和《婁底市建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案工作制度》 - 婁建發(fā)2007

/婁建發(fā)[20０7）141號婁底市建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《婁底市建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《婁底市建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案工作制度》的通知各縣市建設(shè)局、婁星分局、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)分局，市直建筑業(yè)企業(yè)：根據(jù)《婁底市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，我局修訂了《婁底市建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《婁底市建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案工作制度》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。2０06年２月23日印發(fā)的《婁底市建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《婁底市建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案工作制度》（婁建發(fā)［２006］23號）同時廢止。二OO七年十一月十二日抄報:市人民政府抄送:市房產(chǎn)局、市拆遷處、市市政維護管理處、市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)站、局有關(guān)科室。婁底市建設(shè)局辦公室20０7年1１月1２日印發(fā)婁底市建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案為提高建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急的快速反應(yīng)能力，確?？茖W(xué)、及時、有效應(yīng)對建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故,最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,維護正常的社會秩序和工作秩序，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、《婁底市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和市建設(shè)局的工作職能，制定本預(yù)案。一、適用范圍（一)本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程新建、改建、擴建和拆除活動中，發(fā)生一次死亡3人及以上的生產(chǎn)安全事故。(二)本市行政區(qū)域內(nèi)已建房屋建筑或在建房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程出現(xiàn)重大質(zhì)量問題,或者可能造成一次死亡3人及以上的重大險情.本預(yù)案建設(shè)工程是指房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，不合交通、水利、鐵道等專業(yè)工程。二、工作機制在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,市建設(shè)局對各縣市(區(qū)）建設(shè)行政主管部門(含市房地產(chǎn)管理局、市拆遷安置管理處、市市政維護管理處、市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、市建筑施工安全監(jiān)督站)建立和完善建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案以及實施進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；縣市（區(qū)）建設(shè)行政主管部門負責(zé)建立和擬定本地區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案，并負責(zé)應(yīng)急預(yù)案批準后的組織實施工作;各施工、產(chǎn)權(quán)、物業(yè)管理等單位應(yīng)根據(jù)本地區(qū)建設(shè)行政主管部門制定的應(yīng)急預(yù)案的原則，制定本單位質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案由各單位制訂，報主管部門和有關(guān)應(yīng)急管理辦事機構(gòu)備案。三、應(yīng)急組織體系與職責(zé)婁底市建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急組織體系，包括市、縣(市、區(qū)）級建設(shè)行政主管部門的應(yīng)急組織以及施工、產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位的應(yīng)急組織。各級建設(shè)行政主管部門在同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持分級管理、分級響應(yīng)、屬地管理為主的原則實行應(yīng)急工作責(zé)任制。(一)各級建設(shè)行政主管部門的應(yīng)急組織與職責(zé)1、市建設(shè)局根據(jù)市政府和省建設(shè)廳應(yīng)急工作制度及辦法,建立應(yīng)急組織體系，由分管局長和總工程師任應(yīng)急組織體系負責(zé)人。市建設(shè)局負責(zé)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案工作的部門,包括市建設(shè)局辦公室、質(zhì)安科、城建科、房產(chǎn)科、科技設(shè)計科等，由質(zhì)安科牽頭負責(zé)。應(yīng)急職責(zé)包括擬定本地區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作制度,指導(dǎo)本地區(qū)建立完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案，及時了解掌握建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故情況,及時向市人民政府和省建設(shè)廳報告事故情況，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作，組織開展事故應(yīng)急技術(shù)研究、應(yīng)急知識宣傳教育工作.2、縣(市、區(qū))級建設(shè)行政主管部門根據(jù)同級人民政府和市建設(shè)局應(yīng)急工作制度職責(zé)分工，建立應(yīng)急組織體系,由分管領(lǐng)導(dǎo)任應(yīng)急組織體系負責(zé)人。應(yīng)急職責(zé)包括似定本地區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作制度，及時了解掌握建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故情況，及時向同級人民政府和上級建設(shè)行政主管部門報告事故情況。指揮、協(xié)調(diào)本地區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作,組織開展事故應(yīng)急技術(shù)研究、應(yīng)急知識宣傳教育工作。(二)各施工、產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位的應(yīng)急組織與職責(zé)。1、建筑施工企業(yè)：根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門制定的應(yīng)急救援預(yù)案，制定本單位質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織,配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備，定期組織演練，組織開展事故應(yīng)急知識培訓(xùn)教育和宣傳工作，及時向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報告事故情況。2、產(chǎn)權(quán)、物業(yè)管理等單位：根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門制定的應(yīng)急救援預(yù)案,結(jié)合已建工程的具體情況,制定應(yīng)急救援預(yù)案,定期組織演練，開展事故應(yīng)急知識宣傳，及時向有關(guān)部門報告事故情況。３、施工項目部：根據(jù)當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門制定的應(yīng)急救援預(yù)案和本企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案,結(jié)合工程施工的特點、范圍,對施工現(xiàn)場易發(fā)生事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控,制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。實施工程總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援預(yù)案.建設(shè)單位應(yīng)當為施工項目質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援預(yù)案工作提供必要條件.四、應(yīng)急準備(一）縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當定期研究建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援組織及應(yīng)急救援隊伍的建立和完善,加強建設(shè)工程重大質(zhì)量安全的宣傳教育、監(jiān)督檢查工作，防患于未然。（二）建設(shè)工程的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當定期檢查本單位職責(zé)范圍內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案的落實情況。(三）施工單位應(yīng)當定期檢查本單位建設(shè)工程質(zhì)量安全急預(yù)案的落實情況，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織應(yīng)定期演練,器材、設(shè)備等應(yīng)設(shè)專人進行維護.實行施工總承包的,由總承包單位統(tǒng)一成立建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案和分工，配備應(yīng)急救援人員和救援器材、設(shè)備.(四）應(yīng)急搶險救援工作需要多部門配合的，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)在本地區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與公安、衛(wèi)生、消防、民政等政府有關(guān)部門及時溝通、密切合作，共同開展應(yīng)急搶險救援工作.(五）各地區(qū)公安消防專業(yè)隊伍是建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急搶險救援的主力軍,建設(shè)系統(tǒng)的應(yīng)急搶險救援組織應(yīng)注意發(fā)揮專業(yè)隊伍的優(yōu)勢和特長,應(yīng)對突發(fā)事件，隨時處理和排除險情。各級建設(shè)部門應(yīng)建立與同級公安消防部門應(yīng)急救援的聯(lián)系溝通渠道。各級建設(shè)行政主管部門要建立本地區(qū)建設(shè)工程基本情況、重大危險源、重大事故隱患、重大災(zāi)害事故數(shù)據(jù)庫,并及時更新,定期完成建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險分析及評估報告,建立健全預(yù)警聯(lián)動機制及時消除隱患.各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)設(shè)立事故接警電話，負責(zé)接收建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故的報警聯(lián)絡(luò)，并將報警信息及時報告同級人民政府和市建設(shè)局。市建設(shè)局建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援接警聯(lián)絡(luò)電話：、８313453（值班）、0738—82２８052(傳真）。五、應(yīng)急響應(yīng)（一)事故報告1、報告原則有關(guān)單位應(yīng)遵循“迅速、準確”的原則,在第一時間上報建設(shè)工程重大質(zhì)量安全險情或重大事故情況。2、報告程序(１)發(fā)生建設(shè)工程重大質(zhì)量安全險情或重大事故后,施工、產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位應(yīng)立即將事故情況如實向事故所在地建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門報告。實行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負責(zé)上報。(2)事故所在地建設(shè)行政主管部門接到事故報告后，迅速核實有關(guān)情況，并立即報告同級人民政府和上一級建設(shè)行政主管部門。各縣市(區(qū))建設(shè)行政主管部門接到事故報告后，及時報同級人民政府和市建設(shè)局。由市建設(shè)局質(zhì)安科負責(zé)受理事故報告，涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施或已建房屋建筑的，與城建科、科技設(shè)計科或房產(chǎn)科溝通、協(xié)商后,上報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。（3）一次死亡1人及以上事故，質(zhì)安科接到事故報告后,立即報告局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并按要求及時向上級有關(guān)部門報告。3、報告內(nèi)容建設(shè)工程重大質(zhì)量安全險情或重大事故報告的內(nèi)容：（1）險情或事故發(fā)生的時間、地點、工程項目名稱、事故類別、人員傷亡情況；（2)建設(shè)工程事故中的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)等級情況，施工單位負責(zé)人、工程項目經(jīng)理、監(jiān)理單位有關(guān)人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格等情況;（3)險情基本情況，事故的簡要經(jīng)過，緊急搶險救援情況,傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等;（4）原因的初步分析;(5)采取的措施及事故控制情況；需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救與處理的有關(guān)事宜；(6）事故報告單位、簽發(fā)人及報告時間.(二)救援程序發(fā)生事故的建筑施工企業(yè)立即啟動本企業(yè)的現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織本單位專業(yè)救援隊伍開展救援行動，迅速控制危險源和現(xiàn)場,組織群眾自救互救，同時報告縣級及其以上應(yīng)急救援機構(gòu)或組織請求救援.1、縣市區(qū)建設(shè)行政主管部門根據(jù)事故的級別啟動相關(guān)預(yù)案。２、市建設(shè)局接警后，根據(jù)事故級別啟動本預(yù)案,立即成立事故現(xiàn)場指揮小組,具體指揮現(xiàn)場救援工作。各成員單位按照本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)開展救援行動。預(yù)案啟動后，市建設(shè)局質(zhì)安科負責(zé)招集救援隊伍、救援專家,并負責(zé)現(xiàn)場指揮小組的其它聯(lián)絡(luò)工作。（三)事故處置有關(guān)單位應(yīng)遵循“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、各司其職、協(xié)同配合”的原則，共同做好建設(shè)工程重大質(zhì)量安全險情或重大事故的應(yīng)急處置和搶險救援工作。1、市建設(shè)局派出督查組，趕赴現(xiàn)場監(jiān)督檢查，死亡3人及以上事故，由分管副局長帶隊;死亡5人及以上事故，由局長帶隊，對有關(guān)情況進行調(diào)查、核實，指導(dǎo)當?shù)卣芯刻幹脤Σ?，協(xié)助做好搶險救援工作,組織專家協(xié)助事故調(diào)查，及時向市政府、省建設(shè)廳續(xù)報有關(guān)情況。各縣（市、區(qū))級建設(shè)行政主管部門,在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下,立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，迅速趕赴事故現(xiàn)場,按照政府應(yīng)急指揮命令和應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)分工,協(xié)助公安、消防、衛(wèi)生等部門做好搶險救援工作，會同安全監(jiān)管等部門開展事故調(diào)查，及時向當?shù)厝嗣裾蜕霞壗ㄔO(shè)行政主管部門續(xù)報有關(guān)情況。2、施工、產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等有關(guān)單位，在公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)搶險力量到達現(xiàn)場前,應(yīng)立即啟動本單位的應(yīng)急救援預(yù)案,全力協(xié)助開展事故搶險救援工作。同時協(xié)助有關(guān)部門保護現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序,妥善保管有關(guān)證物，配合有關(guān)部門收集證據(jù)。(四）信息發(fā)布建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故的信息和新聞發(fā)布,由縣以上各級人民政府實施集中、統(tǒng)一管理,以確保信息正確、及時傳遞，并根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定向社會公布。同時,公眾發(fā)布警告或者勸告，采取嚴格的防范控制措施，防止事態(tài)的進一步發(fā)展。六、應(yīng)急終止（一）縣（市、區(qū))級建設(shè)行政主管部門應(yīng)急組織應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故搶險救援工作進展和結(jié)束情況,及時向市建設(shè)局報告。(二）應(yīng)急狀態(tài)終止后，各有關(guān)單位應(yīng)及時作出書面報告。書面報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：事故發(fā)生及搶險救援經(jīng)過；事故原因;事故造成的后果，包括傷亡人員情況及經(jīng)濟損失等;預(yù)防事故采取的措施；應(yīng)急預(yù)案效果及評估情況；應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)以及對事故責(zé)任單位及責(zé)任人的處理情況等。七、保障工作（一)宣傳教育各級建設(shè)行政主管部門以及各施工、產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位按照政府的統(tǒng)一部署,有計劃、有目的、有針對性地開展預(yù)防建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故及有關(guān)知識的宣傳,增強預(yù)防建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的常識和防范意識，提高防范能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。并通過定期組織實戰(zhàn)演習(xí)，增強應(yīng)急處置能力。(二）人員力量保障市建設(shè)局對本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作基本人員力量進行摸底檢查.組建由相關(guān)施工企業(yè)組成的固定的應(yīng)急救援隊伍，并加強建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作基本人員力量：1、工程設(shè)施搶險力量：主要由施工、檢修、物業(yè)等人員組成，承擔事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險和安全保障工作。2、專家咨詢力量:主要由從事科研、勘察、設(shè)計、施工、質(zhì)檢，安監(jiān)等工作的技術(shù)專家組成，擔負事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施安全性鑒定、研究處置和應(yīng)急方案、提出相應(yīng)對策和意見的任務(wù)。3、應(yīng)急管理力量：主要由建設(shè)行政主管部門的各級管理干部組成,擔負接收同級人民政府和上級建設(shè)行政主管部門應(yīng)急命令、指示，組織各有關(guān)單位對建設(shè)工程質(zhì)量安全事故進行應(yīng)急處置,并與有關(guān)單位進行協(xié)調(diào)及信息交換的任務(wù)。（三)財力保障企業(yè)應(yīng)當設(shè)立本單位質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作專項資金.有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依法向保險機構(gòu)辦理法定保險；鼓勵公民、組織購買財產(chǎn)保險和人身意外傷害等商業(yè)保險；企事業(yè)單位應(yīng)當依法為從業(yè)人員辦理有關(guān)社會保險.八、責(zé)任與獎懲建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急管理工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制,對應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對在應(yīng)急處置工作中傷亡的人員依法給予撫恤。對遲報、漏報、謊報和瞞報建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任.本預(yù)案自發(fā)布之日起施行.婁底市建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案工作制度第一條為加強對建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的防范工作，及時做好質(zhì)量安全事故發(fā)生后的救援工作,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等相關(guān)規(guī)定,制定本工作制度。第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施以及配套線路管道、設(shè)備安裝工程、建筑裝飾裝修工程的新建、擴建、改建和拆除等施工活動，或已建房屋發(fā)生重大質(zhì)量事故或出現(xiàn)