態(tài)、全程識別影響擬建項目總體目標(biāo)順利實現(xiàn)的各種社會穩(wěn)定因素。4.1風(fēng)險因素分析風(fēng)險因素分析是在風(fēng)險調(diào)查基礎(chǔ)上，針對群眾不理解、不認(rèn)同、不滿意、不支持的方面，或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情形，全面、全程查找可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的各種風(fēng)險因素。擬建項目在建設(shè)、運行過程中引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的因素眾多，但歸納起來主要有兩類：項目對社會產(chǎn)生的負(fù)面影響風(fēng)險和項目與社會的互適性（社會對項目的認(rèn)可接納）風(fēng)險。運用層次分析法，項目對社會穩(wěn)定風(fēng)險可分解為八種類型：政策規(guī)劃和審批程序、土地房屋征收征用補償、技術(shù)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境影響、項目管理、經(jīng)濟社會環(huán)境影響、安全衛(wèi)生職業(yè)健康社會治安和媒體輿情。這八類可細(xì)分為43個因素，本節(jié)將結(jié)合本項目及周邊環(huán)境特點，針對43個因素進行逐條對照，初步識別本項目風(fēng)險因素。初步識別本項目風(fēng)險因素詳見表4-1。表4-1社會穩(wěn)定風(fēng)險因素對照表序號風(fēng)險因素參考評價指標(biāo)是否為該項目風(fēng)險因素備注一政策、規(guī)劃和審批程序1與產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃符合性與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性。否2審批文件的完備性項目用地預(yù)審、環(huán)評、安評、地震安全評價、用能審查、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害、海洋或海事審批等前期批復(fù)文件是否完備，批復(fù)要求條件是否落實。是3規(guī)劃審批與選址項目規(guī)劃審批的合法合規(guī)性；項目與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的符合性、與地塊性質(zhì)的符合性、周邊敏感目標(biāo)（住宅、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院等）與項目的位置關(guān)系和距離等。是4前期論證過程中公眾參與規(guī)劃、環(huán)評審批過程中的公示與訴求、負(fù)面反饋意見的落實情況等是否合規(guī)、合法。是二征地、征海及房屋征收及補償5征地、征海及房屋征收范圍征地、征海及房屋征收范圍是否合理，手續(xù)是否齊全。是6帶征、帶拆范圍和意愿同村、同小區(qū)居民或企業(yè)不在征收紅線內(nèi)，是否有帶征、帶拆意愿。是7征地、征海及房屋征收及地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)實物或貨幣補償與相關(guān)規(guī)定和市場價格之間的關(guān)系，與近期類似地塊、項目補償標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系（過多或過少均為欠合理）。是8被征地（海）居民就業(yè)及生活風(fēng)險被征地（海）居民的就業(yè)、生活（如醫(yī)療保障等）方面是否考慮相關(guān)措施（技能培訓(xùn)和就業(yè)計劃等）及措施落實情況。否9征地、征海、房屋征收及地上附著物補償資金籌措和保障資金來源、數(shù)量落實情況，資金籌措方案的可行性，資金保障措施是否充分，是否能保證足額及時發(fā)放到位。是10安置房數(shù)量和質(zhì)量風(fēng)險總房源比率、本區(qū)域房源比率、期房/現(xiàn)房比率、房源現(xiàn)狀及規(guī)劃配套水平（交通和周邊生活配套設(shè)施等）分析評價，安置居民與當(dāng)?shù)鼐用竦娜诤隙鹊取７?1土地、海洋、房屋征收及補償?shù)某绦?、方案是否按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定的程序開展土地、海洋、房屋征收和補償工作；征收、補償方案是否征求公眾意見等。否12拆遷過程中擾民拆遷施工方案是否合理，是否可能產(chǎn)生擾民現(xiàn)象或帶來不良影響（噪音、噪聲及拆遷破壞附近建筑等）。否13特殊土地或建筑物拆遷是否涉及農(nóng)耕地、歷史文物、重要軍事設(shè)施等特殊土地或建構(gòu)筑物拆遷。否三技術(shù)經(jīng)濟14工程方案平面設(shè)計合理，水工建筑物安全可靠，經(jīng)濟合理；配套工程全面；對環(huán)境的影響盡可能降低，環(huán)境保護措施全面、有效、可行；消防、安全等設(shè)計符合技術(shù)規(guī)程和規(guī)范要求。是15計劃工作周期及進度計劃分析建設(shè)周期是否合理可行，是否可能導(dǎo)致施工人員或周邊居民產(chǎn)生負(fù)面情緒，影響社會穩(wěn)定。是16資金籌措和保障資金籌措方案的可行性，資金保障措施是否充分。是17棄土場及開山石來源是否有穩(wěn)定可靠的棄土場及開山石來源是四生態(tài)環(huán)境影響18大氣污染排放廠界內(nèi)、沿線、物料運輸過程中各污染物排放與環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)限值之間的關(guān)系，與人體生理指標(biāo)的關(guān)系，與人群感受之間關(guān)系，主要包括施工期、運行期兩個階段。是19廢水污染排放是20固體廢棄物污染排放是21噪聲和震動影響是22電磁輻射、放射線影響否23土壤污染重金屬及有毒有害有機化合物的富集和遷移。否24日照、采光影響與規(guī)劃限值之間關(guān)系，日照減少率和絕對量，受影響建筑、人群的范圍、數(shù)量和性質(zhì)，是否可能引發(fā)利益相關(guān)者反彈，是否有相關(guān)措施或補償方案。否25光污染包括玻璃幕墻光反射污染和夜間市政、景觀燈光污染影響的物理范圍和時間范圍，燈光設(shè)置合理規(guī)范性否26公共開放活動空間、綠地、水系及生態(tài)環(huán)境和景觀影響公共開放活動空間數(shù)量和質(zhì)量變化，受影響人群是否可能產(chǎn)生不良意見否五項目管理27項目“五制”建設(shè)法人負(fù)責(zé)制、資本金制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制是否健全合理是28項目建設(shè)單位“六制”建設(shè)審批核準(zhǔn)管理、設(shè)計管理、概預(yù)算管理、施工管理、合同管理、勞務(wù)管理等制度否健全合理否29文明施工、安全和質(zhì)量管理違反文明施工、安全和質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定，可能造成環(huán)境污染、停水、停電、停氣、影響交通等突發(fā)狀況，給周邊居民帶來生活不便。是30社會風(fēng)險管理體系項目單位和當(dāng)?shù)卣欠窬晚椖窟M行充分溝通，是否對社會穩(wěn)定風(fēng)險有充分認(rèn)識并做到各司其職，是否建立社會穩(wěn)定風(fēng)險管理責(zé)任制和聯(lián)動機制，是否制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案等。是31相鄰漁港配合施工期、運營期相鄰兩漁港能否積極配合，避免相互推諉、相互爭搶漁民等問題。是六經(jīng)濟社會環(huán)境影響32周邊房屋、土地價值影響項目建設(shè)、運行對周邊房屋、土地價值影響，是否會給社會和周邊群眾帶來不良影響。否33周邊海域價值影響項目建設(shè)、運行對周邊海域價值影響。是34就業(yè)影響項目建設(shè)、運行引起當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)水平的變化量和變化率，特定人群的就業(yè)率影響等。否35群眾收入影響項目建設(shè)、運行引起當(dāng)?shù)厝罕娛杖胨降淖兓亢妥兓剩约笆杖氩痪葐栴}。否36群眾生活成本影響項目建設(shè)、運行引起當(dāng)?shù)鼗旧畛杀荆ㄋ?、電、燃?xì)?、公交、糧食、蔬菜、肉類等）的提高等。否37公共配套設(shè)施影響施工期間對周邊居民及公用配套設(shè)施服務(wù)的居民的影響，是否考慮相應(yīng)的交通調(diào)流或施工配套設(shè)施落實方案，建成后是否增加公用配套設(shè)施負(fù)荷，是否有相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)計劃等。是38流動人口增加由于施工期和運行期流動人口增加，帶來社會管理和社會治安方面的變化情況，是否可能導(dǎo)致影響社會穩(wěn)定情況出現(xiàn)，是否考慮了地區(qū)承受能力及相關(guān)管理方案。是39周邊交通影響施工方案對周邊居民交通出行和周邊道路的影響，是否考慮相應(yīng)的調(diào)流或配套措施，建成后是否誘增交通量，是否有相應(yīng)配套交通設(shè)施建設(shè)計劃等。否七安全衛(wèi)生40職業(yè)安全、衛(wèi)生與職業(yè)健康風(fēng)險職業(yè)安全、衛(wèi)生與職業(yè)健康管理制度，應(yīng)急處置機制等是否健全、可行，能夠保證相關(guān)措施落實到位否41火災(zāi)、溢油災(zāi)害項目實施導(dǎo)致火災(zāi)、溢油災(zāi)害發(fā)生的概率，是否有相關(guān)應(yīng)急預(yù)案是41公共安全風(fēng)險施工隊伍規(guī)模、管理模式，運行期項目使用人分析（使用人來源、數(shù)量、流動性、文化素質(zhì)、年齡分布等）是八媒體輿情43媒體輿論導(dǎo)向及其影響風(fēng)險是否獲得媒體支持，是否協(xié)調(diào)安排權(quán)威、有公信力的媒體公示項目建設(shè)信息、進行正面引導(dǎo)，是否受到媒體的關(guān)注及輿論導(dǎo)向性信息。是（一）與產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃符合性該部分共包括5個風(fēng)險因素，具體分析如下：1、與產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃榮成市沙窩島漁港擴建工程符合《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《全國漁業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》（征求意見稿）、《山東省海洋功能區(qū)劃（2004年）》、《山東省海洋功能區(qū)劃》（2010年征求意見稿）、《山東省漁業(yè)振興規(guī)劃（2011-2015年）》、《山東省漁港及漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃（2010-2020年）》、《威海市海洋功能區(qū)劃》，屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》鼓勵投資發(fā)展類項目（

一、農(nóng)林業(yè)大類15、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、漁政漁港工程）。分析認(rèn)為，該因素不存在潛在風(fēng)險。2、審批文件的完備性2013年6月，山東省發(fā)展改革委以魯發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2013〕758號文批復(fù)榮成沙窩島漁港擴建工程項目建議書，投資全部為公益性投資，通過申請中央資金、地方配套和自籌等途徑解決。目前，規(guī)劃、環(huán)評、用海、土地、用能等前期審批文件正在辦理中，尚未取得批復(fù)。所有前期審批文件辦理齊備后，開工前還需辦理開工手續(xù)，建設(shè)過程中還需辦理夜間施工許可等，需辦理文件較多。分析認(rèn)為，首先，此類項目審批程序復(fù)雜、周期較長，辦理過程中需要落實相關(guān)部門提出的部分條件（如變更海域性質(zhì)、細(xì)化方案等），可能給項目的進展帶來一定的變數(shù)。其次，國家能否審批項目可行性研究報告并給與資金支持、支持額度都是未知數(shù)，若不能獲得國家審批和支持，項目需要尋求新的審批途徑，審批周期加長，變數(shù)會更大。再次，一些利益相關(guān)者，如那些未被納入征收范圍內(nèi)的企業(yè)、村（居）民，可能會借項目審批和建設(shè)程序依法合規(guī)上存在的瑕疵來謀求達成自身的利益訴求，而即使是在征收范圍內(nèi)，被征收人也可能借項目審批和建設(shè)程序上的瑕疵或者不確定性來謀求更多的利益，從而引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險事件。因此，該因素存在潛在風(fēng)險。3、規(guī)劃審批與選址項目正在辦理規(guī)劃手續(xù)。分析認(rèn)為，雖然項目用海與《山東省海洋功能區(qū)劃》相兼容，符合《威海市海洋功能區(qū)劃》，但是由于還未辦理規(guī)劃手續(xù)，有可能在規(guī)劃公示環(huán)節(jié)，群眾提出反對意見。若解決不好，很容易出現(xiàn)抗議、上訪等群眾事件。因此，該因素仍然存在潛在風(fēng)險。4、前期論證過程中公眾參與2013年11月7日，榮成市海洋與漁業(yè)局在威海日報上就項目用海申請進行了公示，本報告成稿時，公示期尚未結(jié)束。2013年11月8日，《分析報告》編制組召集靖海衛(wèi)村村民代表、靖海衛(wèi)村委會代表、被征海單位代表、人和鎮(zhèn)政府代表（6人）進行了座談，了解了群眾、基層組織的態(tài)度及利益訴求，均表示支持項目建設(shè)。規(guī)劃、環(huán)評兩環(huán)節(jié)尚未進行公示和公眾參與。分析認(rèn)為，目前的公眾參與范圍較小，一次小型座談會議的結(jié)論無法全面反映公眾意見。有可能在后期規(guī)劃公示、環(huán)評公眾參與時，群眾提出一定數(shù)量的反對意見，若解決不好，很容易出現(xiàn)抗議、上訪等群眾事件。因此，該因素存在較大的潛在風(fēng)險，必須高度重視公示和公眾參與環(huán)節(jié)，了解周邊群眾利益訴求，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。（二）征地、征海及房屋征收及補償此部分共包括8個風(fēng)險因素，具體為：5、征地、征海及房屋征收范圍；6、帶征、帶拆范圍和意愿；7、征地、征海及房屋征收及地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)；8、被征地（海）居民就業(yè)及生活風(fēng)險；9、土征地、征海、房屋征收及地上附著物補償資金籌措和保障；10，安置房數(shù)量和質(zhì)量風(fēng)險；11、土地、海洋、房屋征收、補償程序和方案；12、拆遷過程中擾民；13特殊土地或建筑物拆遷。按照漁港平面布置，項目需占用榮成市景初海水養(yǎng)殖有限公司、榮成市人和泰海船廠、榮成市綠源海水養(yǎng)殖有限公司的海域和榮成市人和泰海船廠的部分土地。項目單位已經(jīng)與三企業(yè)簽訂了補償協(xié)議（但未明確補償金額），正在辦理用海申請手續(xù)和土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。5、征地、征海及房屋征收范圍，6、帶征、帶拆范圍和意愿一方面，征收補償范圍的劃定一般根據(jù)工程建設(shè)需要、用地/用海性質(zhì)、海水污染、噪聲、臭氣達標(biāo)情況等確定，但部分達標(biāo)區(qū)域仍然受到海水污染、噪聲、臭氣的影響，不能完全消除。未納入征用補償范圍而客觀上又受到上述環(huán)境影響的養(yǎng)殖戶、企業(yè)和村（居）民極有可能對征用補償范圍提出異議，要求也給與補償，若不答應(yīng)其補償要求，很容易發(fā)生上訪等事件。另一方面，更外圍的部分養(yǎng)殖戶、企業(yè)和村（居）民，雖然不受上述環(huán)境影響，但是看到臨近的單位和企業(yè)受到了補償，收入和生活水平發(fā)生了好的變化，激其發(fā)攀比心理，進而對征收補償范圍的劃定不滿，帶來一定的社會穩(wěn)定隱患。因此，這兩個因素存在一定的潛在風(fēng)險。7、征地、征海及房屋征收及地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)一方面，征收補償標(biāo)準(zhǔn)一般依據(jù)各省、市制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和海域/土地現(xiàn)狀情況，雙方協(xié)商確定，很難統(tǒng)一化。另外，各被征收方對補償金額的期望也不一樣。所以，同一項目，無論采用完全相同和完全不同的補償標(biāo)準(zhǔn)，均有可能導(dǎo)致群眾不滿情緒，若處理不當(dāng)，容易引發(fā)前期征收困難、建設(shè)期施工阻撓、運營期提出增加補償要求等社會風(fēng)險。另一方面，若本項目征收補償標(biāo)準(zhǔn)過高還可能導(dǎo)致后續(xù)其他項目征收補償工作困難，影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，該因素存在一定的潛在風(fēng)險。8、被征地（海）居民就業(yè)及生活風(fēng)險目前，被征地、征海的均為企業(yè)，雙方已協(xié)商一致，達成補償協(xié)議，分析認(rèn)為該因素不存在潛在風(fēng)險。9、土征地、征海、房屋征收及地上附著物補償資金籌措和保障分析認(rèn)為，項目單位雖然與被征地、征海企業(yè)簽署了補償協(xié)議，但是補償協(xié)議未明確補償金額，若企業(yè)后期要出較高的補償標(biāo)準(zhǔn)，超出了項目單位資金籌措能力，雖然可以通過借款等途徑解決，但也存在一定的時間周期，打亂了企業(yè)原有資金計劃安排，產(chǎn)生一系列的不良連鎖反應(yīng)。因此，該因素還是存在一定潛在風(fēng)險的。10，安置房數(shù)量和質(zhì)量風(fēng)險根據(jù)補償協(xié)議，項目全部采用貨幣補償。分析認(rèn)為，該因素不存在潛在風(fēng)險。11、土地、海洋、房屋征收、補償程序和方案項目的被征收單位較少，采用一戶一談的方式，已經(jīng)簽訂補償協(xié)議。分析認(rèn)為，該因素不存在潛在風(fēng)險。12、拆遷過程中擾民項目主要是征海，拆除的主要是榮成市人和泰海船廠廠房，遠(yuǎn)離居民區(qū)。分析認(rèn)為，該因素不存在潛在風(fēng)險。13特殊土地或建筑物拆遷項目周邊不存在特殊土地或建筑物，該因素不存在潛在風(fēng)險。（三）技術(shù)經(jīng)濟該部分共包括3個風(fēng)險因素，依次分析如下：14、工程方案項目工程方案至關(guān)重要，不合理的平面設(shè)計方案可能會導(dǎo)致漁民停船干擾、碰撞，陸上運輸線路不合理產(chǎn)生物流沖突和效率下降，加油、加水配套服務(wù)設(shè)施不完善、不方便引發(fā)抱怨、投訴；不合理的水工建筑物設(shè)計方案可能無法保護避風(fēng)漁船安全，造成停泊漁船損害；不合理的施工方案可能會對周邊的海產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)生影響，造成養(yǎng)殖戶損失，引發(fā)索賠、阻撓施工等社會問題；不合理的消防設(shè)計方案，可能在漁船發(fā)生火災(zāi)時，無法及時滅火，嚴(yán)重時甚至引發(fā)“火燒連營”的情況，從而引發(fā)較大的群眾矛盾。目前，項目工程方案未經(jīng)過專家評審。分析認(rèn)為，該因素尚存在潛在風(fēng)險。15、計劃工作周期及進度計劃施工過程中，由于施工現(xiàn)場的作業(yè)船舶過于頻繁，會驚擾或影響部分仔幼魚索餌、棲息活動。春夏季節(jié)是魚、蝦類產(chǎn)卵、仔幼魚索餌季節(jié)，如果項目施工組織和計劃安排不合理，可能會導(dǎo)致周邊居民阻撓施工、索賠，影響社會穩(wěn)定。因此，該因素存在潛在風(fēng)險。16、資金籌措和保障《可研》提出，項目推薦方案估算總投資21807萬元，申請國家資金10903.5萬元，其余由地方配套及自籌。榮成市財政局已出函承諾，項目實施期間，榮成市將按照項目規(guī)定安排配套資金，及時足額地將配套資金安排到位。分析認(rèn)為，項目資金籌集涉及國家、地方、企業(yè)三個層面，雖然榮成市財政局出具了地方配套資金承諾函，但中央資金能否申請到