社會保障制度-老齡化社會與養(yǎng)老保障制度-2

社會保障的主要內(nèi)容社會保險社會福利社會救濟社會優(yōu)撫第一頁，共34頁。社會保險社會保險又稱勞動保險，即根據(jù)立法，由勞動者及其所在工作單位以及國家三方共同籌資，幫助勞動者及其家屬在年老、疾病、工傷、殘廢、生育、死亡、失業(yè)時，避免收入中斷、減少或喪失，以保障其基本生活需求。社會保險的內(nèi)容或種類包括養(yǎng)老社會保險、醫(yī)療社會保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等。第二頁，共34頁。國家人力資源和社會保障部網(wǎng)站上,社會保險包括:第三頁，共34頁。社會福利（一）廣義的社會福利是指國家和社會為改善和提高全體社會成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利項目、福利設(shè)施和社會服務(wù)的統(tǒng)稱。（二）狹義的社會福利是指國家對盲聾啞殘和鰥寡孤獨這類社會成員的扶弱助困的慈善性活動。社會福利事業(yè)單位的主要類別是：托養(yǎng)福利事業(yè)單位，包括養(yǎng)老院、福利院、孤兒院等；康復(fù)事業(yè)單位，包括干休所、榮軍院、療養(yǎng)院、休養(yǎng)所、傷殘軍人醫(yī)院、殘疾人康復(fù)中心、殘疾人用品供應(yīng)站等；殯葬事業(yè)單位，包括殯儀館、火葬場等；其他社會福利事業(yè)單位。第四頁，共34頁。第五頁，共34頁。社會救濟社會救濟是政府在全社會范圍內(nèi)對遭受自然災(zāi)害和其他不幸事故的受害者,以及不是主觀因素引起的生活在貧困線以下的困難戶提供物質(zhì)幫助和賑濟性活動。社會救濟對象：城市主要是那些無依無靠、無生活來源、無固定收入的鰥寡孤獨、殘疾盲聾啞和不足以維持當(dāng)?shù)匾话闳罕娀旧钏降木用?。農(nóng)村主要是無勞動能力、無依靠、無生活來源的老人、殘疾人和孤兒，以及因缺乏勞動力、長期患病、人口多而不能維持最低生活水平的貧困戶。第六頁，共34頁。社會救助社會救助是公民不能維持其最低限度的生活水平時，由國家和社會按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需求的物質(zhì)援助的社會保障制度。社會救助是每一個公民應(yīng)享有的權(quán)利，同時，也是國家和社會應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)。社會救助的內(nèi)容包括：自然災(zāi)害救助（救災(zāi)）、失業(yè)破產(chǎn)救助、孤寡病殘救助和困難戶救助。第七頁，共34頁。優(yōu)撫保障優(yōu)撫保障是國家和社會按照法定標(biāo)準(zhǔn)，對優(yōu)撫對象提供確保一定生活水平的資金和服務(wù)，帶有褒揚、優(yōu)待和撫恤性質(zhì)的特殊社會保障制度。優(yōu)撫對象包括：現(xiàn)役軍人、退伍、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，軍隊離退休干部，現(xiàn)役軍人家屬，烈士家屬，犧牲病故軍人家屬，傷殘軍人和其他特殊時期特殊地區(qū)的特殊對象。優(yōu)撫保障類型：死亡撫恤、傷殘撫恤、退役安置、退休安置、社會優(yōu)待。第八頁，共34頁。第九頁，共34頁。養(yǎng)老保障制度的國際比較第十頁，共34頁。社會保障制度的歷史兩個里程碑：一是德國在俾斯麥時期首創(chuàng)社會保障制度；二是在1935年美國建立全面社會保障制度，并將社會保障制度化，這對二戰(zhàn)后社會保障制度的全球化產(chǎn)生了很大影響。在社會保障制度的發(fā)展過程中，二戰(zhàn)是個分水嶺?？偟膩碚f，二戰(zhàn)以前的社會保障制度在保障的項目、覆蓋率和保障的水平等方面各國可能不同，但是相同的一點是：社會保障只是保證居民擁有維持生存所必需的生活資料。二戰(zhàn)以后，社會保障進入到另一個階段，福利國家紛紛出現(xiàn)，建立了一種以國家為主體的全民普遍的保障模式,其目標(biāo)是充分就業(yè)、收入均等、消滅貧困，其先鋒是英國。第十一頁，共34頁。英國的社會保障制度--福利國家模式英國的社會保障政策始于20世紀(jì)40年代。1948年英國宣布已建成福利國家，到70年代有了較大發(fā)展，成為一個包含失業(yè)津貼、退休金、養(yǎng)老金、低收入家庭補助和兒童生活補助及住房津貼等的龐雜體系。以社會保險為主要內(nèi)容的現(xiàn)代社會保障制度在英國建立起來。第十二頁，共34頁。第十三頁，共34頁。第十四頁，共34頁。美國的社會保障制度--社會安全模式

美國的社會保障制度始于20世紀(jì)30年代美國經(jīng)濟大蕭條時期的一種社會養(yǎng)老保險制度，主要目的是使就業(yè)者退休后能夠“老有所養(yǎng)”。其資金來源主要是在職人員把工資所得的一部分作為“社會保障稅”（社保稅）上交給政府，用于發(fā)放給已退休者、殘疾人以及他們的家屬，在職者退休之后便可以從社會保障制度中享有相應(yīng)的福利。

美國社會保障制度覆蓋面廣，涉及社會生活的各個方面，是美國規(guī)模最大、影響最廣泛的社會養(yǎng)老機制。第十五頁，共34頁。美國的社會保障制度--社會安全模式在職人員退休后獲得社會保障福利（社保福利）的多少視其工作時間長短、繳納社保稅數(shù)額以及退休年齡而定。按照規(guī)定，任何人只要累計工作滿１０年、繳納了總共４０個“季點”（每工作３個月算一個“季點”）的社保稅，退休時就有資格享受社保福利。此外，根據(jù)物價上漲因素以及居住地區(qū)不同，社會保障署還為老人、殘疾人以及低收入家庭提供額外社保福利。這一部分的經(jīng)費來源不是社保稅，而是由政府從其他渠道籌集。除了社會保障制度，美國政府和一些公司還建立有自己的退休金制度。美國政府目前制定了“聯(lián)邦雇員退休制度”。此外，聯(lián)邦政府雇員還可參加一項“節(jié)儉儲蓄計劃”，每月將工資的５％存入這一賬戶，作為退休投資基金。第十六頁，共34頁。前蘇聯(lián)養(yǎng)老----國家包辦模式蘇維埃政權(quán)在建立之初即1917年11月就發(fā)出通告，規(guī)定國家為勞動者和為國家作出貢獻的戰(zhàn)爭殘疾者提供養(yǎng)老基金和殘廢撫恤費。1956年實施的《蘇聯(lián)退休法》規(guī)定，從企業(yè)的稅金中形成退休養(yǎng)老基金，由國家對養(yǎng)老金負(fù)責(zé)，但此時養(yǎng)老金只在國有企業(yè)和國家機關(guān)的工作人員中實行。1965年蘇聯(lián)通過了《集體農(nóng)莊莊員養(yǎng)老金和補助費法》，將享受養(yǎng)老金的范圍擴大到集體農(nóng)莊莊員。20世紀(jì)70年代后，蘇聯(lián)在1977年頒布了經(jīng)補充后的新憲法，進一步健全了工人、職員和集體農(nóng)莊莊員的社會保障制度，包括國家和集體農(nóng)莊向年老、殘廢和失去供養(yǎng)依靠的人提供贍養(yǎng)金，為他們提供全部或部分免費的療養(yǎng)券和休養(yǎng)券。20世紀(jì)80年代中期以后，隨著計劃經(jīng)濟的弊端日益明顯，蘇聯(lián)經(jīng)濟增長速度變慢，加上人口老齡化下退休人員增多，國家財政不堪重負(fù)，這使得原先的養(yǎng)老保障制度難以為繼。第十七頁，共34頁。新加坡的養(yǎng)老保障----儲蓄基金模式在新加坡，養(yǎng)老保險制度依靠其中央公積金制度來實現(xiàn)，這是其社會保障模式最富有特色之處，政府將來公積金的目的是為了防老而儲蓄，這些儲蓄只有在退休或殘廢時方能使用。新加坡的中央公積金最初建立的時候，其實就是一項為新加坡受薪人員而設(shè)立的養(yǎng)老儲蓄基金，是一項強制性的儲蓄計劃。這項強制性儲蓄計劃是由雇主和雇員共同交納，雇主必須為新加坡籍的雇員上交一定的比例的公積金，每一個雇員都必須從工資中拿出一部分上交中央公積金局。政府規(guī)定，55歲以下雇員的公積金上繳率是雇員工資的40%，雇主和雇員各一半。上繳的公積金按比例分別存入普通戶頭、保健戶頭和特別戶頭，其中，普通戶頭可在退休以后動用，特別戶頭平時不得動用，以便作年老及應(yīng)急之用。第十八頁，共34頁。新加坡的養(yǎng)老保障----儲蓄基金模式因預(yù)見到人口有迅速老化和平均壽命處長的趨勢，從1987年起，新加坡政府開始實行公積金最低存款計劃，規(guī)定會員在55歲領(lǐng)取公積金存款時，必須把一筆錢留在退休戶頭中，以保障晚年的生活。10年內(nèi)，這筆最低存款要上調(diào)到8萬新元，只有這樣才能保障在基本生活費不斷上升的情況下，使其會員在退休后的若干年保持基本的生活水平。新加坡工薪階層的養(yǎng)老金問題基本上由個人和社會力量解決，從而減少了對政府財政的依賴，因此，養(yǎng)老保障的公積金實質(zhì)上是一種完全的積累制模式。這一模式的最大優(yōu)點在于，它能夠激勵員工提高工作效率，更有利于形成“工作——積累——受益”的良性循環(huán)。第十九頁，共34頁。中國社會保險制度的沿革1952年2月政務(wù)院公布了《勞動保護條例》，標(biāo)志著新中國的社會保險體系的建立，其保障對象是企業(yè)職工，保險項目包括疾病、負(fù)傷、生育、醫(yī)療、退休、死亡和待業(yè)等。國家機關(guān)工作人員的退休辦法遵循的是1952年12月公布的《國家機關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》。1966年后，社會保險制度轉(zhuǎn)變成企業(yè)保險制度。企業(yè)保險制度之所以能夠運行，原因有二：退休人少；國企當(dāng)?shù)馈?984年，中國的社會保障制度進入到改革階段。中國社會保險制度改革首先是從項目開始的，當(dāng)以企業(yè)為單位的公費醫(yī)療制度日益成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)時，20世紀(jì)90年代初，開始了對醫(yī)療保險制度改革的嘗試。第二十頁，共34頁。中國養(yǎng)老制度改革大事記1991年：退休費統(tǒng)籌。在一些地方試點的基礎(chǔ)上，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，退休費社會統(tǒng)籌正式在全國推廣。1993年：統(tǒng)賬結(jié)合。當(dāng)年底召開的中共十四屆三中全會，作出了企業(yè)養(yǎng)老保險體系建立統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶相結(jié)合的“部分積累制”的重大決定。這是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制相結(jié)合的籌資模式。1995年：個人賬戶試點。國務(wù)院頒布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》。這是第一次以國務(wù)院文件的形式，要求各地建立個人賬戶，逐步提高個人繳費比例。第二十一頁，共34頁。中國養(yǎng)老制度改革大事記1997年：統(tǒng)一繳費比。1997年，國務(wù)院再發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(26號文)，統(tǒng)一了各地“統(tǒng)賬結(jié)合”的實施方案，規(guī)定了統(tǒng)一的繳費比例和管理辦法?！?6號文”成為正式確立中國養(yǎng)老保障制度框架的綱領(lǐng)性文件，延續(xù)至今。1998年：“老人”、“中人”、“新人”。絕大多數(shù)省份以1998年作為養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌的分界之年。1998年之前參加工作并業(yè)已退休的職工，被稱為“老人”，他們將按老規(guī)定領(lǐng)取退休工資；1998年之前參加工作但在1998年之后退休者，被稱為“中人”，他們將按新制度領(lǐng)取養(yǎng)老金，但可獲得適當(dāng)?shù)倪^渡期補償；1998年后工作的“新人”，則完全按新制度施行。第二十二頁，共34頁。中國養(yǎng)老制度改革大事記2000年：全國社?；鹄硎聲闪ⅰ以O(shè)立戰(zhàn)略儲備金機構(gòu)，以巨額財政一次性注入啟動資金，期望通過增值運營，應(yīng)對社保支付的巨大缺口。同時，國家確定了以減持國有股支付養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌成本為目標(biāo)的方案。2001年：國有股減持和“做小做實”。國務(wù)院頒布《減持國有股籌集社會保障基金管理暫行辦法》，凡國家擁有股份的股份有限公司向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票時，均應(yīng)按融資額的10%出售國有股，減持國有股收入全部上繳全國社會保障基金。第二十三頁，共34頁。中國養(yǎng)老制度改革大事記2003年：擴大試點?！白鲂∽鰧崱痹圏c擴大到黑龍江、吉林兩省。鑒于遼寧試點沉重的財政負(fù)擔(dān)，黑、吉兩省選擇了財務(wù)壓力較小的“補賬戶”模式。這一模式僅是真實基金積累制的“修訂版”，仍具現(xiàn)收現(xiàn)付制的特征。2005年：從11%到8%。國務(wù)院頒布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》。這是繼1997年國務(wù)院決定之后，又一指明今后養(yǎng)老保險改革方向的綱領(lǐng)性文件?！爸鸩阶鰧崅€人賬戶”的思路被寫入文件。文件同時指出，從2006年1月1日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，并全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。第二十四頁，共34頁。中國養(yǎng)老制度改革大事記2006年：試點再擴大，委托全國社?；疬\營。9月，國務(wù)院批復(fù)擴大試點的八省(區(qū)、市)做實個人賬戶實施方案，方案沿用了“黑吉模式”。12月20日，黑龍江、吉林、天津、山東、湖南、湖北、山西、山東、新疆等九個省(區(qū)、市)與全國社?；鹄硎聲灱s，將做實個人賬戶中央補助部分的資金交理事會運營管理。2009年1月28日，國家人力資源社會保障部證實“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案”已正式下發(fā)，山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市將試點。此次改革的重要內(nèi)容是將事業(yè)單位養(yǎng)老保險下調(diào)至與企業(yè)一致。既得利益集團是深化改革、創(chuàng)建和諧社會的最大的阻力

第二十五頁，共34頁。國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定第二十六頁，共34頁。我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的基本框架

1、覆蓋范圍

基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍為城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工。自由職業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險，具體辦法由各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府規(guī)定。

第二十七頁，共34頁。我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的基本框架2、基本養(yǎng)老保險費籌集

堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險費由企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān)。企業(yè)依法繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例一般不得超過企業(yè)工資總額的20%。《試點方案》規(guī)定，企業(yè)繳費目前高于20%的地區(qū)，可暫維持不變。企業(yè)繳費部分不再劃入個人賬戶，全部納入社會統(tǒng)籌基金，并以省（自治區(qū)、直轄市）為單位進行調(diào)劑。第二十八頁，共34頁。我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的基本框架2、基本養(yǎng)老保險費籌集從2006年1月1日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的１１％調(diào)整為８%。全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。個人賬戶基金只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工跨統(tǒng)籌范圍流動時，個人賬戶隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡，個人賬戶可以繼承。個人賬戶基金由省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一管理，按國家規(guī)定存入銀行，全部用于購買國債，以實現(xiàn)保值增值，收益率要高于銀行同期存款利率。

城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，繳費比例為２０％，其中８％記入個人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。第二十九頁，共34頁。我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的基本框架3、職工領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件一是達到法定退休年齡，并已辦理退休手續(xù)；二是所在單位和個人依法參加養(yǎng)老保險并履行了養(yǎng)老保險繳費義務(wù)；三是個人繳費至少滿15年(過渡期內(nèi)繳費年限包括視同繳費年限)。符合上述條件的人員，按月支付養(yǎng)老金。目前，我國的企業(yè)職工法定退休年齡為：男職工60歲；從事管理和科研工作的女職工55歲；從事生產(chǎn)和工勤輔助工作的女職工50歲