城市社區(qū)社會組織服務及輿情疏導功能研究報告

-.z城市社區(qū)社會組織效勞與輿情疏導功能研究陸明遠于家琦[提要]近年來，黨和政府日益重視社情民意，在及時準確掌握輿情動態(tài)的根底上，有針對性地做好輿情疏導工作，是加強黨的執(zhí)政能力建立的具體表達。同時，隨著社區(qū)建立的推進，社區(qū)社會組織越來越多地在社區(qū)中發(fā)揮作用，它們的輿情疏導功能也逐漸顯現(xiàn)。社區(qū)社會組織通過為社區(qū)居民提供各種各樣的效勞來鏟除不良輿情產(chǎn)生的土壤，把不良輿情轉化為良性輿情。而且由于它們具有效勞社區(qū)居民各方面需求的積極作用，也使得社區(qū)社會組織在社區(qū)中的影響力逐漸強化，具備了在社區(qū)營造良好輿論氣氛的能力。[關鍵詞]社區(qū)社會組織；輿情疏導；輿論氣氛[作者簡介]陸明遠，**大學管理學院講師，博士；于家琦，**社會科學院輿情研究所助理研究員，南開大學周恩來政府管理學院博士研究生。[中圖]C912.2[文獻標識碼]A近年來，伴隨我國社會環(huán)境的深刻變化和社會構造的不斷調(diào)整，黨和政府日益重視社情民意?！敖⑸鐣浨榫奂头治鰴C制，暢通社情民意反映渠道〞，已成為各級政府關注民生、重視民意、改善黨群干群關系的一項重要工作。在及時準確掌握輿情動態(tài)的根底上，有針對性地做好輿情疏導工作，是加強黨的執(zhí)政能力建立的具體表達，這對于更好地促進改革開展和維護社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。同時，隨著社區(qū)建立的推進，社區(qū)社會組織開場越來越多地在社區(qū)中發(fā)揮作用。作為滿足居民不同需求的社會組織，它們功能多樣，能夠深入社會基層，了解不同居民的社會輿情信息。在為居民提供效勞的過程中，社區(qū)社會組織的輿情疏導功能逐漸顯現(xiàn)，成為政府、社區(qū)居委會與社區(qū)居民之間進展溝通的中介。而且由于它們具有效勞社區(qū)居民各方面需求的積極作用，也使得社區(qū)社會組織在社區(qū)中的影響力逐漸強化?？梢姡鐓^(qū)社會組織在實踐中的這些特征和優(yōu)勢造就了其多方面的輿情疏導功能。一、社會組織的效勞分類社區(qū)社會組織能夠提供多種多樣的公共效勞，按照其主要目的和對象以及運作方式的差異，可分為娛樂活動型、志愿幫困型、維護權益型、便民低償型四類。需要說明的是，一個社區(qū)社會組織具有多種功能，這四種類型是依照組織最主要的特征來劃分的，而不是組織的唯一特點，因此不同類型之間的組織有穿插。〔一〕娛樂活動型娛樂活動型社區(qū)社會組織是指社區(qū)居民在個人、集體的自發(fā)組織下，或居委會、物業(yè)公司等的帶著下，出于鍛煉身體、滿足個人愛好、豐富精神文化生活的目的而結成的體育、娛樂、文化、藝術等自娛自樂的興趣團體。如各種各樣的健身隊、太極武術隊、柔力球隊等。娛樂活動型社區(qū)社會組織的成立主要是為了把具有共**趣愛好的社區(qū)居民組織起來，大家在一起互相學習切磋，交流經(jīng)歷，共同進步，從而使社區(qū)居民的閑暇時間豐富和充實起來。在居民們相互溝通的過程中，居民的生活情趣和藝術修養(yǎng)得到了提高，情緒得以舒緩；這些強體健身和情趣抒發(fā)活動也提高了居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，增強社區(qū)凝聚力和影響力。〔二〕志愿幫困型志愿幫困型社區(qū)社會組織是指社區(qū)居民在個人或社區(qū)組織的發(fā)起下，為了幫助社區(qū)中有各種困難的居民〔特別是弱勢群體〕或倡導*種公益理念而結成的無償效勞組織。如各種由不同群體組成的志愿者組織，包括志愿者協(xié)會、“紅領巾〞志愿者組織、“夕陽紅〞社區(qū)效勞隊、義工組織、鄰里互助組織；為幫助和保護社區(qū)內(nèi)特定群體、提供資金或咨詢等效勞的各類基金會、慈善組織、救助組織；為維護社區(qū)治安環(huán)境而組成的治安巡邏隊；為保護社區(qū)環(huán)境或提倡環(huán)保理念的社區(qū)環(huán)境保護協(xié)會等。這類社區(qū)社會組織所效勞的對象不是組織成員，而是為全社區(qū)或*一類特別需要幫助的人群提供無償效勞。志愿幫困型社區(qū)社會組織表達了一種幫貧扶弱和維護公益的社會價值觀，通過具有共同志向者的志愿結社，為需要幫助的人們和社區(qū)提供持續(xù)有效的援助，以緩解或解決社會問題，具有崇高精神和現(xiàn)代社會意識。志愿者提供的是非功利性的效勞，培育大家的社區(qū)共同意識、相互之間的平等、信任，要求人們自覺、志愿承當現(xiàn)代公民的社會責任，是具有民間自治性質(zhì)的社會活動，也是社區(qū)建立的珍貴資源。〔三〕維護權益型維護權益型社區(qū)社會組織是指社區(qū)內(nèi)的居民、商戶等成員為了維護相互之間的共同利益而結成的會員制組織。如具有議事決策性質(zhì)的業(yè)主委員會、社區(qū)居民代表大會等，代表特定人群利益的社區(qū)老年人協(xié)會、社區(qū)婦女兒童保護協(xié)會、社區(qū)殘疾人協(xié)會、社區(qū)法律援助中心、社區(qū)效勞行業(yè)協(xié)會、社區(qū)工作者協(xié)會等。這類組織的目的在于表達和維護社區(qū)內(nèi)*一類成員的合法權益，有的還具有業(yè)務管理的職能。大多數(shù)社區(qū)社會組織都具有維權的功能，因為只要是組織，都要維護本團體的利益、維護其所代表人群的利益。這里所說的維護權益型社區(qū)社會組織，主要是強調(diào)這類組織的主要功能在于維權，而不是其他。雖然娛樂活動型組織也具有維權功能，但這類組織的主要任務并不是維權，而是組織娛樂休閑活動。志愿幫困型組織有時會和維護權益型組織有重疊，區(qū)分的標準是看組織者和受益者是否一致，如果組織者和受益者不同，這說明組織者的目的在于幫助受益者，而不是為了自身或組織利益，這類組織就是志愿幫困型的社區(qū)社會組織；如果組織者和受益者是同一群居民則是維護權益型的社區(qū)社會組織?！菜摹潮忝竦蛢斝捅忝竦蛢斝蜕鐓^(qū)社會組織是指由企事業(yè)單位、社會團體和其他力量以及居民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的為社區(qū)居民進展便利性效勞，并收取少量費用的非營利效勞組織和機構。如提供勞務為主的各種社區(qū)托老所、社區(qū)敬老院、小型幼兒園、小飯桌、社區(qū)學校、殘疾人福利院、護理中心，利用“社區(qū)老年福利效勞星光方案〞資金籌建的社區(qū)老年效勞活動中心，由民間力量舉辦的社區(qū)衛(wèi)生效勞站、社區(qū)活動中心以及各種民辦社區(qū)中介效勞機構。便民低償型社區(qū)社會組織中的很大一局部是正式法定的民間組織，屬于民辦非企業(yè)單位，需要到民政部門登記。隨著社區(qū)建立的開展，這類效勞組織或機構將進一步向?qū)I(yè)化方向開展，并根據(jù)社區(qū)居民的效勞需求自主開展效勞和運營。二、以效勞緩解輿情壓力輿情疏導的關鍵在于鏟除不良輿情產(chǎn)生的土壤，把不良輿情轉化為良性輿情。根據(jù)輿情變動機制，社區(qū)居民的輿情會隨著自身狀況的改變、與居民相關的*些利益關系的改變而發(fā)生變化[1]。只有社區(qū)居民的生活質(zhì)量得到改善，權利得到維護，輿情才具備轉化的條件。要做到這一點，就要求采用**公正的方式管理社區(qū)公共事務，為社區(qū)居民提供所需要的各方面效勞，切實解決居民的各種實際困難。社區(qū)居民的利益得到滿足，居民的心情舒暢了，才能呈現(xiàn)積極安康的輿情狀態(tài)。社區(qū)社會組織為居民提供效勞主要表現(xiàn)在以下幾個方面：〔一〕為社區(qū)居民解決日常生活中的問題**市李滄百通社區(qū)溫馨效勞中心，已經(jīng)為居民們解決了120屢次水電暖等日常生活問題。社區(qū)居民只要打個就會有熱心人上門效勞。這樣的社區(qū)社會組織目前該市有2300多家，已經(jīng)成為了社區(qū)效勞中的一支重要力量，為老百姓解決日常生活中的實際困難[2]。**市建鄴區(qū)虹苑社區(qū)拆遷戶較集中，低收入人群比例大，不少住戶無力負擔物業(yè)管理費，致使物業(yè)管理落空?！熬用裰舀暰徒M織社區(qū)內(nèi)下崗人員組成維修隊，利用低本錢運作優(yōu)勢，實行最低收費效勞，為社區(qū)居民解決了水電維修、疏通、保潔等難題，使小區(qū)居民同樣享受周到效勞，感到“家〞的可親[3]?！捕碁橄聧徛毠ぴ倬蜆I(yè)提供效勞在國有企業(yè)下崗人員眾多的**市，社區(qū)社會組織幫助政府緩解就業(yè)壓力、扶貧幫困的作用凸顯?！皭坌木幙椪鲸暋ⅰ熬蛹茵B(yǎng)老中心〞、“學童接送效勞站〞等社區(qū)社會組織吸納了不少下崗失業(yè)人員，解決了一定的就業(yè)問題，拓寬了社區(qū)就業(yè)的渠道，為一些文化程度不高的失業(yè)人員提供了再就業(yè)的時機[4]。**市橋西區(qū)經(jīng)十條社區(qū)**議事會下大力解決下崗職工再就業(yè)問題。他們通過與下崗職工原單位協(xié)商、向用工單位推薦、積極創(chuàng)辦三產(chǎn)攤點等多種形式，安置下崗職工[5]。**市四方區(qū)70多家社區(qū)社會組織不斷拓展效勞工程，拓寬就業(yè)渠道，僅2005年就為下崗失業(yè)人員提供就業(yè)崗位157人次。黃島開發(fā)區(qū)愛心大姐效勞社建立信息網(wǎng)絡平臺及熱線，為下崗失業(yè)婦女介紹保姆、鐘點工1200人次；舉辦培訓班、招聘會、洽談會，3000多名婦女承受了就業(yè)指導培訓，協(xié)調(diào)相關單位提供就業(yè)崗位2000多個，引導200多名婦女自主創(chuàng)業(yè)。市南區(qū)八大湖和諧社區(qū)促進會開通社區(qū)效勞網(wǎng)絡，招收有一技之長的下崗、失業(yè)人員，先后為110多人解決就業(yè)問題[6]?！踩程峁B(yǎng)老效勞**市走出一條“政府主導，社區(qū)社會組織運作，老年人受益〞的新路子，有效地將政府投入與民間投入、機構養(yǎng)老與居家養(yǎng)老結合起來，形成公立養(yǎng)老機構、社區(qū)民間養(yǎng)老機構、居家養(yǎng)老三位一體、功能完備、布局合理的格局，較好地解決了社會化養(yǎng)老問題。市北區(qū)作為居家養(yǎng)老的試點，推出了首家社區(qū)居家養(yǎng)老機構——關愛長者效勞社，有效地承當起居家養(yǎng)老的社會責任。政府則以購置效勞的方式，每月補貼15小時的效勞時間，通過效勞社為90歲以上的老人以及生活貧困、低保家庭等特殊家庭的居家老人提供養(yǎng)老效勞，目前已有390多位老人享受到政府的送時效勞[7]?！菜摹尺M展心理輔導和心理救助當前由于貧富差距擴大，一些群體對社會現(xiàn)實不滿，政府卻又普遍未實施心理救助這個重要的社會救助工程，由此引發(fā)了一些沖突事件。而社區(qū)社會組織通過開展各種公共效勞，解決社區(qū)成員的實際生活困難，注意疏導社區(qū)居民的各種憂慮、困惑、壓抑等情緒，幫助他們樹立安康的生活理念和正確的世界觀、人生觀、價值觀和榮辱觀。社區(qū)居民的心理壓力緩解了，對社會的不滿情緒也就得到了有效釋放，不良社會心態(tài)和不良社會事件也就可以隨之防止。**的社區(qū)社會組織為困難群體排解思想矛盾，開展心理救助，成為他們反映訴求的渠道。目前**市300多個社區(qū)中已有200多個社區(qū)通過民間組織開展了心理救助[4]。三、以效勞營造輿情氣氛輿情疏導不僅僅是通過單方面的效勞來滿足居民需求，另一個重要方面是以多種形式讓民眾參與到社區(qū)活動中，逐漸引導民眾形成安康向上的社會心態(tài)，這就要求輿情疏導主體具有一定的影響力和感染力，能夠把握輿論氣氛，引領民眾及時調(diào)整對社會事務的看法和觀點，從而形成一種積極向上的生活、學習和工作態(tài)度。目前，中國城市社區(qū)建立中由于社區(qū)成員與社區(qū)沒有明確的、嚴密的利益關系，加之參與渠道不暢通等因素的影響，社區(qū)居民對社區(qū)的歸屬感和認同感較低，這在一定程度上成為社區(qū)開展的阻力。經(jīng)歷說明，利益是參與的重要驅(qū)動力，當社區(qū)成員感到社區(qū)與其利益息息相關、而且有渠道參與、參與后又能有效維護其利益時，自然就會積極參與社區(qū)事務。只有社區(qū)居民真正關心社區(qū)的開展和建立，居民的社區(qū)認同感才會增強，才能形成有力的輿情疏導環(huán)境。相反，如果社區(qū)居民對社區(qū)根本不了解也不在意，就不可能在社區(qū)中找到傾訴的渠道，社區(qū)的輿情疏導也就成為了空談。社區(qū)社會組織的出現(xiàn)使居民對社區(qū)的認同感顯著增強，它們植根于社區(qū)，與社區(qū)居民打成一片，從而促進了社區(qū)居民公民觀念的形成，使居民增強責任感和對社區(qū)的歸屬感。社區(qū)社會組織為社區(qū)居民提供生產(chǎn)和生活上的幫助和扶持，使社區(qū)居民增強對它們的信任感，這也提升了社區(qū)社會組織在社區(qū)中的影響力。這些因素使社區(qū)社會組織具備了引導輿情的根底條件?！惨弧成鐓^(qū)社會組織是吸引社區(qū)居民融入社區(qū)、增強社區(qū)凝聚力的重要途徑社區(qū)社會組織的成員源于社區(qū)居民，是最接近社區(qū)居民的群眾組織，其觸角可以延伸到每一類人群。社區(qū)社會組織提供的效勞可以覆蓋到每一個成員的利益，它們可以吸納每一位對該組織感興趣的成員，這樣，就能真正調(diào)動社區(qū)成員參與的積極性，有效拓展社區(qū)成員參與的廣度和深度。城市社會學著名學者索爾.D.阿林斯基也認為：社區(qū)認同和自豪感，對政治、經(jīng)濟事務的參與，這些都需要一個工具性的組織進展持續(xù)的監(jiān)視和干預，并不能依靠“看不見的手〞。這句話形象地概括了社區(qū)社會組織的作用，它促使居民參與各類社區(qū)事務，增強社區(qū)認同感和歸屬感。這種工具性的組織也是將居民個人意志上升為組織、群體意志的一種有效的途徑[7]。人是社會人，社區(qū)是人的社區(qū)，人際之間的交往和溝通是人們生存和開展的需要。近十幾年來，我國城市住宅經(jīng)歷了由平房向樓房的變化，居住構造的變化阻隔了人們的交往。社區(qū)社會組織的產(chǎn)生，將具有共同特點或需求的人組織起來，建立相應的組織，開展不同形式和豐富多彩的活動，為社區(qū)居民交往和溝通提供了渠道，促進社區(qū)居民彼此之間相識、相助，使社區(qū)成為社區(qū)居民生活真正的共同體，而不只是因為簡單地共居一地形成的形式上的共同體，從而有助于克制現(xiàn)代住宅形成的自然障礙，滿足居民交往和溝通的需求。社區(qū)居民通過社區(qū)社會組織了解社區(qū)事務，增進了社區(qū)歸屬感，能夠在社區(qū)中找到意見表達的渠道，從而為輿情疏導提供了前提條件?！捕成鐓^(qū)社會組織是培養(yǎng)公民精神和責任感、促進參與意識形成的訓練場社區(qū)社會組織，以無償效勞他人、熱心公益、扶貧幫困、團結互助、平等友愛、回報社會為目的，不僅有利于良好社會風氣的形成，而且是培養(yǎng)公民意識、促進社區(qū)人際關系和諧、弘揚集體主義精神的必要途徑。社區(qū)志愿者協(xié)會等組織開展的活動，拓寬了人們奉獻社會的渠道，并在回報社會的過程中表達了自身的價值，提高了公益意識、形成了安康向上的道德風氣；社區(qū)文體娛樂團體開展的文娛活動，在滿足居民的自娛自樂、體育健身需求的同時，也陶冶了自己的情操，個性得到了社會化，實現(xiàn)了人格的社區(qū)化、社會化，這些活動都提高了社區(qū)居民的公共意識，集體意識，強化了居民之間的團結合作精神。社區(qū)社會組織所進展的主要是居民自己組織的活動，這些活動貼近居民，居民參與的積極性很高。通過各種活動的組織和引導，社區(qū)居**動參與社區(qū)公共事務，表達自己的意愿，關注社區(qū)的開展，積極參與社區(qū)建立，為社區(qū)管理和效勞獻計獻策。完善城市居民自治，推進城市社區(qū)建立的一個目標，就是要促進社區(qū)居民的廣泛參與，擴大社區(qū)基層**。參與是**的前提，沒有居民的廣泛參與，就不可能有社區(qū)**的開展。社區(qū)社會組織所倡導的參與理念、公益精神都表達了積極的價值觀和世界觀，社區(qū)居民受到這些理念的感染，有助于他們形成積極的人生觀和良好的社會心態(tài)?！踩成鐓^(qū)社會組織是宣傳和諧文化、維護社會穩(wěn)定的重要力量社區(qū)社會組織經(jīng)常進展宣傳教育培訓活動，使社區(qū)居民獲得各方面的知識和信息。它們宣傳黨和國家的各項政策，普及法律知識，進展法治教育，倡導科學文明安康的生活方式。社區(qū)老年大學經(jīng)常開展老年保健知識講座、書法講座；市民學校安排計生、流動人員管理、法律知識講座和再就業(yè)專門培訓等內(nèi)容；健身協(xié)會開展木蘭拳、太極劍等形式多樣的文體活動。這些活動引導社區(qū)居民自覺遵守公民道德規(guī)*，提高了居民的文化水平。例如，**市玄武區(qū)在多年的社區(qū)教育實踐中，涌現(xiàn)出了一批在社區(qū)教育中產(chǎn)生積極影響的社會組織，如鎖金村街道的萬家?guī)托谥行摹⒕疤┧{工藝畫創(chuàng)業(yè)園，新街口街道的鄰里一家親、詩詞歌賦社，梅園街道的新四軍研究會，后宰門街道的小草俱樂部、黨員義工管理站，玄武門街道的天山民間鑼鼓隊，孝陵衛(wèi)街道的紫靈書畫院，紅山街道的巾幗編織社，玄武湖街道的鄰里讀書會等，這些社區(qū)社會組織起到了倡導社會文明、開展社區(qū)專業(yè)教育、凝聚社區(qū)居民、豐富社區(qū)文化生活的積極作用[8]。同時，社區(qū)社會組織作為一個團體，會形成自己的輿論圈，通過公益效勞等活動它們在無形中取得了社區(qū)居民的信任，從而有能力影響整個社區(qū)的輿論氣氛，有助于促進社區(qū)和整個社會的和諧穩(wěn)定。例如，**市社區(qū)社會組織在維護穩(wěn)定方面的一個特點是其公正的立場極易被認可，因此說服力很強，在化解*些社會矛盾時，作用十清楚顯。**市建鄴區(qū)國泰民康社區(qū)由老黨員、老干部、老模*、老工人、老教師、老科技工作者、老醫(yī)務工作者、老書畫家組成的“八老協(xié)會〞，說服“釘子戶〞服從新區(qū)拆遷需要；幫教小組配合街道、社區(qū)，促使該社區(qū)11名“法輪功〞癡迷者全部轉化[9]。又如，**市市南區(qū)八大湖和諧社區(qū)促進會向社區(qū)居民宣傳黨的方針政策，化解各種矛盾和上訪苗頭50余起，真正成為聯(lián)系政府與群